Luận văn thạc sĩ (12)

BỘ.kGIÁO.kDỤC.kVÀ.kĐÀO.kTẠO BỘ.kTƯ.kPHÁ TRƢỜNG.kĐẠI.kHỌC.kLUẬT.kHÀ.kNỘI NGUYỄN.kTHỊ.kHÀ XÉT.kXỬ.kSƠ.kTHẨM.kVỤ.kÁN.kHÀNH.k CHÍNH.kỞ.kVIỆT.kNAM LUẬN.kÁN.kTIẾN.kSĨ.kLUẬT.kHỌC HÀ.kNỘI.k–.k2017 BỘ.kGIÁO.kDỤC.kVÀ.kĐÀO.kTẠO BỘ.kTƯ.kPHÁP TRƢỜNG.kĐẠI.kHỌC.kLUẬT.kHÀ.kNỘI NGUYỄN.kTHỊ.kHÀ XÉT.kXỬ.kSƠ.kTHẨM.kVỤ.kÁN.kHÀNH.k CHÍNH.kỞ.kVIỆT.kNAM Chun.kngành:.kLuật.khiến.kpháp.kvà.kLuật.kh ành.kchính.kMã.ksố:.k62.k38.k01.k02 LUẬN.kÁN.kTIẾN.kSĨ.kLUẬT.kHỌC Người.khướng.kdẫn.kkhoa.khọc:.k1 kTS kTrần.kThị.kHiền kTS kNguyễn.kThị.kThuỷ HÀ.kNỘI.k-.k2017 LỜI.kCAM.kĐOAN Tơi.kxin.kcam.kđoan.kđây.klà.kcơng.ktrình.knghiên.kcứu.kcủa.kriêng.ktơi kC ác.ksố.kliệu,.kkết.kquả.knghiên.kcứu,.ktrích.kdẫn.ktrong.kluận.kán.klà.ktrung.kthực, kcó.knguồn.kgốc.krõ.kràng,.kchính.kxác.kvà.kđã.kđược.kcơng.kbố kNhững.kkết.kl uận.kkhoa.khọc.kcủa.kluận.kán.klà.kmới.kvà.kchưa.kđược.kcơng.kbố.ktrong.kbất.kc ứ.kcơng.ktrình.kkhoa.khọc.knào Tác.kgiả.kluận.kán Nguyễn.kThị.kHà MỤC.kLỤC LỜI.kCAM.kĐO AN.kMỤC.kLỤC DANH.kMỤC.kTỪ.kVIẾT.kTẮ T.kDANH.kMỤC.kCÁC.kBẢN G.kDANH.kMỤC.kCÁC.kBIỂ U.kĐỒ MỞ.kĐẦU CHƢƠNG.k1:.kTỔNG.kQUAN.kTÌNH.kHÌNH.kNGHIÊN.kCỨU.kLIÊN.kQU AN.kĐẾN.kĐỀ.kTÀI .8 1.1 Tình.khình.knghiên.kcứu.kở k Việt.kNam 1.1.1.Tình.khình.knghiên.kcứu.klí.kluận.kvề.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán khành.kchính 1.1.2 Tình.khình.knghiên.kcứu.kthực.ktrạng.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán.khành kchính 12 1.1.3 Tình.khình.knghiên.kcứu.kvề.kđề.kxuất.kgiải.kpháp.knâng.kcao.khiệu.kq uả.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán.khành.kchính 17 1.2 Tình.khình.knghiên.kcứu.kở knƣớc.kngồi 26 1.3 Đánh.kgiá.kchung.ktình.khình.knghiên.kcứu.kcó.kliên.kquan.kđến.kđ ề.ktài.kvà.knhững.kvấn.kđề.kđƣợc.kluận.kán.ktiếp.ktục k nghiên.kcứu 28 1.4 Giả.kthuyết.knghiên.kcứu.kvà.kcâu.khỏi k nghiên.kcứu 30 1.4.1 Giả.kthuyết.knghiên.kcứu .30 1.4.2 Các.kcâu.khỏi.knghiên.kcứu 31 Kết.kluận.kchƣơng.k1 32 CHƢƠNG.k2:.kNHỮNG.kVẤN.kĐỀ.kLÍ.kLUẬN.kVỀ.kXÉT.kXỬ.kSƠ.kTHẨ M.kVỤ.kÁN.kHÀNH.kCHÍNH 33 2.1 Khái.kniệm.kvà.kvị.ktrí,.kvai.ktrị.kcủa.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán.k k hành.kchính 33 2.1.1 Khái.kniệm,.kđặc.kđiểm.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán.khành.kchính 33 2.1.2 Vị.ktrí,.kvai.ktrị.kcủa.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán.khành.kchính .42 2.2 Nội.kdung.kcơ.kbản.kcủa.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán k hành.kchính 48 2.2.1 Đối.ktượng.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán.khành.kchính 48 2.2.2 Chủ.kthể.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán.khành.kchính 53 2.2.3 Thẩm.kquyền.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán.khành.kchính .56 2.2.4 Thủ.ktục.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán.khành.kchính 60 2.3 Các.kyếu.ktố.kảnh.khƣởng.kđến.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán k hành.k 64 2.3.1 Yếu.ktố.kchính.ktrị 64 2.3.2 Yếu.ktố.kkinh.ktế.k-.kxã.khội .65 2.3.3 Yếu.ktố.kpháp.klý 67 2.3.4 Điều.kkiện.kđảm.kbảo.ktính.kđộc.klập.kcủa.kTịa.kán.ktrong.kxét.kxử.ks ơ.kthẩm.kvụ.kán.khành.kchính .68 2.3.5 Yếu.ktố.kcon.kngười .70 Kết.kluận.kchƣơng.k2 72 CHƢƠNG.k3:.kTHỰC.kTRẠNG.kPHÁP.kLUẬT.kVỀ.kXÉT.kXỬ.kSƠ.kTHẨ M.kVỤ.kÁN.kHÀNH.kCHÍNH.kVÀ.kTHỰC.kTIỄN.kTHI.kHÀNH.kỞ.kVIỆT kNAM.kHIỆN.kNAY 73 3.1 Thực.ktrạng.kpháp.kluật.khiện.khành.kvề.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ kán.khành.kchính.k k73 3.1.1 Về.kđối.ktượng.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán.khành.kchính 73 3.1.2 Về.kthẩm.kquyền.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán.khành.kchính 78 3.1.3 Về.kthủ.ktục.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán.khành.kchính 83 3.1.4 Về.ktổ.kchức.kvà.khoạt.kđộng.kcủa.ktịa.kán.kcó.kthẩm.kquyền.kxét.kxử ksơ.kthẩm.kvụ.kán.khành.kchính 97 3.2 Thực.ktiễn.ktổ.kchức.kthực.khiện.kpháp.kluật.kvề.kxét.kxử.ksơ.kthẩ m.kvụ.kán.khành.kchính .99 3.2.1 Kết.kquả.ktổ.kchức.kthực.khiện.kpháp.kluật.kvề.kxét.kxử.ksơ.kthẩm kvụ.kán.khành.kchính.k 99 3.2.2 Hạn.kchế.ktrong.ktổ.kchức.kthực.khiện.kpháp.kluật.kvề.kxét.kxử.ksơ.kth ẩm.kvụ.kán.khành.kchính .103 3.2.3 Nguyên.knhân.kcủa.knhững.khạn.kchế.ktrong.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán.k hành.kchính.112 Kết.kluận.kchƣơng.k3 116 CHƢƠNG.k4:.kQUAN.kĐIỂM.kVÀ.kGIẢI.kPHÁP.kNÂNG.kCAO.kHIỆU.kQ UẢ.kXÉT.kXỬ k SƠ.kTHẨM.kVỤ.kÁN.kHÀNH.kCHÍNH.kỞ.kVIỆT.kNAM 117 4.1 Sự.kcần.kthiết.kphải.knâng.kcao.khiệu.kquả.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ kán.khành.kchính117 4.2 Quan.kđiểm.knâng.kcao.khiệu.kquả.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán.k.khà nh.kchính 121 4.3 Giải.kpháp.knâng.kcao.khiệu.kquả.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán k hàn h.kchính 123 4.3.1 Các.kgiải.kpháp.khồn.kthiện.kpháp.kluật.kvề.