(Luận văn) quản trị rủi ro công vụ của công chức sở tài chính, thành phố hải phòng trong lĩnh vực thu phí sử dụng công trình kết cấu hạ tầng, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** NGÔ HỒNG CHIẾN lu an n va THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG LĨNH VỰC THU PHÍ SỬ DỤNG ie gh tn to QUẢN TRỊ RỦI RO CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC SỞ TÀI CHÍNH, p CƠNG TRÌNH KẾT CẤU HẠ TẦNG, CƠNG TRÌNH DỊCH VỤ, TIỆN d oa nl w ÍCH CƠNG CỘNG TRONG KHU VỰC CỬA KHẨU CẢNG BIỂN u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ m oi QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) z at nh z m co l gm @ an Lu Hà Nội - 2020 n va ac th si ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** NGÔ HỒNG CHIẾN lu an va n QUẢN TRỊ RỦI RO CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC SỞ TÀI CHÍNH, CƠNG TRÌNH KẾT CẤU HẠ TẦNG, CƠNG TRÌNH DỊCH VỤ, TIỆN ie gh tn to THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG LĨNH VỰC THU PHÍ SỬ DỤNG p ÍCH CƠNG CỘNG TRONG KHU VỰC CỬA KHẨU CẢNG BIỂN nl w oa Chuyên ngành: Quản trị An ninh phi truyền thống d Mã số: 8900201.05QTD va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ oi m QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) z at nh z m co l gm @ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒNG ĐÌNH PHI an Lu Hà Nội - 2020 n va ac th si CAM KẾT Tác giả cam kết kết nghiên cứu luận văn kết lao động tác giả thu đƣợc chủ yếu thời gian học nghiên cứu chƣa đƣợc cơng bố chƣơng trình nghiên cứu ngƣời khác Những kết quản nghiên cứu tài liệu ngƣời khác (trích dẫn, bảng, biểu, đồ thị tài liệu khác) đƣợc sử dụng luận văn đƣợc giả tự biên soạn có trích dẫn cụ thể lu an Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng bảo vệ luận văn n va Chƣơng trình thạc sĩ Quản trị an ninh phi truyền thống (MNS), Khoa Quản trị gh tn to Kinh doanh ĐHQG Hà Nội pháp luật cam kết nói p ie Hà Nội , ngày tháng năm 2019 Tác giả d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trong trình làm luận văn với kiến thức đƣợc học, tham khảo tài liệu tình hình thực tế, với giúp đỡ giảng viên giảng dạy Chƣơng trình thạc sĩ Quản trị an ninh phi truyền thống (MNS) Khoa Quản trị Kinh doanh, Đại học Quốc Gia Hà Nội bạn bè đồng nghiệp, tơi hồn thành Luận văn Lời tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới thầy PGS.TS Hồng Đình Phi giảng viên trực tiếp giảng dạy, hƣớng dẫn khoa học, tận lu an tình hƣớng dẫn cho chuyên môn phƣơng pháp nghiên cứu bảo n va cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài tn to Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo Khoa Quản trị gh Kinh doanh bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập nhƣ p ie q trình hồn thành luận văn w Tôi xin chân thành cám ơn các anh, chị giúp đỡ trình oa nl thu thập liệu cung cấp thông tin luận văn d Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt lu nf va an cho suốt trình học nhƣ thực luận văn Mặc dù cố gắng nỗ lực để hoàn thành luận văn, nhiên luận văn lm ul không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc góp ý chân thành z at nh oi thầy cô nhà khoa học để tiếp tục hoàn thiện lực nghiên cứu ứng dụng kiến thức học thực tiễn công tác z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG : LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÍ HẠ TẦNG CẢNG BIỂN 1.1 Phí hạ tầng cảng biển .8 1.1.1 Các khái niệm lu 1.1.2 Phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ tiện an ích cơng cộng khác khu vực kinh tế cửa cảng biển 11 va n 1.2 Công tác quản lý thu phí hạ tầng cảng biển 11 1.2.2 Trách nhiệm quan thu phí 16 1.2.3 Thu, nộp, sử dụng mục đích, hiệu 18 p ie