(Luận văn) quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện tân uyên, tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THẾ ANH lu an n va QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN to p ie gh tn HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG lu ll u nf va an CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2016 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THẾ ANH lu an QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN va n HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU tn to gh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế p ie Mã số: 60.34.04.10 d oa nl w ll u nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Văn Đức z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2016 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn "Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Un, tỉnh Lai Châu" cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Lai Châu, tháng năm 2016 Tác giả luận văn lu an n va Nguyễn Thế Anh p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: "Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu ", nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập lu an hồn thành luận văn n va Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình ngƣời hƣớng dẫn khoa học tn to - TS Trần Văn Đức gh Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa p ie học, thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên oa nl w Trong trình thực đề tài, tơi cịn đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng d an lu nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu u nf va Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu ll Lai Châu, tháng năm 2016 m oi Tác giả luận văn z at nh z m co l gm @ Nguyễn Thế Anh an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài lu Mục tiêu nghiên cứu an Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu va n Ý nghĩa khoa học thực tiến luận văn tn to Bố cục luận văn ie gh Chƣơng LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ p NGÂN SÁCH XÃ w 1.1 Một số vấn đề ngân sách Nhà nƣớc oa nl 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nƣớc d 1.1.2 Vai trò ngân sách Nhà nƣớc lu an 1.1.3 Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc u nf va 1.2 Lý luận chung ngân sách xã 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm Ngân sách xã ll oi m 1.2.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã 12 z at nh 1.3 Vai trò ngân sách xã 17 1.4 Nội dung công tác quản lý ngân sách xã 18 z 1.4.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã 18 gm @ 1.4.2 Quản lý quy trình ngân sách 19 l 1.4.3 Thanh tra, kiểm tra quản lý ngân sách 24 m co 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách xã 24 1.5.1 Nhận thức quyền địa phƣơng 24 an Lu 1.5.2 Chế độ, sách Nhà nƣớc 25 n va 1.5.3 Tổ chức máy quản lý trình độ cán quản lý 25 ac th si iv 1.6 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý ngân sách xã 26 1.6.1 Kinh nghiệm huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 26 1.6.2 Kinh nghiệm huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ 28 1.6.3 Bài học rút cho huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 30 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 32 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp, xử lý số liệu 32 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu 33 lu an 2.2.4 Phƣơng pháp chuyên gia 33 n va 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.3.2 Nhóm tiêu chi ngân sách 34 gh tn to 2.3.1 Nhóm tiêu thu ngân sách 34 ie Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN p HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU 35 nl w 3.1 Đặc điểm huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 35 oa 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 35 d 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 40 lu va an 3.1.3 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội đến công tác u nf quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên 43 ll 3.1.4 Tổ chức máy quản lý NSX địa bàn huyện Tân Uyên 44 m oi 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai z at nh Châu giai đoạn 2012 - 2015 49 3.2.1 Thực quy trình quản lý ngân sách 49 z 3.2.2 Thực trạng công tác kiểm tra, tra quản lý ngân sách 68 @ gm 3.