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.k vụ.kán.khành.kchính.k 124 4.3.2 Các.kgiải.kpháp.knâng.kcao.khiệu.kquả.ktổ.kchức.kthực.khiện.kpháp.klu ật.kvề.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán.khành.kchính 147 Kết.kluận.kchƣơng.k4 153 KẾT.kLUẬN .154 DANH.kMỤC.kCÁC.kCƠNG.kTRÌNH.kKHOA.kHỌC.kLIÊN.kQUAN.kĐẾN.k ĐỀ.kTÀI.kLUẬN.kÁN.kĐÃ.kĐƢỢC.kCƠNG.kBỐ .156 DANH.kMỤC.kTÀI.kLIỆU.kTHAM.kKHẢO 157 PHỤ.kLỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT kHVHC.k: Hành.kvi.khành.kchính kQĐHC.k: kTAND.k: Quyết.kđịnh.khành.kchín h Tịa.kán.knhân.kdân kTTHC.k: Tố.ktụng.khành.kchính kVKSND.k: Viện.kkiểm.ksát.knhân.k dân Ủy.kban.knhân.kdân kUBND.k: DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng.k2.1 kSố.klượng.kvụ.kán.khành.kchính.kđã.kđược.kthụ.klí.kvà.kgiải.kquyết ktheo.kthủ.ktục.ksơ.kthẩm.ktừ.knăm.k2008.kđến.k2016 99 Bảng.k2.2 kKết.kquả.kgiải.kquyết.ktheo.kthủ.ktục.ksơ.kthẩm.kvụ.kán.khành.kchín h.k2011.k2016.k.101.kBảng.k2.3 kSố.kliệu.kbản.kán,.kquyết.kđịnh.ksai.kdo.knguyên.knhân kchủ.kquan 102 Bảng.k2.4 kThống.kkê.kvề.ktương.kquan.ksố.kliệu.ktình.khình.kgiải.kquyết.kkhiế u.knại.kvà.kxét.kxử.k.ksơ.kthẩm.kvụ.kán.khành.kchính.kở.kViệt.kNam.ktừ.knăm.k 2008.k-.k2016 103 Bảng.k2.5 kThống.kkê.ksố.klượng.kvụ.kán.khành.kchính.kbị.kđình.kchỉ,.ktạm.kđì nh.kchỉ.ktừ.knăm.k2011.k-.k2016 .110 Bảng.k2.6 kThống.kkê.ksố.kliệu.ktỉ.klệ.kcác.kbản.kán.khành.kchính.ksơ.kthẩm.kbị ksửa,.khủy.kdo.kcác.knguyên.knhân.kkhác.knhau .111 DANH.kMỤC.kCÁC.kBIỂU.kĐỒ Biểu.kđồ.k2.1 kSố.kliệu.kgiải.kquyết.ksơ.kthẩm.kvụ.kán.khành.kchính.kcủa.kngàn h.kTịa.kán.ktừ.knăm.k2006-2013 .100 Biểu.kđồ.k2.2 kSố.kliệu.kgiải.kquyết.ksơ.kthẩm.kcác.kloại.kvụ.kán.kcủa.kngành.k Tòa.kán.kqua.kcác.k.knăm.k2006.k-.k2013 104 MỞ.kĐẦU Tính.kcấp.kthiết.kcủa.kđề.ktài.kluận.kán Trong.ksự.knghiệp.kđổi.kmới.kvà.kdân.kchủ.khóa.kmọi.kmặt.kđời.ksống.kxã khội,.kcác.kphương.kthức.kgiải.kquyết.ktranh.kchấp.khành.kchính.knói.kchung.kvà kxét.kxử.kvụ.kán.khành.kchính.knói.kriêng.kcó.kvai.ktrị.kđặc.kbiệt.kquan.ktrọng ktrong.kviệc.kbảo.kvệ.kvà.kphục.khồi.kquyền,.klợi.kích.khợp.kpháp.kcủa.kcá.knhâ n,.ktổ.kchức;.kgóp.kphần.knâng.kcao.khiệu.kquả.kquản.klí.khành.kchính.knhà.k.kn ước;.kđảm.kbảo.kdân.kchủ.kvà.kcơng.kbằng.kxã.khội.kđáp.kứng.ku.kcầu.kxây.k dựng.kNhà.knước.kpháp.kquyền.kvà.khội.knhập.kquốc.ktế.kở.kViệt.kNam kXét.k xử.kvụ.kán.khành.kchính.kđược.kthực.khiện.ktheo.kngun.ktắc.kbảo.kđảm.kchế.k độ.kxét.kxử.ksơ.kthẩm,.kphúc.kthẩm kTrong.kđó,.