Quản lý đầu tư các công trình xây dựng bằng vốn ngân sách của thành phố Đà Nẵng

Trong quá trình xây dựng XD và phát triển, song song với việc quy hoạch đô thị và đầu tư XD hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật làm nên tảng cho sự phát triển, việc đầu tư hệ thống các

BỘ GIÁO DUC VA DAO TAO

NGUYEN TH] HUONG LAN

QUAN LY DAU TU CAC CONG TRINH XAY DUNG BANG VON NGAN SACH CUA

THANH PHO ĐÀ NANG

LUAN VAN THAC SI KINH TE

BỘ GIÁO DUC VA DAO TAO

NGUYEN TH] HUONG LAN

QUAN LY BAU TU CAC CONG TRINH

XAY DUNG BANG VON NGAN SACH CUA THANH PHO DA NANG

LUAN VAN THAC SI KINH TE

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI QUANG BÌNH

ĐÀ NẴNG - NĂM 2015

“Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số

liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bổ rong bất kỹ công tình nào khác

Người viết luận văn

"Nguyễn Thị Hương Lan

MỞ ĐÀU 1

1 Tính cắp thiết của đề

2 Mục tiêu nghiên cứu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu, 4 Phương pháp nghiên cứu

5 Bồ cục đề tài

6 Tổng quan tải liệu nghiên cứu

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẦN LÝ DAU TU CAC CONG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUÒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ

1.3 NOI DUNG QUAN LY DAU TƯ CÁC CONG TRINH XÂY DUNG

BANG NGUON VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚ

1.3.4, Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng, 2

1.3.5 Quan Iy giám sát và đánh giá đầu tư 28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẦN LÝ ĐẦU TƯ CÁC CÔNG

TRÌNH XÂY DỰNG BẢNG NGUÔN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH

2.1, CAC NHAN TO ANH HUONG DEN DAU TU CAC Céng Trình

ay DUng BANG nguOn vOn NGAN SACH CUA THÀNH PHÔ DA

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế xã hội của thành phổ Đà Nẵng, 3

2.2, TINH HINH DAU TU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUÔN VÔN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHÔ ĐÀ NẴNG 40

2.2.1 Tình hình đầu tư các công trình xây dựng bằng nguồn vốn ngân

23 THUC TRANG QUAN LÝ ĐÀU TƯ CÁC CÔNG TRÌNH XÂY

DỰNG BANG NGUON VON NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHO DA

NẴNG 46

3.3.1 Quân lý kế hoạch vốn và giải ngân vốn đầu tư xây dựng 46 2.3.2 Quản lý xây dựng theo quy hoạch xây dung s 2.3.3 Quin lý dự án đầu tư xây dựng theo trình tự đầu tư sỉ 2.3.4 Quan ly chat Iugng và bảo trì công trình xây dựng 68

CHUONG 3 MOT SO GIAI PHAP HOAN THIỆN CONG TAC QUAN LÝ ĐẦU TU CÁC CÔNG TRÌNH XAY DYNG BANG

NGUON VON NGAN SACH THANH PHO DA NANG T5

3.1.1 Kế hoạch phát triển kính tế - xã hội, quốc phòng - an ninh 05 năm 2016 - 2020 của thành phố Đà Nẵng 15

3.2.1 Hoàn thiện quản lý kế hoạch vốn và giải ngân VDT xây dựng 6

3.2.2 Hoàn thiện quan lý dự án đầu tư xây dựng theo trình tự đầu tư 87

3.2.3 Hoàn thiện quản lý chất lượng công trình xây dựng 100 3.2.4 Hoan thign quân lý giám sắt và đánh giá đầu tư 102

KET LUAN CHUONG 3 105

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIÁO ĐÈ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) PHỤ LỤC

Các ký hiệu,

các chữ viết tắt 'Nội dung của các ký hiệu, các chữ viết tắt

BKH [BO KE hoach va Diu wr

“Xây dung - Vận hành - Chuyén giao (Built-Operation-

Transfer) Ban quản lý

“Xây dựng - Chuyên giao (Built-Transfer) "Bộ Tài chính

Bộ Xây dựng “Chủ đầu tư “Chính phù cr Chi thi

CTXD [ông trình xây dựng GRDP — [Tông sinphẩmđịaphương

Icon | HỆSố3dụngvõnhaạy hộsố đầu tưng tường (Ineremental Capital - Output Ratio)

KBNN — [KhobaeNhànước KD Kinh doanh

ND Nghĩ định NN Nha nude NV Nguồn vốn

THỗ trợ phát triển chinh thie (Official Development OPA | Assistance)

g5 Quyết định

QIPT— [Quảnlyđầutư QIPA— [Quyêtomndưán STF Số thứ tự

TNHH [Trách nhiệm hữu hạn TP "Thành phố

TT Trung tim TIg "Thủ tướng, UBND | Uy ban nhan dân

VBT Von đầu tư XD Xây dựng, XDCB |Xâydưgcơban

2a,_| Tone st pilin to in bin tien ia Rank pia „, theo khu vực kính tế

Tổng sin phẩm trên địa bàn theo giá so sánh 2010 phân 2a, | G ti gi ngân theo cơ cần VDT các CIXD bứgNV| „¡

ngân sách TP Đà Nẵng giai đoạn 2009 - 2015

2 | Tông hợp cin G6; KE hoach via XDCB cla TP Ba Ning | giai đoạn 2009 - 2015

Kế hoạch VĐT theo lĩnh vực đầu tư các CT-XD bằng NY | 25 | ngin sich TP Đà Nẵng giai doan 2009 - 2015 7

34 [SHH Ba nein VDT theo ĩnh w dla ww cis CTD]

bằng NV ngân sách TP Đà Nẵng giai đoạn 2009 - 2015 Tình hình công tác chuẩn bị đâu tư các CTXD băng NV 27 | ngan sách TP Đà Nẵng giai đoạn 2009 - 2015 (chỉ 2

theo bang 2 - phụ lục 1)

fg | SH thm din va phe diye dra, dirtoam ce CTXD [- bằng NV ngân sách TP Đà Nẵng giai đoạn 2009 - 2015 Giá trị thâm định và phê duyệt kết quả đầu thâu và chỉ 2.9 - |định thầu các CTXD bằng NV ngân sách TP Đà Nẵng |_ 56

giai đoạn 2009 - 2015

"Bảng thông kê phiêu điều tra nguyên nhân chậm tiến độ 2.10 | của các CTXD thí công giai đoạn 2009 -2015 (chỉ tết|_ 59 bảng 3 - phụ lục 1)

Giá trị kê hoạch vôn và giải ngân theo cơ câu VĐT các

2.12 | CTXD bing NV ngân sách TP Đà Nẵng giai đoạn 2009 -| 63

2015

Số dự án, giá trị các CTXD chậm nộp quyết toán VĐT

2.13 | trên 06 tháng trên địa bàn TP Đà Nẵng giai đoạn 2009 -| 67

2015

Chỉ số phát triển GRDP của Đà Nẵng giai đoạn 2009 -

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ năm 2003, Đà Nẵng đã được Chính phủ (CP) công nhận là Đô thị loại I cấp quốc gia, là trung tâm (TT) kinh tế - xã hội lớn của miền Trung, với

vai trò là TT công nghiệp, thương mại du lịch và dịch vụ; bưu chính - viễn

thông vả tài chính - ngân hàng: văn hoá - thé thao, giáo dục - đào tạo và khoa học công nghệ: là thành phó (TP) cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng

về trung chuyển vận tải trong nước và quốc tế: là địa bàn giữ vị trí chiến lược

quan trọng vẻ quốc phòng, an ninh của khu vực miền Trung và cả nước Trong quá trình xây dựng (XD) và phát triển, song song với việc quy

hoạch đô thị và đầu tư XD hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật làm nên tảng cho sự phát triển, việc đầu tư hệ thống các công trình xây dựng (CTXD) hạ tầng xã hội cũng được đặc biệt chú trọng, với quy mô bẻ thế, đáp ứng nhu cầu dân sinh, tạo điểm nhắn kiến trúc cảnh quan và làm thay đôi hoàn toàn bộ mặt đô thị của Đà Nẵng

