Phat trien doi ngu can bo nguoi dan toc thieu so 120459

1 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Từ đời đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lợc nghiệp cách mạng Một nội dung quan trọng để giải tốt vấn đề dân tộc phải xây dựng cho đợc ĐNCB ngời DTTS có phẩm chất lực Với đờng lối đắn đó, năm qua, Đảng ta chăm lo xây dựng ĐNCB, ĐNCB ngời DTTS cho vùng đồng bào dân tộc Bởi vậy, ĐNCB ngời DTTS đà dần phát triển số lợng chất lợng, có nhiều đồng chí cán ngời DTTS đợc giao trách nhiệm quan trọng từ Trung ơng đến địa phơng, góp phần to lín ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi nớc nói chung, vùng dân tộc miền núi nói riêng Tuy nhiên, công tác xây dựng ĐNCB vùng dân tộc miền núi nhiều hạn chế bất cập, cha đáp ứng đợc yêu cầu nghiệp đổi Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ơng khóa IX đà rõ: "Nhìn chung, đội ngũ cán lÃnh đạo quản lý vùng dân tộc miền núi thiếu số lợng, yếu lực tổ chức, đạo thực hiện; công tác đào tạo, bồi dỡng cán ngời dân tộc thiểu số cha đợc quan tâm" [14, tr.34] Đây thực trạng chung, có tỉnh Hòa Bình Hòa Bình mét tØnh miỊn nói, n»m ë cưa ngâ phÝa T©y Bắc, có diện tích 4.662 km2, gồm 11 huyện thị với tổng số dân gần 800.000 ngời Có dân tộc anh em sinh sống lâu đời: Mờng, Kinh, Thái, Tày, Dao, H'mông, Hoa Là tỉnh tách tháng 10/1991 nên Hòa Bình gặp nhiều khó khăn nhiều lĩnh vực Đặc biệt, thực sách dân tộc Đảng Nhà nớc, bên cạnh thành tựu bớc đầu, vấn đề yếu kém, bất cập có yếu công tác phát triển ĐNCB ngời DTTS Mục tiêu Đảng ta đề "Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số chỗ" trở thành nhiệm vụ xúc cho vùng dân tộc, miền núi nói chung, tỉnh Hòa Bình nói riêng Do đó, phát triển ĐNCB ngời DTTS từ xây dựng, quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dỡng đến bố trí sử dụng luân chuyển cách có hiệu đội ngũ cán - vấn đề có ý nghĩa quan trọng phơng diện lý luận thực tiễn Từ lý trên, tác giả chọn vấn đề: "Phát triển đội ngũ cán ngời dân tộc thiểu số tỉnh Hòa Bình giai đoạn nay" làm luận văn thạc sĩ triết học, chuyên ngành Chủ nghĩa xà hội khoa học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm gần đây, nớc ta đà có công trình nghiên cứu ĐNCB ngời DTTS từ nhiều góc độ khía cạnh khác Trong đó, có nhiều tác giả đà đề cập đến khía cạnh mà đề tài quan tâm Tiêu biểu số công trình có tính chất chuyên khảo nh sau: - Đề tài khoa học cấp nhà nớc: KX.04-11 cố GS.TS Bế Viết Đẳng làm chủ nhiệm: "Luận khoa học cho việc xây dựng sách dân tộc thiểu số nghiệp phát triĨn kinh tÕ - x· héi miỊn nói" Trong ®ã, có dành chơng nghiên cứu vấn đề phát triển ĐNCB, trí thức DTTS gắn với trình phát triển cách mạng Việt Nam - Đề tài khoa học cấp Nhà nớc: KX-05: "Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc nay", (sách tham khảo) GS.TS Phan Hữu Dật chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Có đề cập đến vấn