gh tn to 1.2.1 Thu phí hạ tầng cảng biển 11 1.2.4 Thu, nộp quản lý sử dụng phí cơng khai, minh bạch 18 w oa nl 1.2.5 Những yếu tố tác động đến thu phí 19 d 1.2.6 Những tiêu chí đánh giá kết cơng tác thu phí cảng biển 21 lu an 1.3 Rủi ro công vụ cơng tác quản lý thu phí hạ tầng cảng biển 22 nf va Trong việc xây dựng hồn thiện phần mềm quản lý thu phí .22 lm ul Trong việc phối hợp công tác Hồn thiện Hệ thơng quản lý thu phí, quy trình thu, nộp phí, cập nhật mức thu phí .22 z at nh oi 1.4 Rủi ro công vụ công tác quản lý thu phí hạ tầng cảng biển tác động tới an toàn nguồn thu ngân sách 22 z CHƢƠNG : THỰC TRẠNG RỦI RO CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC SỞ TÀI @ gm CHÍNH THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG TRONG LĨNH VỰC THU PHÍ SỬ DỤNG co l CƠNG TRÌNH KẾT CẤU HẠ TẦNG, CƠNG TRÌNH DỊCH VỤ, TIỆN ÍCH CÔNG CỘNG TRONG KHU VỰC CỬA KHẨU CẢNG BIỂN HẢI PHÒNG .24 m an Lu 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, KT-XH đến cơng tác thu phí địa bàn thành phố Hải Phòng 24 n va ac th si 2.1.1 Giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH thành phố Hải Phòng 24 2.1.2 Những đặc điểm có ảnh hƣởng tới cơng tác thu phí hạ tầng cảng biển địa bàn 26 2.2 Khái quát tình hình kết thu phí hạ tầng cảng biến địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014 - 2018 33 2.2.1 Mức thu phí 33 2.2.2 Kết thu phí giai đoạn 2014 - 2018 42 2.2.3 Cơ cấu thu phí địa bàn giai đoạn 2014 - 2018 45 2.2.4 Đánh giá tổng quát kết thực thu phí giai đoạn 2014 - 2018 47 lu an 2.3 Thực trạng quản lý thu phí hạ tầng cảng biển địa bàn thành phố Hải n va Phòng giai đoạn năm 2014 - 2018 47 2.3.2 Đánh giá chung thực trạng cơng tác thu phí hạ tầng cảng biển địa bàn Thành phố Hải Phòng 49 p ie gh tn to 2.3.1 Công tác thực hàng năm 47 w CHƢƠNG : MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN TRỊ RỦI RO CÔNG VỤ CỦA CÔNG oa nl CHỨC SỞ TÀI CHÍNH HẢI PHỊNG TRONG LĨNH VỰC THU PHÍ HẠ TẦNG d CẢNG BIỂN TẠI HẢI PHỊNG TRONG GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 54 an lu 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hải Phòng đến nf va năm 2025, nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu phí cảng biển thời lm ul gian tới .54 3.1.1 Mục tiêu phát triển hạ tầng cảng biển địa bàn thành phố Hải Phòng z at nh oi đến năm 2025 54 3.1.2 Định hƣớng quy hoạch kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm z 2025 59 @ gm 3.2 Một số nhiệm vụ liên quan đến rủi ro công vụ cơng chức Sở Tài l Hải Phịng lĩnh vực thu phí hạ tầng cảng biển .61 m co 3.3 Định hƣớng hồn thiện cơng tác thu phí thành phố giai đoạn 2020-2025 .63 an Lu 3.3.1 Mục tiêu quan điểm quản lý nhà nƣớc cơng tác thu phí thành phố Hải Phòng 63 n va ac th si 3.3.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện quản lý cơng tác thu phí Thành phố Hải Phịng đến năm 2025 64 3.4 Một số giải pháp quản trị rủi ro công vụ công chức Sở Tài Hải Phịng lĩnh vực thu phí hạ tầng cảng biển 64 3.4.1 Xây dựng, chấp hành dự toán, toán, toán nguồn thu phí hạ tầng cảng biển 64 3.4.2 Phối hợp công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho tổ chức cá nhân việc nộp phí .65 3.4.3 Hỗ trợ doanh nghiệp làm dịch vụ Hải quan 66 3.4.4 Hồn thiện Hệ thơng quản lý thu phí, quy trình thu, nộp phí, cập nhật lu an mức thu phí .66 n va 3.4.5 Hoàn thiện sở pháp lý xử phạt 68 tn to 3.4.6 Xử lý truy thu phí cịn nợ đọng 69 gh 3.4.7 Áp dụng công nghệ 4.0 vào quy trình quản lý thu phí 69 p ie 3.5 Một số điều kiện để thực giải pháp thành công .71 w 3.5.1 Con ngƣời .71 oa nl 3.5.2 Trang thiết bị sở vật chất 71 d 3.5.3 Vai trò đạo, điều hành cấp quyền 72 lu an KIẾN NGHỊ 76 Kiến nghị