Bên cạnh các kết quả đã đạt được trong giai đoạn vừa qua, việc quản lý đầu tư các CTXD bằng nguồn vốn (NV) ngân sách nhà nước (NN) của TP Đà Nẵng còn một số vấn đẻ tôn tại, bat cập từ công tác quản lý việc lập kế hoạch

vốn và giải ngân vốn đầu tư (VĐT), quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực

hiện đầu tư, quyết toán VĐT, quản lý chất lượng công trình đến quản lý giám sát và đánh giá đầu tư Việc lập kế hoạch VĐT và giải ngân vốn chưa đây đủ và kịp thời, khảo sát và lập thiết kế - dự toán chưa tốt, tiền độ thi công chưa đảm bảo, quyết toán VĐT công trình chậm, làm giảm hiệu quả đầu tư, gây ra sự thất thoát và lãng phí nguồn VĐT của ngân sách TP Đà Nẵng

TP Đà Nẵng đang duy trì mô hình tăng trưởng chủ yếu dựa vào yếu tố vốn VĐT phát triển hàng năm luôn chiếm tỷ lệ trên dưới 50% tông sản phẩm

chưa cao, nguồn thu bán đất và nhà công sở đến thời điêm hiện nay giảm dẳn

Vì thế quản lý đầu tư các CTXD bằng NV ngân sách của TP Đà Nẵng sao cho đạt hiệu quả cao trong giai đoạn thiểu vốn và cắt giảm đầu tư hiện nay là vấn để cần được quan tâm

Đề tài nghiên cứu “Quản lý đầu tư các công trình xây dựng bang von

ngân sách của thành phố Đà Nẵng” sẽ đưa ra một sô giải pháp xử lý các

van dé cén tn tại và hoàn thiện công tác quản lý đầu tư, đảm bảo việc đầu tư

các CTXD đạt chất lượng kỹ thuật - mỹ thuật, nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT từ ngân sách, góp phần nâng cao năng lực sản xuất của nên kinh tế, thúc đây quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn TP Đà Nẵng

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu nhằm làm rõ một số vấn đề sau:

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận cho việc nghiên cứu vẻ quản lý đầu tư các

3 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý đầu tư các CTXD bằng NV

ngân sách của TP Đà Nẵng

- Pham vi nghiên cứu:

+ Nội dung nghiên cứu:

Đề tài nghiên cứu về nội dung Quản lý đầu tư các CTXD bằng NV

tế, văn hoá, giáo dục, thẻ thao, thương mại, dịch vụ công cộng, cây xanh, công viên và các công trình khác (còn được gọi là hệ thống các công trình hạ

tang xã hội)

+ Phạm vi không gian nghiên cứu: TP Đà Nẵng

+ Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư các

CTXD bằng NV ngân sách của TP Đà Nẵng từ năm 2009 đến 2015, đề xuất

giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đến năm 2020 4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập số liệu:

Luận văn sử dụng số liệu thu thập bằng phương pháp thống kê từ các

Sở chuyên môn trực thuộc Uỷ ban nhân dân (UBND) TP Đà Nẵng như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở XD, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đà Nẵng, Chi cục Thống kê TP Đà Nẵng

Trong quá trình nghiên cứu đã thực hiện điều tra, phóng vấn các

Trưởng ban điều hành dự án của 30 CTXD trên địa bản TP Đà Nẵng để tìm

hiểu nguyên nhân chậm tiến độ của các dự án và CTXD được đầu tư bằng NV

ngân sách của TP Đà Nẵng Nội dung điều tra này được thực hiện dưới dang

câu hỏi Các CTXD được lựa chọn theo cấp công trình, đại điện cho các lĩnh vực đầu tư hạ tầng xã hội như y tế, giáo dục, văn hoá - thẻ thao - xã hội, quản lý nhà nước,

- Phương pháp xử lý số liệu: Thực hiện bằng phần mềm Excel của máy

5 Bố cục đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, các phụ lục và tài liệu tham kháo, nội

dung chính của luận văn gồm có 3 chương:

Chương I1: Cơ sở lý luận về quân lý đầu tư các CTXD bằng NV ngân

6 Tong quan tài liệu nghiên cứu

Trong thời gian qua, đã có nhiều đẻ tài nghiên cứu, bài viết nghiên cứu

về quản lý đầu tư các CTXD bằng vốn ngân sách NN như:

- Tăng Đức Bắc (2013), Giải pháp tăng cường quản lý VDT xây dựng

cơ bản (XDCB) từ NỤ ngân sách NN trên địa bản tính Thái Nguyên, Trường

Đại học kinh tế và Quản trị Kinh doanh (KD) - Đại học Thái Nguyên Luận

văn thạc sĩ này nêu các vấn đẻ thực trạng về quản lý VĐT XDCB từ nguồn

ngân sách NN của tỉnh Thái Nguyên, đánh giá hoạt động đầu tư và quản lý

VĐT đồng thời đề ra một số biện pháp đề hoàn thiện công tác quản lý VĐT

XDCB từ nguồn ngân sách tỉnh

- Đỗ Thiết Khiêm (2011), /foàn thiện công tác quản lý ĐT XDCB từ

ngân sách NN của huyện Đình Sơn, tính Quảng Ngãi, Trường Đại học Da

Nẵng Nội dung chỉ tiết của luận văn thạc sĩ này đề cập đến các vấn đề về khái niệm, nguyên tắc quản lý, trình tự quản lý, các nhân tố ảnh hưởng đến

quản lý, nội dung quản lý VĐT XDCB của ngân sách NN nói chung và huyện Bình Sơn nói riêng trong giai đoạn 2006 - 2010, tìm nguyên nhân và đề ra

- Phạm Hữu Vĩnh (2011), Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư tại Tổng công ty XD công trình giao thông Ƒ„ Trường Đại học Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ này nêu cơ sở lý luận của công tác quản lý dự án đầu tư XD của doanh nghiệp, thực trạng quản lý đầu tư XD tại doanh nghiệp và các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XD tại Tông công ty Công trình Giao thông V”,

- Trương Quốc Vinh (2009), Đổi mới quản lý ngân sách địa phương các tỉnh vùng đồng bằng Sông Hồng, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà

Nội Luận án tiến sĩ này đã làm rõ những vấn đề còn tôn tại trong công tác quản lý ngân sách địa phương như chính sách còn thiếu, hiệu quả sau đầu tư

đưa công trình vào khai thác sử dụng kém, đẻ ra một số giải pháp hoàn thiện như đôi mới tô chức bộ máy quản lý, XD các quy trình quản lý

- Trần Đình Ngô (2013), Cẩm nang Quán lý dự án đâu tư XD, Nhà xuất bản Lao động Câm nang này trình bày hệ thống hoá các nội dung về quản lý dự án đầu tư XD gém các mục: Những vấn đẻ chung: Lập dự án đầu tư XD; Tô chức quản lý dự án đầu tư XD; Quản lý chất lượng dự án XD; Quản lý kế

hoạch tiến độ dự án XD công trình; Quán lý chỉ phí của dự án đầu tư XD; Đấu thầu trong hoạt động XD; Hợp đồng trong hoạt động XD; Quản lý an toàn lao động, an toàn môi trường XD

