Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh: Hoàn thiện quản trị thực hiện dự án đầu tư xây dựng trường học tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN

NGUYÊN XUÂN THĂNG

HOÀN THIỆN QUẢN TRỊ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRƯỜNG HỌC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN ĐÔNG ANH

CHUYEN NGANH: QTKD TONG HOP (KHOA QTKD) MA NGANE: 8340101

LUẬN VĂN THẠC SI QUAN TRI KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRÀN VIET LAM

2018 | PDF | 140 Pages

buihuuhanh@gmail.com

Hà Nội, Năm 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật

Tôi cam đoan nghiên cứu này này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu

cầu về sự trung thực trong học thuật

Hà Nội, ngày thang _ năm 2018 Tác giả

Nguyễn Xuân Thăng

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tác giả chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Việt Lâm vì những hướng

dẫn tận tình và những góp ý quý báu của thầy trong suốt quá trình nghiên cứu, xác

định và thực hiện đề hoàn thành luận văn

Tiếp theo tác giả xin gửi lời cảm ơn đến các Thẩy, Cô trong Khoa Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Kinh tế quốc dân đã tạo điều kiện thuận lợi nhất để tác giả

hoàn thành tốt luận văn của mình Đồng thời tác giả xin được gửi lời cảm ơn tới các Thành viên Hội đồng khoa học đã có những góp ý quý giá để tác giả hoàn thiện luận văn này

Ngoài ra tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn đến tập thể Lãnh đạo UBND huyện Đông Anh, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh, cán bộ thư vi:

trường Đại học Kinh tế quốc dân đã nhiệt tình giúp đỡ, cung cắp thông tin, tài liệu

tác giả hoàn thành được luận văn này Trân trọng cảm ơn!

1.2 Định hướng nghiên cứu của luận văn

1.2.1 Đánh giá chung các công trình nghiên cứu đã giới thiệu 6

CHƯƠNG 2 CO SG LY LUAN VE DY AN DAU TU XAY DUNG VA QUAN TR] THYC HIEN DY AN DAU TU’ XAY DUN

2.1 Dự án đầu tư xây dựng

2.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng

2.1.2 Các thành phần cơ bản của dự án đầu tư xây dựng 2

2.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng

2.1.4 Các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng -.2+ s+eeree 1

2.2 Quản trị thực hiện dự án đầu tư xây dựng

2.2.1 Khái niệm quản trị dự án ĐTXD 2-222te re 1#

2.2.2 Khái niệm quản trị thực hiện dự án đầu tư xây dựng

2.3 Các nội dung chủ yếu của quản trị thực hiện dự án DTXD

2.3.2 Quản trị tài chính của dự án 2222zzzC2zzervrzrrrrrrrrrre

2.3.3 Quản trị chỉ phí của dự án nese oe were lS

2.3.4 Quản trị chất lượng của dự án 2+:222-22sttrrerrrrererre.27 2.4 Các nhân tố ảnh hướng tới quản trị thực hiện dự án ĐTXD

2.4.1 Đặc điểm kinh tế, kỹ thuật của dự án ĐTXD: 28

2.4.3 Đặc điểm của các nhả cung ứng: -s s31

2.4.5 Hệ thống thông tin, công cụ quản trị thực hiện dự án 33

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN TRỊ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRƯỜNG HỌC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐÀU TƯ XÂY DỰNG

3.1 Giới thiệu khái quát về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh 35

3.1.2 Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án - + 35

3.1.3 Kết quả hoạt động giai đoạn 2013-2017

3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản trị thực hiện dự án DTXD của Ban quan

3.2.5 Hệ thống thông tin, công cụ quản trị thực hiện dự án 44

3.2.6 Các yếu tố liên quan khác: 22+: 222222222 2222rrrtrrree 44

3.3 Phân tích thực trạng quản trị thực hiện dự án ĐTXD trường học của Ban

3.3.1 Thực trạng quản trị tiến độ của dự án -ssxeeceeeeeeeeo.để

3.3.3 Thực trang quan tri chi phí của dự in cece 60

3.3.4 Thực trạng quản trị chất lượng của dự án 65

3.4, Đánh giá chung về quản trị thực hiện dự án DTXD tgi Ban QLDA

3.4.1 Những ưu điểm 72 3.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế + 74 CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN TRỊ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRƯỜNG HỌC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN ĐÔNG ANE 81 4.1 Định hướng phát triển của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh 4.1.1 Định hướng phát triển chung của huyện Đông Anh

4.1.2 Định hướng phát triển của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh 83

4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản trị thực hiện dự án đầu tư xây dựng trường học tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh 83

4.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản trị tiến độ dự án 83

4.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản trị tài chính của dự án 88

4.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản trị chỉ phí của dự án 90

4.2.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản trị chất lượng của dự án 92

4.2.5 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác -.2122trrrrrre.ĐỂ 4.3 Một số kiến nghị KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MUC CAC CHU VIET TAT - BTHTr

-CĐT ~CPM - ĐHDA - ĐTXD - GANTT -GDĐT -GDTX - GPMB - HĐND -HTKT -HTXH - KH-TH -KTKT -KTTV -KTXH -LCNT - PERT - PMI -PTDA -QLDA - QLDT

- QLKTHT&GPMB ~TC-KH

-TDT - THCS - THPT - TKBVTC - TKCS - TMĐT -TVGS - UBND - WBS - XDCB

Bồi thường hỗ trợ

Chủ đầu tư

Critical Path Method

Điều hành dự án

Đầu tư xây dựng

Henry Gantt (m6t ki sur co khí và có vấn dự án người Mỹ) Giáo dục và đào tạo

Giáo dục thường xuyên

Giải phóng mặt bằng Hội đồng nhân dân

Hạ tầng kỹ thuật

'Hạ tầng xã hội Kế hoạch - tổng hợp

Kinh tế kỹ thuật

Kế toán tài vụ

KTXH

Lựa chọn nhà thầu

Program Evaluation and Review Technique

'Viện nghiên cứu quản trị dự án quốc tế

Phát triển dự án Quản lý dự án Quản lý đô thị

Quản lý khai thác hạ tầng và giải phóng mặt bằng

Tài chính kế hoạch Tổng dự toán Trung học cơ sở Trung học phổ thông

Thiết kế bản vẽ thi cong

Thiết kế cơ sở TMĐT

Tư vấn giám sát

Uÿ ban nhân dân

Work Breakdown Structure Xây dựng cơ bản

DANH MỤC BẢNG, BIÊU, HÌNH, SƠ ĐÒ

1 BANG

Bảng 3.§: Tổng hợp kết quả giải ngân các dự án giai đoạn 2013-2017

Bang 3.1: Bản mô tả Quy trình thực hiện dự án tại Ban QLDA

Bảng 3.6: Bảng tông hợp kết quả tiến độ các dự án giai đoạn 2013-2017 54

Bảng 3.7: Bảng tổng hợp dự kiến nguồn lực đầu tư giai đoạn 2016-2020

Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA huyện Đông Anh trước 17/01/2017 35

Sơ đồ 3.2: Cơ cấu tô chức của Ban QLDA huyện Đông Anh từ 17/01/2017

Sơ đỗ 3.3: Quy trình GPMB tại Ban QLDA huyện Đông Anh 2+

Sơ đồ 3.4 Nghiệm thu hạng mục công việ:

So dé 3.5 Nghiệm thu giai đoạn thi công hoặc bộ phận công trình 68

Sơ đồ 3.6 Nghiệm thu hoàn thành công trình

BỘ GIÁO DUC VA DAO TAO

TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN

NGUYEN XUAN THANG

HOAN THIEN QUAN TRI THUC HIEN DU AN DAU TU XAY DUNG TRUONG HOC TAI BAN QUAN LY

DU AN DAU TU XAY DUNG HUYEN DONG ANH

CHUYEN NGANH: QTKD TONG HOP (KHOA QTKD) MA NGANH: 8340101

LUAN VAN THAC Si QUAN TRI KINH DOANH

NGUOI HUONG DAN KHOA HOC: PGS.TS TRAN VIET LAM

Hà Nội, Năm 2018

TÓM TÁT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Kết quả của ĐTXD là sự tăng thêm về tài sản vật chất như đường sá, trường

học, bệnh viện, nhà xưởng, thiết bị góp phần làm tăng thêm năng lực sản xuất, tạo

thêm việc làm và thúc đây phát triển KTXH của quốc gia, địa phương

Đề đảm bảo việc thực hiện dự án ĐTXD hoàn thành đúng thời gian, trong ngân

sách, đạt được yêu cầu chất lượng cân phải lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn

lực và giám sát quá trình phát triên của dự án Các hoạt động đó chính là quản trị thực hiện dự án ĐTXD

Trong thời gian vừa qua, ngoài những kết quả đạt được thì công tác quản trị

thực hiện các dự án ĐTXD trường học tại Ban QLDA ĐTXD huyện Đông Anh còn

bộc lộ những tôn tại, hạn chế như: một số dự án có tiến độ thực hiện kéo dài, một số

dự án đã được bố trí trong kế hoạch đầu tư trung hạn, kế hoạch ngân sách hàng năm

nhưng không đảm bảo đủ nguồn vốn đề triên khai theo kế hoạch, việc tính toán các chỉ phí và nhu cầu vốn cho các dự án là chưa chính xác và chưa đầy đủ, một số hạng

mục công trình không đảm bảo chất lượng và phải tiến hành sửa chữa gây lãng phí

Do đó tác giả xin chọn đè tài: “Hoàn thiện quan trị thực hiện dự án dau tư xây dựng

trường học tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh” làm đè tài

nghiên cứu để góp một phần hoàn thiện công tác quản trị thực hiện dự án ĐTXD của Ban QLDA ĐTXD huyện Đông Anh

Bài viết phân tích dựa trên lý luận về dự án ĐTXD, quản trị dự án ĐTXD với 4

nội dung là quan tri tiền độ, quản trị tài chính, quản trị chì phí, quản trị chất lượng và

kết hợp thực trạng các nội dung quản trị dự án ĐTXD trường học tại Ban Quản lý dự

án DTXD Sau khi đánh giá các ưu điểm, hạn chế và tôn tại của công tác quản trị dự án ĐTXD trường học, đưa ra các nhóm giải pháp và một số kiến nghị giải quyết các

tồn tại và khắc phục các hạn chế trong công quản trị du an tai Ban QLDA DTXD huyện Đông Anh

Ngoài phan mở đầu, kết luận, các danh mục luận văn được chia thành 4 chương

như sau:

Chương 1: Tông quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đê tài

Chương 2: Cơ sở lý luận về dự án ĐTXD và quản trị thực hiện dự án ĐTXD

Chương 3: Thực trạng quản trị thực hiện dự án ĐTXD trường học tại Ban Quản

lý dự án đâu tư xây dựng huyện Đông Anh

Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện quản trị thực hiện dự án ĐTXD trường

học tại Ban Quản lý dự án đâu tư xây dựng huyện Đông Anh.