quan quản lý thu phí 76 Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng 76 Kiến nghị doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ cảng biển 77 nf va z at nh oi lm ul DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích từ lu an Bộ Tài DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc FDI Vốn đầu trực tiếp nƣớc GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KTTT Kinh tế thị trƣờng KTXH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng n va BTC p ie gh tn to nl w Quản lý Nhà nƣớc d oa QLNN Thành phố XHCN Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa z at nh oi lm ul UBND Trung ƣơng nf va TW an lu TP z m co l gm @ an Lu n va ac th i si DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Mức thu phí theo Quyết định số 2261/QĐ-UBND ngày 13/11/2013 33 Bảng 2.2: Mức thu phí theo Quyết định số 2325/QĐ-UBND ngày 26/11/2013 34 Bảng 2.3: Mức thu phí theo Quyết định số 152/QĐ-UBND ngày 20/01/2015 35 Bảng 2.4: Mức thu phí theo Quyết định số 111/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 35 Bảng 2.5: Mức thu phí theo Quyết định số 1111/QĐ-UBND ngày 22/06/2016 36 Bảng 2.6: Mức thu phí theo Nghị số 148/NQ-HĐND ngày 13/12/2016 37 Bảng 2.7: Mức thu phí theo Nghị số 24/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 41 Bảng 2.8: Kết thu phí giai đoạn 2014-2018 .42 lu Bảng 2.9: Cơ cấu thu phí giai đoạn 2014-2018 45 an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: So sánh dự tốn, tốn thu phí giai đoạn 2014-2018 43 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu thu phí giai đoạn 2014-2018 46 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th iii si năm, Sở Tài thực xây dựng dự tốn thu phí hạ tầng cảng biển đảm sát với thực tế trình UBND, HĐND thành phố phê duyệt Thực việc kiểm tra, giám sát, đôn đốc, phối hợp với quan thu phí quan liên quan việc thu phí hạ tầng cảng biển đảm bảo hồn thành dự tốn đƣợc giao; Hàng năm thực thẩm tra việc chấp hành dự toán chi ngân sách; việc thanh, toán sử dụng nguồn thu phí hạ tầng cảng biển quan, đơn vị đƣợc giao quản lý, sử dụng, đảm bảo quy định pháp luật lu an 3.4.2 Phối hợp công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức n va cho tổ chức cá nhân việc nộp phí tn to Bản thân đối tƣợng nộp phí muốn hồn thành sớm nghĩa vụ gh nộp phí để nhanh chóng đƣa hàng hóa ra, vào khu vực cảng Do p ie việc tuyên truyền s giúp quan quản lý thu phí s nhận đƣợc phối w hợp t đối tƣợng nộp cách dễ dàng Đồng thời quan, tổ oa nl chức cá nhân khác nằm hệ thống quản lý thu phí phối hợp d giúp đỡ Cơ quan thu phí đối tƣợng nộp phí thực tốt nghĩa vụ nf va an lu Khi tuyên truyền cần đƣa thông tin công khai số thu, số chi t lm ul nguồn thu phí, dẫn chứng kết quả, hạng mục cơng trình đƣợc đầu tƣ t nguồn z at nh oi thu phí cảng biển, ngƣời dân đƣợc thụ hƣởng tiện ích cơng cộng t việc thu phí, họ s có động lực để tự giác thực việc nộp phí Đồng thời z nêu lại quy trình nộp phí, đối tƣợng phải nộp phí, biểu dƣơng doanh gm @ nghiệp thực tốt cơng tác nộp phí nhƣ cơng khai đối tƣợng cố l tình trốn phí, lậu phí m co Phối hợp với Cơ quan, tổ chức có liên quan đến cơng tác thu phí an Lu phối hợp với Ủy ban nhân dân quận Hải An quan trực tiếp thu phí tun truyền Cổng thơng tin điện tử, dán thơng báo Điểm thu phí n va ac th 65 si thông qua quan thông tin đại chúng nhƣ Đài truyền hình Hải Phịng, Báo Hải Phịng để đƣa thơng tin đến ngƣời dân doanh nghiệp 3.4.3 Hỗ trợ doanh nghiệp làm dịch vụ Hải quan Trên thực tế, phần lớn doanh nghiệp có hàng hóa xuất, nhập khơng tự làm thủ tục đƣa hàng hóa qua cảng mà thuê bên đối tác chuyên làm dịch vụ để hoàn thiện thủ tục Hải quan nhƣ nộp phí Đối tác cơng