Phát huy vai trò của mttq trong thực hiện qcdc ở cơ sở xã phường thị trấn

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ, theo cách nói Chủ tịch Hồ Chí Minh có nghĩa dân làm chủ, dân chủ Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, nhà nước quản lý xã hội pháp luật Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân cách thức để phát huy QLC nhân dân Một điểm để xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy QLC nhân dân phải không ngừng xây dựng thể chế hoá mục tiêu, phương châm, nguyên tắc vận hành dân chủ XHCN nước ta Với ý nghĩa đó, ngày 18/2/1998, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng ta ban hành Chỉ thị số 30/CT - TW thực QCDC sở Bản Chỉ thị quy định cụ thể trách nhiệm, nhiệm vụ MTTQ tổ chức trị - xã hội việc xây dựng thực quy chế xã Chỉ thị 30 Bộ Chính trị xây dựng thực QCDC quy định trách nhiệm UBMTTQ tổ chức trị - xã hội bao gồm việc: Phải làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục rộng rãi hội viên, đoàn viên nhân dân thị QCDC sở; làm cho người hiểu sử dụng quyền nghĩa vụ cơng dân, quyền tổ chức trị - xã hội quy định QCDC; phối hợp với quyền việc thực QCDC giám sát thực QCDC sở Trong thời gian qua, việc thực công tác nêu trên, nhìn sở cơng tác Mặt trận tham gia thực khâu QCDC có nhiều khởi sắc Trong khâu: Những việc cần thông báo để nhân dân biết; Những việc nhân dân bàn định trực tiếp; Những việc nhân dân bàn, tham gia ý kiến, quyền định; Những việc nhân dân giám sát xây dựng cộng đồng dân cư thơn, làng, ấp bản, khâu thứ thứ 5, hoạt động UBMTTQ rõ nét đạt nhiều kết Để tham gia thực tốt khâu QCDC, năm qua UBMTTQ cấp tập trung đạo việc kiện toàn củng cố nâng cao chất lượng hoạt động Ban công tác Mặt trận, Ban TTND, UBMTTQ cấp xã Tuy nhiên, công tác đạo Mặt trận cấp chưa đều, địa phương, sở Năm 1998, công tác đạo triển khai rầm rộ Chính quyền, MTTQ tập trung làm điểm xã, phường Năm 1999, UBMTTQ tập trung làm công tác bầu cử đại biểu HĐND nên buông lơi, từ năm 2000 trở lại lại tiếp tục tăng cường Nhiều nơi, Ban Thường trực UBMTTQ bị động, lúng túng việc đề biện pháp đạo cho phù hợp với tình hình, đặc điểm địa phương Kể từ Chính phủ ban hành ngày 11-5-1998 đến QCDC thực năm Tuy nhiên, theo Ban đạo thực QCDC TW, 100% xã, phường triển khai, có 38% làm tốt; 97% quan hành nhà nước thực hiện, có 29% làm tốt; 88% doanh nghiệp nhà nước triển khai, song có 32% làm tốt; tính hình thức cịn phổ biến nhiệm vụ triển khai QCDC cấp ủy đảng, quyền, MTTQ (cơng tác Mặt trận tham gia thực QCDC thực chủ yếu xã, phường) sở Việc kiện toàn củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động Ban công tác Mặt trận, Ban TTND, UBMT làm chậm: số cán xã, phường chưa nắm QCDC công tác Mặt trận tham gia thực QCDC; hoạt động giám sát Mặt trận đồn thể trị - xã hội xã cịn yếu; cơng tác tuyên truyền vận động nhân dân học tập nắm vững quan điểm Bộ Chính trị, nội dung QLC trực tiếp quy chế cịn làm lướt, hình thức; việc lồng ghép nội dung công tác Mặt trận tham gia thực QCDC với nội dung vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư"chưa chặt