CHƯƠNG 1-TONG QUAN CAC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIEN QUAN DEN DE TAI

1 Giới thiệu các công trình nghiên cứu có liên quan

Luận văn sử dụng một số công trình nghiên cứu đề làm rõ khoảng trống của đẻ tài,

một số luận văn như: Luận văn thạc sỹ của tác giả Phạm Minh Toàn (2009), tại Dai học

Kinh tế quốc dân với đề tài “/##oàn thiện quan ly du an dau tự xây dựng các công trình

cụm công nghiệp bằng nguồn vốn ngân sách do UBND huyện Đông Anh làm chú đầu tư”: Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Việt Tiến (201 1), tại Đại học Kinh tế quốc

dân với đề tai “Quản lý dự án dau tu xdy dung tai Viét Nam”; Luan van cua tac gia

Nguyễn Hương Giang (2012) tại Đại học Kinh tế quốc dân với dé tai ‘‘Hodn thién công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án huyện Sóc Sơn giai đoạn 2007 - 2()2()”; Luận văn thạc sỹ của tác giả Lê Thị Phương (2013), tại

Đại học Kinh tế quốc dân với đề tài "Hoàn thiện công tác quản lý dự án đâu tư xây

dựng công trình tại Ban quan ly dự án huyện Thanh Trì - Hà Nội ”; Luận văn thạc sỹ

của tác giả Mẫn Thị Hồng Vân (2014) tai Dai học Kinh tế quốc dân với đề tài “#foàn

thiện công tác quản lý dự án đâu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án quận

Long Biên ”; Luận văn thạc sỹ của tác giả Dương Thu Khánh (2015), tại Đại học Kinh tế quốc dân với đề tài ““Quản lý tiễn độ thực hiện dự án đâu tư xây dựmg tại Ban

quản lý dự án thành phố Ninh Bình"; Luận văn thạc sỹ của tác giả Đình Thu Thuỷ

(2016), tại Đại học Kinh tế quốc dân với đề tài “Quản jý nhà nước các du án đâu tư

xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn Huyện Đông Anh, Thành pho Hà Nội”: Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Hữu Cường (2017), tại

Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội với đề tài “Quản lý dự án đâu tư xây

dựng hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của UBND huyện Đông Anh”; Bài viết của tác giả Nguyễn Văn Công (2013), đăng trên Tạp chí xây dựng số 6-2013 với nhan đề “Công (ác quản lý dự án đầu tư xây dựng”: Bài viết của hai tác giả Nguyễn Thị Bình và Định Văn Nhã (2012), đăng trên Tạp chí kinh tế và phát triển

số 175, kỳ 2, tháng 1/2012 với nhan đề “ Quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng

cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải: Thực trạng và vấn

đề”

2 Định hướng nghiên cứu của luận văn

Dé tai “Hoan thién quan trị thực hiện dự án dau tu xây dựng trường học tại Ban

Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh ” sẽ tập trung nghiên cứu theo hướng:

Nghiên cứu cơ sở lý thuyết về dự án DTXD va quản trị thực hiện du an DTXD trên cơ sở đó luận văn phân tích thực trạng quản trị dự án ĐTXD tại Ban QLDA

ĐTXD huyện Đông Anh.

CHƯƠNG 2 - CƠ SỞ LÝ LUẬN VE DU AN DTXD VA QUAN TRI THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐTXD

Nội dung chương 2 căn cứ vào các tài liệu về đầu tư, đầu tư xây dựng, quản trị dự án, quản trị dự án ĐTXD dé phan tich cu thê các nội dung liên quan đến quản trị

dự án ĐTXD, gồm:

2.1 Dự án đầu tư xây dựng

2.1.1 Khái niệm về dự án đâầu tư xây dựng

- Từ các khái niệm đầu tư, đầu tư phát triên, các yếu tố và đặc điểm của đầu tư phát triên đưa ra khái niệm đầu tư xây dựng

- Từ khái niệm dự án đầu tư, đặc trưng dự án đầu tư, kết hợp với khái niệm đầu tư xây dựng đưa ra khái niệm dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng là tông thê các hoạt động và chi phí cần thiết, được bố

trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định đề đê xây dựng

mới, mở rộng hoặc sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm mục đích phát triên, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phâm, dịch vụ trong thời hạn nhất

định và tông vốn đầu tư xác định

2.1.2 Các thành phân cơ bản của dự án đầu tư xây dựng

- Mục tiêu của dự án đầu tư - Nguồn lực

- Các hoạt động

- Thời gian thực hiện dự án

- Các kết quả - Giao Chủ đầu tư

2.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng

- Phân loại theo lĩnh vực hoạt động trong xã hội

- Phân loại theo thời gian thực hiện và phát huy tác dụng đê thu hồi đủ vốn đã

bỏ ra

- Phân loại theo sự phân cấp QLDA (theo thâm quyền quyết định đầu tư hoặc cấp giấy phép đầu tư)

- Phân loại theo nguồn vốn, dự án đầu tư

2.1.4 Các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng

- Giai đoạn chuân bị dự án - Giai đoạn thực hiện dự án

- Giai đoạn kết thúc dự án

2.2 Quản trị thực hiện dự án đầu tư xây dựng

22.L Khái niệm quản trị dự án ĐTXD

- Từ khái niệm về quản trị dự án và khái niệm dự án ĐTXD đưa ra khái niệm

quản trị dự án ĐTXD: Quản trị dự án ĐTXD là toàn bộ các hoạt động thuộc những

chức năng lập kế hoạch, điều phối nguôn lực, giám sát việc thực hiện dự án ĐTXD

dé du án hoàn thành đúng thời hạn, đảm bảo các yêu cầu về chất lượng trong phạm vi ngân sách đã phê duyệt

- Các chức năng của quản trị đự án ĐTXD: Hoạch định, lập kế hoạch, tô chức

thực hiện, kiêm tra, đánh giá và điều chỉnh, đánh giá, nghiệm thu dự án

22.2 Khái niệm quản trị thực hiện dự án đầu tu xây dựng

- Từ khái niệm quản trị dự án ĐTXD và các giai đoạn dự án đầu tư đưa ra khái niệm quản trị thực hiện dự án ĐTXD: Quản trị thực hiện dự án ĐTXD là tông hợp

các hoạt động của Ban QLDA nhằm lập kế hoạch, điều phối nguồn lực, giám sát quá

trình xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt, đảm bảo đưa dự án vào quá trình khai thác, sử dụng một cách có hiệu quả và kịp thời, đáp ứng được những yêu cầu phát

triên, duy trì, nâng cao chất lượng công trình

- Mục tiêu của quản trị thực hiện dự án ĐTXD:

+ Bảo đảm đầu tư đúng mục tiêu dự án, có hiệu quả, chống dàn trải, lãng phí

Mục tiêu dự kiến của dự án là lợi ích của các bên tham gia được đảm bảo hài hòa

+ Bao dam tao ra được công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật đúng thiết kế;

+ Bảo đảm các mục tiêu cụ thê về: chất lượng công trình, thời gian thực hiện,

chỉ phí, an toàn lao động, vệ sinh môi trường, giảm thiêu rủi ro, sự hài lòng và thỏa mãn khách hàng

2.3 Các nội dung chủ yếu của quản trị thực hiện dự án ĐTXD

2.3.1 Quản trị tiến độ của dự án

“Quan tri tien độ là lập kế hoạch tiến độ, phân phối thời gian và kiểm soát tiễn

độ thực hiện các công việc của dự án nhằm đảm bảo thời hạn hoàn thành dự án, trong đó chỉ rõ mỗi công việc của dự án kéo dài bao lâu, bắt đâu khi nào, kết thúc khi nào và thời gian thực hiện toàn bộ dự án là bao nhiêu, bao giờ hoàn thành."

- Mục tiêu của quản trị tiền độ của dự án:

+ Đảm bảo kế hoạch tiễn độ được lập có tính khả thi

+ Tô chức thực hiện và kiêm soát thực hiện đề đảm bảo răng kế hoạch tiến độ

này được tuân thủ.

- Công tác quản trị tiến độ bao gồm một số nhiệm vụ theo thứ tự:

+ Lập kế hoạch tiến độ

+ Tô chức thực hiện kế hoạch tiền độ

+ Kiểm tra, đánh giá và điều chỉnh

- Các phương pháp, công cụ đê thực hiện các nhiệm vụ quản trị tiến độ: + Cơ cầu phân tách công việc (WBS)

+ Mạng công việc

+ Kỹ thuật tông quan, đánh giá dự án (PERT) và phương pháp đường găng (CPM) + Phương pháp biêu đồ GANTT

+ Biêu đồ đường chéo

2.3.2 Quản trị tài chính của dt án

- Quản trị tài chính của dự án là tông hợp các hoạt động quản trị nhằm đảm bảo

việc triền khai thực hiện dự án được tiền hành một cách liên tục, không bị gián đoạn

do thiếu vốn với chỉ phí huy động vốn thấp nhất

- Quản trị tài chính của dự án nhằm mục tiêu: "đảm bảo huy động đú vốn dé dap

ứng nhu câu tài chính một cách đây đủ, kịp thời nhằm thực hiện tốt các hoạt động của dự án một cách thuận lợi và kiêm soát chặt chẽ các khoản chỉ tiêu để đảm bảo

sử dụng tiết kiệm các nguồn lực của dự án đông thời qua kiểm soát tài chính và giám

sát chặt chẽ các hoạt động của dự án ”

- Nhiệm vụ Quản trị tài chính của dự án trong giai đoạn thực hiện dự án:

+ Lập kế hoạch ngân sách

+ Tô chức thực hiện

+ Kiểm tra, đánh giá và điều chinh

- Phương pháp, công cụ Quản trị tài chính của dự án: Dự toán ngân sách 2.3.3 Quản trị chỉ phí của dự án

- “Quan tri chi phí của dự án là quá trình dự toán kinh phí giám sát thực hiện chỉ phí theo tiễn độ cho từng công việc và toàn bộ dự án, là việc tô chức, phân tích

số liệu và báo cáo những thông tin về chỉ phi.” [24, trang 19]

- Mục tiêu của quản trị chỉ phí dự án: đảm bảo quản trị chỉ phí chặt chẽ, tránh thất thoát lãng phí và đảm bảo chỉ tiêu hợp lý, nằm trong ngân sách được duyệt đồng thời dự án vẫn được đảm bảo về chất lượng và thời gian hoàn thành

- Cac nhiệm vu quan tri chi phi du an:

+ Lap ké hoach chi phi

+ Tô chức thực hiện

+ Kiểm tra, đánh giá và điều chinh

- Các phương pháp và công cụ quản trị chị phí: + Khái toán (ước tinh) chi phi

+ Xác định tông dự toán

+ Xác định đường chi phí cơ sở

2.3.4 Quản trị chất lượng của dự án

- Quản trị chất lượng được định nghĩa: “Quản trị chất lượng dự án là tập hợp

các hoạt động của chức năng quản trị là một quá trình nhằm đảm bảo cho dự án thỏa mãn tốt nhất các yêu cầu và mục tiêu để ra Quản trị chất lượng dự án bao gôm việc xác định các chính sách chất lượng, mục tiêu, trách nhiệm và việc thực hiện chúng không qua các hoạt động: lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát và bảo đảm chất

lượng trong hệ thống."