- Lê Văn Thịnh (2008), Giáo trình Quản lý Dự án đầu tư XD công trình, Cục Giám định NN về Chất lượng CTXD Giáo trình này nêu các nội

dung của công tác quản lý đầu tư XD công trình từ giai đoạn lập, thâm định,

phê duyệt dự án đầu tư XD công trình, tô chức quản lý dự án, thực hiện dự án

đầu tư, quân lý chất lượng CTXD, quản lý rủi ro trong đầu tư XD công trình, bảo trì công trình, xử lý sự cố công trình đến hỗ sơ tài liệu hoàn thành công

trình đưa vào sử dụng.

phân cấp và quản lý VĐT công từ ngân sách NN, đề ra một số giải pháp nâng

cao hiệu quả đầu tư công từ ngân sách NN như: đổi mới định hướng đầu tư công, bố trí vốn cho các công trình thực sự cấp bách vẻ vốn; rà soát và hoàn thiện cơ sở luật pháp về đầu tư công: hoàn thiện cơ chế đánh giá hiệu quả và

giám sát đầu tư công

- Bùi Quang Vĩnh (2013), “Nâng cao hiệu quả đầu tư sử dụng NV ngân sách NN ”, Tạp chí Cộng sản Bài viết đề cập đến tình hình đầu tư sử dụng

NV ngân sách NN, đánh giá hiệu quả đầu tư sử dụng NV ngân sách NN và nêu định hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư sử dụng vốn NN: nêu ra

khó khăn lớn nhất liên quan đến hoạt động đầu tư sử dụng vốn NN là sự mất

cân đối rất lớn giữa nhu cầu vốn có thể cân đối và nhu cầu đầu tư; dé ra trọng

tâm đôi mới quản lý và nâng cao hiệu quả đầu tư sử dụng vốn NN là khắc

phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, không đồng bộ và cả tình trạng đầu tư các dự án kém hiệu quả, những dự án chưa hoàn thành thủ tục đầu tư tôn tại kéo đài qua nhiều năm

- Hệ thống các văn bản Luật và dưới luật được ban hành trong lĩnh vực đầu tư công, XD vào các năm 2013, 2014, 2015 và hệ thống các quyết định

(QĐ) ban hành áp dụng trong lĩnh vực đầu tư XD của UBND TP Đà Nẵng

(Đanh mục tải liệu tham khảo)

Ngoài ra, liên quan đến các vấn đề luận văn nghiên cứu còn có các bài viết khác về công tác quản lý VĐT, quản lý chất lượng CTXD, quản lý giám

sát đầu tư trên các website của CP, Bộ XD, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài

chính, báo Đầu tư, báo Đấu thầu, Tạp chí Tài chính

Quản lý đầu tư các CTXD có vai trò rất quan trọng trong quá trình thay

đổi bộ mặt đô thị và phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương Hiện nay

hoá, nghiên cứu và áp dụng các văn bản luật vừa được ban hành, các QĐÐ và

quy định của UBND TP Đà Nẵng vẻ quản lý đầu tư các CTXD, nghiên cứu thực trạng công tác quản lý đầu tư các CTXD bằng NV ngân sách của TP Đà Nẵng để tìm ra các vấn đẻ tôn tại và đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện

công tác quản lý đầu tư các CTXD bằng vốn ngân sách của TP Đà Nẵng trong

giai đoạn thiếu vốn và cắt giảm đầu tư, quản lý chặt chẽ nợ công sắp tới luôn luôn cần thiết cá về mặt lý luận va thực tiễn.

CO SO LY LUAN VE QUAN LÝ ĐẦU TƯ

CAC CONG TRINH XAY DUNG BANG

NGUON VON NGAN SACH NHA NUGOC

1.1 MOT SO VAN DE VE DAU TU VA QUAN LÝ ĐẦU TƯ CÁC

CONG TRINH XAY DUNG BANG NGUON VON NGAN SACH NHA

NUOC

1.1.1 Đầu tư các công trình xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách

nhà nước

a Một số khái niệm

Dự án đâu tư XD là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng

vốn để tiến hành hoạt động đầu tư XD, để XD mới, sửa chữa, cải tạo CTXD

nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch

vụ trong thời hạn và chi phí xác định

CTXD la san pham được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật

liệu XD, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thé

bao gồm phần đưới mặt đắt, phần trên mặt đắt, phần đưới mặt nước và phần

trên mặt nước, được XD theo thiết kế

Hoạt động đâu tư XD là quá trình tiên hành các hoạt động XD bao gồm

XD mới, sửa chữa vả cải tạo CTXD

Hoạt động XD gồm lập quy hoạch XD, lập dự án đầu tư XD công trình,

khảo sát XD, thiết kế XD, thi công XD, giám sát XD, quản lý dự án, lựa chọn

nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì CTXD và hoạt động khác có liên quan đến XD công trình

Hệ thống công trình hạ tầng xã hội bao gồm công trình y tế, văn hoá, giáo dục, thê thao, thương mại, dịch vụ công cộng, cây xanh, công viên và

phiếu CP, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tải trợ nước ngoài, vốn tín dụng dau tu phat trién của NN, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách NN, các khoản vốn vay khác của địa phương đề đầu tư

b Vai trò và đặc điểm của đầu tư cúc công trình xây dựng

* Vai trò:

Đầu tư các CTXD (thuộc hệ thống công trình hạ tang xã hội) là hoạt

động đầu tư chính của NN nhằm XD các cơ sở để phục vụ cho các nhu cầu

thiết yếu cho xã hội Việc đầu tư các CTXD có vai trò lớn đối với sự phát

triển kinh tế xã hội:

- Đảm bảo cho quá trình phát triển và chất lượng cuộc sống của con

người trong xã hội đầy đủ về mọi mặt, ké cả vật chất, tinh than

- Lam nén tang dé thu hat VDT vào xã hội, phát triển các ngành nghẻ, các lĩnh vực trong nẻn kinh tế

- Tạo công ăn việc làm và phát triên hoạt động sản xuất KD của các

doanh nghiệp trong vùng

- Tang chi tiêu CP, tang cau hàng hoá trong quá trình đầu tư trong tong

câu, kích thích tăng trưởng và phát triển kinh tế * Đặc điểm:

- Đầu tư XD công trình được thực hiện trên đất đai, chịu sự ảnh hưởng

của nên địa chất, điều kiện thời tiết, khí hậu và các yếu tố tự nhiên

- Có mức VĐT lớn, thời gian thực hiện đầu tư có thê kéo dài qua nhiều năm, nguồn VDT chủ yếu từ ngân sách NN cấp

- Việc đảm bảo chất lượng công trình, tính năng sử dụng, yếu tố kỹ

thuật - mỹ thuật, hiệu quả đầu tư phải được kiểm tra giám sát chặt chẽ

ngay từ khi lập dự án, thiết kế, tô chức thi công, quản lý vận hành, bảo hành và bảo trỉ công trình

- Công trình được XD sẽ ảnh hưởng đến môi trường xung quanh về

nhiều mặt, tác động đến cảnh quan, hoạt động đầu tư sản xuất KD của dân cư

trong vùng và cả những ảnh hưởng tiêu cực về ô nhiễm chất thải ra môi trường (nếu có)

c Nguén vốn đầu tư các công trình xây dựng

Dé phat triển kinh tế xã hội, đầu tư các CTXD là công việc của các cấp

chính quyền và được thực hiện chủ yếu bằng NV ngân sách NN NN sử dụng

các NV cân đối từ ngân sách để lập kế hoạch VĐT XD hàng năm và trung

hạn (05 năm) cho danh mục các công trình đang thực hiện hoặc được đầu tư

mới Tuy trong giai đoạn hiện nay đã được xã hội hoá và kêu gọi đầu tư từ

nhiều NV khác nhau, khá nhiều công trình y tế, văn hoá, giáo dục, thể thao,

thương mại, dịch vụ công cộng, cây xanh, công viên và công trình khác do các tô chức, các nhân trong và ngoài nước thực hiện, nhưng ngân sách NN

vẫn là nguồn đâu tư chính

Hàng năm, ngân sách NN được cân đối và bồ trí lượng vốn khá lớn để

chỉ cho hoạt động đầu tư XD mới, sửa chữa và cải tạo các CTXD nhằm mục

đích duy trì và nâng cao chất lượng các CTXD, thay đôi bộ mặt các đô thị, đáp ứng nhu cầu về mọi mặt của đời sống nhân dân