chẽ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp phối hợp với quyền cấp tiến hành sơ kết năm năm 2004 tổng kết năm thực Chỉ thị 30 Bộ Chính trị, qua cho thấy việc tiếp tục nghiên cứu mang tính tổng kết thực tiễn khuynh hướng phát triển, giải pháp thời gian tới để Mặt trận phát huy tốt vai trị việc thực QCDC sở việc làm mang tính cấp bách phương diện lý luận lẫn thực tiễn Trong thêi kú ph¸t triĨn míi đất nớc, Đại hội IX đà tiếp tục khẳng định phát triển chủ trơng quan điểm lớn đại đoàn kết dân tộc, phát huy dân chủ thời kỳ đổi đà đợc đề Đại hội VI, VII, VIII Đảng thực mạnh mẽ nghiệp đại đoàn kết toàn dân phát huy dân chủ - hai mệnh đề then chốt đường lối chiến lược Đảng ta để đưa đất nước lên Cã thÓ nói, thời gian tới, nhu cầu điều kiện khoa học nh thực tiễn hoàn thiện pháp luật MTTQ thực quy chế dân chủ t×nh h×nh míi ngày chín muồi Cho đến cha có công trình khoa học pháp lý khảo cứu cách toàn diện mặt lý luận thùc tiƠn vÊn ®Ị vỊ phát huy vai trị MTTQVN thực QCDC sở vÒ bảo đảm pháp lý cho hoạt động ca MTTQ để tham gia thực tốt quy chế Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn pháp lý MTTQ thc hin QCDC vấn đề xúc cần thiết Với tất ý nghĩa đó, chỳng tụi đà chọn ®Ị tµi: "Phát huy vai trị MTTQVN thực QCDC sở " lµm luËn văn thạc sĩ LuËt häc Tình hình nghiên cứu đề tài Thực chủ trương hướng sở Đảng có số cơng trình nghiên cứu dân chủ, dân chủ sở như: "Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn" Học Viện trị quốc gia Hồ Chí Minh PGS.TS Dương Xuân Ngọc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2000; "Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay" Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh TS Nguyễn Văn Sáu - GS Hồ Văn Thông chủ biên; "Dân chủ việc thực QCDC sở" TS Lương Gia Ban chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia năm 2003; "Hướng dẫn triển khai quy chế dân chủ sở" Bộ Nội vụ, Nxb Chính trị quốc gia, 2001; "Xây dựng thực quy chế dân chủ sở" Ban Dân vận Trung ương; số cơng trình khác MTTQVN như: đề tài khoa học cấp "Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quy chế dân chủ sở", số Viện Nghiên cứu trường đại học Về đề tài khoa học cấp "Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc việc thực quy chế dân chủ sở" MTTQ triển khai dạng đề án để đáp ứng nhu cầu đạo thực tiễn MTTQTW hướng dẫn công tác hàng ngày MTTQ sở việc tham gia thực quy chế sở kết tổng kết năm việc thực QCDC Đề tài bước đầu giải vấn đề sau: quan điểm Đảng ta việc MTTQ tham gia thực QCDC, thực trạng năm MTTQ tham gia thực quy chế số giải pháp kiến nghị nhằm phát huy vai trò MTTQ việc thực QCDC Song vấn đề phát huy vai trò MTTQ thực QCDC sở giác độ khoa học pháp lý với thực tiễn năm thực quy chế nói chưa có cơng trình Do vậy, nói đề tài nghiên cứu mà tác giả luận văn chọn: "Phát huy vai trò MTTQ thực QCDC sở - xã, phường, thị trấn" cơng trình nghiên cứu vấn đề giác độ khoa học lí luận nhà nước pháp luật cách đầy đủ có hệ thống Tuy nhiên, luận văn phát triển sở kế thừa cơng trình trước số vấn đề, chẳng hạn phát triển sở kế thừa đề tài khoa học cấp "Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quy chế dân chủ sở" quan điểm đạo tham gia thực quy chế MTTQ, lý luận vai trò MTTQ dân chủ nói chung dân chủ sở nói riêng, số liệu đánh giá thực trạng năm MTTQVN tham gia thực quy chế giải pháp phát huy vai trò MTTQVN việc thực QCDC sở Mơc ®Ých, nhiệm vụ nghiên cứu luận Mục đích: Làm rõ sở lý luận thực tiễn vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Mặt trận HTCT việc thực QCDC sở, phát huy QLC nhân dân Làm rõ thực trạng hoạt động MTTQVN việc tham gia thực QCDC sở Xác định nội dung nhiệm vụ đề giải pháp khả thi nhằm phát huy vai trị tích cực UBMTTQ cấp, cấp sở việc thực QCDC xã, phường, tăng cường đoàn kết, góp phần thực thành cơng nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc giai đoạn Nhiệm vụ: Để đạt đợc mục đích nhim v luËn văn là: Nghiên cứu vị trí, vai trò, chức Mặt trận với vấn đề dân chủ, đoàn kết thời kỳ mới; việc tham gia thực QCDC xã Nghiên cứu việc UBMTTQ tham gia thực QCDC xã, phường - thực trạng, nguyên nhân kinh nghiệm thực tiễn Nghiên cứu chủ trương, giải pháp nhằm phát huy vai trò Mặt trận việc thực QCDC sở thời gian tới Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu cđa ln văn Ngồi phương pháp chung như: phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử, phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh trọng phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp định tính, định lượng qúa trình phân tích ảnh hưởng MTTQ việc thực QCDC sở Một số phương pháp chuyên ngành mô hình hóa, khảo sát tổng kết dựa vào thơng số từ nghiên cứu thực tiễn sở để xây dựng luận điểm có tính lý luận - phương pháp quan trọng để thực nghiên cứu đề ti ny Những đóng góp khoa học luận Trên sở làm rõ vấn ®Ị lý ln vµ thùc tiƠn việc phát huy vai trò MTTQ thực QCDC, luËn văn: Lần trình bày cách có hệ thống giác độ khoa học pháp lý vấn đề MTTQ tham gia thực QCDC; Nêu quan điểm đạo phát huy vai trò MTTQ thực quy chế; Đưa giải pháp nhằm phát huy vai trò MTTQVN thực quy chế Ý nghÜa lý luËn vµ thùc tiễn luận - Kết nghiên cứu luận góp phần vào việc phát triển v hoàn thiện cỏc khoa học thực tiễn hoạch định đờng lối, chủ trơng Đảng pháp luật Nh n nớc tip tc xây dựng hoàn thiện QCDC nước ta Mặt trận cấp sử dụng kết nghiên cứu luận văn để thực có hiệu vai trị quy ch xó - Các trờng Đảng, trờng luật, trờng hµnh chÝnh, viện nghiên cứu cã thĨ sư dụng kết nghiên cứu lm ti liu tham kho Bố cục luận Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chơng, 10 tiết Chng DÂN CHỦ VÀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở Xà 1.1 DÂN CHỦ VÀ QUY CHẾ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1.1 Khái niệm dân chủ dân chủ sở Khái niệm "dân chủ" có nguồn gốc từ tiếng Hy Lạp "demos", nghĩa nhân dân "kratos" - quyền, quyền lực "Demokratia" có nghĩa quyền lực nhân dân, quyền nhân dân Dân chủ quyền "của dân, dân dân" Như vậy, dân chủ thể chế dân làm chủ dân chủ trước hết chế độ trị quyền lực tối cao thuộc nhân dân, nhân dân thực thi, tự thân thực thi thông qua đại biểu mà bầu Dân chủ gồm có dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Dân chủ trực tiếp hình thức dân chủ với thiết chế, quy chế để người dân thảo luận biểu vấn đề chung cộng đồng Dân chủ đại diện hình thức dân chủ nhân dân cử (chủ yếu bầu cử) người thay mặt nắm giữ quyền lực nhà nước Cịn có dân chủ bán trực tiếp hình thức dân chủ thơng qua tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp tầng lớp nhân dân Dân chủ có dân chủ tư sản dân chủ XHCN Đặc trưng dân chủ XHCN quyền dân chủ công dân không ngừng mở rộng tất lĩnh vực hoạt động Nhà nước, xã hội mà dân chủ kinh tế Trên lĩnh vực trị- xã hội, quyền tham gia quản lý nhà nước dân đoàn thể nhân dân ngày mở rộng phạm vi, độ sâu phong phú đa dạng hình thức Dân chủ hiểu cách thức điều kiện kèm theo để người dân tham gia bình đẳng vào cơng việc trị, kinh tế, xã hội với vai trò người chủ xã hội Khi người nông dân cầm phiếu bầu cử cách tự nguyện để lựa chọn cách tự người đại biểu HĐND xã - có nghĩa quyền dân chủ trị thực Khi hộ nông dân tham gia ý kiến vào việc quy hoạch đất đai, xây dựng sở hạ tầng làng xã, ý kiến lắng nghe, trở thành định hành động quyền nhân dân xã có nghĩa hộ nơng dân thực cách thực quyền dân chủ đời sống kinh tế làng, xã Khi người dân đặt u cầu địi hỏi quyền có biện pháp nhằm cải thiện chất lượng y tế, giáo dục, vệ sinh môi trường, trật tự an ninh xã hội - lúc người dân thực QLC Địi hỏi người dân biết hoạt động quyền, địi hỏi trách nhiệm quyền dân việc thực thi thủ tục hành liên quan đến đất đai, xây dựng, hộ tịch, khai sinh, kinh doanh, sản xuất, - biểu quyền dân chủ nhân dân Dân chủ cịn hiểu nhu cầu tất yếu, đòi hỏi đương nhiên dân cần có vị thực bình đẳng quan hệ nhà nước dân Đồng thời, dân chủ hiểu trách nhiệm quyền, cán bộ, cơng chức cấp TW cấp xã, thực quyền hạn cách chí cơng vơ tư, khơng quan lại, hách dịch, tham nhũng, vụ lợi Bản chất Nhà nước ta khẳng định Hiến pháp, nhà nước dân, dân, dân Tuy vậy, thực tế, cán bộ, công chức nhà nước chưa thực người công bộc dân Chủ tịch Hồ Chí Minh mong muốn Nếu khơng thực dân chủ, Nhà nước trở nên độc tài, chuyên chế, dân phải học để làm chủ; Nhà nước phải bảo đảm chế để lắng nghe dân Do vậy, nói tới dân chủ có nghĩa nói đến mối quan hệ dân quyền mà quyền phải lắng nghe dân, phải tạo điều kiện để người dân định tham gia định vấn đề liên quan đến sống phát triển người dân, cộng đồng Điều có ý nghĩa thực tiễn quan trọng cấp xã, phường, thị trấn Trong thực tế chưa có xã hội đạt tình trạng dân chủ tuyệt đối nhiều lý khách quan chủ quan, như: trình độ phát triển kinh tế - xã hội, lực nhận thức dân quyền, truyền thống lịch sử, văn hố pháp quyền, Vì thế, dân chủ hiểu mục tiêu phấn đấu dân tộc Việt Nam ghi rõ Hiến pháp là: thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Những mục tiêu có mối liên hệ gắn bó với Dân có giàu nước với mạnh Có dân chủ có cơng xã hội Có dân chủ thực dân giàu quốc gia mạnh "Dễ trăm lần không dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong" [57, tr.554] Đất nước giàu mạnh, xã hội công dân chủ yếu tố thiếu văn minh Với mục tiêu phấn đấu vậy, việc phát huy dân chủ, dân chủ sở, coi chủ trương, biện pháp hành động tất yếu nhân dân quyền trình phát triển đất nước ta Dân chủ đảm bảo phát huy nhiều biện pháp Việc thực thi dân chủ gắn liền với mối quan hệ Nhà nước nhân dân Ở nước ta nay, HTCT dựa thiết chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" Việc phát huy, thực dân chủ tiến hành không tách rời thiết chế Dân chủ mang lại lợi ích to lớn cho xã hội Phát huy dân chủ phát huy sức mạnh vật chất tinh thần dân phát triển giảm nghèo Khi nhân dân thực quyền định công việc làng, xã, ý thức làm chủ dân khẳng định rõ rệt Với ý thức làm chủ, sáng kiến, nguồn lực người dân, gia đình cộng đồng làng, xã phát huy cách tốt để vượt qua thách thức khó khăn nhằm đạt tới phồn thịnh, phát triển cộng đồng Ý thức làm chủ động lực quan trọng giúp họ gìn giữ bảo quản tốt thành đạt Một ví dụ minh chứng trường hợp xây dựng hệ thống thuỷ lợi nhỏ nội đồng Các hộ sử dụng nước quyền tự định đóng góp, tự định mức thu thuỷ lợi phí, tự tiến hành bảo quản trì hệ thống cơng trình tưới tiêu nội đồng Với QLC việc khai thác quản lý việc sử dụng nước cho nông nghiệp vậy, bà nơng dân thực thực QLC mình, nhiệt tình đóng góp kinh phí, tổ chức quản lý hệ thống tưới tiêu cách hiệu nhất, giảm thiểu tối đa chi phí khơng cần thiết Với ý thức làm chủ thực sự, bà nông dân gìn giữ, bảo dưỡng cơng trình hồn thành với đóng góp tiền cơng sức mình, độ bền cơng trình bảo đảm tốt Khi thực QLC người dân biết chăm lo có ý thức sống cộng đồng, đoàn kết để giải vấn đề phát triển kinh tế, xã hội cộng đồng Với truyền thống "lá lành đùm rách" bầu khơng khí dân chủ, cơng khai làng xã điều kiện thuận lợi thúc đẩy hoạt động cộng đồng tự giúp đỡ lẫn xố đói, giảm nghèo Đây thực tế diễn ngày nhân rộng địa phương thực tốt QCDC sở Dân chủ thúc đẩy minh bạch, hạn chế lạm quyền, tham nhũng Sự minh bạch, rõ ràng hoạt động kinh tế xã hội đảm bảo người dân thực quyền biết, kiểm tra, giám sát hoạt động quyền, lĩnh vực thu, chi tài Điều có ý nghĩa quan trọng làm hạn chế hành vi lạm dụng quyền hạn, tham nhũng cán bộ, công chức quyền Dân chủ thúc đẩy quan hệ gần gũi hợp tác quyền với dân Khi dân chủ phát huy, tệ tham nhũng, lạm dụng quyền lực, quan liêu bị hạn chế dần bị loại bỏ khỏi đời sống xã hội; quyền trở nên minh bạch, thực trở thành quyền phục vụ dân dân Sự tin cậy dân quyền ngày tăng Dân quan hệ chặt chẽ hợp tác với quyền Dân chủ tăng cường kỷ cương ổn định xã hội Với thành nêu phát huy tăng cương dân chủ, cộng đồng dân cư sở đoàn kết ổn định Kỷ cương xã hội tăng cường không ý thức tơn trọng pháp luật, mà cịn tự nguyện, tự giác nhân dân với tư cách người chủ cộng đồng Cơ sở đơn vị cấp cùng, nơi trực tiếp thực hoạt động sản xuất, công tác, hệ thống tổ chức, quan hệ với phận lãnh đạo cấp [65, tr 209] Như vậy, cấp sở cấp xã quan hệ với cấp địa phương (gồm cấp tỉnh cấp huyện) với cấp TW quyền sở quyền cấp xã Bởi vì, vào việc phân bổ dân cư lãnh thổ thành đơn vị hành quyền cấp xã cấp tương đương cấp quyền sở Vì cấp quyền cuối cùng, gần sát dân Cịn thơn, làng, ấp, bản, tổ dân phố tương đương theo đơn vị dân cư - với tư cách cộng đồng người nhỏ sinh sống Ở đây, đời sống