ty vận tải Đại lý chuyên xử lý thủ tục Hải quan Do đó, việc hƣớng dẫn cho đối tƣợng quan trọng, việc đối tƣợng thực xác quy trình thu phí s góp phần lớn để đạt đƣợc lu an kết thu đúng, thu đủ khoản phí n va Cách hỗ trỡ đơn giản trực tiếp lập đƣờng dây nóng để hƣớng tn to dẫn gặp vƣớng mắc q trình nộp phí, ngồi cịn đăng gh tải quy trình thu, nộp phí lên trang thông tin điện tử để ngƣời nộp phí p ie tiện tra cứu trả lời trực tiếp nhóm mạng xã hội w Phối hợp với Công ty phát triển công nghệ Thái Sơn - đơn vị cung oa nl cấp phần mềm ECUS, đƣợc 100% doanh nghiệp xuất nhập sử dụng để d khai báo thủ tục Hải quan, đề nghị cơng ty tích hợp thêm chức khai báo lu nf va an thu phí để trực tiếp lấy liệu t tờ khai Hải quan khai t trƣớc Giúp doanh nghiệp xuất nhập khai báo nhiều lần hệ thống hay lm ul đến điểm thu phí khai báo, v a hạn chế đƣợc sai sót, v a tiết kiệm đƣợc z at nh oi thời gian cho doanh nghiệp lẫn quan thu phí 3.4.4 Hồn thiện Hệ thơng quản lý thu phí, quy trình thu, nộp phí, z cập nhật mức thu phí gm @ Chủ trì, phối hợp với Cơ quan Hải quan, Cơ quan thu phí xây dựng l quy trình thu, nộp phí hồn chỉnh, chặt ch , nêu rõ chức năng, nhiệm vụ, trách m co nhiệm t ng quan, đối tƣợng tham gia vào quy trình, bao gồm an Lu doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho bãi n va ac th 66 si Hiện nay, doanh nghiệp xuất nhập làm thủ tục cảng, chƣa đủ chứng t Hải quan s khơng đƣợc thông quan nhƣng đủ chứng t Hải quan mà chƣa có biên lai thu phí đƣợc chấp nhận Do đó, số doanh nghiệp lợi dụng k hở để tránh nghĩa vụ nộp phí cảng biển Tất trƣờng hợp sau trình đối sốt với Hải quan bị phát truy thu, nhiên việc truy thu nhƣ gây thời gian công sức cho quan thu phí Để hạn chế trƣờng hợp nhƣ vậy, Ủy ban nhân dân thành phố phải trình quan có thẩm quyền bổ sung vào Luật Hải quan, Luật Phí Lệ phí yêu cầu cảng bổ sung thêm biên lu an lai thu phí vào thủ tục Hải quan, gắn trách nhiệm cảng để n va lọt doanh nghiệp chƣa nộp phí tn to Tham mƣu cho UBND thành phố trình HĐND thành phố sửa đổi, bổ gh sung Nghị Quyết 148/2016/NQ-HĐND Quy định chi tiết hàng tạm p ie nhập, tái xuất, hàng chuyển khẩu, hàng gửi kho ngoại quan, hàng cảnh, w hàng chuyển hàng xuất nhập để doanh nghiệp thực oa nl đủ nghĩa vụ nộp phí d Chỉ đạo Cơ quan thu phí rà sốt lại điểm thu phí, sau vào lu nf va an hoạt động ổn định, điểm có tần suất hoạt động thấp bỏ để chuyển sở vật chất nhân lực điểm có đơng ngƣời hơn, tạo điều kiện lm ul thuận lợi cho cá nhân, doanh nghiệp việc thực nộp phí z at nh oi Cơng khai trình tự nộp phí, triển khai, mở rộng phƣơng thức nộp phí, thực thu phí điểm thu phí ngân hàng, kho bạc, cho phép thu phí trực tuyến 24/7 hệ thống ngân z quẹt thẻ ATM, VISA @ hàng gm l Cập nhật, đề xuất điều chỉnh mức thu phí phù hợp với điều kiện kinh tế m co - xã hội t ng thời điểm, cho giữ đƣợc lƣợng khách hàng cho doanh an Lu nghiệp kinh doanh kho, bãi, cảng hoạt động địa bàn mức phí q cao s khiến cho doanh nghiệp xuất khẩu, nhập chuyển hàng sang n va ac th 67 si cảng biển thuộc Tỉnh lân cận, nhƣ s ảnh hƣởng đến số thu ngân sách t việc thu phí, thu thuế, phí t doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ cảng biển, trầm trọng niềm tin doanh nghiệp xuất nhập vào thành phố; Tuy nhiên mức thu không đƣợc thấp, dẫn đến việc thâm hụt nguồn thu ngân sách địa phƣơng 3.4.5 Hoàn thiện sở pháp lý xử phạt Phối hợp với Cơ quan liên quan tham mƣu với thành phố trình Chính phủ Bộ, ngành liên quan ban hành Quy định, Chế tài xử phạt vi phạm lĩnh vực thu phí hạ tầng cảng biển, tránh tình trạng doanh lu an nghiệp lợi dụng sơ hở để trốn, lậu phí n va Hiện có hai trƣờng hợp sảy thƣờng xuyên đối tn to tƣợng không thực quy trình nộp phí: gh - Trƣờng hợp thứ nhất: Các đối tƣợng cố tình vi phạm khơng nộp phí p ie trƣớc hàng hóa thơng quan Nếu doanh nghiệp xuất, nhập không đủ w chứng t theo Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 Cảng đƣợc oa nl phép giữ hàng lại có đầy đủ pháp lý Luật, nhiên trƣờng hợp d doanh nghiệp xuất nhập chƣa nộp phí Cảng khơng đủ thẩm quyền để nf va an lu giữ hàng lại - Trƣờng hợp thứ hai: Các đối tƣợng cố tình vi phạm nộp phí so lm ul với tính chất lơ hàng (hàng tạm nhập tái xuất nhƣng nộp phí hàng z at nh oi cảnh xuất nhập khẩu) Do Hải Phòng địa phƣơng triển khai thu phí sở hạ tầng z hàng xuất nhập theo Luật phí, lệ phí, pháp lý chƣa hoàn thiện gm @ dẫn tới vƣớc mắc q trình triển khai Để đủ pháp lý xử l phạt nhƣ có biện pháp ngăn chặn đối tƣợng lợi dụng hỗ hổng m co trình quản lý thu phí, Cơ quan liên quan lĩnh vực thu phí phải an Lu tham mƣu với UBND Thành phố trình Chính phủ Bộ, ngành liên quan n va ac th 68 si ban hành Thông tƣ, Nghị định quy định chế độ khung xử phạt hành vi cố tình vi phạm 3.4.6 Xử lý truy thu phí cịn nợ đọng Triển khia, hồn thiện cấu phần đối soát Hệ thống quản lý thu phí tự động thực đối sốt, đạo, phối hợp với quan thu phí lọc doanh nghiệp cịn nợ phí phân thành nhiều loại tính xử lý nhƣ sau: - Nợ doanh nghiệp hoạt động bình thƣờng, việc nộp chậm khơng có lý khách quan Đối với loại nợ cần phải có thái độ kiên lu an buộc doanh nghiệp nộp phí nhƣ: cấm khơng cho hàng hóa n va doanh nghiệp qua cảng tn to - Nợ đƣợc khoanh, đƣợc giãn Đối với trƣờng hợp doanh nghiệp gh phải có cam kết lập kế hoạch trả nợ hạn nhiên doanh p ie nghiệp phát sinh nợ q hạn áp dụng phƣơng pháp w - Nợ doanh nghiệp không địa Đối với loại nợ này, oa nl đạo quan thu phí phải phối hợp với quan chức khác nhƣ: Sở để xử lý, truy thu thuế d Kế hoạch Đầu tƣ, Công An, Cục Thuế lu nf va an cá nhân ngƣời đại diện doanh nghiệp, chủ doanh nghiệp (ngƣời đầu tƣ vốn thành lập doanh nghiệp) lm ul - Nợ doanh nghiệp làm ăn thua lỗ khơng có khả thu khoanh nợ z at nh oi nguyên nhân khách quan Đối với loại nợ theo quy định cho phép z 3.4.7 Áp dụng công nghệ 4.0 vào quy trình quản lý thu phí gm @ Hiện nay, doanh nghiệp xuất, nhập sử dụng hệ thống l phần mềm kết nối với quan Hải quan để thực thủ tục Hải quan điện tử m co dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, Website mở tờ khai trực tuyến an Lu quan thu phí dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 2, ngƣời nộp phí phải trực tiếp đến điểm thu phí để nộp tiền, chƣa thuận lợi tối đa cho n va ac th 69 si doanh nghiệp Do đó, việc tin học hóa tối đa quy trình quản lý thu phí để tồn quy trình thủ tục thu, nộp phí đƣợc thực tự động hóa hồn tồn cần thiết, thời đại bùng nổ công nghệ thông tin Đây yếu tố để kiến tạo Chính phủ điện tử Việc tin học hóa phải đƣợc thực đồng bộ, đƣợc thực hệ thống điện tử liệu quản lý tập trung sở trao đổi liệu thông điệp điện tử đơn vị liên quan: Doanh nghiệp xuất nhập khẩu, doanh nghiệp Cảng, Hãng tàu, Đại lý hãng tàu, Kho bạc, Ngân hàng, Hải quan, cho phép ngƣời nộp phí tự khai báo tờ khai nộp phí trực tuyến thơng lu an qua hệ thống Ngân hàng thƣơng mại n va Thực kết nối hệ thống quan thu phí với hệ thống tn to doanh nghiệp cảng, doanh nghiệp có hàng hóa xuất, nhập làm thủ gh tục cảng, Doanh nghiệp cảng s ấn nút kiểm tra, liệu s đồng với hệ p ie thống quan thu phí để đƣa kết doanh nghiệp có hàng hóa xuất, w nhập nộp phí hay chƣa, chƣa nộp phí khơng cho thơng quan d phí oa nl Động tác s hạn chế tối đa doanh nghiệp trốn không thực nộp lu nf va an Sau áp dụng hồn tồn quy trình thu nộp phí mơi trƣờng mạng, việc thu phí s giảm đƣợc nhiều rủi ro lĩnh vực thu phí hại tầng cảng lm ul biển nhƣ đạt đƣợc hiệu quả: z at nh oi - Giảm nhân lực điểm thu phí, giúp giảm chi phí nhân cơng: quy trình hồn tồn đƣợc tin học hóa thực trực tuyến, z cán thu phí điểm cắt giảm 2/3, 1/3 cịn lại trì để giải gm @ phát sinh ngƣời nộp phí muốn nộp trực tiếp l - Hàng tháng, Sở Tài chính, Cơ quan thu phí phải phối hợp với quan m co Hải quan để thực đối sốt liệu hàng hóa vào cảng, lọc tờ khai an Lu doanh nghiệp có hàng hóa thơng quan nhƣng chƣa thực nghĩa vụ nộp phí để truy thu Cơng việc phải làm thủ công nhƣng n va ac th 70 si thực đƣợc tin học hóa tờ khai nộp phí, việc đối sốt s đƣợc máy tính xử lý giúp tiết kiệm thời gian cơng sức - Quy trình nộp phí giữ ngun nhƣng đƣợc giải máy tính, có can thiệp ngƣời s làm tăng tốc độ xử lý, tăng tính chủ động doanh nghiệp, đồng thời việc in biên lai, lƣu chứng t giấy giúp giảm lãng phí xã hội, tăng thêm hài lòng ngƣời dân doanh nghiệp, giảm đáng kê rủi ro công vụ Cán bộ, nhân viên liên quan lĩnh vực thu phí - Việc để máy tính xử lý phần lớn quy trình s giúp tránh đƣợc sai sót lu an ngƣời, giảm thời gian tổng hợp báo cáo, giúp lãnh đạo n va đƣợc định điều hành cách xác kịp thời tn to Việc áp dụng công nghệ vào giải công việc thay cho giấy tờ gh sức ngƣời có nhiều tiện lợi nhiên phát sinh cố ý p ie muốn nhƣ điện, mạng, thiết bị máy móc bị hƣ hỏng Do để hệ w thống hoạt động thơng suốt, quy trình phải tính đến trƣờng hợp dự phịng, ngồi ý muốn d oa nl bố trí cán trực 24/7 để sẵn sàng can thiệp thủ công sảy cố lu nf va an 3.5 Một số iều kiện ể thực giải pháp th nh công 3.5.1 Con người lm ul Điều kiện tiên bao trùm có ý nghĩa định đến việc thực thi z at nh oi giải pháp sách nhằm hồn thiện cơng tác thu phí yếu tố ngƣời Mọi cơng tác quản lý suy cho quản lý ngƣời, cần có z đầu tƣ tồn diện, thoả đáng cho cán nằm máy quản lý Đây l 3.5.2 Trang thiết bị sở vật chất gm @ đầu tƣ bền vững m co Khi điều kiện ngƣời đƣợc thoả mãn (một phần hoàn toàn, trƣờng tƣ tƣởng vững vàng an Lu ngƣời giỏi chuyên môn nghiệp vụ, sáng đạo đức, có lĩnh, có lập ), sở vật chất trang thiết bị kĩ thuật n va ac th 71 si vấn đề phải đƣợc đặt Nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu cơng tác quản lý thu phí Đầu tƣ trang thiết bị sở vật chất tạo điều kiện thực quy trình quản lý thu phí hiệu nhanh chóng Ngồi thiết bị phục vụ cho cán thu phí nhƣ máy tính, máy in, phần mềm diệt virus, quyền windows máy quét mã vạch quan trọng việc bảo đảm an tồn bảo mật, an ninh thơng tin Bên cạnh đó, theo yêu cầu doanh nghiệp làm dịch vụ, cần trang bị thêm camera an ninh khu vực gửi xe để ngƣời đến nộp phí an tâm hơn, đồng thời đảm bảo tình hình trật tự xã hội khu vực đặt điểm thu phí lu an 3.5.3 Vai trò đạo, điều hành cấp quyền n va Phối hợp với quan ban ngành địa phƣơng việc hoàn thiện tn to nhƣ nâng cao thân vai trò đạo điều hành cấp gh quyền (ở UBND quận Hải An) điều kiện tiên công tác p ie quản lý thu phí địa bàn thành phố, nhƣ ủng hộ quần chúng nhân w dân oa nl * d * * lu nf va an Quản trị rủi ro cơng vụ cơng chức Sở Tài chính, thành phố Hải Phịng lĩnh vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch lm ul vụ, tiện ích cơng cộng khu vực cửa cảng biển vấn đề z at nh oi phức tạp, chịu tác động nhiều yếu tố liên quan tới nhiều ngƣời, nhiều lĩnh vực Bởi để quản trị tốt, nhà quản trị cần nắm vững yếu z tố tác động tới q trình thực cơng vụ cơng chức lĩnh gm @ vực này, nắm đƣợc quy trình nhƣ đối tƣợng quản trị l Bằng thực tiễn nhƣ sở lý thuyết, tác giả luận m co văn trình bày giải pháp để quản trị rủi ro cơng vụ lĩnh an Lu vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng khu vực cửa cảng biển T đó, nhà quản trị áp dụng n va ac th 72 si biện pháp đƣợc nêu cách phù hợp với tình hình thực tiễn Các biện pháp nêu có mối liên hệ chặt ch với nhau, áp dụng cần thực đồng để đạt hiệu cao lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 73 si KẾT LUẬN Thu phí hạ tầng cảng biển nguồn thu ngân sách lớn thành phố Hải Phịng (chiếm bình qn 7%/ tổng thu nội địa), có ý nghĩa quan trọng tiêu phản ánh phát triển kinh tế xã hội thành phố Do vậy, việc thực công tác thu dù tiến đến đâu nhƣng không dựa điều kiện thực tiễn kinh tế xã hội sách thu quản lý thu NSNN s khơng đảm bảo tính khả thi dẫn đến hiệu đạt đƣợc s không nhƣ mong muốn Lựa chọn đề tài nghiên cứu với chủ đề: “Quản trị rủi ro công vụ công chức Sở Tài chính, thành phố Hải Phịng lĩnh vực thu phí sử lu an dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng n va khu vực cửa cảng biển”, luận văn hồn thành đƣợc cơng việc tn to sau: gh Trong Chƣơng 1, Luận văn phân tích, tiếp cận nhận thức p ie mang tính lý thuyết “Thu phí Thu phí sở hạ tầng cảng biển” Sau w xác định mục đích, nhiệm vụ, phạm vi phƣơng pháp nghiên cứu, luận văn oa nl làm rõ đƣợc khái niệm thu phí cảng biển, phân cấp quản lý thu tổ chức thu d phí, nhân tố ảnh hƣởng đến quản tri rủi ro công vụ công chức Sở Tài lu nf va an Hải phịng lĩnh vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng khu vực cửa cảng biển lm ul Trong Chƣơng 2, Luận văn đánh giá thực trạng thu phí thực trạng z at nh oi rủi ro công vụ cơng chức Sở Tài Hải phịng lĩnh vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng z khu vực cửa cảng biển thời gian qua Luận văn phân tích gm @ khái qt tình hình KT-XH thành phố Hải Phịng có tác động tích l cực nhƣ đến công tác thu, đến rủi ro công vụ cơng chức m co Sở Tài Hải phịng lĩnh vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ an Lu tầng Qua phân tích, luận văn khái quát đƣợc kết thu, đồng thời phân tích hạn chế, tồn cơng tác thu phí cảng biển, phân n va ac th 74 si tích rủi ro cơng vụ cơng chức Sở Tài Hải phịng lĩnh vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng thành phố Hải Phòng năm v a qua Trong Chƣơng 3, Luận văn phân tích yếu tố chủ yếu có ảnh hƣởng tới cơng tác thu phí cảng biển, yếu tố ảnh hƣởng đến rủi ro cơng vụ cơng chức Sở Tài Hải phịng lĩnh vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng cảng biển Đồng thời, nêu đƣợc mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, điều kiện góp phần nâng cao hiệu quản trị rủi ro cơng vụ cơng chức Sở Tài chính, thành phố Hải Phịng lĩnh vực thu lu an phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng n va khu vực cửa cảng biển tn to Những mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, điều kiện nêu luận văn có gh thể cịn nhiều thiếu sót, chƣa đầy đủ, mục tiêu, nhiệm vụ, giải p ie pháp, cịn mang tính Tuy nhiên, áp dụng mục tiêu, nhiệm w vụ, giải pháp đồng với trợ giúp Sở, ban, ngành thành phố oa nl đơn vị liên quan nhƣ Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng, Doanh d nghiệp kinh doanh cảng, Doanh nghiệp kinh doanh hàng hóa xuất, nhập lu nf va an nghiên cứu chắc s góp phần hoàn thiện hạn chế đến mức thấp đến rủi ro công vụ công chức Sở Tài chính, lm ul thành phố Hải Phịng lĩnh vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ z at nh oi tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích công cộng khu vực cửa cảng biển T góp phần nâng cao cơng tác quản lý thu phí hạ tầng cảng biển, z đảm bảo hồn thành hồn thành vƣợt mức dự tốn thu phí hạ tầng cảng gm @ biển việc hoàn thành tổng dự tốn thu ngân sách nhà nƣớc nói chung m co l Thành phố Hải Phòng năm an Lu n va ac th 75 si KIẾN NGHỊ Kiến nghị ối với qu n quản lý thu phí Một liên tục cập nhật, nâng cấp Hệ thống quản lý thu phí, hồn thiện quy trình thu phí để doanh nghiệp thực việc khai báo, nộp phí môi trƣờng mạng cách thuận tiện nhất, hạn chế việc lại gây thời gian doanh nghiệp cơng sức cán thu phí, tránh gây sai sót, thất ngân sách Hai nghiên cứu, trình quan có thẩm quyền ban hành chế xử phạt hợp lý, tránh tạo k hở để doanh nghiệp trốn nghĩa vụ nộp phí lu an Ba tham mƣu UBND trình HĐND thành phố điều chỉnh mức thu phí n va hợp lý, kịp thời cho phù hợp với tình kinh tế - xã hội, không cao để tn to giữ đƣợc lƣợng khách hàng cho doanh nghiệp kinh doanh cảng đồng thời Bốn lắng nghe ý kiến, chủ động giải vƣớng mắc p ie gh không thấp khiến thâm hụt ngân sách thành phố w doanh nghiệp, khơng làm căng thẳng tình hình doanh nghiệp với oa nl cảng biển với thành phố Nếu có vƣớng mắc vƣợt thẩm quyền d đề nghị trình Ủy ban nhân dân thành phố để giải lu nf va an Kiến nghị ối với Ủy b n nhân dân th nh phố Hải Phòng Một sử dụng nguồn thu t phí cảng biển cách hợp lý, với lm ul mục đích ban đầu đề ra, đồng thời huy động t nguồn hợp pháp khác để doanh nghiệp z at nh oi đảm bảo sở hạ tầng cảng biển thông suốt, đảm bảo cho công tác xuất nhập z Hai sớm định thành lập Trung tâm thu phí thuộc UBND quận gm @ Hải An, để nhiệm vụ thu phí có máy chuyên trách, sở vật chất đầy đủ để m co l thực thu phí an Lu n va ac th 76 si Kiến nghị ối với nh nghiệp kinh nh dịch vụ cảng biển Phối hợp với quan thu phí nhƣ phối hợp với quan Hải quan, thực không cho hàng hóa khỏi cảng đối tƣợng cố tình khơng nộp phí, tránh tạo tiền lệ xấu để đối tƣợng khác làm theo lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 77 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tổ chức quyền địa phƣơng số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015; Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Luật phí lệ phí số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015; Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014; Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật phí lệ phí; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 10/5/2016 Thủ tƣớng Chính phủ việc lu an triển khai thi hành Luật phí lệ phí; Thơng tƣ số 250/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài n va Thực Nghị số 148/2016/NQ-HĐND ngày 13/12/2016 Hội p nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, ie gh tn to hƣớng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng w đồng nhân dân thành phố việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp, oa nl quản lý sử dụng phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình d dịch vụ, tiện ích cơng cộng khu vực cửa cảng biển Hải nf va an lu Phòng; Nghị số 24/2017/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 sửa đổi Nghị lm ul số 148/2016/NQ-HĐND ngày 13/12/2016 Hội đồng nhân dân z at nh oi thành phố Hải Phòng 10 Quyết định số 1637/QĐ-UBND ngày 27/6/2017 UBND thành phố z việc ban hành Quy chế thực hiên thu Phí sử dụng cơng trình kết @ cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ tiện ích cơng cộng khác khu vực gm Quyết định số 1756/2016 /QĐ-UBND ngày 23/8/2016 việc ban hành m co 11 l kinh tế cửa cảng biển an Lu Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài Hải Phịng n va ac th 78 si 12 Quyết định số 223 /QĐ-STC ngày 01/11/2017 việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phịng thuộc Sở Tài Hải Phịng 13 Các tài liệu đạo UBND Thành phố liên quan đến lính vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích công cộng khu vực cửa cảng biển Hải Phòng 14 Các tài liệu liên quan đến Doanh nghiệp kinh doanh hàng hóa xuất, nhập qua cửa cảng Hải Phòng lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 79 si