1.1.2 Quản lý đầu tư các công trình xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

a Khái niệm

Quản jý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thê quản lý vào

đối tượng quản lý đề điều khiển đối tượng nhằm đạt được các mục tiêu đề ra

Quan ly đầu tư XD các dự án, công trình là quá trình tác động liên tục, có tô chức, có định hướng trên cơ sở thi hành các quy định của pháp luật vào

được những mong muốn, yêu cầu từ đự án và hiệu quả kinh tế - xã hội cao

trong những điều kiện cụ thẻ

b Chú thể quản lý và đỗi tượng quản lý

* Chủ thể quản lý: là chu dau tư xây dựng (CĐT); là cơ quan, tô chức

được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn từ nguồn ngân sách NN đề thực hiện

hoạt động đầu tư XD

* Đối tượng quản lý: là VĐT công sử dụng cho hoạt động đầu tư XD

(xét về mặt vốn); là bản thân dự án được đầu tư XD (xét về mặt hiện vật); là

các cơ quan tô chức thực hiện các công tác trong quá trình đầu tư XD theo trình tự các giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng

đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng (xét về mặt con người) c Các nguyên tắc cơ bản của quản lý đầu tư các công trình xây dựng bằng nguân vẫn ngân sách nhà nước

- Dự án đầu tư XD được quản lý thực hiện theo kế hoạch và chủ trương

đầu tư đáp ứng các yêu cầu sau:

+ Phù hợp với quy hoạch tông thê phát triển kính tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch XD, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa

phương nơi có dự án đầu tư XD

+ Có phương án công nghệ và phương án thiết kế XD phù hợp

+ Bảo đảm chất lượng, an toàn trong XD, vận hành, khai thác, sử dụng

công trình, phòng, chống cháy nỗ và bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đối

- Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý NN, của

người QÐ đầu tư, CĐT và các tô chức, cá nhân có liên quan đến thực hiện các hoạt động đầu tư XD của dự án

- Quán lý thực hiện dự án phải phù hợp với loại NV sử dụng để đầu tư

XD

- Sử dụng hợp lý nguồn lực, tài nguyên tại khu vực có dự án, đảm bao đúng mục đích, đối tượng và trình tự đầu tư XD

- Tuân thủ tiêu chuân kỹ thuật, quy chuân kỹ thuật, quy định của pháp

luật về sử dụng vật liệu XD; bảo đảm nhu cầu tiếp cận sử dụng công trình

thuận lợi, an toàn cho người khuyết tật, người cao tuôi, trẻ em ở các công

trình công cộng, nhà cao tằng: ứng dụng khoa học và công nghệ áp dụng hệ thống thông tin công trình trong hoạt động đầu tư XD

- Bảo đảm XD đồng bộ trong từng công trình và đồng bộ với các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tằng xã hội khác

- Bảo đảm công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả; phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát và các tiêu cực khác trong hoạt động đầu tư

XD

d Hình thức tổ chức quản lý

Căn cứ vào quy mô, tính chất, NV sử đụng và điều kiện thực hiện dự

án, người QÐ đầu tư áp dụng một trong các hình thức tô chức quản lý sau:

- Ban quán lý (BQL) dự án đầu tư XD chuyên ngành, BQL dự án đầu tư XD khu vực: áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách NN, dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn NN ngoài ngân sách của tập đoàn kinh tế, tổng

công ty NN

- BQL dự án đầu tư XD một dự án: áp dụng đối với dự án sử dụng vốn

NN quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt; có áp dụng công nghệ cao

được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản: dự án về

quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật NN

- Thuê /w vấn quán lý dự án đỗi với dự án sử dụng vốn NN ngoải ngân sách, vốn khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ

- CĐT sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lực để quản lý thực hiện dự án cải tạo và sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng

- Các BQL dự án, tư vẫn quản lý dự án trên phải có đủ điều kiện nang

lực theo quy định của pháp luật

Theo quy định của CP, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ

tịch UBND cấp tỉnh, cấp quận, huyện, Chủ tịch hội đồng quản trị tập đoàn kinh té, tng céng ty NN QD thành lập BQL dự án đầu tư XD chuyên ngành, BQL dự án đầu tư XD khu vực (là tô chức sự nghiệp công lập) để thực hiện

chức năng CĐT và thực hiện nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiều dự án sử dụng

vốn ngân sách NN, vốn NN ngoài ngân sách

e Ý nghĩa của quản lý đầu tư các công trình xây dựng bằng nguân

vấn ngân sách nhà nước

Đầu tư các CTXD bằng vốn ngân sách NN là khoản chi tiêu công của CP để hoàn thiện hệ thống công trình hạ tầng xã hội, bao gồm công trình y tế,

văn hoá, giáo dục, thé thao, thương mại, dịch vụ công cộng, cây xanh, công

viên và các công trình khác, đáp ứng nhu cầu thiết yếu, phục vụ đời sống vật

chất và tỉnh thần của nhân dân

Việc quản lý đầu tư các CTXD bằng vốn ngân sách NN đảm bảo được

tính khả thi, tiến độ thi công XD, khối lượng thi công XD, an toàn lao động

trên công trường, môi trường lao động và môi trường xung quanh không bị ô

nhiềm, chí phí đầu tư hợp lý, chất lượng CTXD đạt yêu cầu kỹ thuật, mỹ

thuật, sẽ giúp cho việc str dung VDT công đạt hiệu quả cao, góp phần thay

đổi bộ mặt cảnh quan đô thị của các địa phương, có tác động lớn đến việc

tăng tông cầu, tao ra sự tăng trưởng và phát trién cho nền kinh tế

1.2 CAC NHAN TO ANH HUONG DEN QUAN LÝ ĐẦU TƯ CÁC CONG TRINH XAY DUNG BANG NGUON VON NGAN SACH NHA

NUOC

1.2.1 Điều kiện tự nhiên

Vì điều kiện tự nhiên, khí hậu, địa hình, địa chất, mạch nước ngầm

của từng vùng miền có ảnh hưởng đến toàn bộ CTXD từ khâu lập dự án, khảo

sát địa chất địa hình, đo cao trình, lập thiết kế - dự toán, chi phí đầu tư XD và quá trình thi công XD, nên ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý đầu tư các

CTXD

Mặt khác các chính sánh đầu tư XD và phát triển kinh tế - xã hội được

lập dựa vào vị trí địa lý và điều kiên tự nhiên của từng địa phương, do đó sẽ

ảnh hưởng QD đến nhu câu, chủ trương đầu tư và nguồn VĐT công được cân

đối hàng năm đẻ thanh toán cho việc đầu tư các CTXD trên địa bàn địa phương đó

1.2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của địa phương

Đặc điểm kinh tế - xã hội của từng địa phương có ảnh hưởng rất lớn đến việc đầu tư các CTXD Sự phát triển kinh tế xã hội và tăng dân số kéo

theo nhu cầu ngày càng lớn về ăn mặc, ở, đi lại, giáo dục, y tẾ, gây ra sự quá tải của các trường học, bệnh viện và làm tăng các nhu cầu về hoạt động văn hoá - thể thao - xã hội, sẽ kéo theo việc phải đầu tư các CTXD đề đáp ứng

các nhu cầu đó Các chính sách đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương trong từng giai đoạn có tính chất QÐ đến việc quy hoạch và đầu tư các CTXD Địa phương có nền kinh tế phát triển cũng là nơi thu hút VĐT mạnh, có nhiều nguồn lực hơn đóng góp vào ngân sách để đầu tư các CTXD