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên giai m co l đoạn 2012 - 2015 70 3.3.1 Kết đạt đƣợc 70 an Lu 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 73 3.3.3 Nguyên nhân 78 n va ac th si v Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU 80 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu thời gian tới 80 4.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội 80 4.1.2 Định hƣớng quản lý ngân sách xã giai đoạn 2016 - 2020 82 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên đến năm 2020 83 4.2.1 Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, Tăng cƣờng nhận thức quyền địa phƣơng quản lý ngân sách 83 lu an 4.2.2 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý điều hành thu chi ngân n va sách xã 84 tn to 4.2.3 Từng bƣớc hoàn thiện máy tổ chức trình độ cán gh chuyên môn 85 p ie 4.2.4 Nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật 86 w 4.2.5 Triển khai kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách thƣờng oa nl xuyên liên tục 87 d 4.2.6 Đổi quy trình quản lý ngân sách theo hƣớng tích cực 88 an lu 4.3 Một số kiến nghị 91 u nf va 4.3.1 Đối với UBND tỉnh 91 4.3.2 Đối với UBND huyện Tân Uyên 92 ll oi m KẾT LUẬN 93 z at nh TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT lu an n va tn to BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế HĐND : Hội đồng nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc NSTW : Ngân sách Trung ƣơng NSX : Ngân sách xã TC-KH : Tài - Kế hoạch THCS : Trung học sở Thƣơng mại dịch vụ - Công nghiệp Tiểu thủ công nghiệp p ie gh TMDV - CN - TTCN : TTCN w Tiểu thủ công nghiệp : Uỷ ban nhân dân d oa nl UBND : ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình cán UBND huyện Tân Uyên 40 Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế huyện Tân Uyên giai đoạn 2012-2015 42 Bảng 3.3: Trình độ chun mơn Ban Tài xã năm 2015 48 Bảng 3.4: Tình hình chấp hành dự tốn thu ngân sách xã qua năm 52 Bảng 3.5: Tình hình chấp hành dự tốn chi ngân sách xã qua năm 57 Bảng 3.6: Tình hình chi đầu tƣ từ ngân sách xã cho công trình qua năm 64 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH HÌNH Hình 3.1: Tình hình cán UBND huyện Tân Uyên 41 Hình 3.2: Cơ cấu kinh tế huyện Tân Uyên giai đoạn 2012-2015 42 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình lập dự tốn 20 Sơ đồ 3.1: Bộ máy tổ chức phịng Tài - Kế hoạch 47 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 81 Nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn, việc quản lý sử dụng đất doanh nghiệp, cá nhân thuê đất, hộ dân đƣợc giao đất, đảm bảo tốt công tác cấp chuyển quyền sử dụng đất cho nhân dân Tích cực tuyên truyền đến nhân dân Quy chế quản lý nghĩa trang vệ sinh môi trƣờng, đảm bảo tốt công tác thu gom rác thải, không để tồn, ứ rác khu dân cƣ trục đƣờng chính, đƣờng liên xóm, liên xã 4.1.1.3 Nâng cao chất lượng tiêu chí nơng thơn Tiếp tục thực Nghị số 32/NQ-ĐU ngày 28/3/2013 Ban chấp hành Đảng huyện Tân Uyên khoá VII tăng cƣờng lãnh đạo Đảng nhiệm vụ xây dựng nơng thơn Tích cực tuyên truyền tới cán bộ, đảng lu viên nhân dân thực Nghị TW7 nông nghiệp, nông dân, nơng thơn; an phối hợp với phịng ban chuyên môn huyện triển khai Đề án phát triển va n kinh tế - xã hội, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, xây dựng kế hoạch, lộ tn to trình cụ thể để nâng cao chất lƣợng tiêu chí nơng thơn - Văn hố - thơng tin:Tiếp tục thực đề án tỉnh phát triển văn hóa, p ie gh 4.1.1.4 Phát triển văn hoá - xã hội, thực tốt công tác đảm bảo an sinh xã hội tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng công tác thông tin tuyên truyền chủ trƣơng nl w sách Đảng nhà nƣớc văn hóa xã hội d oa - Giáo dục - đào tạo an lu Triển khai thực tốt Nghị hội nghị lần thứ Tám, Ban chấp hành va Trung ƣơng Đảng (khóa XI) “Đổi toàn diện giáo dục đào tạo, u nf đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trƣờng, ll định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế”, Chiến lƣợc phát triển giáo dục m oi đào tạo giai đoạn 2011 - 2020 Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất cho giáo dục, z at nh trì giữ vững trƣờng THCS, trƣờng Tiểu học trƣờng Mầm non đạt chuẩn Quốc gia, xây dựng đội ngũ giáo viên, cán quản lý đủ số lƣợng, đồng gm @ - Về y tế: z cấu, chuẩn hóa trình độ đào tạo… l Chỉ đạo thực tốt cơng tác dân số, kế hoạch hóa gia đình, phấn đấu m co giảm đến mức thấp số ngƣời sinh thứ 3, xây dựng mơ hình gia đình no nhiên mức hợp lý an Lu ấm - bình đẳng - tiến - hạnh phúc Đảm bảo trì tỷ lệ phát triển dân số tự n va ac th si 82 - Công tác đảm bảo an sinh xã hội Quan tâm chăm sóc gia đình sách ngƣời có cơng, ngƣời tàn tật, ngƣời già neo đơn có hồn cảnh khó khăn Thực tốt chƣơng trình, mục tiêu quốc gia giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội; không ngừng nâng cao đời sống, vật chất tinh thần nhân dân 4.1.1.5 Đẩy mạnh cải cách hành chính, cơng tác tư pháp, công tác tiếp dân, giải đơn thư công dân Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao hiểu biết nhân dân, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát huy động đóng góp ý kiến từ nhân dân lu an 4.1.2 Định hướng quản lý ngân sách xã giai đoạn 2016 - 2020 n va Trong năm tới, công tác quản lý ngân sách xã cần thực tốt công tn to tác thu - chi ngân sách xã, khâu: Lập, chấp hành toán ngân sách, Cụ gh thể nhƣ sau: p ie 4.1.2.1 Đối với thu Ngân sách w Việc tăng thu cách bền vững từ nguồn thu địa bàn vấn đề oa nl đặt xã huyện Tân Uyên Xã có tiềm đất đai, lao động; d thuận lợi tự nhiên vị trí địa lý tiềm cho ngành công an lu nghiệp, dịch vụ thƣơng mại phát triển Do cần có biện pháp hữu hiệu để va khai thác nguồn thu nâng cao chủ động cho xã theo định hƣớng sau: ll u nf + Bao quát khai thác hết đƣợc nguồn thu địa bàn xã tránh bỏ xót oi m khoản thu Liên tục rà soát kiểm tra tình hình thực khoản thu nhằm đơn z at nh đốc tập trung khoản thu hạn, không để xảy chậm thu, thất thu + Trên sở chế độ sách thu, xã xem xét tình hình thực tế địa z phƣơng với kế hoạch huyện để xác định số thu, từ làm sở định gm @ hƣớng chi m co nhằm thu đủ quản lý đƣợc tốt l + Xác định biện pháp thu thích hợp cho loại khoản thu khác Ngân sách cấp đảm bảo tính độc lập cân đối cấp xã an Lu + Tăng cƣờng khai thác nguồn thu địa bàn, hạn chế số thu bổ sung n va ac th si 83 4.1.2.2 Đối với chi Ngân sách + Thực quản lý chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm, theo chế độ sách, tiêu chuẩn định mức Nhà nƣớc Các khoản chi phải sở nguồn thu Cân đối thu chi + Do vốn ngân sách hạn chế nên chi đầu tƣ phát triển sở hạ tầng cần kết hợp chặt chẽ phƣơng châm “Nhà nƣớc nhân dân làm”, từ đảm bảo chi hiệu đỡ tốn + Dành ngân sách hợp lý khơi dậy nguồn vốn dân để chi cho đầu tƣ phát triển 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn lu huyện Tân Uyên đến năm 2020 an Xã cấp quyền sở máy quản lý Nhà nƣớc thực va n chức nhiệm vụ đƣợc giao đồng thời xã đại diện tn to Nhà nƣớc địa phƣơng giải mối quan hệ lợi ích Nhà nƣớc với gh nhân dân Để đảm bảo hoạt động bình thƣờng quyền cấp xã p ie nhƣ thực chức nhiệm vụ mình, quyền cấp xã đƣợc bố trí cơng cụ tài quan trọng NSX Chỉ NSX đủ mạnh có nl w thể điều chỉnh hoạt động xã theo chủ trƣơng, đƣờng lối d oa phƣơng hƣớng nhiệm vụ đƣợc giao, góp phần hoàn thiện mục tiêu phát triển an lu kinh tế, xã hội địa phƣơng va Để phát huy hiệu vai trò NSX giai đoạn nay, u nf kinh tế có bƣớc phát triển nhanh mạnh, quản lý NSX địa ll bàn huyện thời gian tới cần đảm bảo mục tiêu, yêu cầu sau: m oi 4.2.1 Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, Tăng cường nhận thức z at nh quyền địa phương quản lý ngân sách Cùng với xu phát triển chung đất nƣớc, hoạt động tài nói chung z hoạt động ngân sách nói riêng có biến đổi mạnh mẽ địi hỏi quản lý @ gm Ngân sách ngày phải hoàn thiện Theo số nhận định chuyên l gia đƣợc vấn để đạt đƣợc hiệu quản lý, bên cạnh lỗ lực m co ngƣời làm quản lý ngân sách đòi hỏi quan tâm, đạo sát nơng thơn ngày đổi an Lu quyền huyện Tân Uyên, ban ngành, đoàn thể xã tồn dân tích cực đƣa n va ac th si 84 Xác định rõ ràng minh bạch trách nhiệm quản lý ngân sách Việc phân công trách nhiệm quản lý ngân sách cần bảo đảm giao nhiệm vụ quản lý ngân sách rõ ràng cụ thể cho quan (nhƣ HĐND, UBND, xóm, ban ngành đồn thể,…) khác mức đƣợc Chính quyền xã, hay cụ thể lãnh đạo xã cần hiểu sử dụng tổng hợp kỹ hỗ trợ khai thác thu để hoạt động tổ chức khai thác thu ngân sách xã thực có hiệu Theo đó, cần lập kế hoạch xác định vấn đề trọng tâm khai thác nguồn thu ngân sách xã (mục đích khoản thu gì? Làm ngƣời dân xã hiểu trí với mục đích khoản thu…) lu an Định kỳ nên tổ chức tổng kết, khen thƣởng động viên kịp thời tổ chức n va cá nhân thực tốt công tác quản lý ngân sách Tăng cƣờng đối thoại với nhân tn to dân cán bộ, tuyên truyền chế độ thủ tục hành chính, giải kịp thời gh vƣớng mắc trình thực quản lý ngân sách p ie 4.2.2 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý điều hành thu chi ngân sách xã oa nl w Ngân sách xã phận NSNN UBND xã xây dựng, quản lý HĐND xã định, giám sát Vì vậy, việc quản lý ngân sách xã phải đƣợc xây d an lu dựng, thực theo luật NSNN, không đƣợc tùy tiện đặt quy định thu, va chi trái với quy định pháp luật lập quỹ NSX, chi kế hoạch ll u nf Đẩy mạnh cải cách hành - đại hóa cơng tác quản lý ngân sách oi m xã Thƣờng xuyên đánh giá lại quy trình, thủ tục thuế để đề xuất, kiến nghị nhà nhân quản lý ngân sách xã z at nh nƣớc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá z Hiện xã địa bàn huyện có cán bộ, nhƣng việc phân cơng cơng @ gm việc cịn có chồng chéo thiếu phối kết hợp phận Ví dụ với l khoản thu lệ phí trƣớc bạ nhà đất khơng cần có phận thuế làm việc m co mà phải có phận liên quan khác nhƣ địa chính, quản lý xây dựng phối kết hợp, thủ tục công tác quản lý ngân sách cịn rƣờm ra, gây khó an Lu chịu cho cán nhân dân xã n va ac th si 85 Do cần xây dựng máy hành quản lý ngân sách xã tinh giản, hiệu Phân công nhiệm vụ rõ ràng cấp quyền, đơn vị nhằm thực đồng biện pháp quản lý ngân sách 4.2.3 Từng bước hoàn thiện máy tổ chức trình độ cán chuyên môn Cán quản lý ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn huyện Tân Uyên Căn vào thực trạng đội ngũ cán huyện Tân Uyên, thời gian lu tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại cán quản lý an va ngân sách nhằm đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản n lý thu, chi ngân sách địa phƣơng Có kế hoạch cụ thể tăng cƣờng công tác đào tạo gh tn to đào tạo lại nghiệp vụ quản lý kinh tế, tài cho đội ngũ cán xã nói chung cán tài xã nói riêng kế toán ngân sách xã Trƣớc mắt cần ie p đào tạo nghiệp vụ cho cán xã chƣa đáp ứng yêu cầu chuyên môn Cần coi nl w trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình oa đổi thể chế chế quản lý ngân sách d Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, lu u nf quản lý ngân sách va an trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp với việc thực ll Tăng cƣờng tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân m oi sách theo hƣớng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy z at nh trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách z hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao gm @ hiệu quản lý l Nhà nƣớc cần có chuẩn hóa cán xã, kế toán ngân sách xã m co chức danh tỉnh Lai Châu quản lý thiết phải qua đào tạo, có trình độ ban nhân dân Tỉnh quan tài định an Lu chuyên mơn kế tốn từ Cao đẳng trở lên, nên thực chế độ bổ nhiệm Uỷ n va ac th si 86 Thực trạng cán làm công tác quản lý ngân sách huyện Tân Uyên đủ số lƣợng nhƣng yếu chất lƣợng Hầu hết lực lƣợng cán có trình độ đào tạo cao đẳng đào tạo không chuyên ngành, số chức vụ lãnh đạo xã cịn có trình độ sơ cấp Sự phát triển kinh tế nhiều thành phần có xu hƣớng gia tăng phát triển mạnh mẽ dẫn tới nguồn thu ngân sách xã ngày phong phú, đa dạng Chính vậy, cấu quyền xã Chủ tịch UBND xã tiêu chuẩn cán quản lý hành pháp luật cần phải có am hiểu định quản lý kinh tế, quản lý tài Bộ máy quản lý ngân sách phải đƣợc lu củng cố thực theo chuyên trách, đƣợc đào tạo chuyên môn theo biên chế an phục vụ lâu dài Ngoài việc tuyên truyền giáo dục nghiệp vụ chun mơn cịn phải va n tổ chức lớp tập huấn, phổ biến pháp luật khác nhƣ pháp luật thuế,… to tn Đối với tổ chức thực thi công tác thu Ngân sách,cần phải củng cố thêm ie gh máy tổ chức số lƣợng chất lƣợng đội chống thất thu thuế Với mục tiêu p đặt thời gian tới cán thuế không trực tiếp thu mà đơn vị nộp nl w thuế phải tự tính, tự kê khai nộp thuế tất yếu cần có quan tâm từ oa quan, ban ngành liên quan để thực đạo, giám sát kiểm tra chặt chẽ d nhằm tăng cƣờng hiệu thu ngân sách lu va an Theo ý kiến góp ý số chuyên gia ngành cần cấu tổ chức u nf máy Nhà nƣớc quyền cấp xã cần hoàn thiện theo hƣớng đủ số lƣợng phù ll hợp với khối lƣợng cơng việc, nâng cao trình độ cán thích ứng với vận động m oi kinh tế xã hội địa bàn Ban Tài xã đội thuế cần có phối hợp z at nh chặt chẽ với cấp quyền, tránh chồng chéo quản lý 4.2.4 Nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật z gm @ Trong thời đại ngày nay, phát triển công nghệ thông tin mang lại kết to lớn nhiều lĩnh vực, công tác quản lý ngân sách việc l m co đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý ngân sách yêu cầu khách quan cấp bách, điều giúp chuyển quản lý ngân sách theo dạng thủ an Lu công sang phƣơng pháp quản lý đại n va ac th si 87 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài UBND huyện Tân Uyên để nâng cao hiệu tham mƣu điều hành ngân sách địa phƣơng Hiện Ban Tài xã triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, nhiên việc áp dụng phần mềm vào thực tế quản lý ngân sách xã cịn ít, chủ yếu làm thủ công công cụ Excel Tăng cƣờng tiến hành thực kê khai nộp thuế điện tử, hệ thống hoá sở liệu ngƣời nộp thuế phần mềm Chi cục thuế,… đơn giản hoá thủ tục hành ngƣời nộp thuế Kết nối mạng tin học Ban Tài xã với quan thuế quan tài cấp trên, KBNN tỉnh để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, lu công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu hàng ngày, hàng tháng, hàng quý an n va 4.2.5 Triển khai kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách thường xuyên Hoàn thiện mối quan hệ phối họp phân định rõ trách nhiệm, quyền gh tn to liên tục hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, ie p chấp hành toán ngân sách, tức kiểm tra trƣớc, kiểm tra thực nl w kiểm tra sau oa Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi ngân sách Ban Tài d xã thực đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự toán lu va an theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hƣớng dẫn u nf số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự ll toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải Cải tiến kiểm tra, tra oi m trình chấp hành ngân sách z at nh Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tân Uyên Kho bạc Nhà nƣớc thƣờng xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành Ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, z định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặc biệt hiệu @ gm tiết kiệm chi tiêu ngân sách, tránh để xảy tình trnag chi sai nguồn ngân sách l nhữung năm 2010, 2011 gây ảnh hƣởng đến quyền cấp xã m co Việc kiểm tra, tra, kiểm toán tốn ngân sách phải đảm bảo tính quản lý thu, chi ngân sách an Lu trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực n va ac th si 88 Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tƣợng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hƣởng ngân sách Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thơng tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Trong tra, kiểm tra cần thực sách quyđịnh, tránh lạm dụng chức quyền để tiêu cực Quá trình tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch, phƣơng án cụ thể, tránh chồng chéo, gây phiền hà cho việc quản lý ngân sách xã Cần xác định có chọn lọc đối tƣợng tra, kiểm tra lu an Trong trình thực quản lý ngân sách xã qua kho bạc nhà nƣớc, phải n va thƣờng xuyên đối chiếu, đảm bảo số liệu kế toán ngân sách xã với kế toán kho tn to bạc nhà nƣớc thƣờng xuyên khớp gh Phịng tài kế hoạch quan chức thƣờng xuyên kiểm p ie tra thực nghiệp vụ kiểm tra ngân sách xã, từ uốn nắn, xử lý w sai sót vi phạm oa nl Nâng cao hiệu cơng tác tra, kiểm tra Đẩy mạnh công tác tra, d kiểm tra thuế sở thu thập thơng tin, phân tích thơng tin phân loại doanh an lu nghiệp để lựa chọn đối tƣợng có hành vi gian lận thuế dƣới hình u nf va thức Tập trung tra, kiểm tra doanh nghiệp, hộ có tình trạng thất thu lớn, doanh nghiệp có dấu hiệu sử dụng hóa đơn bất hợp pháp, chiếm đoạt tiền ll oi m thuế trốn thuế, tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký thuế, kê khai thuế, tình z at nh hình nộp thuế địa bàn để có biện pháp kịp thời đôn đốc, xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo thu đầy đủ, kịp thời nguồn thu phát sinh, khoản z thuế nợ đọng vào ngân sách,… @ 4.2.6.1 Hồn thiện quy trình lập dự toán ngân sách l gm 4.2.6 Đổi quy trình quản lý ngân sách theo hướng tích cực m co Quy trình lập dự tốn ngân sách phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán an Lu theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, định, phân bổ, giao dự tốn Ngân sách Trong q trình lập dự tốn NSNN cần ý khâu n va ac th si 89 then chốt là: Khâu hƣớng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán cho đơn vị thụ hƣởng ngân sách khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hƣởng ngân sách gửi cho Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải thận trọng chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị thụ hƣởng để làm sáng tỏ nhu cầu dự tốn nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự toán Xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán Xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, cho việc lập xét duyệt dự tóan chi ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Đổi định dự toán ngân sách: Quyết định dự toán chi ngân sách phải dựa vào chuẩn mực khoa học đƣợc xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán lu an chi đƣợc duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phƣơng Khâu xét duyệt n va dự tốn Ban Tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để vị thụ hƣởng ngân sách, Ban Tài tổng hợp dự tốn ngân sách xã thơng qua gh tn to đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán đơn ie UBND trình HĐND xã định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán p xét duyệt đƣợc hợp lý nl w 4.2.6.2 Hoàn thiện trình chấp hành ngân sách d oa a Đối với chi đầu tư phát triển lu Cần xác định khâu quan trọng nhƣ: Tiêu chuẩn đƣợc tham gia đấu thầu, va an đấu thầu công khai, mở rộng đối tƣợng giám sát tiến độ, chất lƣợng thi cơng, cơng u nf khai tiêu chuẩn móng, vật tƣ cơng trình; sở xem xét nghiệm thu ll tốn cơng trình, phải đƣợc kiểm tra chéo, đảm bảo tính khách quan m oi Cần cụ thể hóa dự tốn ngân sách đƣợc duyệt có chia quý, tháng để z at nh đạo trình thực phải dựa cứ, sở khoa học, đảm bảo với tình hình thực tế Vì vậy, việc cụ thể hóa dự tốn Ngân sách đƣợc tiến hành theo z @ trình tự nhƣ sau: m co l theo tính quy luật mùa vụ năm báo cáo gm + Dự toán đƣợc duyệt chi đầu tƣ phát triển năm có chia quý, tháng + Xem xét dự toán đƣợc duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự với tình hình thực tế năm kế hoạch an Lu kiến năm kế hoạch để điều chỉnh tăng, giảm chi quý, tháng cho phù hợp n va ac th si 90 + Hình thành hạn mức chi cho đầu tƣ phát triển để lên kế họach tạm ứng, cấp phát vốn cho chi đầu tƣ phát triển, đảm bảo tiến độ năm kế họach b Đối với chi thường xuyên Cần kết hợp Ban Tài xã với Phịng Tài - Kế hoạch huyện đảm bảo ngân sách huyện, quan tâm hƣớng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách xã, ngân sách xã phải chấp hành theo hƣớng dẫn, đạo ngân sách huyện thông tin kịp thời cho ngân sách huyện khó khăn, thuận lợi q trình chấp hành ngân sách địa phƣơng để giải Phải cụ thể hóa dự tốn NSNN đƣợc duyệt chia hàng quý, tháng đƣợc tiến hành theo trình tự sau: lu + Kinh phí đảm bảo chi quỹ lƣơng kinh phí quản lý đƣợc duyệt năm an va phải chia hàng quý, tháng có tính mức tăng, giảm quỹ lƣơng năm kế n họach để điều chỉnh cho phù hợp to gh tn + Kinh phí nghiệp đƣợc duyệt phải chia q, tháng có xem xét dự tốn đƣợc duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến ie p năm kế hoạch nl w + Hình thành hạn mức chi thƣờng xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí oa cho chi thƣờng xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch d 4.2.6.3 Hồn thiện q trình tốn ngân sách lu va an + Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh u nf giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phƣơng, tình hình thực ll Nghị HĐND xã rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản m oi lý ngân sách địa phƣơng cho năm z at nh + Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán ngân sách Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí ngân sách Nghiên cứu z thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ ngân sách @ gm + Hàng tháng, Chủ tịch UBND xã nghe công chức Tài - Kế tốn báo l cáo tình hình số tồn quỹ ngân sách, tình hình quản lý biên lai chứng từ, đối m co chiếu số tổng hợp để lập báo cáo cuối tháng, cuối quý Sau lần nghe báo tháng an Lu cáo, Chủ tịch UBND xã phải có nhận xét cho ý kiến đạo thực n va ac th si 91 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với UBND tỉnh - Trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng cần đƣợc quản lý chặt chẽ, khắc phục khuyết điểm, nghiêm khắc với hành vị sai trái Thực công khai với cán công chức vi phạm lĩnh vực Các ban tra cần hoạt động chức năng, nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát việc chi NSNN cho xây dựng bản, tránh thất thoát tiền vốn, đảm bảo tốt chất lƣợng cơng trình phục vụ cho hoạt động nghiệp - Khi tiến hành đầu tƣ, hỗ trợ vốn cho xã cần xác định tiểm năng, quy hoạch thống việc xây dựng, khôi phục lại nghề truyền thống, mở rộng lu an nguồn thu nhƣ việc ứng dụng khoa học vào sản xuất, tiến hành lai tạo ứng n va dụng nhiều giống lúa có suất cao hạn chế phần diễn biến bất tn to thƣờng thời tiết, xây dựng cánh đồng rau sạch, quy hoạch khu công nghệ cao - UBND tỉnh cần phải có quan điểm riêng phát triển kinh tế địa phƣơng p ie gh chuyên sản xuất, chế biến mặt hàng lƣơng thực, thực phẩm w tránh áp dụng máy móc mơ hình nhà nƣớc cho tất cấp oa nl nƣớc áp dụng gây tổn hại nghiêm trọng d - Kiến nghị với cấp tỉnh với khoản chi sai nguyên tắc, không phù hợp an lu nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách trung ƣơng Cần có văn tờ trình lên u nf va nhà nƣớc cho phép hoạch định thu nhiệm vụ chi cho tất lĩnh vực địa bàn, giao trực tiếp khoản thu cho quan địa bàn ll oi m - UBND tỉnh cần có biện pháp tuyên truyền quảng bá thông tin đến z at nh với nhân dân nhƣng chủ trƣơng, sách đảng nhà nƣớc để ta thấy vai trò quan trọng ngân sách cấp xã tình hình Huy động tối đa z ủng hộ nhân dân với chủ trƣơng, sách Đặc biệt cơng khai hóa @ gm khoản thu chi lấy ý kiến đóng góp nhân dân với khoản thu, coi m co sách đƣa l trọng ý kiến đóng góp nhân dân, giải đáp thắc mắc nhân dân có chất lƣợng cao vào máy quản lý nhà nƣớc an Lu - Thực chế độ thi tuyển, có sách quảng bá thu hút nguồn nhân lực n va ac th si 92 4.3.2 Đối với UBND huyện Tân Uyên Thực nghiêm túc quy định nhà nƣớc việc quản lý ngân sách, tránh việc tự ý đề khoản thu chi sai ngun tắc khơng có danh mục lục ngân sách nhà nƣớc Hoàn thành nhiệm vụ cấp giao phó, tránh ỷ lại vào ngân sách nhà nƣớc - Các khoản thu chi cần đƣợc cơng khai hóa, khoản thu phát sinh cần đƣợc ý kiến đồng ý hội đồng nhân dân xã - Hội đồng nhân dân Uỷ ban mặt trận tổ quốc xã cần làm tốt nhiệm vụ cơng tác kiểm tra giám sát hoạt động quyền cấp xã, đặc biệt cơng tác quản lý ngân sách lu an - Có sách đãi ngộ với cán cơng chức, viên chức làm việc lâu n va năm xã nhƣ cho đào tạo trình độ chun mơn, lý luận trị, tạo điều kiện tn to thu hút sinh viên trở xã làm việc gh - Trực tiếp truyền bá tƣ tƣởng lãnh đạo cấp đến với cán xã, thực p ie máy quản lý, tránh tham nhũng, lạm thu, lạm chi củâ số phận d oa nl w cán khơng làm trịn trách nhiệm ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 93 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã yêu cầu cấp thiết ngành tài chính, đặc biệt giai đoạn đất nƣớc đứng trƣớc yêu cầu đổi mới, cải cách hành nhằm hội nhập với kinh tế quốc tế Thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, quyền sở xã có vai trò nhiệm vụ to lớn Cơ sở nơi trực tiếp thực nghị quyết, chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc Cơ sở nơi dân cƣ sinh sống, nơi đời chủ trƣơng, biện pháp việc điều chỉnh chủ tửơng, biện pháp để phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng ngân sách xã đủ tầm, tƣơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ, tạo điều kiện vật chất thuận lợi để quyền xã chủ động lu an hoàn thành tốt nhiệm vụ cần thiết n va Kết nghiên cứu đề tài giải đƣợc yêu cầu Một là, phƣơng diện lý luận, đề tài phân tích rõ đặc điểm gh tn to đặt thông qua vấn đề chủ yếu sau đây: ie bản, vị trí vai trò ngân sách xã việc thực nhiệm vụ kinh tế - p trị - xã hội địa bàn, thấy đƣợc quan điểm bản, thơng suốt, có nl w tính chất định hƣớng cốt lõi chế quản lý ngân sách xã d oa Hai là, phƣơng diện thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực an lu trạng thành công công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân va Uyên - tỉnh Lai Châu Đồng thời đƣợc hạn chế, tồn u nf nguyên nhân gây hạn chế công tác quản lý ngân sách xã ll Ba là, phƣơng diện đề xuất giải pháp điều kiện thực hiện, đề tài đƣa m oi số quan điểm, mục tiêu định hƣớng nhằm tăng cƣờng công tác quản lý z at nh ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên, gắn liền với định hƣớng cải cách chế quản lý ngân sách xã, đạt hiệu cao tƣơng lai z gm @ Để ngân sách xã thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách nhà nƣớc cần có quan tâm thích đáng đầu tƣ phát triển kinh tế l m co tạo đột phá cho tăng trƣởng kinh tế xã tạo đà phát triển nguồn thu cho ngân sách, giúp quyền xã chủ động sáng tạo quản lý điều hành ngân sách an Lu n va ac th si 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 việc ban hành”Chế độ kế toán ngân sách tài xã” Bộ Tài chính, Thơng tƣ 146/2011/TT-BTC ngày 26/11/2011 việc hƣớng dẫn sửa đổi, bổ sung, chế độ kế tốn ngân sách tài xã ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trƣởng Bộ Tài Bộ Tài (2008), Báo cáo tổng kết năm thực Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2008), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn lu an thực hiện, Hà Nội va Chính phủ, Nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/05/2004 quy định chi tiết n Quốc hội, Luật số 02/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Ngân sách Nhà nƣớc p toán Nhà nƣớc ie gh tn to hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Kế toán áp dụng lĩnh vực kế Quốc hội, Luật số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003 Kế toán Quốc hội, Luật số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 tổ chức Chính quyền oa nl w d địa phƣơng lu Học viện Tài (2007) Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, u nf Hà Nội va an ll 10 Học viện Tài (2005), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội m oi 11 UBND huyện Tân Uyên (2012), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội huyện z at nh Tân Uyên, tỉnh Lai Châu năm 2012 12 UBND huyện Tân Uyên (2013), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội huyện z gm @ Tân Uyên, tỉnh Lai Châu năm 2013 m co Tân Uyên, tỉnh Lai Châu năm 2014 l 13 UBND huyện Tân Uyên (2014), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu năm 2015 an Lu 14 UBND huyện Tân Uyên (2015), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội huyện n va ac th si 95 15 UBND tỉnh Lai Châu (2012), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội tỉnh Lai Châu năm 2012 16 UBND tỉnh Lai Châu (2013), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội tỉnh Lai Châu năm 2013 17 UBND tỉnh Lai Châu (2014), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội tỉnh Lai Châu năm 2014 18 Website: - www.congbaolaichau.gov.vn - www.google.com.vn lu - www laichaucity.gov.vn an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si