- Mục tiêu của quản trị chất lượng:

+ Đảm bảo sản phâm dự án được hoàn thiện tuân đúng theo các tiêu chuẩn thiết

kế được duyệt và tuân thủ nghiêm đồ án thiết kế ấy trong sản xuất, tiêu dùng

+ Sản phẩm dự án sau khi hoàn thiện phải có chất lượng thỏa mãn nhu cầu của xã

hội, thỏa mãn thị trường với chỉ phí xã hội tối thiêu, phù hợp với phong tục tập quán - Các nội dung của quản trị chất lượng dự án:

+ Lập kế hoạch quản trị chất lượng

+ Tô chức thực hiện, bảo đảm chất lượng dự án + Kiêm tra, đánh giá và điều chỉnh

2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản trị thực hiện dự án ĐTXD

- Đặc điểm kinh tế, kỹ thuật của dự án ĐTXD

- Các chính sách quản lý của Nhà nước

- Đặc điềm của các nhà cung ứng

- Năng lực của Ban QLDA

- Hệ thong thông tin, công cu quản trị thực hiện dự án

- Các yếu tố liên quan khác: cơ sở hạ tầng, yếu tố dân só, yếu tố khí hậu

CHUONG 3 - THUC TRANG QUAN TRI THUC HIEN DU AN DTXD TRƯỜNG HỌC TẠI BAN QLDA DTXD HUYEN DONG ANH

3.1 Giới thiệu khái quát về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh

3.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Ban Quản lý dự án

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh đã có tới 22 năm hình thành

- Chức năng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh: Làm CĐT các dự án khi được UBND Huyện giao và quản lý các dự án do minh lam CDT hay nhận ủy thác QLDA theo hợp đồng ủy thác QLDA;

- Nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh:

Lập kế hoạch dự án; tô chức thực hiện công tác chuân bị đầu tư: thực hiện các thủ tục

liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, ; tô chức lập, trình

thâm định, phê duyệt dự án theo quy định; Thực hiện các nhiệm vụ khác khi được

UBND Huyện giao

3.1.3 Kết quả hoạt động giai đoạn 2013-2017

Kệêt quả hoạt động của Ban QLDA trong giai đoạn 2013-2017 được thê hiện trên các mặt:

- Về công tác tô chức đầu giá QSD đất và đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất: Kết quả đã tô chức đấu thành công đạt 959% các phiên đầu và thu về mỗi năm

khoảng hơn 200 tỷ đông.

- Về công tác Quản lý khai thác hạ tầng: Thanh quyết toán khoảng 77 tỷ đồng

mỗi năm, trong đó thu gom, vận chuyên không đê rác thải sinh hoạt tồn đọng trong dân khoảng 60.000 tân mỗi năm

3.2 Các nhân tố ảnh hướng đến quản trị thực hiện dự án ĐTXD của Ban

quản lý dự án

- Đặc điểm kinh tê, kỹ thuật của dự án đâu tư

- Các chính sách quản lý Nhà nước - Dac diém của nhà cung ứng

- Năng lực của Ban QLDA

- Hệ thống thông tin, công cụ quản trị thực hiện dự án

- Các yếu tố liên quan khác:cơ sở hạ tầng, Yếu tố dân số, Yếu tố khí hậu

3.3 Phân tích thực trạng quản trị thực hiện dự án ĐTXD trường học của

Ban QLDA

3.3.1 Thực trạng quản trị tiến độ của dự án

3.3.1.1 Lập kê hoạch tiên độ thực hiện dự án

- Lập kế hoạch tiến độ tông thê thực hiện dự án

Ban QLDA không lập kế hoạch tiến độ tông thể thực hiện cho từng dự án mà tiền hành lập Quy trình thực hiện dự án (thê hiện tại bang 3.1)

- Lap cac ké hoach tién độ chỉ tiết

+ Lập bản kế hoạch tiến độ chỉ tiết GPMB: Ban QLDA dựa vào các quy định hiện hành về quản lý đất đai và GPMB và các kinh nghiệm thực tế triển khai đề xây

dựng một Quy trình GPMB như sơ đô 3 3 thê hiện Quy trình được lập chung đối với các dự án phải thực hiện GPMB

+ Lập kế hoạch tiễn độ thi công xây dựng: Ban QLDA giao Nhà thâu thực hiện việc lập kế hoạch tiến độ thi công xây dựng trước khi khởi công công trình Ví dụ bản

kế hoạch tiến độ thi công xây dựng như tại Bảng 3.4

hiện dự án về bộ phận KH-TH của Ban Bộ phận KH-TH dựa vào bản Quy trình

thực hiện dự án đề lập mẫu biêu theo dõi tiến độ thực hiện với toàn bộ các dự án

nhu Bang 3.5

3.3.1.4 Kết quả quản trị tiễn độ trong giai doan 2013-2017

St Í (so với kế hoạch đẻ ra) | Tông [ “Ngạn Chậm tiên | Chậm | Chỉ chú

3% | phành | độ thi công | khác

¡ | ~ Đã boản thành đưa vao su dung 14 12

3.3.2 Thuc trang quan tri tai chinh cua du an

Các dự án ĐTXD tại Ban QLDA huyện Đông Anh đều là những dự án sử dụng vốn nhà nước Phòng TC-KH Huyện được UBND Huyện giao là cơ quan điều hành ngân sách của Huyện hay thực hiện quản trị tài chính của dự án Ban QLDA chịu

trách nhiệm phối hợp thực hiện với Phòng TC-KH 3.3.2.1 Lập kế hoạch ngân sách

Bước 1- Xác định cung vẻ tài chính cho dự án

Bước 2- Xác định nhu cầu tài chính cho từng giai đoạn

Bước 3- Cân đối cung cầu tài chính, lựa chọn nguồn cung ứng 3.3.2.2 Tô chức thực hiện

Theo quy định, trước 31/12 của năm thứ Š giai đoạn trước, Phòng TC-KH sẽ

giao cho các đơn vị kế hoạch đầu tư công trung hạn, kế hoạch đầu tư năm tiếp theo đề các đơn vị tô chức thực hiện Trên cơ sở các kế hoạch, Ban QLDA triên khai thực

hiện các dự án có trong kế hoạch và mức độ hoàn thành dự án theo các mức vốn theo giai đoạn đã ghi trong kế hoạch của từng dự án Ban QLDA giao cho Bộ phận PTDA

thực hiện việc thiết lập các hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành cho từng công việc, Bộ phận KTTV theo dõi và kiêm soát toàn bộ hồ sơ thanh toán và thực hiện giải ngân 3.3.2.3 Kiểm tra, đánh giá điều chính

Theo quy định Phòng TC-KH sẽ thực hiện việc theo đõi tình hình triên khai

thực hiện và đánh giá, điều chinh kế hoạch đầu tư công.

- Kiêm tra tình hình sử dụng vốn (giải ngân) theo kế hoạch đầu tư công

- Đánh giá - Điều chỉnh

3.3.2 4 Kết quả đạt được quản trị tài chính của dự án tại Ban QLDA

- Tổng cấp phát vón cho 38 dự án là 602 68 tỷ đồng

- Tổng giá trị giải ngân là 541.98 tỷ đồng đạt 89,93% theo kế hoạch Bảng 3.8: Tổng hợp kết quả giải ngân các dự án giai đoạn 2013-2017

(Nguôn: Tác giả tự tông hợp năm 2018 Chỉ tiết tại phụ lục 02)

- Đã quyết toán dự án hoàn thành được 15/38 dự án, một số dự án không giải ngân kịp theo kế hoạch nguồn von do tiến độ triên khai không đúng theo đăng ký nhu cầu, có 12/3§ dự án phải điều chỉnh nhu cầu vốn dự án

- Có 09 dự án không đủ khả năng cân đối nguồn vốn giai đoạn trung hạn 2013- 2015 phải chuyên sang giai đoạn trung hạn 2016-2020

Ban QLDA giao cho bộ phận PTDA trên cơ sở bản các khoản mục chi phí đã

được phê duyệt và việc thực hiện bước công việc theo Quy trình thực hiện dự án tại

đã lập bảng 3.1 để tô chức lựa chọn các đơn vị tư vấn, nhà thâu thi công, ký hợp đồng và thực hiện việc tạm ứng, thanh toán các chị phí

3.3.3.3 Kiém tra, đánh giá và điều chính

Sau khi có bản TMĐT hoặc TDT dự án được phê duyệt, cán bộ dự án chuyên Bộ

phận KTTV đề thực hiện nhập dữ liệu vào biêu dé theo dõi Giá trị các khoản mục chỉ

phí này được nhập gọi la chi phí theo kế hoạch

3.3.3.4 Kết quả đạt được của công tác quản trị chỉ phí của dự án tại Ban QLDA

- Toàn bộ 15/38 dự án đã được quyết toán các ch¡ phí cho thấy tông chi phí thực tế của dự án luôn nhỏ hơn chỉ phí theo kế hoạch, tức là đảm bảo trong phạm vi dự

toán được duyệt; 26/3§ dự án có TMĐT, các chỉ phí được tính toán đây đủ, chính xác theo phạm vi, quy mô, tính chất quan trọng, các chính sách, định mức KTKT và phù

hợp với điều kiện thực tế mà không phải điều chinh TDT

- Ngoài ra, công tác quản trị vẫn có những kết quả chưa tích cực, nhất là công tác tính toán các chỉ phí còn chưa có tính chính xác cao, với 12 dự án phải điều chỉnh

dự toán như tại bảng 3.8

3.3.4 Thực trạng quản trị chất lượng của dự án

3.3.4.1 Lap ké hoach chat lượng của dự án

Ban QLDA chưa thực hiện việc lập kế hoạch chất lượng Tuy nhiên tại Ban QLDA, các thành viên tham gia quản trị chất lượng được quán triệt thực hiện tuân

thu theo yéu cau cua CDT

3.3.4.2 Tô chức thực hiện

- Bước 1-Tô chức kiêm tra chất lượng nguyên vật liệu đầu vào

- Bước 2- Tô chức thi công xây dựng

- Bước 3- Tô chức nghiệm thu thi công xây dựng 3.3.4.3 Kiểm tra, đánh giá và điêu chỉnh