Năng lực quản lý của bộ máy chính quyền các cấp, cơ chế quản lý, việc

phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý đầu tư các CTXD bằng NV ngân

sách NN, sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có thâm quyền (UBND

các tỉnh, TP trực thuộc Trung ương, UBND các quận, huyện, ), cơ quan

tham mưu (Sở XD, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, KBNN địa

phương ), cơ quan trực tiếp quản lý (các CĐT hoặc các BQL được giao nhiệm vụ làm CĐT), nhà thầu thi công và các đơn vị liên quan đảm bảo tính

đồng bộ thống nhất trong quản lý đầu tư các CTXD:; việc cải cách thủ tục

hành chính, áp dụng công nghệ thông tin trong quá trình đầu tư các CTXD

chính là các yếu tố QÐ chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý

1.3 NOI DUNG QUAN LÝ ĐẦU TƯ CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

BẰNG NGUÔN VÓN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

NV ngân sách NN sử dụng đề đầu tư các CTXD phải được quản lý chặt chẽ từ khi lập kế hoạch và giải ngân VĐT cho đến khi hoàn thành bàn giao đưa công trình của dự án vào sử dụng và quyết toán VĐT hoàn thành

1.3.1 Quản lý việc lập và thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng

Kế hoạch VĐT ngân sách NN được lập cho từng dự án đầu tư các CTXD và được cấp có thâm quyển phê duyệt theo thời hạn kế hoạch: kế

hoạch trung hạn (05 nam) va kế hoạch hàng năm

Kế hoạch VĐT thể hiện đầy đủ nội dung và số VĐT tối đa có thể được thanh toán cho từng dự án XD theo tiến độ XD trong từng ngành, từng lĩnh

vực cụ thê, làm cơ sở cho cơ quan tài chính và KBNN các cấp giải ngân VDT

Kế hoạch đầu tư vốn được phân loại theo nguồn VĐT, thể hiện khá năng cân đối vốn, tập hợp và thu hút nguồn VĐT của ngân sách NN

Việc lập kế hoạch đầu tư và phân bỗ vốn cho các dự án, công trình

trung hạn và hàng năm phải phù hợp với các mục tiêu phát triển tại các chiến

lược và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 05 năm và hàng năm của quốc gia,

ngành, lĩnh vực, địa phương và các quy hoạch đã được phê duyệt; phải phù

hợp với kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được duyệt; phải phù hợp với khả

năng cân đối nguồn VĐT công và thu hút các nguồn VĐT của các thành phần kinh tế khác, bảo đám cân đối vĩ mô, ưu tiên an toàn nợ công: phải bồ trí đủ

vốn để thanh toán cho các dự án đã được phê duyệt quyết toán VĐT hoàn

thành CTXD, đủ để cấp cho các dự án chuyền tiếp theo tiến độ thực hiện và việc bố trí vốn cho dự án đầu tư mới (vốn chuẩn bị đầu tư) phải đảm bảo mức tối thiểu (15% so với tổng mức đầu tư cho dự án nhóm A, 20% cho dự án

nhóm B và 35% cho dự án nhóm C)

Lập kế hoạch vốn ngân sách cho việc đầu tư các CTXD phải tập trung

bồ trí VĐT công đề hoàn thành và đây nhanh tiến độ công trình, đảm bảo nâng cao hiệu quả đầu tư và kinh tế - xã hội của dự án, tránh lãng phí, thất thoát NV ngân sách NN, góp phần ôn định kinh tế vĩ mô, hạn chế lạm phát và thúc đây tăng trưởng kinh tế

Thực hiện theo Luật Đầu tư công 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 77/ND-CP ngày 10/9/2015 về Kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm

1.3.2 Quản lý xây dựng theo quy hoạch xây dựng

Đầu tư các CTXD bằng NV ngân sách NN phải tuân theo quy hoạch

XD (gồm các loại: quy hoạch vùng, quy hoạch đô thị, quy hoạch khu chức năng đặc thù, quy hoạch nông thôn) Công tác quy hoạch phải được xem xét,

rà soát, đánh giá theo định kỳ 10 năm (quy hoạch vùng), 05 năm (quy hoạch

chung và quy hoạch phân khu), 03 năm (quy hoạch chỉ tiết) Quản lý XD theo quy hoạch XD phải tuân theo nguyên tắc:

- Phải căn cứ vào quy hoạch XD được cơ quan có thâm quyển phê duyệt;

- Việc đầu tư XD mới, sửa chữa, cải tạo công trình kiến trúc, công trình

hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở phải phù hợp với quy hoạch chi tiết XD đã được phê duyệt và theo quy định của pháp luật về XD

Cơ quan quản lý quy hoạch XD có trách nhiệm giới thiệu địa điểm đầu

tu XD cho cac CDT khi có yêu cầu Địa điểm được giới thiệu để đầu tư XD

phải phù hợp với quy hoạch XD, quy mô, tính chất đầu tư, tiết kiệm điện tích

đất XD; không làm ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội và môi trường

của vùng, khu chức năng đặc thù và khu vực nông thôn

Quản lý XD theo quy hoạch XD là cơ sở dé ra QD dau tư dự án, CTXD, xác định mục tiêu và thời điểm đâu tư, dự tính nguồn VĐT từ ngân sách đề triển khai hoạt động XD sao cho có hiệu quả và phù hợp nhất UBND

cấp tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo XD chương trình, kế hoạch thực hiện quy hoạch XD phát triển đô thị, nông thôn, khu chức năng đặc thù thuộc địa bàn mình quản lý theo quy hoạch XD đã được phê duyệt Bộ XD có trách nhiệm

chỉ đạo, điều phối việc quản lý quy hoạch XD vùng, liên tỉnh Sở XD là cơ

quan chuyên môn thuộc các tỉnh, TP trực thuộc Trung ương, giúp UBND các tỉnh và TP thực hiện chức năng quản lý NN vẻ lĩnh vực quy hoạch XD

Thực hiện theo Luật XD 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 44/201S/NĐ- CP ngày 06/5/2015 Quy định chỉ tiết một số nội dung về quy hoạch XD

1.3.3 Quản lý đầu tư công trình xây dựng theo trình tự đầu tư xây dựng

Trình tự đầu tư XD có 03 giai đoạn gồm chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc XD đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng

a Quản lý chuẩn bị dự án đầu tư

Trong giai đoạn này, CĐT hoặc các BỌQL (được giao nhiệm vụ làm

CĐT) tê chức lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (cho dự án quan trọng quốc

gia, dự án nhóm A); Báo cáo nghiên cứu khả thi (dé trình người QÐ đầu tư tô

chức thâm định dự án, ban hanh QD dau tư); Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư

XD (trong các trường hợp CTXD sử dụng cho mục đích tôn giáo, CIXD mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tông mức đầu tư đưới L5 tỷ đồng)

CĐT hoặc các BỌL (được giao nhiệm vụ làm CĐT) tuỳ vào từng dự án

cụ thê mời các nhà thầu tư vẫn trong và ngoài nước tham gia thi tuyên, đấu thầu hoặc chỉ định thầu đề lập dự án đầu tư XD

Dự án đầu tư XD phải được thâm định trước khi ra QÐ đầu tư Thâm quyền thắm định dự án đầu tư XD, nội dung thấm định dự án đầu tư XD, thời gian thâm định, thâm quyền QD dau tu XD dự án được thực hiện theo pháp luật về đầu tư công và XD

b Quán lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng

* Quản lý khảo sát xây dựng :