đề cán ngời DTTS nội dung chơng chơng Chơng 3: Đề cập đến cán dân tộc nghiên cứu sách dân tộc dới häc kinh nghiƯm sư dơng ngêi lÞch sư dựng nớc giữ nớc Chơng 4: Bàn đến vấn đề cán ngời dân tộc thiểu số gắn với vai trò họ số vùng cụ thể - PGS.TS Nguyễn Quốc Phẩm GS.TS Trịnh Quốc Tuấn: "Mấy vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Đây sách tham khảo, có nghiên cứu cách sâu sắc vai trò ĐNCB ngời DTTS việc xây dựng phát huy vai trò hệ thống trị vùng DTTS nớc ta - Cùng góc độ nghiên cứu trên, có sách "Hệ thống trị sở dân chủ hóa đời sống xà hội nông thôn miền núi vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền nói phÝa B¾c níc ta" PGS.TS Ngun Qc PhÈm chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Những luận văn luận án đáng quan tâm nh: Luận văn thạc sĩ: "Đổi sách Đảng Nhà nớc ta đào tạo, sử dụng đội ngũ cán dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc nớc ta nay" tác giả Lô Quốc Toản (1993); Luận án tiến sĩ: "Trí thức ngời dân tộc thiểu số Việt Nam công đổi mới" tác giả Trịnh Quang Cảnh (2002) Nhìn chung, tác giả đà đề cập đến vấn đề tạo nguồn cán ngời DTTS, sâu phân tích thực trạng trí thức ngời DTTS, đề xuất giải pháp để phát triển nguồn cán DTTS phát huy vai trò trí thức ngời DTTS Ngoài ra, có nhiều công trình nghiên cứu báo khác viết ĐNCB nói chung ĐNCB ngời DTTS nói riêng Tuy nhiên, đến cha có công trình nghiên cứu trực tiếp phát triển ĐNCB ngời DTTS tỉnh Hòa Bình Việc đánh giá thực trạng ĐNCB ngời DTTS tỉnh Hòa Bình để từ xác định phơng hớng đề xuất giải pháp phát triển ĐNCB ngời DTTS Tỉnh đề tài cần tiếp tục nghiên cứu - đợc nghiên cứu từ góc độ trị - xà hội Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở làm rõ đặc điểm ĐNCB ngời DTTS, luận văn sâu phân tích thực trạng ĐNCB ngời DTTS tỉnh Hòa Bình đề xuất phơng hớng, giải pháp chủ yếu để phát triển ĐNCB giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Để đạt đợc mục đích trên, luận văn hớng vào giải nhiệm vụ sau: - Trình bày số khái niệm cần thiết, làm rõ đặc điểm, vai trò ĐNCB ngời DTTS tỉnh Hòa Bình - Phân tích thực trạng, tìm nguyên nhân yêu cầu phát triển ĐNCB ngời DTTS tỉnh Hòa Bình - Xác định phơng hớng số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển ĐNCB ngời DTTS tỉnh Hòa Bình đáp ứng yêu cầu tình hình 3.3 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ cán ngời dân tộc thiểu số tỉnh Hòa Bình thông qua công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dỡng, sử dụng luân chuyển đội ngũ cán từ 1996 đến Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu luận văn 4.1 Cơ sở lý luận Luận văn đợc thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nớc ta, chủ trơng, sách Đảng quyền tỉnh Hòa Bình vấn đề có liên quan đến đề tài, quan điểm xây dựng ĐNCB nói chung, phát triển ĐNCB ngời DTTS nói riêng Ngoài ra, luận văn trân trọng kế thừa thành nghiên cứu số công trình