Chinh sach cong ve xay dung mo hinh nong thon moi 106195

1 M U Tính cấp thiết đề tài Nớc ta nớc nông nghiệp, nông dân chiếm gần 74% dân số chiếm đến 60,7% lao động xà hội Thu nhập hộ nông dân hịên 1/3 so với dân c khu vực thành thị, vùng núi có tỉ lệ mù chữ 22,6%, 2,25 triệu hộ nghèo (90% nông thôn), 300.000 hộ thờng xuyên thiếu đói, 400.000 hộ đồng bào dân tộc thiểu số sống du canh [44, tr.248] Trong nông nghiệp nông thôn đóng góp lín cho nỊn kinh tÕ qc d©n víi 20% GDP, 25% giá trị kim ngạch xuất Mặc dù vậy, sách phát triển nông nghiệp trớc thờng thiên thúc đẩy phát triển ngành, có phần xem nhẹ vai trò, lợi ích chủ thể chính, động lực phát triển nông nghiệp nông dân Phần lớn sách hầu nh cha quan tâm xử lý tổng thể hợp lý mối quan hệ vùng, lĩnh vực ngành, nông thôn thành thị, cha đặt giải triệt để mối quan hệ yếu tố mô hình phát triển nông nghiệp nông thôn Đây nguyên nhân chủ yếu, khiến cho sau nhiều thập kỷ chuyển đổi nông nghiệp sang thị trờng, đến nông nghiệp, nông thôn ViÖt Nam vÉn mang tÝnh khÐp kÝn, tù cÊp tù tóc Khi níc ta gia nhËp WTO, tham gia vµo diễn đàn hợp tác kinh tế lớn khu vùc vµ thÕ giíi, søc Ðp cđa héi nhËp vµ phát triển ngày lớn, đặt yêu cầu cao ®èi víi nỊn kinh tÕ níc ta, ®ã lĩnh vực nông nghiệp lĩnh vực phải đối mặt với nhiều thách thức Trớc yêu cầu phát triển hội nhập nay, thực mục tiêu đẩy nhanh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, đà đến lúc đòi hỏi phải có nhiều sách đột phá đồng nhằm giải toàn diện vấn đề kinh tế, xà hội, văn hoá nông thôn Giải tốt vấn đề nông dân, nông nghiệp nông thôn có ý nghĩa chiến lợc ổn định phát triển đất nớc nớc ta thời gian qua, Nhà nớc đà phối hợp với tỉ chøc qc tÕ, c¸c tỉ chøc x· héi nớc đà có nhiều nỗ lực nhằm xoá đói giảm nghèo, cải thiện môi trờng thiên nhiên môi trờng xà hội nông thôn Nh, Chơng trình định canh định c xây dựng vùng kinh tế (năm 1968); Chơng tình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo việc làm giai đoạn 2001-2005; Chơng trình phủ xanh đất trống đồi núi trọc (327/CT) Dự án trồng triệu rừng; Chơng trình mục tiêu quốc gia nớc vệ sinh môi trờng nông thôn; Chơng trình phát triển kinh tế- xà hội xà đặc biệt khó khăn vùng sâu vùng xa Chủ trơng sách xem nông nghiệp mặt trận hàng đầu, ba chơng trình: lơng thực thực phẩm, hàng tiêu dùng, hàng xuất khẩu; CNH HDH nông nghiệp, nông thôn; xây dựng đời sống văn hoá khu dân c, Một số chơng trình lớn có phối hợp, tài trợ tổ chức phi phủ nớc ngoài, Chơng trình 135 giúp đỡ xà đặc biệt khó khăn; chơng trình quốc gia lớn nhằm nâng cao thu nhập cho nông dân ®· thu hót trªn 13,07 triƯu víi trªn 58,41triƯu lợt ngời nông thôn tham gia; sách lớn Đảng Nhà nớc ta đất đai, sản xuất nông sản hàng hoá, kinh tế hợp tác, kinh tế trang trại, đà đa nớc ta từ kinh tế kế hoạch hoá- tập trung - quan liêu - bao cấp sang kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Tuy vậy, nhìn chung, sách Nhà nớc nông nghiệp, nông thôn cha thực hiệu quả, thiếu bền vững, nhiều mặt nói cha đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn, cha đa sản xuất nông nghiệp nông thôn thành sản xuất hàng hoá thực Một nguyên nhân cha định hớng rõ mô hình phát triển, thể việc nhận thức cha thấu đáo vấn đề nh: Tầm nhìn (mục tiêu), mô hình phát triển nguồn lực thiếu xác định lợi ích thực tế bên liên quan phát triển nông nghiệp nông thôn Vì dẫn đến tình trạng thiếu cụ thể, thiếu tính khoa học quy trình hoạch định triển khai sách; có nhiều sách, nhng hiệu kinh tế, hiệu ứng xà hội sách không tơng xứng với nguồn lực đầu t, thiếu bền vững Góp phần khắc phục cách tình trạng trên, đa Nghị Đảng nông nghiệp, nông thôn vào sống, đẩy nhanh tốc độ CNHHĐH nông nghiệp nông thôn, việc cần làm giai đoạn xây dựng cho đợc mô hình nông thôn đủ đáp ứng yêu cầu phát huy nội lực nông dân, nông nghiệp nông thôn, đủ điều kiƯn héi nhËp nỊn kinh tÕ thÕ giíi §Ĩ thùc mục tiêu trên, cần có nhiều sách phát triển nông nghiệp nông thôn mang tính đồng bộ, nhng sách có ý nghĩa định sách xây dựng mô hình nông thôn Đây sách mô hình phát triển nông nghiệp nông thôn, nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa sâu giải nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời phải giải mối quan hệ với sách khác, lĩnh vực khác tính toán, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục đợc tình trạng tuỳ tiện, rời rạc, ngẫu hứng ý chí sách nói chung sách phát triển nông nghiệp nông thôn nớc ta nói riêng từ trớc đến Quảng Nam tỉnh nghèo, không nhiều thuận lợi tài nguyên thiên nhiên điều kiện khí hậu, lại vừa chia tách từ tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng (đợc 10 năm), sở vật chất kỹ thuật nhìn chung thiếu hụt, trình độ phát triển thấp so với bình quân nớc; sở hạ tầng điện, đờng, trờng, trạm dịch vụ công cộng thiếu yếu; số lợng gia đình sách xà hội tơng đối đông Để có bớc phát triển nhanh, bền vững, tỉnh cố gắng hoạch định thực thi nhiỊu chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi mang tÝnh bứt phá Trong nông nghiệp nông thôn, tỉnh nông nghiệp, quan hoạch định sách tìm tòi mô hình phát triển nông thôn thật phù hợp, có khả đảm bảo ổn định trị, kinh tế xà hội, phát huy đợc truyền thống lịch sử văn hoá, thích ứng nhanh với đòi hỏi kinh tế thị trờng hội nhập quốc tế, đáp ứng đợc yêu cầu CNH, HĐH đất nớc nông nghiệp nông thôn Mô hình n«ng th«n nh vËy, thĨ hiƯn ý tëng cđa TƯ Đảng, Chính phủ Bộ NN & PTNT, nh Hội Nông dân Việt Nam Mô hình nông thôn Xây dựng mô hình nông thôn đòi hỏi phải có sách cụ thể Hiện nay, ý tëng ®· cã, Bé NN & PTNT ®· có thị, hớng dẫn, nhà khoa học đà bắt đầu nghiên cứu đà có số đề án thí nghiệm nhằm đa tiêu chí mô hình Nhng cha có sách cụ thể Đối với địa phơng nh Quảng Nam, sách xây dựng mô hình nông thôn có ý nghĩa đặc biệt quan trong thực nhiệm vụ mang tính chiến lợc tỉnh nhà Với tất lý trên, chọn nghiên cứu vấn đề "Hoạch định sách công trình xây dựng mô hình nông thôn địa bàn Quảng Nam" làm luận văn thạc sĩ trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm đổi mới, phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân chủ đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan lÃnh đạo, quản lý, quan nghiên cứu nhà khoa học giới nh nớc ta Trên giới, trớc hết phải kể đến công trình: Chính sách nông nghiệp nớc phát triển tác giả Frans Ellits Nhà xuất nông nghiệp ấn hành năm 1994 Trong tác phẩm này, tác giả đà nêu lên vấn đề sách nông nghiệp nớc phát triển thông qua việc nghiên cứu lý thuyết khảo cứu thực tiễn nhiều nớc Châu á, Châu Phi Châu Mỹ La Tinh Cuốn sách đà đề cập vấn đề sách phát triển vùng, sách hỗ trợ đầu vào, đầu cho sản xuất nông nghiệp, sách thơng mại nông sản, vấn đề phát sinh trình đô thị hoá Điều đặc biệt cần lu ý công trình đà xem xét nông nghiệp nớc phát triển trình chuyển sang sản xuất hàng hoá gắn liền với thơng mại nông sản giới, đồng thời nêu lên mô hình thành công thất bại việc phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân Công trình: Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn nớc Việt Nam tác giả Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định su tầm giới thiệu, Nxb Hà Nội ấn hành năm 2000 Trong công trình này, tác giả đà nghiên cứu vai trò, đặc điểm nông dân, thiết chế nông thôn số nớc giới kết bớc đầu nghiên cứu làng truyền thống Việt Nam Những điểm đáng ý công trình có giá trị tham khảo cho việc giải vấn đề sách phát triển nông thôn nớc ta nh, tơng lai trang trại nhỏ; nông dân với khoa học; hệ t tởng nông dân giới thứ ba; hình thức sở hữu đất đai; mô hình tiến hoá nông thôn nớc nông nghiệp trồng lúa Đặc biệt lu ý kết nghiên cứu công trình làng truyền thống Việt Nam; quan hƯ lµng xãm - Nhµ níc ë ViƯt Nam trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế nớc, có hàng loạt công trình nghiên cứu, giới thiệu kinh nghiệm phát triển nông nghiệp, nông thôn nớc Theo hớng này, số nhà nghiên cứu đạo thực tiễn nớc ta nh PGS,TS Chu Hữu Quý; GS,TS Nguyễn Thế NhÃ; GS,TS Phạm Thị Mỹ Dung, GS Đoàn Trọng Truyến, PGS,TS Nguyễn Sinh Cúc đà có công trình nghiên cứu công phu có giá trị Điểm chung nghiên cứu sau phân tích thực tiễn giải vấn đề quản lý Nhà nớc nói chung việc xây dựng đạo sách phát triển nông nghiệp, nông thôn nớc ngoài, tác giả cố gắng gợi mở, nêu lên kinh nghiệm để vận dụng cho giải vấn ®Ị thùc tiƠn cđa ViƯt Nam T¸c phÈm: “Gia nhËp WTO, Trung Quốc làm gì? đợc gì? TS Nguyễn Kim Bảo chủ biên, xuất năm 2004 Những phân tích, đánh giá công trình việc đà làm Trung Quốc, kết bớc đầu nh vấn đề đặt cần đợc giải qut vỊ ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi nãi chung phát triển nông nghiệp, nông thôn nói riêng, đà cung cấp thông tin có giá trị tham khảo cho Việt Nam Đặc biệt công trình này, tác giả cảnh báo thách thức, khó khăn phát triển kinh tế - đặc biệt phát triển nông nghiệp nông thôn trớc sau Trung Quốc gia nhập WTO Tác phẩm: Vai trò Nhà nớc phát triển nông nghiệp Thái Lan tác giả GS, TS Nguyễn Thế Nhà TS Hoàng Văn Hoan Nxb Nông nghiệp ấn hành năm 1995 Trong công trình tác giả đà sâu phân tích trình hoạch định đạo thực sách nông nghiệp Thái Lan thời kỳ Trong số nội dung đợc tác giả đề cập có giá trị tham khảo rÊt tèt cho ViƯt Nam nh chÝnh s¸ch ph¸t triĨn hợp tác xà nông nghiệp, sách xuất nông sản, sách tín dụng đặc biệt sách liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế ngành nông nghiệp Những công trình liên quan đến sách nông nghiệp, nông thôn nông dân nớc ta có khối lợng đồ sộ, cách thức tiếp cận đa dạng Công trình: Phát triển nông thôn" GS Phạm Xuân Nam (chủ biên) Nxb Khoa học xà hội ấn hành năm 1997, công trình nghiên cứu chuyên sâu phát triển nông thôn Trong công trình này, tác giả đà phân tích sâu sắc số nội dung phát triển kinh tế - xà hội nông thôn nớc ta nh dân số, lao động, việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế; vấn đề sử dụng quản lý nguồn lực tài nguyên thiên nhiên; vấn đề phân tầng xà hội xoá đói giảm nghèo Trong lúc phân tích thành tựu, yếu thách thức đặt phát triển nông nghiệp, nông thôn nớc ta, tác giả đà yêu cầu hoàn thiện hệ thống sách cách thức đạo Nhà nớc trình vận động nông thôn Về mô hình nông nghiệp, nông thôn lịch sử dân tộc vấn đề đợc nhiều nhà khoa học quan tâm Đây vấn đề thiếu vắng xác định mô hình nông thôn Công trình: Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam lịch sử GS Phan Đại DoÃn PGS Nguyễn Quang Ngọc làm chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành năm 1994, công trình nghiên cứu vấn đề lịch sử phát triển nông thôn nớc ta Sau nêu lên quan tâm Nhà nớc thời kỳ quản lý làng xà xây dựng thiết chế trị - xà hội nông thôn nớc ta, tác giả đà trình bày toàn diện quản lý nông thôn nớc ta lịch sử nh vấn đề Nhà nớc quản lý nông thôn kỷ XVI - XVIII; nhà Nguyễn vấn đề nông thôn kỷ XIX; phát triển nông thôn thời kỳ Pháp thuộc (1945 - 1954); cấu quản lý hành làng xà Việt Nam từ 1954 - 1975 Công trình đề cập mô hình phát triển làng xà nông thôn Việt Nam vùng cụ thể nớc ta Bắc Nam Công trình đà cung cấp sử liệu có gía trị vai trò Nhà nớc, tính cộng đồng tính bền vững mô hình làng xà Việt Nam; nhân tố tác động việc hình thành thiết chế làng xà mô hình hoạt động chúng Những nghiên cứu chuyên sâu sách phát triển kinh tế xà hội nói chung sách phát triển nông nghiệp, nông thôn nói riêng đợc tác giả Việt Nam quan tâm GS Hồ Văn Thông; PGS, TS Phạm Chi Mai; PGS,TS Ngô Đức Cát v.v đà trình bày công trình có tính lý thuyết hoạch định sách phát triển kinh tế xà hội Công trình nghiên cứu: Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thêi kú ®ỉi míi” cđa PGS,TS Ngun Sinh Cóc, Nxb Thống kê, năm 2003 Đây công trình nghiên cứu dài công phu tác giả phân tích có tính thuyết phục trình đổi nông nghiệp Việt Nam sau gần 20 năm, công trình cung cấp hệ thống t liệu phát triển nông nghiệp, nông thôn nớc ta nh Niên giám thống kê nông nghiệp thu nhỏ Công trình đà luận giải rõ trình đổi mới, hoàn thiện sách nông nghiệp, nông thôn nớc ta năm đổi mới, thành tựu vấn đề đặt trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Những gợi mở vấn đề cần giải phát triển nông nghiệp, nông thôn nớc ta nh vấn đề đầu t, vấn đề phân hoá giàu nghèo, vấn đề nâng cao khả cạnh tranh, xuất nông sản đà đợc tác gi¶ lý gi¶i víi nhiỊu ln cø cã tÝnh thut phục Công trình nghiên cứu PGS, TS Nguyễn Văn Bích TS Chu Tiến Quang Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành năm 1996 với tiêu đề: Chính sách kinh tế vai trò phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam đà luận giải nhiều nội dung liên quan đến chủ đề nghiên cøu nh kh¸i niƯm vỊ chÝnh s¸ch, c¸c néi dung sách kinh tế trình thay đổi sách nông nghiệp Việt Nam 10 năm đổi tác động chúng Công trình nghiên cứu: Chính sách nông nghiệp, nông thôn sau Nghị X Bộ Chính trị PGS,TSKH Lê Đình Thắng chủ biên Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành năm 1998 đà đề cập nhiều nội dung quan trọng liên quan đến chủ đề nghiên cứu nh phân tích trình phát triển nông nghiệp Việt Nam dới tác động hệ thống sách, sâu phân tích số sách cụ thể nh sách đất đai, sách phân phối phát triển nông nghiệp nông thôn nớc ta Về mô hình hợp tác xà nông nghiệp nớc ta, đợc coi mô hình phát triển nông nghiệp nông thôn quan niệm xây dựng chủ nghĩa xà hội kiểu Xô viết, đợc tập thể nhà khoa học Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh nghiên cứu sâu sắc Đề tài tổng kết thực tiễn "Mô hình hợp tác xà nông nghiệp thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội nớc ta" (2003) GS,TS Lu Văn Sùng làm chủ nhiệm Đặc biệt công trình nghiên cứu PGS TS Vũ Trọng Khải chủ trì đợc Nxb nông nghiệp ấn hành năm 2004 công trình nghiên cứu công phu mô hình phát triển nông thôn Việt Nam Công trình nghiên cứu đợc xuất sở đề tài cấp Nhà nớc tác giả làm chủ nhiệm với tiêu đề: Tổng kết xây dựng mô hình phát triển kinh tế- xà hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xà với văn minh thời đại Việc hội nhập kinh tế quốc tế nông nghiệp Việt Nam đà bớc đầu đợc nhiều nhà nghiên cứu Việt Nam quan tâm Một số tác giả nh GS,TS Bùi Xuân Lu; GS,TS Nguyễn Điền, TS Nguyễn Từ; Th.s Nguyễn Thu Hằng Công trình nghiên cứu: Bảo hộ hợp lý nông nghiệp Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế GS,TS Bùi Xuân Lu, Nxb Thống kê ấn hành năm 2004 Trong công trình này, tác giả đà phân tích đặc trng hội nhập kinh tế quốc tế nông nghiệp; phân tích khái quát thành tựu nh hạn chế nông nghiệp nớc ta héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ; ®ång thêi khuyÕn nghị sửa đổi sách hoàn thiện vai trò Nhà nớc để nông nghiệp, nông thôn nớc ta hội nhập thành công Công trình nghiên cứu: Tăng cờng lực hội nhập kinh tế quốc tế cho ngành nông nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổ chức Ausaid nghiên cứu đà sâu phân tích quy định WTO thơng mại nông sản Qua dự báo khả tơng thích hệ thống sách nông nghiệp Việt Nam so với quy định WTO, khuyến nghị sửa đổi sách để phát triển nông nghiệp Việt Nam trở thành thành viên WTO Công trình nghiên cứu: Hội nhập kinh tế quốc tế tác động đến phát triển nông nghiệp Việt Nam dự án nghiên cứu tập thể TS Nguyễn Từ phụ trách Trong công trình này, tác giả đà tập trung phân tích liên kết kinh tế quốc tế thơng mại đầu t nông nghiệp; đánh giá sách phát triển nông nghiệp khả cạnh tranh nông nghiệp Việt Nam; đồng thời khuyến nghị giải pháp chủ yếu để phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Đặc biệt tác giả đà tập trung phân tích quy định WTO sách nông nghiệp nớc phát triển nêu hớng bổ sung, sửa đổi sách nông nghiệp Việt Nam để hội nhập thành công Phát triển nông nghiệp, nông thôn tách rời nhân tố phát triển kinh tế, trị, xà hội, văn hoá môi trờng Rất nhiều tác giả quan tâm đến khía cạnh vấn đề GS,TS Hoàng Chí Bảo "hệ thống trị sở nông thôn" (Nxb CTQG H 2004); "Các đoàn thể nhân dân đảm bảo dân chủ sở" PGS, TSKH Phan Xuân Sơn (Nxb CTQG H 2002), TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông "Thực Quy chế dân chủ sở xây dựng quyền cấp xà níc ta hiƯn nay" (Nxb CTQG H 2003) PGS,TSKH Phan Xuân Sơn Th.S Lu Văn Quảng đà trực tiếp bàn sách, lại sách liên quan đến nông nghiệp nông thôn sách dân tộc "Những vấn đề sách dân tộc nớc ta nay" (Nxb LLCT H 2005) Những công trình đà cung cấp nh÷ng ln cø, ln chøng, nh÷ng d÷ liƯu rÊt quan trọng cho việc hoạch định sách phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân thời kỳ nớc ta Tuy nhiên, công trình không sâu nghiên cứu trình hoạch định sách công nông nghiệp, nông thôn nói chung mô hình nông thôn tỉnh (Quảng Nam) Việt Nam Những kết nghiên cứu đà nêu sở lý luận thực tiễn quan trọng mà tác giả tiếp thu sử dụng trình hoàn thành luận văn công trình nghiên cứu sau Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mc ớch - Thông qua nghiên cứu, đánh giá trình hoạch định sách công phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam từ đổi đến nói chung, Quảng nam nói riêng, luận văn nghiên cứu trình hoạch định sách công xây dựng nông thôn Quảng Nam, đề xuất khuyến nghị mang tính giải pháp làm sở để quan, ban, ngành thực tốt chu trình hoạch định sách công phát triển nông nghiệp, nông thôn địa phơng, xây dựng thành công nông thôn 3.2 Nhim v - Làm rõ sở lý luận sách công việc hoạch định sách công - Phân tích trình hình thành phát triển sách công phát triển nông nghiệp, nông thôn nói chung, xây dựng mô hình nông thôn nói riêng Đảng Nhà nớc ta từ sau đổi đến nay; - Phân tích trình hoạch định sách xây dựng mô hình nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam - Trên sở đó, luận văn đa kiến nghị mang tính giải pháp nhằm thực cách khoa học chu trình hoạch định sách công xây dựng mô hình nôn thôn mới, góp phần đẩy mạnh trình công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn tỉnh nhà Đối tợng phạm vi nghiên cøu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các sách chu trình hoạch định sách cơng phát triển nơng nghiêp, nơng thơn nói chung mơ hình nơng thơn nói riêng 4.1 Phạm vi nghiên cứu - Chính sách nơng nghiệp phát triển nơng thơn Đảng Nhà nước ta từ đổi mới; sách địa phương từ tái lập tỉnh Quảng Nam năm 1997 đến - Nghiên cứu việc hoạch định sách cơng theo quy định phân cấp quyền cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam lĩnh vực phát triển nông nghiệp, nông thôn hướng đến xây dựng mơ hình nơng thơn C¬ së lý luận phơng pháp nghiên cứu Lý lun: Ch ngha Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, khung khổ lý thuyết sách cơng Thực tiễn: Q trình hoạch định sách phát triển nông nghiệp, nông thôn, xây dựng mô hình nơng thơn nước ta tỉnh Quảng Nam Đề tài sử dụng phương pháp cụ thể: Phân tích, tổng hợp, logic, lịch sử, thống kê, khảo sát thực tiễn, điều tra xã hội học, so sánh, dự báo, khảo sát văn ý nghÜa cña luận văn - Trờn phm vi tnh Qung Nam lun văn cơng trình nghiên cứu quy mô phạm vi luận văn thạc sĩ trị học - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy học tập lĩnh vực sách cơng Các khuyến nghị dự báo dùng làm tài liệu tham khảo cho quan lãnh đạo, quản lý, hoạch định sách trung ương địa phương Kết cấu luận văn Ngoi phn m u, kt luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương, tiết Ch¬ng NHỮNG CĂN CỨ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH CƠNG VỀ MƠ HÌNH NƠNG THƠN MỚI 1.1 c¸c khung khổ lý thuyết sách công 1.1.1 Quan niệm sách cơng Có nhiều định nghĩa khác “chính sách cơng” Nhà kinh tế học Anh (Frank Ellis) cho rằng: Khơng có định nghĩa thuật ngữ “chính sách cơng” phù hợp với tất người Cách hiểu thơng thuờng nói đến nhiều nhất: Chính sách (Politique) chủ trương biện pháp đảng phái phủ lĩnh vực trị - kinh tế xã hội; sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định Tuy vậy, có nhiều cách cắt nghĩa Frank Ellis cho sách “nghệ thuật Chính phủ” tạo điều chỉnh can thiệp cần thiết Chính sách công ngụ ý can thiệp Nhà nước vào xã hội Từ ơng nêu định nghĩa: “Chính sách xác định đường lối hành động mà Chính phủ lựa chọn lĩnh vực kinh tế, kể mục tiêu mà Chính phủ tìm kiếm lựa chọn phương pháp để theo đuổi mục tiêu đó” [10, tr.121] E Anlerson cho quyền quan thực uỷ quyền dân, thực ý chí người Vì thể chế cơng cộng điển hình nhất, hoạt động hoạt động cơng cộng lợi ích cơng cộng Chính quyền có khả huy động nguồn lực tồn xã hội tác động đến phận xã hội với mục đích định Những tác động gọi sách E Anlerson cho hoạt động quyền sách cơng Từ đây, ơng định nghĩa: "Chính sách cơng hoạt động mà quyền chọn làm khơng làm" [10, tr.122] Nhiều quan điểm cho sách cơng chuỗi hoạt động nhằm hệ thống với trật tự xác định Hệ thống có mục tiêu dài hạn hay ngắn hạn, xây dựng sở pháp lý loại trừ yếu tố