- Kiêm tra, đánh giá chất lượng nguyên vật liệu đầu vào - Kiêm tra, đánh giá chất lượng thi công xây dựng công trình

- Kiêm tra, đánh giá trong công tác nghiệm thu

- Ngoài ra để tăng cường cho việc kiểm tra, đánh giá và điều chỉnh, thì đơn vị tư vấn giám sát thường xuyên có mặt tại công trường, dé kiêm tra việc thi công xây dựng của nhà thầu, khi có các sai xót sẽ hướng dẫn nhà thâu kịp thời điều chỉnh khắc phục

3.3.4.4 Kết quả công tác quản trị chất lượng của dự án tại Ban QLDA

Ban QLDA thực hiện 38 dự án, thì đã có 14 dự án được đưa vào sử dụng và 9

dự án đã khởi công thi công được phân lớn khối lượng Đến năm 2018 qua theo dõi

thì 14 dự án ngôi trường đưa vào sử dụng đã được công nhận là trường đạt chuân quốc gia, trong đó có chỉ tiêu cơ sở vật chất, đồng thời chưa có phản ánh gì liên quan

tới việc 14 ngôi trường này có dấu hiệu xuống cấp trong quá trình hoạt động hay 9 dự án đang thi công có hiện tượng sự có không đảm bảo an toàn công trình, an toàn

cho người, tài sản, thiết bị

3.4 Đánh giá chung về quản trị thực hiện dự án ĐTXD tai Ban QLDA

3.4.1 Những tru điểm

- Ưu điểm của quản trị tiến độ của dự án: Ban chưa lập được hoàn chỉnh một bản Kế hoạch tiến độ tông thé của dự án nhưng cũng đã xây dựng các quy trình như:

Quy trình thực hiện dự án, Quy trình GPMB và lập Kế hoạch tiến độ thi công xây

dựng trước, trong quá trình thi công xây dựng công trình

- Ưu điểm của quản trị tài chính của dự án: Ban QLDA đã thực hiện đúng quy

trình và phối hợp chặt chẽ với cơ quan điều hành ngân sách trong công tác lập Kế

hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm làm cơ sở đê tô chức thực hiện sử dụng nguồn vốn đúng mục đích và đạt hiệu quả

- Ưu điểm của quản trị chỉ phí của dự án: Ban QLDA đã biết xây dựng kế hoạch

chỉ phí gồm các khoản mục chỉ phí được tính toán đầy đủ và sắp xếp theo quan hệ thứ tự công việc

- Ưu điểm của quản trị chất lượng của dự án: Tuy chưa có bản kế hoạch chất lượng của dự án nhưng Ban QLDA cũng đã thực hiện thống nhất những nội dung yêu cầu của CĐT gọi là “kim chỉ nam cho chất lượng”

- Về công tác chung: Ban QLDA đã xây dựng, kiện toàn mô hình tô chức tuân thủ chặt chẽ khung quy định pháp luật và phù hợp với điều kiện KTXH của địa phương, thay đôi kịp thời đối với tình hình KTXH và yêu cầu của nhiệm vụ theo từng giai đoạn

3.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế

342.1 Đối với Công tác quản trị tiễn độ của dự án

- Hạn chế trong công tác lập kế hoạch tiến độ của dự án

+ Ban QLDA chưa quan tâm và quy định bắt buộc thực hiện việc lập Kế hoạch tiền độ của dự án đối với nội bộ trong Ban Vì vậy các cán bộ dự án chỉ dừng lại ở

việc sử dụng Quy trình thực hiện dự án do Ban đã lập mà không xem xét việc lập các

kê hoạch tiên độ thực hiện riêng cho từng dự án

+ Kế hoạch tiến độ thi công xây dựng được lập nhưng chưa có tính khả thi cao.

- Hạn chế trong công tác tô chức thực hiện

+ Các bộ phận, cá nhân sử dụng Quy trình này một cách máy móc và tự “ứng

biến” khi xảy ra các vấn đề nảy sinh Các bộ phận và cá nhân thường có hiện tượng

dồn việc đến sát các mốc thời điểm mới tiến hành thực hiện

+ Kế hoạch tiến độ được lập mang tính hình thức do vậy việc triên khai thực hiện

tiến độ thi công xây dựng của nhà thầu thi công hầu như là không triển khai theo kế hoạch tiến độ thi công xây dựng đã lập

- Hạn chế trong công tác kiểm tra, đánh giá và điều chỉnh

+ Do không có Kế hoạch tiến độ thực hiện dự án nên việc kiêm tra, đánh giá và

điều chỉnh của Ban QLDA là chưa được thực hiện đúng nghĩa

+ Còn với việc điều chỉnh tiến độ thực hiện, Ban QLDA vẫn tư duy “sai thì

stra”, “cham thì điêu chỉnh”

- Phương pháp và công cụ lập kế hoạch tiến độ, Ban QLDA chưa sử dụng hiệu

quả các phương pháp và ứng dụng tốt các phần mềm thông dụng vào việc lập kế

hoạch tiến độ cũng như theo đõi, đánh giá và điều chỉnh

- Nguyên nhân của các hạn chế của quản trị tiền độ: dự án là dự án vốn nhà nước

mang đậm tư duy quản trị phía nhà nước; chưa có các chế tài cụ thê bắt buộc việc lập

kế hoạch, Ban chưa xây dựng các quy chế thực hiện và phối hợp, năng lực các thành viên còn hạn chế, công tác GPMB với nhiều khó khăn khách quan và kéo dải

3.4.2.2 Dối với công tác quản trị tài chính của dự án:

- Ban QLDA chưa chú trọng việc lập kế hoạch nhu cầu vốn cho từng hạng mục

công việc của dự án theo thời gian làm cơ sở xác định chính xác nhu cầu vốn theo

giai đoạn của dự án

- Việc dự tính nhu cầu vốn (TMĐT) cho từng dự án, cho từng giai đoạn dự án

của Ban QLDA còn chưa chính xác, có xu hướng cao hơn nhiều so mới thực tế sử dụng, đề xuất danh mục dự án đề lập kế hoạch đầu tư còn quá nhiều Nguyên nhân:

do năng lực trình độ chuyên môn, hạn chế vẻ thông tin, tâm lý sợ cắt giảm, phân bô không đồng đều theo địa bàn

- Việc phối hợp đánh giá, điều chỉnh kế hoạch đầu tư của Ban QLDA là chưa thường xuyên, chưa thực hiện đúng yêu cầu của việc đánh giá, điều chỉnh kế hoạch đầu tư khiến việc điều hòa nguồn vốn của Phòng TC-KH gặp nhiều khó khăn Nguyên

nhân: Do tâm lý chủ quan cho Ban QLDA, luôn nghĩ là đủ khả năng, đủ thời gian để

thực hiện

3.4.2.3 Đối với công tác quản trị chỉ phí của dự án:

- Công tác lập kế hoạch chỉ phí còn chưa được Ban QLDA chú trọng và thực

hiện đầy đủ các nội dung

- Ban QLDA không thực hiện việc dự toán chì phí theo từng thời đoạn và cho các

hạng mục công việc chính đê xác định được ngân sách theo thời đoạn

- Mức tỷ lệ đê xác định chi phí dự phòng tại Ban QLDA là chưa phù hợp, chưa

CÓ CƠ SỞ

- Nguyên nhân:

+ Chủ yếu là đo năng lực trình độ chuyên môn của cán bộ dự án, đơn vị tư vấn + Do tư tưởng vốn sử dụng là của nhà nước không phải vốn của Ban QLDA với quan điêm “sai thì sửa”, “không ai cam điều chỉnh” và khi các đơn vị tư vấn và nhà thâu đã ký hợp đồng, sẽ tự sử dụng vốn của mình đề thực hiện, bao giờ có vốn thì Ban QLDA

sẽ thực hiện thanh toán (đây là hiện tượng chiếm dụng vốn)

+ Do tính chất khác biệt chuyên môn của đội ngũ kế toán thuộc phòng KTTV

đều không có chuyên môn về đầu tư xây dựng hoặc xây dựng

+ Ngoài ra thiểu phối hợp giữa các bộ phận, đơn vị

3.4.2.4 Dối với công tác quản trị chất lượng

- Công tác lập kế hoạch chất lượng của đự án chưa được Ban QLDA thực hiện

Chưa có kế hoạch chất lượng tức là chưa có các tiêu chuẩn chất lượng và phương thức thực hiện đảm bảo chất lượng công trình cho từng công trình cụ thê

Nguyên nhân:

+ Chính sách chất lượng công trình đã được cụ thê hóa với rất nhiều các quy

định, tiêu chuân, quy chuân hiện hành Các chính sách này quá chỉ tiết, yêu cầu quá nhiều nhưng lại bất cập, thiếu đồng bộ, khó áp dụng và luôn thay đôi và cùng với tâm lý ngại làm, ngại thay đôi nên Ban QLDA không lập kế hoạch

+ Do yếu tổ tâm lý chủ quan của đội ngũ cán bộ Ban QLDA thường dựa chủ

yếu vào kiến thức kinh nghiệm và đánh giá thấp các rủi ro,

+ Ngoài ra do chưa có những chề tài cu thê bắt buộc, gắn trách nhiệm cụ thê

trong việc lập kế hoạch chất lượng trước khi thi công công trình

- Trong quá trình triên khai thực hiện vẫn còn những sai xót, những công tác

liên quan đến đảm bảo chất lượng công trình thực hiện chưa đúng, chưa nghiêm túc

CHƯƠNG 4 - MOT SO GIAI PHAP HOAN THIEN QUAN TRI

THUC HIEN DU AN DTXD TRUONG HOC TAI BAN QLDA DTXD

HUYEN DONG ANH

4.1 Định hướng phát triển của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