có liên quan tới đề tài 4.2 Phơng pháp nghiên cứu - Luận văn đợc triển khai sở phơng pháp luận Mác - Lênin, có ý đến tính đặc thù mặt phơng pháp chủ nghĩa xà hội khoa học để luận giải vấn đề đặt nội dung đề tài, gắn lý luận với thực tiễn trị - xà hội - Kết hợp đồng phơng pháp nghiên cứu chuyên ngành liên ngành: lôgíc - lịch sử, phân tích - tổng hợp, thống kê - hƯ thèng hãa, §ãng gãp míi vỊ khoa học luận văn Nghiên cứu dới góc độ lý luận - trị thực trạng ĐNCB ngời DTTS tỉnh Hòa Bình, đề xuất phơng hớng số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần phát triển ĐNCB ngời DTTS để đáp ứng yêu cầu ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 ý nghĩa lý luận Luận văn làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu giảng dạy Trờng trị nội dung liên quan tới xây dựng đội ngũ cán nói chung phát triển ĐNCB ngời DTTS nói riêng 6.2 ý nghĩa thực tiễn Luận văn cung cấp luận khoa học giúp cho cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Hòa Bình tham khảo để xây dựng, quy hoạch, đào tạo, bồi dỡng, bố trí sử dụng luân chuyển ĐNCB ngời DTTS Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu gồm chơng, tiết Chơng Đặc điểm vai trò đội ngũ cán ngời dân tộc thiểu số tỉnh Hòa Bình 1.1 Quan niệm dân tộc thiểu số, cán ngêi d©n téc thiĨu sè 1.1.1 D©n téc thiĨu sè Trong Từ điển Bách khoa Việt Nam: Dân tộc thiểu số: dân tộc có số dân (có thể hàng trăm, hàng ngàn hàng triệu) c tró mét qc gia thèng nhÊt cã nhiỊu d©n tộc, có dân tộc số dân đông Trong quốc gia có nhiều thành phần dân tộc, dân tộc thành viên có hai ý thức: ý thức Tổ quốc chung ý thức dân tộc Những dân tộc thiểu số c trú tập trung rải rác xen kẽ, thờng vùng ngoại vi, vùng hẻo lánh, vùng điều kiện phát triển kinh tế - xà hội khó khăn Vì vậy, Nhà nớc tiến thờng thực sách bình đẳng dân tộc nhằm xóa dần chênh lệch phát triển kinh tế - xà hội dân tộc đông ngời dân tộc thiểu số [45, tr.655] Định nghĩa nói lên nét đặc thù DTTS: có số dân ít, c tró mét quèc gia thèng nhÊt, quèc gia ®ã cã thĨ 2, 3, thËm chÝ hµng chơc DTTS Chẳng hạn, nh Việt Nam, Trung Quốc, Nga Trong khu vực Đông Nam giới, có quốc gia mang tính đa dân tộc sớm nh nớc ta Khoa học lịch sử đà chứng minh tính đa dân tộc quốc gia Việt Nam có từ ngày đầu dựng nớc (Văn Lang thời Hùng Vơng Âu Lạc thời An Dơng Vơng) Trải qua trình phát triển hàng ngàn năm, Việt Nam ngày có 54 dân tộc anh em sinh sống Ngoài ngời Kinh dân tộc đa số, có 53 DTTS chiếm khoảng 14% dân số nớc, c trú chủ yếu miền núi - địa bàn có vị trí chiến lợc quan trọng kinh tế, an ninh quốc phòng môi trờng sinh thái Sinh trëng vµ tơ c ë vïng khÝ hËu nhiƯt đới, thiên nhiên u đÃi nhng vô khắc nghiệt, cộng đồng dân tộc Việt Nam sớm có truyền thống đoàn kết khắc phục thiên tai, chế ngự thiên nhiên, phát triển sản xuất tạo nhiều cải vật chất nuôi sống ngời; đồng thời, đoàn kết chống giặc ngoại xâm, bảo vệ toàn vẹn