Công tác khảo sát XD bao gồm các loại hình: Khảo sát địa hình; khảo

sát địa chất công trình; khảo sát địa chất thuỷ văn; khảo sát hiện trạng công

trình và các công việc khảo sát khác phục vụ cho hoạt động đầu tư XD

Nhiệm vụ khảo sát, phương án kỹ thuật khảo sát XD phải được lập phù

hợp với loại, cấp CTXD, loại hình khảo sát, bước thiết kế và yêu cầu của việc

lập thiết kế XD Phương án kỹ thuật khảo sát XD phải đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ khảo sát, tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về khảo sát XD

đang áp dụng hiện hành

Công tác khảo sát phải tuân thủ phương án kỹ thuật khảo sát XD, đảm

bảo an toàn, bảo vệ môi trường Kết quả khảo sát phải được lập báo cáo Nội dung chủ yếu của báo cáo kết quả khảo sát XD phải đầy đủ các nội đung: cơ sở, quy trình và phương pháp khảo sát; số liệu khảo sát, phân tích đánh giá kết

quả khảo sát; kết luận vẻ kết quá khảo sát, kiến nghị

CĐT hoặc các BQL (được giao nhiệm vụ làm CĐT) được thực hiện

khảo sát XD khi đủ năng lực; đàm phán, ký kết hợp đồng khảo sát XD; giám sát, yêu cầu nhà thầu khảo sát XD thực hiện đúng hợp đồng đã ký; phê duyệt phương án khảo sát XD do tư vấn thiết kế hoặc nhà thầu khảo sát lập; giao

nhiệm vụ cho nhà thầu khảo sát XD và điều chỉnh nhiệm vụ khảo sát XD theo

yêu cầu hợp lý của tư vấn thiết kế XD.

* Quan lý thiết kế xây dựng:

Thiết kế XD gồm: thiết kế sơ bộ trong báo cáo nghiên cứu tiền khả thi;

thiết kế cơ sở trong báo cáo nghiên cứu khả thị; thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công trong giai đoạn thực hiện dự án và các bước thiết kế khác (nếu có) theo thông lệ quốc tế

Người QÐ đầu tư quy định số bước thiết kế khi phê duyệt dự án Đầu tư XD Thiết kế XD công trình được thực hiện theo trình tự một bước hoặc nhiều bước: Thiết kế một bước là thiết kế bản vẽ thi công: thiết kế hai bước gồm

thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công; thiết kế ba bước gồm thiết kế cơ sở,

thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công: thiết kế các bước khác (nếu có) Các nội dung liên quan đến thiết kế dự án, CTXD gồm có: Các quy định chung vẻ thiết kế XD; Yêu cầu đối với thiết kế XD; Nội dung chủ yếu của thiết kế XD triển khai sau thiết kế cơ sở; Công tác thi tuyến, tuyển chọn

thiết kế kiến trúc CTXD; Tham quyền thâm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật,

thiết kế bản vẽ thi công và dự toán XD: Nội dung thâm định thiết kế XD triển khai sau thiết kế cơ sở và dự toán XD; Điều chỉnh thiết kế XD, được thực hiện theo quy định của pháp luật về XD

CĐT hoặc các BQL (được giao nhiệm vụ làm CĐT) được tự thực hiện

thiết kế XD khi có đủ điều kiện năng lực; lựa chọn và đàm phán ký kết hợp đồng thiết kế XD; giám sát và yêu cầu nhà thầu thiết kế thực hiện đúng hợp

đồng đã ký; yêu cầu nhà thầu thiết kế XD sửa đổi, bỗ sung, thay đổi thiết kế

hoặc chọn nhà thâu thiết kế khác thực hiện các công việc trên: đình chỉ thực hiện hoặc chấm dứt hợp đồng thiết kế theo quy định của pháp luật; lưu trừ hỗ sơ thiết kế XD theo quy định của pháp luật về XD và pháp luật về lưu trữ hồ

sơ CTXD

* Quản lý giấy phép xây dựng:

Trước khi khởi công CTXD, CĐT phải có giấy phép XD do cơ quan

NN có thâm quyền cấp theo quy định của pháp luật về XD Theo quy định,

Bộ XD cấp giấy phép XD đối với công trình cấp đặc biệt UBND cấp tỉnh cấp giấy phép XD đối với công trình cấp I, cấp II; công trình tôn giáo, công trình

di tích lịch sử - văn hoá, công trình tượng đài; tranh hoành tránh được xếp

hạng: công trình trên các tuyến, trục đường phố chính trong đô thị: công trình

thuộc dự án có VĐT trực tiếp nước ngoài UBND cấp tỉnh được phân cấp cho Sở XD, BQL khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao cấp giấy phép XD thuộc phạm vi quản lý, chức năng của các cơ quan này

UBND cắp quận, huyện cấp giấy phép XD đối với các công trình, nhà ở riêng

lẻ XD trong đô thị, TT cụm xã, trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử văn hoá

thuộc địa bàn do mình quản lý

Cơ quan có thâm quyền cấp giấy phép XD là cơ quan có thâm quyền

điều chinh, gia hạn, cấp lại và thu hỏi giấy phép XD do mình quản lý Nếu cơ

quan này không trực tiếp thu hỏi giấy phép XD đã cấp không đúng quy định

thì UBND cấp tỉnh trực tiếp QÐ thu hỏi * Quản lý công tác đấu thầu:

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư van, địch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư đề ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình

thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở đảm bảo cạnh

tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Việc lựa chọn nhà thầu từ khâu chuẩn bị đầu tư, khảo sát XD, thiết kế -

lập dự toán, tư vấn thâm tra thiết kế dự toán, thẩm định giá thiết bị, tư van

giám sát, tư vấn các dịch vụ liên quan, thi công XD công trình, đến kiểm toán

quyết toán VĐT hoàn thành CTXD đều thực hiện theo quy định của pháp luật

về đấu thâu

Các CĐT hoặc các BỌL (được giao nhiệm vụ làm CĐT) chọn lựa các

nhà thầu đủ năng lực chuyên môn và tài chính đê thực hiện công việc tư vẫn

và XD công trình, tăng cường khả năng tự quản lý, tự kiểm tra giám sát của nhà thầu và giảm thiêu các sai sót trong quá trình đầu tư XD Các cơ quan

chuyên môn kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu, chí định thầu vả quản lý hợp đồng XD của CĐT theo pháp luật về đấu thầu

* Quản ly thi công xây dựng công trình:

Việc quản lý thì công XD công trình trong giai đoạn thực hiện dự án có

vai trò quan trọng nhất trong suốt quá trình đầu tư XD CTXD phải được giám

sát về chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và bảo vệ môi trường trong quá trình thị công CĐT hoặc các BQL (được giao nhiệm vụ làm CĐT)

tự thực hiện công tác giám sát thi công XD hoặc thuê các nhà thầu tư vấn giám sát thi công CTXD theo hợp đồng đã ký

Nội dung của quản lý thi công XD công trình bao gồm:

- Quản lý chất lượng XD công trình:

Việc quản lý chất lượng CTXD tuân theo pháp luật về đầu tư công và pháp luật vẻ XD Vì tính chất quan trọng và xuyên suốt kể từ khi lập dự án

đến khi dừng khai thác, sử dụng CTXD của dự án nên được nghiên cứu riêng

thành một đẻ mục độc lập

- Quản lý tiến độ thi công XD công trình:

CTXD trước khi triên khai phải có tiến độ thi công XD Người QĐ đầu tư quy định thời gian, tiến độ thực hiện khi phê duyệt dự án Đối với công

trình thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách NN thì tiến độ thi công CTXD

không được vượt quá tiến độ tổng thể của dự án đã được phê duyệt

Tiên độ thi công XD công trình do nhà thầu lập, phải phù hợp với tiễn độ tông thê của dự án và được CĐT chấp thuận CTXD có quy mô lớn và thời

gian kéo dai thì tiến độ được lập cho từng giai đoạn theo tháng, quý và năm

CĐT, nhà thầu thi công XD, tư vẫn giám sát thi công CTXD và các bên liên

quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiễn độ thi công XD công trình và điều chỉnh tiền độ khi tiến độ thi công ở một số giai đoạn bị kéo đài, nhưng không