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.klà.kgiai.kđ oạn.ktố.ktụng.khành.kchính.kđộc.klập,.kphản.kánh.ktập.ktrung.kvà.kđầy.kđủ.kđặc kthù.kcủa.khoạt.kđộng.ktố.ktụng.khành.kchính;.klà.kcơ.ksở.knền.ktảng.kquyết.kđịn h.kđến.khiệu.kquả.kgiải.kquyết.kvụ.kán.khành.kchính.ktại.ktịa.kán kXét.kxử.ksơ.k thẩm.kvụ.kán.khành.kchính.klà.kcấp.kxét.kxử.k.kthứ.knhất,.knếu.kđược.ktiến.khàn h.knhanh.kchóng,.khiệu.kquả,.kđúng.kđắn.ksẽ.kbảo.kvệ.kkịp.kthời,.kđầy.kđủ.kcác kquyền.kvà.klợi.kích.khợp.kpháp.kcủa.kcá.knhân,.ktổ.kchức,.kkiểm.ksốt.khữu.khi ệu.kviệc.kthực.kthi.kquyền.khành.kpháp.kđồng.kthời.kgiảm.kthiểu.kviệc.kđưa.kvụ kán.kra.kgiải.kquyết.kcác.kgiai.kđoạn.ktiếp.ktheo,.ktiết.kkiệm.kthời.kgian,.kchi.kph í,.kcơng.ksức.kcủa.knhà.knước.kvà.kxã.khội Về.kphương.kdiện.kthực.ktiễn,.ktrong.khơn.k20.knăm.kqua.kkể.ktừ.kngày.kđ ược.ktrao.kthẩm.kquyền.kxét.kxử.kvụ.kán.khành.kchính,.ktịa.kán.kđã.kcó.knhiều.k nỗ.klực.kvà.kđạt.kđược.kkết.kquả.ktích.kcực.ktrong.kxét.kxử.khành.kchính.knói.kc hung.kvà.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán.khành.kchính.knói.kriêng.kở.kViệt.kNam.kb ảo.kvệ.kcác.kquyền.klợi.kchính.ktrị,.kkinh.ktế,.kvăn.khố.k-.kxã.khội.kcủa.kcá.knh ân,.ktổ.kchức;.ktăng.kcường.kmối.kquan.khệ.kgiữa.knhà.knước.kvới.knhân.kdân;.k hạn.kchế.kcác.khành.kvi.ktrái.kpháp.kluật.ktrong.ktổ.kchức.kvà.khoạt.kđộng.kquản klý.khành.kchính.knhà.knướ.k.kĐến.knay,.kxét.kxử.kvụ.kán.khành.kchính.kđã.ktrở kthành.kmột.kphương.kthức.kgiải.kquyết.ktranh.kchấp.khành.kchính.kkhơng.kcịn kxa.klạ.kvới.kcá.knhân,.ktổ.kchức.kở.knước.kta kTuy.kvậy,.kthực.ktiễn.kxét.kxử.k sơ.kthẩm.k.kvụ.kán.khành.kchính.kcũng.kcịn.knhiều.ktrở.kngại,.kvướng.kmắc.ktro ng.kviệc.káp.kdụng.kpháp.kluật.kdẫn.kđến.ksố.klượng.kcác.kbản.kán,.kquyết.kđịnh kbị.khủy,.ksửa.kdo.kngun.knhân.kchủ.kquan.kcịn.kcao kViệc.kthực.khiện.kthẩ m.kquyền.kcủa.ktịa.kán.kchưa.kthực.ksự.kđảm.kbảo.ktính.kđộc.klập,.kkhách.kqua n.ktrong.kviệc.kxét.kxử.ksơ.kthẩm.kvụ.kán.khành.kchính.kv.v kĐiều.knày.kảnh.kh ưởng.kkhơng.knhỏ.kđến.kviệc.kbảo.kđảm.kquyền.kcon.kngười,.kquyền.kcơng.kdân ,.klàm.knảy.ksinh.knhững.ktâm.klí.ktiêu.kcực,.kgiảm.klịng.ktin.kcủa.kngười.kdân kcũng.knhư.kcộng.kđồng.kdoanh.knghiệp.kđối.kvới.khiệu.kquả.khoạt.kđộng.kgiải.k quyết.ktranh.kchấp.khành.kchính.kcủa.ktịa.kán kCó.kthể.kthấy.kxét.kxử.ksơ.kthẩ m.kvụ.kán.khành.kchính.kở.kViệt.kNam.khiện.knay.kvẫn.kchưa.kđạt.kđược.kkết.k quả.knhư.kmong.kđợi,.kchưa.kđáp.kứng.ku.kcầu.kngày.kcàng.kcao.kcủa.ktinh.kt hần.kcải.kcách.ktư.kpháp