lÃnh thổ chủ quyền quốc gia dân tộc Đồng bào DTTS nớc ta sống phân tán xen kẽ nhiều cấp độ khác nhau, không hình thành vùng lÃnh thổ riêng cho dân tộc Chẳng hạn, Dân tộc Dao phân bổ tỉnh: Hòa Bình, Sơn La, Lai Châu, Yên Bái, Thái Nguyên, Bắc Cạn, Hà Giang, Cao Bằng, Lạng Sơn Có tỉnh miền núi ngời dân tộc thiểu số chiếm số đông nh Hà Giang, Cao Bằng 90%; Tuyên Quang, Lạng Sơn, Lào Cai, Sơn La, Lai Châu 70%; Kon Tum 53,6% [12, tr.158] Nhng còng cã tØnh, tû lệ đồng bào DTTS so với c dân tỉnh không cao, nh "ở Đắk Lắk có tới 44 dân téc cïng chung sèng, c¸c DTTS chØ chiÕm 28,4% c dân tỉnh" [28, tr.412] Số dân dân tộc nhiều khác nhau, nhng dân tộc có sắc văn hóa riêng, góp phần làm nên phong phú, đa dạng văn hóa Việt Nam (biểu qua ngôn ngữ, phong tục, luật tục, kiến trúc nhà cửa, giao tiếp, ứng xử ) Do hậu lâu dài sách áp bức, bóc lột chế độ thực dân phong kiến với điều kiện tự nhiên môi trờng khắc nghiệt, nên trình ®é ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cđa c¸c dân tộc không nhau, chí có chênh lệch lớn vùng miền dân tộc; đặc điểm tâm lý, văn hóa tộc ngời mang nhiều sắc thái đa dạng, phức tạp Các lực thù địch hớng trọng điểm công vào đồng bào DTTS nhằm phá hoại khối đại đoàn kết, gây ổn định trị phá hoại cách mạng Việt Nam Những nội dung khái niệm dân tộc đà nêu phân tích sở quan trọng để nghiên cứu đối tợng đặc thù: cán ngời DTTS 1.1.2 Cán ngời dân tộc thiểu số Do đặc điểm truyền thống dân tộc sách Nhà nớc quốc gia, nên việc xác định cán nớc có khác Các nớc phơng Tây nh: Mỹ, Anh, Pháp, Đức dùng khái niệm công chức; nớc châu nh: Singapo khái niệm công chức, Nhật khái niệm quan chức, ngời làm trị khách Khái niệm cán thờng đợc dùng từ trớc đến nớc xà hội chủ nghĩa, tổ chức thuộc phong trào cộng sản công nhân quốc tế Từ năm 30, Đảng ta hoạt động bí mật, gây dựng phong trào, Chủ tịch Hồ Chí Minh đà nêu rõ: "Đảng tuyên truyền đờng lối thông qua cán Khi tuyên truyền sách Đảng, cán phải dùng cách thuyết phục không đợc dùng mệnh lệnh phải sức làm cho quần chúng nhân dân tin tởng Đảng" [21, tr.566] Nh vậy, cán cách mạng cầu nối Đảng với nhân dân: "Cán ngời đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng" [23, tr.269] Với chức cầu nối Đảng với nhân dân, thời kỳ Đảng lÃnh đạo đấu tranh giành quyền, đảng viên Đảng cán Đảng, có nhiệm vụ vận động giác ngộ quần chúng, tập hợp quần chúng xây dựng lực l ợng cho Đảng Sau cách mạng giành đợc quyền, Nhà nớc dân chủ nhân dân đợc thành lập, hệ thống trị đợc hình thành, phát triển, hoàn thiện với phát triển đội ngũ cán công chức, viên chức cán tất ngời làm việc máy Đảng, quyền, đoàn thể, quân đội Trong Từ điển Tiếng Việt, cán đợc định nghĩa: 1) Ngời làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn quan nhà nớc Cán Nhà nớc Cán khoa học Cán trị 2) Ngời làm công tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với ngời thờng, chức vụ [48, tr.109] Tại điều 1, Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 có quy định nhóm cán bộ, công chức [31, tr.31-32] Theo định nghĩa trên, cán có bốn đặc trng bản: - Cán giữ chức vụ, trọng trách hệ thống trị nói chung - Cán phải qua bầu cử, tuyển chọn, đề bạt - Cán đợc uỷ thác Nhà nớc, tổ chức khác hệ thống trị lấy danh nghĩa Nhà nớc tổ chức mà hoạt động - Cán hởng đÃi ngộ vào chất lợng lao động cđa hä Nh vËy, c¸n bé theo nghÜa chung nhÊt ngời lÃnh đạo, quản lý nhà chuyên môn, nhà khoa học; công chức, viên chức làm việc hởng lơng, phụ cấp từ ngân sách nhà nớc từ nguồn khác Cán đợc hình thành từ dân cử, bầu cử, tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm Trong phạm vi đề tài này, tập trung nghiên cứu cán lÃnh đạo, quản lý, cán chuyên môn quan Đảng, quyền, đoàn thể sở phân tích số liệu cán dân tộc toàn tỉnh Hòa Bình Theo tiến sĩ Lê Phơng Thảo, khái niệm cán DTTS dùng để đối tợng cán đặc thù, tiêu chí xuất thân từ DTTS Khái niệm cán DTTS đợc dùng so sánh với khái niệm cán dân tộc đa số đợc xem xét phạm vi toàn quốc, không gian hẹp (tỉnh, huyện, xÃ), có DTTS lại chiếm số đông [38, tr.38] Tính đặc thù cán ngời DTTS nớc ta có mặt lịch sử để lại, có mặt nảy sinh trình vận động phát triển 1.2 Đặc điểm đội ngũ cán ngời dân tộc thiểu số số tỉnh Hòa Bình Để làm rõ đặc điểm ĐNCB ngời DTTS tỉnh Hòa Bình, trớc tiên cần phải tìm hiểu đặc điểm DTTS sống địa bàn tỉnh - Dân tộc Mờng: Dân tộc Mờng DTTS chiếm số đông toàn tỉnh (62,8%) Sống định c triền núi thấp Làng đơn vị sở xà hội Mờng gồm nhiều tiểu gia đình phụ quyền mà tế bào gia đình cha mẹ cái, đó, quyền tập thuộc trai trởng Mỗi làng ngời Mờng thờng quần tụ nhiều dòng họ Đặc điểm bật ngời Mờng tính cộng đồng, đợc thể nhiều mặt đời sống làng Các hình thức sản xuất tập thể đợc hình thành phổ biến có ý nghĩa không nhỏ đơn vị kinh tế gia đình Chẳng hạn nh: tổ chức nhóm lao động mà không định thành phần tham gia, ®ỵc tËp hỵp nhÊt thêi theo mïa vơ, b»ng sù tự nguyện thành viên đáp ứng yêu cầu cấp bách nhân lực dới hình thức đổi công Những gia đình neo đơn, gặp hoạn nạn, mùa, đói ngời làng thờng giúp đỡ, cu mang không tính toán thiệt Trớc sản xuất chủ yếu độc canh lúa, khai thác rừng, họ thờng trồng lúa nếp nhiều lúa tẻ gạo nếp lơng thực chủ yếu đợc chế biến thành ăn truyền thống nh xôi, bánh ống, cơm lam Nghề thủ công truyền thống ngời Mờng dệt vải, đan lát đà phát triển tới trình độ tinh xảo Nhà sàn nhà ë trun thèng cđa ngêi Mêng, kiÕn tróc kiĨu mái, có hai cầu thang đặt hai đầu nhà: cầu thang cầu thang khách đầu hồi bên phải, cầu thang phụ cầu thang chủ cuối hồi trái; nhà sàn thờng có cửa sổ mặt, cửa sổ quan trọng linh thiêng bên đặt bàn thờ tổ tiên - nơi cấm kỵ không đợc gác chân lên, không đợc bớc qua chuyển ®å vËt vµo nhµ qua cưa sỉ nµy Trang phơc truyền thống nam giới ngời Mờng quần áo cánh màu nâu - chàm; phụ nữ mặc váy dài đen, áo cóm, yếm, cạp