được làm ảnh hưởng đến tiền độ tông thê của dy án Nếu xét thấy tiễn độ tổng

thể của dự án bị kéo dai thì CĐT phái báo cáo người QÐ đầu tư ra QÐ điều

chỉnh tiễn độ tổng thể của dự án

CĐT có trách nhiệm tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành theo tiền độ thực hiện hợp đồng XD Luật pháp khuyến khích CĐT, nhà thầu XD đề xuất và áp dụng các giải pháp kỹ thuật, công nghệ và tô chức quản lý hợp ly đề rút ngắn tiền độ thi công công trình

- Quản lý khối lượng thi công XD công trình:

Việc thi công XD công trình phải được thực hiện theo khối lượng của hợp đồng đã ký giữa các bên liên quan Khối lượng thi công XD được tính

toán, xác nhận giữa CĐT, nhà thầu thi công XD, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng

Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán XD công trình được duyệt thì CĐT và nhà thầu thi công XD phải xem xét để xử lý Khối lượng phát sinh được CĐT hoặc người QÐ đầu tư chắp thuận, phê duyệt là cơ sở để thanh toán, quyết toán công trình Việc khai khống, khai tăng khối lượng hoặc

thông đồng giữa các bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng thanh toán bị pháp luật nghiêm cắm

- Quan ly chi phí đầu tư XD trong quá trình thi công XP:

Nội dung chủ yếu của quản lý chỉ phí đầu tư XD gồm tổng mức đầu tư,

dự toán XD, giá gói thầu XD, giá hợp đồng XD, định mức và giá XD, chỉ phí

quản lý dự án và tư vấn đầu tư XD; thanh toán và quyết toán hợp đông XD,

thanh toán và quyết toán VĐT XD công trình; quyền và nghĩa vụ của người

QD đầu tư, CĐT và nhà thầu XD trong quản lý chỉ phí đầu tư XD.

Quản lý chỉ phí đầu tư XD phải đâm bảo mục tiêu đầu tư và hiệu qua của dự án đã được cấp có thâm quyền phê duyệt NN thực hiện quản lý chỉ phí đầu tư XD thông qua việc ban hành, hướng dẫn và kiêm tra việc thực hiện các quy định pháp luật, hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chỉ phí đầu tư XD CP quy định chỉ tiết về quản ly chi phí đầu tư XD CĐT chịu trách nhiệm quản lý chỉ phí đầu tư XD từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi kết thúc XD

đưa công trình của dự án và khai thác sử dụng trong phạm vi tông mức đầu tư của dự án được phê duyệt CĐT sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án theo quy định của Bộ Tài chính

- Quản lý hợp đồng XD:

Hợp đồng XD là hợp đồng dân sự được thoả thuận bằng văn bản giữa bên giao thầu và bên nhận thầu đẻ thực hiện một phần hay toàn bộ công việc

trong hoạt động đầu tư XD

Hợp đồng XD đối với nhà thầu gồm có các loại: hợp đồng trọn gói, hợp động theo đơn giá có định; hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh; hợp đồng theo thời gian Các loại hợp đồng trong lựa chọn nhà đầu tư bao gồm: hợp đồng

XD - KD - chuyén giao (BOT); hop đồng XD - chuyên giao - KD (BTO); hợp

đồng XD - sở hữu - KD (BOO); hợp đồng XD - chuyển giao (BT) và các loại

hợp đồng khác theo quy định của pháp luật về đầu tư

Các quy định chung về hợp đồng XD, hiệu lực của hợp đồng XD, các loại hợp đồng XD, nội dung của hợp đồng XD, hỗ sơ hợp đồng XD, điều chinh hợp đồng XD, thanh toán hợp đồng XD, tạm dừng và chấm dứt hợp đồng XD, thưởng phạt hợp đồng XD, bôi thường thiệt hai do vi phạm và giải quyết tranh chấp hợp đồng XD, quyết toán và thanh lý hợp đồng XD tuân theo pháp luật về XD và pháp luật về đấu thâu

- Quản lý an toàn lao động, môi trường XD:

+ Quản lý an toàn lao động trên công trường XD:

Nhà thâu thi công XD phải lập các biện pháp an toàn cho người lao động, thiết bị, phương tiện thi công và công trình trước khi thi công XD; có trách nhiệm tô chức hướng dẫn, phô biến, tập huấn các quy định vẻ an toàn

lao động Đối với một số công việc yêu cầu nghiêm ngặt vẻ an toàn lao động thì người lao động phải có giấy chứng nhận huấn luyện an toàn lao động Pháp luật nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa được huấn luyện và

hướng dẫn vẻ an toàn lao động Các biện pháp an toàn và nội quy về an toàn

phải được thê hiện công khai trên công trường XD Những vị trí nguy hiểm

cần phải được cảnh báo và bố trí người hướng dẫn

Nhà thầu thi công XD, CĐT và các bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động Khi xảy ra sự cố mắt an toàn phải tạm dừng hoặc đình chỉ thi công đến khi khắc phục xong mới được tiếp tục thi công Người để xảy ra các vi phạm vẻ an toàn lao động thuộc phạm vi

quản lý của mình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Cơ quan quản lý NN

về XD theo phân cấp quản lý có trách nhiệm kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất

công tác quản lý an toàn lao động Bộ XD quy định vẻ công tác an toàn lao động trong thi công XD

+ Quản lý môi trường XD:

Nhà thầu thi công XD phải thực hiện các biện pháp bảo đảm về môi

trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu đọn hiện trường Nhà thâu thi công XD, CĐT phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát

việc thực hiện bảo vệ môi trường XD, đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của

cơ quan quản lý NN về môi trường Đối với các CTXD trong khu vực đô thị phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến đúng nơi quy định Trong quá trình vận chuyên vật liệu XD, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường.

Nếu nhà thầu thi công XD không tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường thì CĐT, cơ quan quản lý NN vẻ môi trường có quyền đình chí thi

công XD và yêu cầu nhà thầu thực hiện đúng biện pháp bảo vệ môi trường

Người để xảy ra các hành vi làm tốn hại đến môi trường trong quá trình thi

công CTXD phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại - Nghiệm thu đưa công trình vào khai thác sử dụng:

CTXD được đưa vào khai thác sử dụng khi đã XD hoàn chỉnh theo

thiết kế được duyệt, vận hành đúng yêu cầu kỹ thuật và nghiệm thu đạt yêu

cầu chất lượng Tuỳ theo điều kiện cụ thê của từng công trình có thé ban giao từng phần công trình, hạng mục công trình đã hoàn thành thuộc đự án hoặc dự

án thành phần để khai thác theo yêu cầu của CĐT Biên bán nghiệm thu bàn

giao từng phần công trình, hạng mục công trình, toàn bộ công trình là văn bản

pháp lý để CĐT đưa công trình vào khai thác sử dụng và quyết toán VĐT Hỗ

so ban giao công trình gồm: hồ sơ hoàn thành công trình; tài liệu hướng dẫn sử dụng và vận hành; quy định bảo trì công trình

e Quản lý kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sứ dụng

* Quyết toán hợp đồng xây dựng:

Bên nhận thầu có trách nhiệm quyết toán hợp đồng XD với bên giao thầu phù hợp với loại hợp đồng và hình thức giá hợp đồng áp dụng Nội dung

và thời hạn quyết toán hợp đồng XD phái phù hợp với thoả thuận trong hợp

động Riêng đối với hợp đồng XD sử dụng vốn ngân sách NN, thời hạn quyết toán hợp đồng không vượt quá 60 ngày, kế từ ngày nghiệm thu hoàn thành

toàn bộ công việc của hợp đồng, bao gồm cả phần công việc phát sinh (nếu có) Hợp đồng XD có quy mô lớn thì được phép kéo đài thời gian thực hiện quyết toán nhưng không vượt quá 120 ngày.