Đông Anh

4.1.1 Định hướng phát triển chung của huyện Đông Anh

- Định hướng về ĐTXD chung của Huyện:

+ Thứ nhất triên khai điều chinh và hoàn thiện các quy hoạch xây dựng

+ Thứ hai tiếp tục hoàn thiện các kế hoạch đầu tư công trung hạn, ngắn hạn và đây mạnh việc ĐTXD cơ sở hạ tầng (HTKT, HTXH) theo quy hoạch đô thị trong đó

ưu tiên phát triên hạ tầng giao thông khung và cơ sở hạ tầng cho GDDT theo hướng

văn minh, hiện đại

+ Thứ ba, tăng cường thực hiện các giải pháp thu ngân sách, hoặc huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực KTXH đê xã hội hoá đầu tư cơ sở hạ tầng

- Định hướng về ĐTXD trường học của Huyện

- Thứ nhất, hoàn thiện các quy hoạch mạng lưới trường học theo các quy hoạch

xây dựng

- Thứ hai, xây dựng kế hoạch đâu tư công và thực hiện ĐTXD các trường đảm

bảo những mục tiêu cụ thê

4.1.2 Định hướng phát triển của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

Đông Anh

- Phương hướng:

+ Thực hiện các giải pháp nhăm nâng cao hiệu quả công việc và hoàn thành tôt các nhiệm vụ được giao Đây nhanh tiên độ thực hiện, tiên độ giải ngân các dự án DTXD, trong do tap trung vào các dự án trọng điểm của Thành phô, của Huyện Tăng cường công tác vệ sinh môi trường đảm bảo không đê rác thải tôn đọng trong dân cư

+ Đối với công tác ĐTXD: Hoàn thiện, bô sung những quy trình, hướng dẫn chỉ tiệt quy trình quản trị dự án, BTHTr-TĐC và GPMB: Kiêm soát chặt chẽ công tác quản lý chi phi DTXD, nhat la trong công tác giải ngân vôn đảm bảo nguôn vôn được sử dụng hiệu quả, tiệt kiệm ngân sách được giao; Tiệp tục ưu tiên cho việc chú trọng

yếu tố chất lượng công trình xây dựng đảm bảo phục vụ nhu cầu của đối tượng sử

dụng và uy tín của don vi

- Nhiệm vụ:

+ Tiếp tục điều chỉnh quy chế tô chức, quy chế hoạt động của Ban trên cơ sở bô

sung đủ về số lượng, nâng cao chất lượng cán bộ chuyên môn nghiệp vụ

+ Lập các kế hoạch, quy trình chi tiết tới từng bước công việc làm cơ sở tiếp

cận công việc và thuận lợi cho việc triên khai thực hiện đảm bảo liên tục, tránh lãng

phí nguồn lực và thời gian

+ Áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao hiệu quả công việc, đặc

biệt là ứng dụng khoa học công nghệ trong xây dựng đê rút ngắn thời gian xây dựng, tăng chất lượng công trình

4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản trị thực hiện dự án đầu tư xây dựng

trường học tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh

4.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản trị tiến độ dự án

- Hoàn thiện xây dựng Kế hoạch tiến độ của dự án (thực hiện dự án)

+ Thứ nhất, Ban QLDA cần xác định được nội dung và yêu cầu chính của bản kế hoạch và áp dụng vào thực tế điều kiện tại Ban QLDA

+ Thứ 2, Ban QLDA kế thừa phần phân tách công việc của “Quy trình thực hiện

dự án” và tiễn hành ước tính thời gian thực hiện cho từng nhóm nhiệm vụ, từng nhiệm

vụ

- Hoàn thiện kế hoạch tiến độ thi công xây dựng (dạng Kế hoạch chỉ tiết)

+ Hoàn thiện phân tiến độ về thời gian

+ Ngoài ra đề đảm bảo tiến độ đặt ra cần bô sung phần cung ứng nguôn lực nhân công, vật tư, vật liệu, máy móc thiết bị

- Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá và điều chỉnh tiến độ thi công xây dựng

+ Cán bộ dự án cần phải thường xuyên kiêm tra, giám sát sát sao việc triên khai

từng công việc, tránh hiện tượng ỷ lại vào tư vấn giám sát

+ Có chế tài cụ thê trong hợp đồng và yêu cầu tư vấn giám sát phải thường xuyên bám sát công trường, theo dõi tình hình thi công của đơn vị thị công Ciám sát chặt chẽ hơn nữa tiến độ thi công của nhà thầu

+ Đối với nhà thầu thi công, ngay trong hợp đồng phải quy định rõ trách nhiệm

trong, thê hiện việc áp dụng thưởng, phạt hợp đồng khi làm chậm tiến độ thi công

- Ứng dụng một số công cụ, kỹ thuật vào việc xây dựng kế hoạch tiến độ thi

công, cũng như kiêm tra, đánh giá, và điều chinh

4.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện quan trị tài chính của dự án

- Lập kế hoạch nhu cầu vốn hay kế hoạch phân bô vốn cho từng hạng mục công

việc của dự án theo thời gian

+ Dựa vào kế hoạch tiến độ đê ước tính giá trị khối lượng hoàn thành thực hiện

của từng công việc, từng hạng mục, từng đơn vi

+ Trên cơ sở mức vốn đã được bó trí cho mỗi dự án theo kế hoạch ngân sách

năm của Huyện và giá trị khối lượng hoàn thành mà phân bồ vốn cho từng công việc,

hạng mục, đơn vi

+ Trong quá trình phân bô có sự thảo luận chặt chẽ, đồng thời khi phát hiện không đủ khả năng đáp ứng giải ngân phải tông hợp đề xuất với phòng TC-KH huyện để thực hiện điều hòa nguồn vốn, tránh giữ vốn bồ trí đến cuối năm

+ Đây nhanh tiến độ thực hiện dự án nhằm tăng giá trị khối lượng hoàn thành và thực hiện thanh toán vốn kịp thời

- Tăng tính chính xác của việc dự tính TMĐT cho các dự án

+ Xây dựng cho mình một bộ suất vốn đầu tư (quy ra m? hay km ) phù hợp với

điều kiện các dự án tại Ban đề sử dụng vào việc xác định nhu cầu vốn cho các dự án

+ Theo dõi cập nhật liên tục mức nhu cầu vốn với việc kết hợp chặt chẽ lập TDT

với kế hoạch tiền độ

+ Việc kết hợp chặt chẽ giữa kế hoạch tông thê tiền độ với kế hoạch giải ngân là rất quan trọng giúp cho Ban QLDA sẽ có mốc thời gian dự kiến sử dụng vón đó có thê đưa ra những quyết định giải ngân vốn cho dự án một cách kịp thời

- Đề xuất danh mục dự án có trọng tâm, phù hợp với khả năng thực hiện + Đề xuất có trọng tâm danh mục dự án, không đẻ xuất quá nhiều dy án khiến

von phan bo dan trải (hiện tượng quá ôm đồm)

+ Dựa vào kế hoạch phân bỗ nguồn vốn được cập nhật liên tục, Ban cần chủ động có kế hoạch xin cấp vốn tăng thêm so với dự toán ban đầu trước 1-2 tháng

4.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản trị chỉ phí của dự án

- Hoàn thiện bản kế hoạch chỉ phí, tăng tính chính xác của TMĐT, TDT và kiêm soát chặt chẽ việc lập các chì phí

+ Áp dụng chính xác các chính sách kinh tế, kỹ thuật hiện hành, nhằm tránh việc

tính thiểu các hạng mục chỉ phí

+ Sử dụng phương pháp tương tự đê ước tính giá trị cũng như đầu mục các chỉ phí + Trong quá trình lập dự toán cần bóc tách khói lượng đây đủ theo thiết kế và khi tiền hành áp định mức, đơn giá kinh tế kỹ thuật cần chú ý tới việc phân tách công việc trên cơ sở biện pháp thi công dé tính thêm phân chi phí cho việc biện pháp mà thiết kế

chưa tính tới

+ Giám sát chặt chẽ trong việc lập TMĐT, TDT, Ban QLDA cân thành lập những tô kiêm soát hoặc tiền hành kiêm tra chéo giữa các cá nhân, các đơn vị đề tránh thiếu xót

- Lập dự toán chì phí theo từng thời đoạn:

+ Ban QLDA cần dựa trên kế hoạch tiến độ của dự án cùng với việc tính toán

TMDT, TDT và từng chi phí cho các công việc, chi phí theo khoản mục tiến hành dự kiến các khói lượng thực hiện công việc theo thời gian (hay gọi là phân khai) và dự

toán mức tỷ phan chi phi dành cho từng khói lương công việc đã phân khai, tông gop

thành chị phí theo từng thời đoạn, cho các nhóm công việc chinh nhu theo Bang 4.4

+ Ngoài ra đối với mỗi chi phí được xác định giá trị trong kế hoạch chi phi can

xem xét việc áp dụng đúng hướng dẫn của các chính sách trong việc tính và áp dụng đúng mức tỷ lệ chị phí dự phòng cho dự án và cho hạng mục chi phí

4.2.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản trị chất lượng của dự án

- Hoàn thiện Kế hoạch chất lượng của dự án

+ Phải hiểu được Kế hoạch chất lượng dự án là gì, gồm những nội dung gì

+ Kế thừa toàn bộ các yêu cầu đầu vào của CĐT (chính sách chất lượng, các tiêu chuân và quy định trong lĩnh vuc )

+ Sử dụng các nội dung thuộc Hồ sơ dự án đầu tư, đồ án thiết kế thi công đề lựa chọn những nội dung yêu cầu chất lượng tương ứng với các hạng mục công trình trong thiết kế

+ Lập sơ bộ yêu cầu chất lượng đưa vào hồ sơ mời thâu hay hồ sơ yêu cầu đề bắt

buộc các nhà thầu khi chào thầu phải thực hiện dé xuất phương thức thực hiện theo đúng các yêu cầu, các kế hoạch đê thực hiện các tiêu chuân, yêu cầu đó (gọi là biện pháp tô

chức thi công)

+ Trước khi thi công công trình, Ban QLDA giao Nhà thầu thi công và cùng Tư

vấn giám sát tô chức lập hoàn thiện kế hoạch chất lượng

- Tăng cường và điều chỉnh phương pháp kiểm tra chất lượng vật tư, vật liệu,

cầu kiện lắp đặt đưa vào công trường

+ Thực hiện tốt công tác kiêm định chất lượng công trình xây dựng, thực hiện

tốt công tác này sẽ được các mặt lợi

+ Thường xuyên kiêm tra việc tồn vật tư, vật liệu trên công trình hàng ngày, lập bảng theo dõi

+ Trên cơ sở cụ thể mức cung ứng vật tư vật liệu hàng ngày đã lập trong kế

hoạch tiến độ thi công đối chiều với bảng theo dõi đề kiêm soát số lượng, khối lượng

vật tư vật liệu đưa vào, tránh đến mức tối đa việc nhà thầu đưa các vật tư vật liệu khác

chủng loại không đạt chất lượng vào công trình

+ Yêu cầu nhà thầu thông báo việc vận chuyền vật tư vật liệu đề tư vẫn giám sát

- Nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ

- Xây dựng quy chế làm việc giữa các bên liên quan

- Ap dụng khoa học công nghệ hiện đại vào công tác quan tri dự án và vào thi

công xây dựng

4.3 Một số kiến nghị

- Kiến nghị với UBND huyện Đông Anh

+ Xây dựng quy trình một cửa, một cửa liên thông trong đầu tư xây dựng + Trong việc xây dựng kế hoạch đầu tư, cần có sự bố trí tập trung trên khả năng

nguôn lực tránh dàn trải với nhiều dự án

- Kiến nghị với cơ quan cấp trên

+ Cần ban hành hệ thống văn bản pháp luật, cơ chế, chính sách cụ thê

+ UBND Thành phó nhanh chóng phê duyệt và triên khai quy hoạch mạng lưới đường giao thông, mạng lưới trường học, theo đúng quy hoạch xây dựng chung.

BỘ GIÁO DUC VA DAO TAO

TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN

NGUYEN XUAN THANG

HOAN THIEN QUAN TRI THUC HIEN DU AN DAU TƯ XÂY DỰNG TRƯỜNG HỌC TẠI BAN QUAN LY

DỰ ÁN ĐÀU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN ĐÔNG ANH

CHUYEN NGANH: QTKD TONG HOP (KHOA QTKD) MA NGANH: 8340101

LUAN VAN THAC Si QUAN TRI KINH DOANH

NGUOI HUONG DAN KHOA HOC: PGS.TS TRAN VIET LAM

Hà Nội, Năm 2018

MO DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

ĐTXD là một bộ phận của đầu tư phát triên nói riêng và đầu tư nói chung Kết

quả của ĐTXD là sự tăng thêm vẻ tài sản vật chất như đường sá, trường học, bệnh

viện, nhà xưởng, thiết bị góp phần làm tăng thêm năng lực sản xuất, tạo thêm việc làm và thúc đây phát triên KTXH của quốc gia, địa phương

Dự án ĐTXD là tông thê các hoạt động đầu tư trong lĩnh vực xây dựng, là một

nhiệm vụ cụ thể cần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và

tại địa điểm riêng và theo một kế hoạch tiến độ riêng nhăm tạo mới hoặc tăng thêm tài

sản vật chất Đề đảm bảo việc thực hiện dự án ĐTXD hoàn thành đúng thời gian, trong

ngân sách, đạt được yêu cầu chất lượng cần phải lập kế hoạch, điều phối thời gian,

nguôn lực và giám sát quá trình phát triên của dự án Các hoạt động đó chính là quản

trị thực hiện dự án ĐTXD

Huyện Đông Anh đang trong quá trình đô thị Huyện đã tập trung vào việc cụ thê

hóa các quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành bằng việc ĐTXD công trình HTKT,

HTXH, giao thông phục vụ nhu cầu người dân cũng như góp phần đây nhanh quá trình

phát triên KTXH, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân toàn huyện UBND huyện

Đông Anh đã giao cho Ban QLDA ĐTXD huyện Đông Anh quản trị hầu hết các đự án

DTXD, trong đó có các dự án trường học

Trong thời gian vừa qua, ngoài những kết quả đạt được thì công tác quản trị thực hiện các dự án ĐTXD trường học tại Ban QLDA ĐTXD huyện Đông Anh còn bộc lộ

những tôn tại, hạn chế như: một số dự án có tiến độ thực hiện kéo dài, một số dự án đã

được bố trí trong kế hoạch đầu tư trung hạn, kế hoạch ngân sách hàng năm nhưng

không dam bảo đủ nguồn vốn để triên khai theo kế hoạch, việc tính toán các chỉ phí

và nhu câu vón cho các dự án là chưa chính xác và chưa đầy đủ, một số hạng mục công

trình không đảm bảo chất lượng và phải tiền hành sửa chữa gây lãng phí, Do đó tác giả xin chọn đề tài: “Hoàn thiện quản trị thực hiện dự án đầu tư xây dựng trường học tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh” làm đề tài nghiên cứu đề

góp một phân hoàn thiện công tác quản trị thực hiện dự án ĐTXD của Ban QLDA ĐTXD huyện Đông Anh

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Mục tiêu về lý luận: Hệ thống hóa lý luận cơ bản về dự án ĐTXD và quản trị thực hiện dự án DTXD

- Mục tiêu thực tiễn: Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản trị thực hiện

2

dự án ĐTXD trường học tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh

trong 05 năm (2013-2017), từ đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện quản trị thực hiện

dự án ĐTXD trường học trong thời gian tiếp theo 3 Đối tượng, phạm vỉ nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Dự án ĐTXD và quản trị thực hiện dự án ĐTXD (quản

trị tiền độ, quản trị tài chính, quản tri chi phi, quan trị chất lượng)

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh

+ Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng trong giai đoạn 2013-2017 và đề xuất giải pháp đến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Nguôn số liệu dùng đê nghiên cứu luận văn đều là số liệu thứ cấp Nguồn số

liệu này được thu thập từ các biêu kế hoạch đầu tư 3 năm giai đoạn 2013-2015, 5 năm

giai đoạn 2016-2020, các biêu giao chỉ tiêu KTXH từng năm giai đoạn từ 2013-2017 của HĐND-UBND huyện Đông Anh; biểu tiến độ giải ngân kèm theo báo cáo kết quả

thực hiện nhiệm vụ KTXH từng năm giải đoạn 201 3-2017

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: các số liệu về TMĐT được lấy từ quyết

định phê duyệt dự án đầu tư của từng đự án; các số liệu TDT được lấy từ quyết định phê duyệt hồ sơ TKBVTC hoặc phê duyệt điều chỉnh dự toán của từng dự án; số liệu kết qua tiền độ, giải ngân được lấy từ biêu tông hợp kết quả thực hiện của Ban Quản lý dự án

đầu tư xây dựng huyện Đông Anh

4.2 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu

- Phương pháp phân loại và hệ thống hóa được dùng đề sắp xếp các nghiên cứu,

lý luận đã được chọn lọc đê hệ thong hóa co sở lý luận về dự án ĐTXD và quản trị thực hiện dự án ĐTXD

- Phương pháp phân tích và tông hợp: nghiên cứu các tài liệu, lý luận khác nhau về đầu tư, dự án đầu tư, quản trị dự án từ đó phân tích những nội dung này thành nhiều khía cạnh nhằm chọn lọc, sâu chuỗi các vấn đẻ liên quan đề tạo ra hệ thống lý luận vẻ

dự án đầu tư và quản trị thực hiện dự án ĐTXD

- Phương pháp phân tích và tông kết: sử dụng cơ sở lý luận về dự án ĐTXD và quản trị thực hiện dự án ĐTXD đề đối chiếu, xem xét lại thực trạng quản trị thực hiện

dự án ĐTXD trường học từ đó rút ra được những kết luận và đưa ra những giải pháp

cho thực tiễn và khoa học về quản trị đự án ĐTXD

- Phương pháp phân tích so sánh được sử dụng đê so sánh các số liệu về bó trí

3

dự án, bố trí nguồn vốn, kết quả giải ngân, nhằm phân tích xu hướng biến động của

số liệu

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng biêu, danh mục viết tắt,

danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục thì nội dung của luận văn được kết câu gồm 04

chương:

Chương l: Tông quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Chương 2: Cơ sở lý luận về dự án ĐTXD và quản trị thực hiện dự án ĐTXD

Chương 3: Thực trạng quản trị thực hiện dự án ĐTXD trường học tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh

Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện quản trị thực hiện dự án ĐTXD trường

học tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh.

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Phạm Minh Toàn (2009), tại Đại học Kinh tế quốc

dân với đề tài “Hoàn thiện quản lý dự án đâu tư xây dựng các công trình cụm công nghiệp bằng nguôn vốn ngân sách do UBND huyện Đông Anh làm chủ đâu tư”

Đề tài phân tích thực trạng QLDA ĐTXD các công trình cụm công nghiệp bằng

sử dụng nguôn vốn ngân sách do UBND huyện Đông Anh làm CĐT, từ đó đưa ra các

giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLDA ĐTXD tại đây Đối tượng và phạm vi nghiên

cứu của đề tài là các dự án ĐTXD HTKT cụm công nghiệp do UBND huyện Đông Anh lam CDT va giao Ban QLDA huyện làm đại diện CĐT trong giai đoạn 2006-2008 Đồng

thời liệt kê các bước thực hiện thuộc các giai đoạn dự án đầu tư từ việc giao nhiệm vụ

cho các đơn vị chuân bị dự án, chuân bị đầu tư, thực hiện đầu tư, khai thác vận hành và

mô tả cụ thê kết quả quản trị dự án của các dự án

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Việt Tiến (201 1), tại Đại học Kinh tế quốc

dân với đề tài “Quan lý dự án đầu tư xây dựng tại Liệt Nam `

Nội dung luận văn nghiên cứu về lý luận hoàn thiện quản trị dự án xây dựng,

phân tích đánh bối cảnh một số dự án ĐTXD trọng điêm tại Việt Nam Trên cơ sở những phân tích đánh giá luận văn đưa ra giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công

tác QLDA ĐTXD tại Việt Nam

- Luận văn của tác giả Nguyễn Hương Giang (2012) tại Đại học Kinh tế quốc dân với đề tài ''oàn thiện công tác quản lý dự án đâu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án huyện Sóc Sơn giai đoạn 2007 - 2020)”

Trong luận văn tác giả đã đưa ra các cơ sở lý luận chung về QLDA ĐTXD công

trình, thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác QLDA tại Ban QLDA huyện Sóc

Sơn Đối tượng và phương pháp nghiên cứu là công tác QLDA ĐTXD công trình tại Ban quản lý dự án huyện Sóc Sơn giai đoạn 2007-2012 và định hướng đến năm 2020

Đề tài cũng đưa ra phân tích cụ thể dự án Xây dựng đường quốc lộ 3 cụm công nghiệp

tập trung Sóc Sơn đề đánh giá công tác quản trị dự án của Ban QLDA huyện Sóc Sơn

với các nội dung của quản trị dự án tương ứng như: quản lý đấu thầu, quản lý chất lượng, quản lý chi phí, quản lý thời gian, đưa ra một số mô hình quản lý từ đó đánh giá các mặt ưu điểm và hạn ché

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Lê Thị Phương (2013), tại Đại học Kinh tế quốc dân với đề tài "Hoàn thiện công tác quản lý dự án đâu tư xây dựng công trình tại Ban

quản lý dự án huyện Thanh Trì - Hà Nội”

Luận văn đề cập tới nghiên cứu thực trạng QLDA đầu tư xây đựng công trình tại

Ban QLDA huyện Thanh Trì giai đoạn từ năm 2009-2012 Tác giả đã nghiên cứu về

công tác quản trị đự án trên cơ sở sử dụng vốn ngân sách tại huyện Thanh Trì Đề tài cũng đi sâu vào nghiên cứu một dự án cụ thê là dự án "Đường nói Tứ Hiệp với đường

Ngũ Hiệp” nhằm thúc đây sự phát triên về KTXH của huyện cũng như của các vùng lân cận Từ việc phân tích thực trạng, tác giả đưa ra cái nhìn cụ thê về công tác QLDA tai noi này, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân đang tôn tại đê từ đó đề xuất những

giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản trị dự án đầu tư tại huyện Thanh Trì trong

giai đoạn 2013-2020

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Mẫn Thị Hồng Vân (2014) tại Đại học Kinh tế

quốc dân với đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đâu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án quận Long Biên ”

Luận văn đưa ra được cơ sở khái niệm dự án ĐTXD công trình tại Việt Nam và

đặc điểm, phân loại đự án ĐTXD, quy trình QLDA ĐTXD theo quy định và tình hình

quản lý các dự án ĐTXD tại quận Long Biên Tác giả đã nghiên cứu chỉ tiết về quy

trình QLDA ĐTXD, đưa ra những giải pháp nhằm cải thiện quy trình QLDA và nâng

cao năng lực QLDA của các chủ thê tham gia đầu tư dự án Đề tài tập trung nghiên

cứu và đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện cơ cấu tô chức của Ban QLDA và đào

tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác QLDA đầu tư tại đây - Luận văn thạc sỹ của tác giả Dương Thu Khánh (2015) tại Đại học Kinh tế

quốc dân với đề tài “Quan ly tiến độ thực hiện dự án dau tu xây dựmg tại Ban quản

lý dự án thành phô Ninh Bình”

Đề tài nghiên cứu những nội dung chính gồm: Nghiên cứu cơ sở lý luận, tình

hình thực tế về công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình; đánh giá

thực trạng công tác quản lý chất lượng thực hiện các dự án ĐTXD công trình cơ sở hạ

tầng của thành phó Ninh Bình Nghiên cứu đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng các dự án ĐTXD công trình cơ sở hạ tầng Thành phố Ninh Bình trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Đình Thu Thuỷ (2016), tại Đại học Kinh tế quốc

dân với đề tài “Quản lý nhà nước các dự án đâu tư xây dựng bằng nguôn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn Huyện Đông Anh, Thành pho Ha Noi”

Luận văn này đã nêu được những cơ sở lý luận chung và đánh giá được thực trạng

quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách địa phương của UBND

huyện Đông Anh giai đoạn 201 1-2015, đưa ra các phương hướng, biện pháp nhằm hoàn

thiện công tác Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách tại huyện Đông Anh Đưa ra một số giải pháp như giải pháp hoàn thiện công tác tô chức

6

quản lý điều hành đối với Ban QLDA, giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý trong lĩnh vực ĐTXD, giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực QLDA, giải pháp công tác

quy hoạch và kế hoạch

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Hữu Cường (2017), tại Đại học Kinh tế -

Đại học Quốc gia Hà Nội với đề tài “Quản lý dự án đâu tư xây dựng hạ tẳng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của UBND huyện Đông Anh ”

Luận văn đã hệ thống hoá các cơ sở lý luận chung về quản trị dự án với các nội

dụng: các giai đoạn QLDA, quy trình, các bên liên quan trong quá trình quản trị dự án, thực trạng công tác quản trị dự án, thực trạng công tác quản trị du an ha tang giao thông tại huyện Đông Anh

1.1.2 Cac bai bao khoa hoc

- Bài viết của tác giả Nguyễn Văn Công (2013), đăng trên Tạp chí xây dựng số

6-2013 với nhan đề “Công tác quản lý dự án đâu tư xây dựng” Bài viết nói về việc QLDA chung cho tất cả các dự án vốn nhà nước, cũng như vốn ngoài nhà nước Trong đó nêu lên các vấn để chung về dự án cũng như về công tác QLDA, vai trò và nhiệm vụ của Ban QLDA Công tác QLDA cũng như chu kỳ mỗi dự án gồm 4 giai đoạn: Giai

đoạn hình thành dự án; Giai đoạn phát triển; Giai đoạn thực hiện (giai đoạn này chia

làm 2 giai đoạn nhỏ: giai đoạn tiền thi công và giai đoạn thi công); Giai đoạn kết thúc

Vai trò chính của Ban QLDA thực hiện ở 4 giai đoạn: Giai đoạn lập báo cáo nghiên

cứu dự án; Giai đoạn thiết kế và đấu thầu; Giai đoạn thi công xây dựng; Giai đoạn

nghiệm thu công trình

- Bài viết của hai tác giả Nguyễn Thị Bình và Định Văn Nhã (2012), đăng trên

Tạp chí kinh tế và phát triên số 175, kỳ 2, tháng 1/2012 với nhan đề “ Quán lý nhà

nước đối với đâu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trong ngành giao thông vận (ải: Thực trạng và vấn đê” Bài viết đã dựa trên cơ sở lý thuyết về quản lý nhà

nước đối với hoạt động đầu tư phát triên, đặc biệt là đầu tư XDCB Băng những dữ liệu, số liệu thứ cấp tác giả đã làm rõ những mặt tốt cũng như những hạn chế cần giải quyết trong quản lý nhà nước đối với các khâu của quá trình QLDA đầu tư XDCB

trong ngành giao thông hiện nay

1.2 Định hướng nghiên cứu của luận văn

1.2.1 Đánh giá chung các công trình nghiên cứu đã giới thiệu

Qua các nghiên cứu đã được nêu ở phần 1_1.1, xét trên các mục nội dung nghiên cứu như: đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu và cách nhìn nhận, phân tích, đánh

giá thì có thê nhận thây có rất nhiều nội dung mà các đề tài trên chưa đề cập đến hoặc có

đè cập nhưng chưa day du, cu thé nhu sau:

- Về phạm vi không gian nghiên cứu: Hầu hết các đề tài có phạm vi không gian

7

nghiên cứu không liên quan tới đơn vị Ban QLDA ĐTXD huyện Đông Anh

- Về đối tượng nghiên cứu: Toàn bộ các nghiên cứu và bài viết trên đều nghiên

cứu đối tượng là dự án đầu tư Hầu hết các nghiên cứu có đối tượng nghiên cứu là quản trị dự án ĐTXD ở tắt cả các giai đoạn, chỉ có ít nghiên cứu ở giai đoạn thực hiện nhưng

lại thu hẹp với nội dung cụ thê của quản trị dự án là quản lý tiên độ Trừ nghiên cứu

cụ thê về quản trị tiến độ thực hiện dự án đầu tư, còn lại các nghiên cứu khác đều nói về quản trị dự án một cách rất chung chung mà không phân tích sâu vào một hoặc một

vài nội dung cụ thê của quản trị dự án Các nghiên cứu có nhắc tới một vài nội dung

quản trị dự án nhưng đều chỉ liệt kê, mô tả kết quả chứ chưa phân tích đến cách làm, cơ sở đánh giá kết quả đó

- Về cách nhìn nhận, phân tích, đánh giá, diễn đạt:

Do đại đa số các nghiên cứu trên đều có liên quan tới dự án ĐTXD sử dụng

nguồn vốn nhà nước nên đã có những nhìn nhận thiếu sự tách biệt rõ giữa quản lý vi

mô nhà nước đối với đự án và quản trị vi mô của đơn vị quản trị đối với các dự án do

mình được giao quản trị Có thê thấy trong các quy định của pháp luật cũng có xác định rõ đối tượng áp dụng, về phần quản lý vĩ mô của nhà nước với các dự án đầu tư là như

nhau, chỉ có dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thì phải tuân thủ một số quy định thuộc

khu vực nhà nước và nhà nước giữ vai trò nhà đầu tư cũng giống như các quy định, quy

chế của các nhà đầu tư là doanh nghiệp ngoài quốc doanh họ đặt ra để làm cơ sở thực

hiện trong nội bộ doanh nghiệp thì đó vẫn chính là quản trị dự án đầu tư

Các đề tài nghiên cứu trên là rất rộng do vậy không tránh khỏi một số vấn đẻ như: Đưa ra các cơ sở lý thuyết tràn lan, nhiều chỗ không cần thiết hay không tương

khớp với các nội dung phân tích đánh giá; mục phân tích thực trạng quá sơ sài gần như

chỉ là đưa ra các kết quả đã làm không nói làm như thế nào, cơ sở của cách làm, nội dung đánh giá thiếu căn cứ

Từ những nguồn thông tin, tư liệu trong điều kiện, khả năng tìm kiếm của tác

giả tại UBND Huyện Đông Anh va Ban QLDA, tại thư viện trường Đại học kinh tế

quốc dân, trên các trang thông tin điện tử, website, đến thời điểm này tác gia khang định chưa có đề tài nào nghiên cứu về vấn dé quản trị thực hiện dự án đầu tư xây dựng

trường học tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh L2.2 Định hướng nghiên cứu

Luận văn “Hoàn thiện quản trị thực hiện dự án dau tu xây dựng trường học tại

Ban Quản lý dự án đâu tư xây dựng huyện Đông Anh ” sẽ tập trung giải quyết các câu hỏi nghiên cứu sau:

- Dự án đầu tư là gì? Quản trị thực hiện dự án đầu tư là gì và bao gồm các nội

§

dung nào? Các nhân tố nào ảnh hưởng tới công tác quản trị thực hiện dự án đầu tư? Đề giải quyết các câu hỏi nghiên cứu này, tác giả sử dụng phương pháp thu thập thông tin với nguồn đữ liệu thứ cấp từ giáo trình chuyên ngành: các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư, hoạt động xây dựng, quản lý đất đai, bồi thường và giải phóng mặt bằng, quản lý ngân sách, QLDA đầu tư của Quốc Hội, của Chính phủ và các Bộ ban ngành, Thành phố Hà Nội; tài liệu tham khảo khác từ sách báo, tạp chí, internet có liên quan và sử dụng phương pháp phân tích, tông hợp lý

thuyết đê hệ thống hóa những van dé lý luận cơ bản

- Thực trạng quản trị thực hiện dự án ĐTXD trường học tại Ban quản lý dự án

đầu tư xây dựng huyện Đông Anh giai đoạn 2013-2017 thê hiện như thế nào?

Dựa trên những đặc thù của tô chức, tác giả đã lựa chọn cho mình các tiêu chí lý thuyết tương ứng phù hợp đề đánh giá thực trạng đó là: quản trị thời gian và tiền độ, quản trị tài chính dự án, quản trị chí phí dự án, quản trị chất lượng Ngoài ra, đê có thê nghiên cứu và phân tích cụ thê thực trạng, tác giả sử dụng thêm các tài liệu được tông hợp như: đề án tô chức hoạt động của Ban: danh mục kế hoạch chỉ tiêu KTXH hàng năm của UBND huyện Đông Anh; các báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ, báo cáo kết quả triên khai dự

án đầu tư

- Những giải pháp nào có thê áp dụng đê hoàn thiện quản trị thực hiện dự án ĐTXD trường học tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh trong thời gian tới?

Dựa trên thực trạng đã đánh giá cùng với điều kiện thực tế của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và của Huyện Đông Anh, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm

hoàn thiện quản trị thực hiện dự án ĐTXD trường học tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh trong thời gian tới.

9

CHUONG 2

CƠ SO LY LUAN VE DU AN DAU TU XAY DUNG VA QUAN TRỊ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

2.1 Dự án đầu tư xây dựng

2.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng

Đề hiểu hơn khái niệm “dự án đầu tư xây dựng”, tác giả sẽ đi vào làm rõ từng khái niệm: đầu tư, đầu tư phát triển và đầu tư xây dựng, dự án đầu tư và đặc trưng dự

án đầu tư

Khái niệm về đầu tư:

- “Đầu tư là quá trình tập trung và sử dụng phối hợp các nguôn lực vào một hoạt động nhằm tạo ra các lợi ích kinh tế xã hội lâu dài." [1, trang 466]

- “Đầu tư nói chung la su hi sinh các nguon lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực

đã bỏ ra đề đạt được các kết quả đó ” [12, trang 7]

Đầu tư bao gồm đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp Đầu tư gián tiếp là hình thức

đầu tư trong đó người bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lý, điều hành quá trình

thực hiện và vận hành kết quả đâu tư Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư trong đó

người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành quá trình thực hiện và vận hành kết quả đầu tư Đầu tư trực tiếp lại bao gồm đầu tư dịch chuyền và dau tu phát triên Đầu

tư địch chuyên là việc bỏ vốn nhằm địch chuyên quyền sở hữu giá trị của tài sản Đầu

tư phát triển là hình thức đầu tư trực tiếp tạo ra tài sản mới cho nên kinh tế, đơn vị sản xuất và cung ứng dịch vụ

Đầu tư phát triên đóng vai trò rat quan trọng đối với tăng trưởng và phát triên của nên kinh tế tại mỗi quốc gia Hoạt động đầu tư phát triển bao gồm một số yếu cơ bản:

- Đầu tư phát triên là một chuỗi các hoạt động chỉ tiêu, hao phí các nguồn lực tài

chính, nguồn lực vật chất (đất đai, máy móc thiết bị, nguyên nhiên vật liệu ), nguồn

lực lao động và trí tuệ

- Phương thức tiễn hành các hoạt động đầu tư phát triển: xây dựng mới, sửa chữa

nhà cửa và cấu trúc hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng, đào tạo nguồn

nhân lực và chuyên giao công nghệ

- Kết quả đầu tư, lợi ich đầu tu phat triên: kết quả của đầu tư phát triên là sự tăng thêm về tài sản vật chất (đường sá, bệnh viện, trường học, nhà xưởng, thiết bị ), tài sản

trí tuệ (trình độ văn hoá, khoa học kỹ thuật ) và tài sản vô hình (những phát minh sáng

10

ché, ban quyén ) Cac két qua dat duoc cia dau tu phat trién góp phần làm tăng thêm năng lực sản xuất của xã hội Hiệu quả của dau tu phat trién phan anh quan hé so sanh

giữa kết quả KTXH thu được với chi phí chi ra đê đạt được kết quả đó

- Mục đích của đầu tư phát triên là vì sự phát triển bèn vững, vì lợi ích quốc gia, cộng đồng và người đầu tư Trong đó, đầu tư của khu vực nhà nước nhằm thúc đây tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập quốc dân, góp phần giải quyết việc làm và nâng cao đời

sông của thành viên trong xã hội Đầu tư của khu vực tư nhân nhằm tối thiêu chỉ phí, tối đa lợi nhuận, nâng cao khả năng cạnh tranh và chất lượng nguồn nhân lực

Hoạt động đầu tư phát triên gồm các đặc điểm chủ yếu sau:

- Đầu tư phát triên luôn đòi hỏi một lượng tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết thường rất lớn Vốn lớn và nằm khê đọng trong suốt quá trình thực hiện đầu tư Vì vậy

cần phải quản trị vốn sao cho có hiệu quả, tránh thất thoát và ứ đọng vốn

- Hoạt động đầu tư phát triển có tính dài hạn thê hiện ở: thời gian thực hiện đầu tư kéo dài nhiều năm tháng và thời gian khai thác kết quả đầu tư đề thu hỏi vốn cũng rất dài Thời gian kéo dài đồng nghĩa với rủi ro càng cao do ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố bát định và biến động về tự nhiên- kinh tế- chính trị- xã hội

- Thành quả của hoạt động đầu tư phát triên là rất to lớn, có giá trị lớn lao về kinh

tế, văn hoá, xã hội cả về không gian và thời gian Một công trình đầu tư phát triên có

thê tồn tại hàng trăm năm, hàng ngàn năm thậm chí tồn tại vĩnh viễn

Tất cả các công trình đầu tư phát triên sẽ hoạt động ở ngay tại nơi nó được tạo dựng

nên Do đó, các điều kiện về địa lý- xã hội có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư cũng như tác dụng sau này của các kết quả đầu tư

- Đầu tư phát triển có độ rủi ro cao Do quy mô vốn đầu tư lớn, thời kỳ đầu tư

kéo đài và thời gian khai thác các kết quả đầu tư cũng kéo dài nên mức độ rủi ro của

hoạt động đầu tư phát triển thường cao

Đầu tư xây dựng là một bộ phận của đầu tư phát triển Đây chính là quá trình

bỏ vốn đề tiến hành các hoạt động xây dựng nhằm tái tao sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản có định trong nền kinh tế Đầu tư xây dựng gồm nhiều hình thức như: xây dựng mới, mở rộng, nâng cấp, sửa chữa, cải tạo khôi phục tài sản cố

định cho nên kinh tế Đầu tư xây dựng bao gồm các hoạt động cụ thê như: khảo sát, thiết kế, xây dựng, mua sắm, lắp đặt thiết bị máy móc)

Đầu tư xây dựng có vai trò rất quan trọng nhằm tái sản xuất giản đơn hoặc tái sản xuất mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật của nên kinh tế Vì vậy trước một hoạt động đầu

tư chúng ta phải chuân bị một cách khoa học, đầy đủ, chính xác nhằm nâng cao hiệu

quả đầu tư Việc chuân bị đó được thông qua quá trình lập các dự án đầu tư.

Khái niệm dự án, có nhiều quan niệm khác nhau tuỳ theo cách tiếp cận:

- Trên phương diện phát triên: *“Ðự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một

nhiệm vụ cụ thê cần phải được thực hiện với phương pháp riêng nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thực thể mới ” [24 trang 9]

- Xét về mặt hình thức dự án là một tập hô sơ, tài liệu được trình bày một cách

chỉ tiết, theo trật tự logic, được chứng minh một cách đây đủ và chính xác về hệ thống các hoạt động và chỉ phí theo một kế hoạch nhằm đạt được những kết quả nhất định

trên cơ sở những mục tiêu xác định

- Xét trên góc độ quản trị: dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động đê tạo ra các kết quả tài chính, KTXH trong một thời gian dài

- Trên góc độ kế hoạch hóa: dự án đầu tư là một công cụ thê hiện kế hoạch chỉ tiết của một công cuộc đâu tư sản xuất kinh doanh, phát triên KTXH, làm tiền đề cho các quyết định đầu tư và tài trợ Xét theo góc độ này dự án đầu tư là một hoạt động kinh tế riêng biệt trong công tác kế hoạch hóa nên kinh tế nói chung

- Xét về mặt nội dung: dự án đầu tư là tông thê các hoạt động và chi phi cần thiết,

được bó trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định đề tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai

Đặc trưng của dự án, gòm:

- Mục tiêu: Dự án có mục tiêu, kết quả xác định

- Thời gian: Dự án có chu kỳ phát triển riêng và thời gian tòn tại hữu hạn

- Dự án có sự tham gia của nhiều bên như: CĐT, người thụ hường dự án, các nhà tư vấn, nhà thầu, cơ quan cung cấp địch vụ trong đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước, các bộ phận chức năng và bộ phận chuyên môn, bộ phận quản lý,

- Đặc thù: Sản phâm dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo

- Môi trường hoạt động của dự án là “va chạm”, có sự tương tác phức tạp giữa

dự án này với dự án khác, giữa các bộ phận trong tô chức quản trị dự án

- Tác động đến môi trường: Dự án ra đời sẽ ảnh hưởng tới môi trường tự nhiên,

kinh tế, văn hoá xã hội và môi trường cũng có tác động trở lại du án nhằm tạo ra thế cân băng mới

- Dự án có tính bất định và độ rủi ro cao, do đặc điểm mang tính dài hạn của

hoạt động đầu tư phát trién

Vai trò của dự án đầu tư đối với các đối tượng hữu quan:

- Đối với nhà đầu tư: dự án là căn cứ quan trọng đề quyết định sự bỏ vốn đầu tư

Dự án đầu tư được soạn thảo theo một quy trình chặt chẽ trên cơ sở nghiên cứu đây đủ