* Bảo hành công trình xây dựng:

Nhà thầu thi công XD có trách nhiệm bảo hành công trình do minh XD Nhà thầu cung ứng thiết bị công trình, thiết bị công nghệ có trách nhiệm bảo

hành thiết bị do mình cung cấp Công tác bảo hành công trình gồm có khắc phục, sửa chữa, thay thế thiết bị hư hỏng, khiếm khuyết đo lỗi của nhà thầu gây ra Thời gian bảo hành công trình, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ

được xác định theo loại, cấp CTXD và quy định của nhà sản xuất hoặc hợp

đầu tư XD;

- Các Thông tư hướng dẫn: 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc NV NN; 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định về quản lý, thanh toán VĐT và vốn sự nghiệp có tính

chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách NN: 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Quy định Quy trình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành đối với

các dự án sử dụng vốn ngân sách NN; 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 Quy định vẻ quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của

các CĐT, BQL dự án sử dụng vốn ngân sách NN và vốn trái phiếu CP; 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 Quy định chỉ tiết lập hồ sơ mời quan

tâm, hồ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cầu dịch vụ tu van

1.3.4 Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng a Quản lý chất lượng công trình xây dựng

CTXD phải được kiểm soát chất lượng ngay từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư XD đến quản lý, sử dụng công trình nhằm đảm bảo an toàn

cho người, tài sản, thiết bị, công trình và các công trình lân cận Hạng mục công trình, CTXD hoàn thành chỉ được phép đưa vào khai thác, sử dụng sau

khi được nghiệm thu đảm bảo yêu cầu của thiết kế XD, tiêu chuân áp dụng,

quy chuẩn kỹ thuật cho công trình, các yêu cầu của hợp đồng XD và quy định của pháp luật có liên quan

CDT có trách nhiệm tô chức quản lý chất lượng CTXD phù hợp với hình thức đầu tư, hình thức quản lý dự án, hình thức giao thầu, quy mô và nguồn VĐT Nhà thầu phải có đủ điều kiện năng lực và phải có biện pháp tự

quản lý chất lượng các công việc XD do mình thực hiện Các cơ quan chuyên

môn về XD hướng dẫn, kiêm tra công tác quản lý chất lượng của các tô chức, cá nhân tham gia XD công trình; thâm định thiết kế, kiếm tra công tác nghiệm thu, tô chức thực hiện giám định chất lượng CTXD; kiến nghị và xử lý phạt vi

phạm vẻ chất lượng CTXD

b Bảo trì công trình vây dựng

Công trình, hạng mục CTXD khi đưa vào sử dụng phải được bảo trì Quy trình bảo trì phải được CĐT tô chức lập và phê duyệt trước khi đưa hạng mục công trình, CTXD vào khai thác sử dụng; phải phù hợp với mục đích sử

dụng, loại và cắp CTXD, hạng mục công trình, thiết bị được XD và lắp đặt

vào công trình; phải bảo đảm an toàn đối với công trình, người và tài sản Chủ sở hữu hoặc người quản ly sử dụng công trình có trách nhiệm bảo trì CTXD,

máy móc và thiết bị công trình.

c Dừng khai thác, sử dụng công trình xây dựng

Khi công trình hết thời hạn sử dụng, có nguy cơ gây mất an toàn, gây sự có ảnh hưởng đến an toàn của người sử dụng, an toàn của công trình lân cận, môi trường và của cộng đồng thì CĐT, chủ quản lý sử dụng hoặc cơ quan

NN có thâm quyền phải ra QÐ dừng khai thác, sử dụng và phải có văn bản thông báo đến có tổ chức, cá nhân và hộ gia đình sử dụng CTXD vẻ QÐ của

mình

Thực hiện theo Luật XD 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 46/201S/ND-

CP ngày 12/5/2015 về Quản lý chất lượng và bảo trì CTXD; 59/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về Quản lý dự án đầu tư XD

1.3.5 Quản lý giám sát và đánh giá đầu tư

Đối với các CTXD sử dụng vốn ngân sách NN, cơ quan NN có thâm

quyền thực hiện giám sát, đánh giá theo quy định của pháp luật vẻ đầu tư

công và XD, theo nội dung và tiêu chí đánh giá đã được phê duyệt, đồng thời

phải thực hiện giám sát của cộng đồng

Giám sát, đánh giá đầu tư là hoạt động theo dõi, kiểm tra và đánh giá

mức độ đạt được của quá trình đầu tư so với yêu cầu và mục tiêu đầu tư

Giám sát, đánh giá đầu tư gồm giám sát, đánh giá dự án đầu tư và giám sát, đánh giá tông thẻ đầu tư CĐT chịu trách nhiệm tô chức thực hiện đánh giá

ban đầu, giữa kỳ và kết thúc dự án đầu tư Người QÐ đầu tư và cơ quan quản lý NN về đầu tư XD kế hoạch hàng năm về đánh giá tác động, đánh giá đột

xuất đự án đầu tư thuộc quyền quản lý của mình

Giám sát và đánh giá đầu tư nhằm mục đích thực hiện theo dõi, kiểm

tra toàn bộ việc chấp hành pháp luật về quản lý trong đầu tư XD công trình, phát hiện kịp thời các sai sót, yếu kém, đông thời cũng phát hiện những tình

huống thực tế khó khăn, vướng mắc trong quá trình đầu tư và quản lý đầu tư,

từ đó kiến nghị các cấp có thâm quyên xử lý các khó khăn, xử lý các tình

huống vi phạm pháp luật trong hoạt động đầu tư XD

Nội dung của giám sát đầu tư cộng đồng gồm: Việc chấp hành các quy

định của pháp luật về đầu tư, XD, đất đai, xử lý chất thải và bảo vệ môi trường: Công tác đèn bù, giải phóng mặt bằng và phương án tái định canh,

định cư bảo đảm quyền lợi của nhân dân; Các chương trình, dự án sử dụng

một phần vốn đóng góp của người dân; Tình hình triển khai và tiến độ thực

hiện các chương trình, dự án; Việc thực hiện công khai, minh bạch trong đầu

tư công: Phát hiện những việc làm xâm hại đến lợi ích của cộng đồng, những

tác động tiêu cực của dự án đến môi trường sinh sống của cộng đồng trong

quá trình thực hiện đầu tư và vận hành dự án, những việc làm gây lãng phí,

thất thoát vốn, tải sản thuộc dự án

Thực hiện theo Luật Đầu tư công 49/2014/QHI3 ngày 18/6/2014 và

Luật XD 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Nghị định số 54/2015/NĐ-CP ngày

30/9/2015

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Kết quả của việc quản lý chặt chẽ nguồn VĐT, đảm bảo chất lượng, bảo vệ môi trường, tăng cường hiệu quả kinh tế - xã hội của các CTXD sẽ góp

phần rất lớn trong việc đưa nèn kinh tế phát triển ôn định, thu hút đầu tư, đáp

ứng được các nhu cầu về y tế, văn hoá, giáo dục, hành chính công

Đầu tư các CTXD có đặc điểm là sử dụng NV lớn, kéo đải qua nhiều năm, nhiều giai đoạn và chủ yếu được đầu tư bằng NV ngân sách NN nên cần

phải quản lý khoa học và chặt chẽ đảm bảo hiệu quả đầu tư Việc tạo lập khung pháp lý về quản lý đầu tư XD, phân tích đánh giá cơ sở pháp lý và đưa

ra các giải pháp dé quản lý ngày càng tốt hơn là rất cần thiết

Nội dung của công tác quản lý đầu tư các CTXD bằng NV ngân sách

NN gồm có: