(Luận văn) đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố thanh hóa giai đoạn 2014 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - lu LÊ CHÍ THANH an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2014 - 2017 d oa nl w ll u nf va an lu oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN – 2018 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - LÊ CHÍ THANH lu an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2014 - 2017 oa nl w d Ngành: Quản lý đất đai ll u nf va an lu Mã số ngành: 7.85.01.03 oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z at nh z Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đàm Xuân Vận m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN – 2018 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2018 lu Tác giả luận văn an n va gh tn to p ie Lê Chí Thanh d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS, TS Đàm Xuân Vận, người trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài lu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng đào an n va tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán Phòng Quản lý Đất p ie gh tn to tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành w đai – Sở Tài nguyên Môi trường, phịng Tài ngun Mơi trường – oa nl UBND thành phố Thanh Hóa, Văn phịng Đại diện Ban Quản lý Khu kinh tế d Nghi Sơn khu cơng nghiệp thành phố Thanh Hóa giúp đỡ tạo an lu điều kiện cho suốt trình thực đề tài u nf va Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo ll điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi oi m hồn thành luận văn./ z at nh Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn z m co l gm @ Lê Chí Thanh an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU x Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn lu Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU an n va 1.1 Cơ sở lý luận giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư 1.1.2 Đất đai vai trò đất đai dự án đầu tư gh tn to 1.1.1 Dự án đầu tư vai trò dự án đầu tư việc hoạch định phát triển p ie 1.1.3 Sự cần thiết công tác giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư w 1.1.4 Tầm quan trọng công tác giao đất, cho thuê đất oa nl 1.1.5 Nguyên tắc sử dụng đất d 1.1.6 Căn giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất an lu 1.1.7 Thời hạn giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư u nf va 1.1.8 Thẩm quyền giao đất cho thuê đất để thực dự án đầu tư 10 ll 1.1.9 Cơ sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất 10 m oi 1.2 Tình hình thực giao đất, cho thuê đất tổ chức z at nh Việt Nam 13 1.2.1 Tình hình sử dụng đất phạm vi nước 13 z gm @ 1.2.2 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đối tượng quản lý phạm vi nước 15 l m co 1.2.3 Về công tác giao đất 15 1.2.4 Về cho thuê đất 16 an Lu 1.2.5 Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất 17 n va ac th si iv 1.3 Tổng quan công tác giao đất, cho thuê đất số nước giới Việt Nam 18 1.3.1 Công tác giao đất, cho thuê đất số nước giới 18 1.3 Công tác giao đất, cho thuê đất Việt Nam 22 1.3.1 Tình hình giao đất, cho thuê đất 22 1.3.2 Thực trạng công tác giao, cho thuê đất dự án nước 23 1.4 Tổng quan công tác giao đất, cho thuê đất sử dụng đất lu dự án đầu tư Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng đất địa bàn an n va thành phố Thanh Hóa 25 1.4.2 Tình hình sử dụng đất dự án đầu tư địa bàn thành phố gh tn to 1.4.1 Tình hình giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư 25 p ie Thanh Hóa 25 w Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 oa nl 2.1 Đối tượng nghiên cứu 27 d 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 27 an lu 2.2.1 Địa điểm 27 u nf va 2.2.2 Thời gian nghiên cứu 27 ll 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 m oi 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 z at nh 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 28 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 28 z gm @ 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý, phân tích số liệu biểu đạt kết 29 l m co Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Thanh Hóa 30 an Lu 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 n va ac th si v 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 35 3.2 Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóa 37 3.2.1 Đánh giá thực trạng phân bổ quỹ đất cho đơn vị hành thành phố Thanh Hóa 37 3.2.2 Đánh giá chế, sách ưu đãi việc thu hút dự án đầu tư 40 lu 3.3 Đánh giá thực trạng cơng tác giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê an n va đất, tình hình triển khai thực dự án đầu tư tổ chức kinh tế thực 3.3.1 Đánh giá thực trạng cơng tác giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê gh tn to dự án đầu tư giai đoạn 2014-2017 43 p ie đất tổ chức kinh tế thực dự án đầu giai đoạn 2014-2017 43 w 3.3.2 Đánh giá thực trạng công tác giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê oa nl đất tổ chức kinh tế thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2014-2017 theo d hình thức sử dụng đất 45 an lu 3.3.3 Đánh giá thực trạng dự án đầu tư tổ chức kinh tế thành phố u nf va Thanh Hóa giai đoạn 2014-2017 theo mức độ triển khai thực dự án ll đầu tư 46 m oi 3.3.4 Đánh giá thực trạng triển khai thực dự án theo lĩnh vực đầu tư z at nh dự án giao đất có tiền sử dụng đất, cho thuê đất giai đoạn 2014-2017 47 z gm @ 3.3.5 Đánh giá thực trạng cơng tác giao đất có thu tiền sử dụng đất, thuê đất để thực dự án đầu tư giai đoạn 2014-2017 khu công nghiệp, cụm l m co công nghiệp địa bàn thành phố Thanh Hóa 48 an Lu n va ac th si vi 3.3.6 Đánh giá thực trạng cơng tác giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư ngồi KCN, CCN giai đoạn 2014-2017 theo hình thức sử dụng đất 54 3.3.7 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức qua kết điều tra (35 tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất) 57 3.3.8 Đánh giá chung kết đạt cơng tác giao đất giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành lu phố Thanh Hóa giai đoạn 2014-2017 62 an n va 3.3.9 Đánh giá kết tra, kiểm tra sử dụng đất tổ chức vi 3.4 Khó khăn, tồn giải pháp khắc phục công tác giao đất, cho thuê đất gh tn to phạm pháp luật đất đai từ 2014-2017 66 p ie thành phố Thanh Hóa 69 w 3.4.1 Tồn tại, nguyên nhân 69 oa nl 3.4.2 Giải pháp 70 d KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 an lu Kết luận 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO ll u nf va Kiến nghị 73 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt CNN : Cụm công nghiệp GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KCN : Khu công nghiệp TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Giá trị sản xuất thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2014 - 2017 33 Bảng 3.2: Một số tiêu mức sống dân cư 35 Bảng 3.3: Diện tích, cấu loại đất thành phố Thanh Hóa năm 2017 37 Bảng 3.4: Diện tích đất phân theo đơn vị hành năm 2017 thành phố Thanh Hóa 38 lu Bảng 3.5: Kết cơng tác giao đất có thu tiền, cho thuê đất cho tổ chức an n va kinh tế thực dự án đầu tư giai đoạn 2014 – 2017 43 dự án đầu tư giai đoạn 2014 – 2017 theo hình thức sử dụng đất 45 gh tn to Bảng 3.6 Kết công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế thực p ie Bảng 3.7: Thực trạng triển khai thực dự án đầu tư giai đoạn w 2014 – 2017 46 oa nl Bảng 3.8: Thực trạng triển khai thực dự án đầu tư giai đoạn 2014 – d 2017 47 an lu Bảng 3.9: Thực trạng dự án đầu tư KCN, CCN giai đoạn 2014 – 2017 49 u nf va Bảng 3.10: Kết công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế thực ll dự án đầu tư giai đoạn 2014 – 2017 theo hình thức sử dụng đất 50 m oi Bảng 3.11: Các dự án giao đất có thu tiền sử dụng đất KCN, CCN giai z at nh đoạn 2014 – 2017 51 Bảng 3.12: Các dự án thuê đất trả tiền hàng năm KCN, CCN giai đoạn z gm @ 2014 – 2017 52 Bảng 3.13: Thực trạng triển khai thực dự án đầu tư khu công l m co nghiệp, cụm công nghiệp giai đoạn 2014-2017 53 Bảng 3.14: Thực trạng triển khai thực dự án đầu tư KCN, CCN an Lu giai đoạn 2014-2017 53 n va ac th si 62 Theo kết điều tra, vấn cán chuyên môn cho thấy số tiêu chí việc giao đất, cho thuê đất đánh sau: Tình hình sử dụng đất theo mục đích sau giao, cho th Có 100% (20/20 phiếu) ý kiến cán chuyên môn cho rằng: sau nhận bàn giao thực địa, hầu hết tổ chức, cá nhân đưa vào sử dụng mục đích đạt hiệu cao Trong trình sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất chấp hành tốt quy định pháp luật đất đai, sử dụng đất theo quy hoạch chi lu tiết, vị trí đất giao, thuê, sử dụng mục đích, phát huy an n va hiệu sử dụng đất, nộp tiền thuê đất, tiền sử dụng đất theo quy định, thành phố Thanh Hóa, tạo nhiều cơng ăn việc làm cho người dân, đóng gh tn to tiến độ, thời gian Góp phần chuyển đổi cấu kinh tế địa bàn p ie góp nguồn thu đáng kể cho ngân sách Nhà nước w Đa số tổ chức giao đất, cho thuê đất địa KKT chấp oa nl hành tương đối tốt việc kê khai, nộp khoản thuế vào ngân sách nhà nước d Tuy nhiên có vài tổ chức vi phạm chậm đưa đất vào sử dụng, an lu chậm tiến độ UBND tỉnh định thu hồi lại đất theo quy định u nf va pháp luật đất đai ll 3.3.8 Đánh giá chung kết đạt công tác giao đất giao oi m đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế z at nh địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2014-2017 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh đặc biệt công tác z gm @ thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2014 - 2017 thực chặt chẽ, đảm bảo quy định quy định Luật Đất đai năm 2003, Luật l m co Đất đai năm 2013 Căn để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực nghiêm theo quy định Các trường hợp xin giao đất, thuê đất, an Lu chuyển mục đích sử dụng đất quan tài nguyên môi trường rà n va ac th si 63 soát, đối chiếu với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, trước trình UBND cấp thẩm quyền xem xét giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực dự án Việc xác định giá đất để giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất áp dụng theo quy định hành Do đó, khai thác tiềm đất đai phục vụ cho xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn tỉnh Nhiều tổ chức, doanh nghiệp phát huy hiệu diện tích đất giao, thuê; tạo thay đổi lớn đầu tư, sở hạ tầng số khu công nghiệp, lu khu đô thị đầu tư tương đối đồng bộ, góp phần tích cực cho tăng an n va trưởng kinh tế năm qua; huy động nguồn lực để đầu tư, phát quy đất giao, thuê; tạo nguồn thu từ giao đất có thu tiền sử dụng gh tn to triển hạ tầng đô thị; đa số doanh nghiệp sử dụng sử dụng có hiệu p ie đất, tiền thuê đất để đầu tư cho phát triển w 3.3.8.1 Về trình tự, thủ tục oa nl Căn quy định pháp luật đất đai năm 2003, 2013 Theo chức d thẩm quyền, UBND tỉnh ban hành Quyết định số Quyết định số an lu 599/2013/QĐ-UBND ngày 12/02/2013 Quy định trình tự thủ tục chấp u nf va thuận chủ trương, địa điểm đầu tư, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, ll giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thanh Hóa m oi Quyết định số 999/2015/QĐ-UBND ngày 26/3/2015 thay Quyết định số z at nh 599/2013/QĐ-UBND ngày 12/02/2013 UBND tỉnh việc ban hành Quy định trình tự thủ tục chấp thuận chủ trương, địa điểm đầu tư, thu hồi đất, z gm @ chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thanh Hóa theo Luật đất đai năm 2013 để đảm bảo thực l m co thống toàn tỉnh, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất quy định cụ thể thành phần hồ sơ, số an Lu lượng hồ sơ, trình tự thực thời gian thực thủ tục hành Do n va ac th si 64 đó, gúp cho q trình thực thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất cho dự án bảo đảm quy định pháp luật đất đai thời gian quy định Trước thu hồi đất, cấp huyện, xã thực công khai quy hoạch thông báo cho người dân bị thu hồi đất lý do, kế hoạch thu hồi, phương án tổng thể bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư theo quy định, bảo đảm cơng khai, dân chủ, trình tự, thủ tục Các cơng trình dự án quan quan quản lý nhà nước đất đai cấp tỉnh thẩm định đầy đủ giao đất, cho thuê đất theo lu quy định, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền an n va phê duyệt kế hoạch sử dụng đất Hồ sơ giao đất, thuê đất sở chấp xem xét cụ thể, tiến hành theo bước, xảy sai sót, nhầm lẫn gh tn to thuận địa điểm UBND tỉnh, cán thẩm định kiểm tra trạng, p ie trình thẩm định hồ sơ Trình tự, thủ tục đảm bảo quy định Luật w đất đai quy trình UBND tỉnh ban hành oa nl - Công tác giao đất cho chủ dự án đảm bảo kịp thời, cơng trình dự d án sau UBND tỉnh định giao đất, cho thuê đất thực an lu xong cơng tác bồi thường giải phóng mặt Sở tài nguyên Môi u nf va trường kiểm tra đối chiếu hồ sơ bồi thường, đảm bào toàn khu đất thu ll hồi khơng cịn vướng mắc giải phóng mặt bằng, Sở Tài nguyên Môi m oi trường tiến hành bàn giao đất ngồi thực địa cho chủ dự án, có tham gia z at nh quyền địa phương 3.3.8.2 Thực sách pháp luật z gm @ Các cơng trình dự án thẩm định đầy đủ giao đất, cho thuê đất theo quy định Việc giao đất, cho thuê đất để thực l m co dự án thực có phối hợp nhiều ban, ngành đảm bảo theo sách pháp luật đất đai sách pháp luật khác liên quan an Lu tương ứng với ngành nghề sử dụng đất dự án n va ac th si 65 Mặc dù giai đoạn 2014-2017, sách pháp luật đất đai có nhiều thay đổi, địi hỏi cán chuyên trách giải hồ sơ phải nắm bắt, cập nhật kịp thời Tuy nhiên 100% hồ sơ giao, thuê đất giai đoạn giải quy định theo thay đổi sách pháp luật 3.3.8.3 Về quản lý sử dụng đất tiết kiệm có hiệu Việc thẩm định nhu cầu sử dụng đất dự án đầu tư thực từ khâu chấp thuận chủ trương đầu tư Căn vào định mức sử dụng đất từ loại dự án, vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lu phê duyệt quan tài nguyên môi trường tham mưu cho UBND an n va tỉnh xác định diện tích đất phù hợp với dự án cụ thể Đối với dự án tích cực triển khai đầu tư đưa đất vào sử dụng có hiệu quả, góp phần tích cực gh tn to Nhà nước cho thuê đất, đa số doanh nghiệp sau thuê đất p ie phát triển kinh tế xã hội tỉnh, tạo việc làm cho người lao động, tăng nguồn w thu ngân sách cho địa phương oa nl 3.3.8.4 Về việc triển khai thực dự án đầu tư dự án đầu địa d bàn thành phố Thanh Hóa an lu Trong tổng số dự án 176 dự án giao đất, thuê đất giai đoạn 2014 -2017 u nf va (153 dự án Nhà nước cho thuê đất; 23 dự án Nhà nước giao đất có ll thu tiền sử dụng đất) có 143 dự án hoàn thành đưa vào sử dụng đảm bảo tiến m oi độ; 18 dự án triển khai đảm bảo tiến đô; 11 dự án triển khai chậm tiến z at nh độ; 03 dự án chưa triển khai thực hiện, chậm tiến đô theo quy định gồm: Dự án Văn phòng Đại diện- Khách sạn- Trung tâm thương mại, dịch vụ, giới thiệu sản z gm @ phẩm tỉnh Hủa Phăn Công ty TNHH MTV Xây dựng Sửa chữa cầu đường thủy lợi Bun Thạ Vi Sắp; dự án Nhà máy sản xuất phân bón Sao Nông l thương mại dịch vụ Công ty TNHH Ngọc Nhâm m co Công ty CP Sản xuất Thương mại tổng hợp Cường Phát; dự án Khu an Lu n va ac th si 66 Nhìn chung phần lớn đơn vị nhà nước cho thuê đất giai đoạn 2014- 2017 để thực dự án đầu tư khai thác, sử dụng, phát huy hiệu diện tích đất th, có ý thức chấp hành nghĩa vụ người xử dụng đất theo quy định Quản lý tốt diện tích đất thuê, không xảy tượng tranh chấp, khiếu kiện với người sử dụng đất xung quanh Tuy nhiên qua kết kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức hàng năm cho thấy việc chấp hành nghĩa vụ người sử dụng đất chưa thực nghiêm túc, nhiều dấu hiệu vi phạm trình sử dụng đất đầu tư lu xây dựng cơng trình an n va 3.3.8.5 Đánh giá tình hình chấp hành pháp Luật Đất đai tổ chức Các chủ đầu tư sau giao đất, thuê đất thực tốt gh tn to địa bàn thành phố Thanh Hóa p ie quyền nghĩa vụ người sử dụng đất mà Luật Đất đai năm 2003, 2013 w quy định sử dụng đất Sử dụng đất mục đích, ranh giới, diện oa nl tích thực nghĩa vụ tài đất đai d Hàng năm, Sở hoàn thành việc tra, kiểm tra theo tiêu kế an lu hoạch giao; thực kiểm tra, tra đột xuất theo đạo u nf va Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Bộ Tài nguyên Môi trường: ll - Kết thực 16 (10 đột xuất, 06 theo kế m oi hoạch): Kiểm tra việc quản lý sử dụng đất 45 tổ chức, doanh nghiệp z at nh địa bàn thành phố Thanh Hóa có dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai, qua kiểm tra đề nghị UBND tỉnh Thanh tra việc thi hành pháp luật đất đai 18 xã, z gm @ phường, thị trấn địa bàn tỉnh 3.3.9 Đánh giá kết tra, kiểm tra sử dụng đất tổ chức vi m co l phạm pháp luật đất đai từ 2014-2017 Cùng với việc khuyến khích, nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên đất, công an Lu tác tranh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp Luật Đất đai tăng cường Thông n va ac th si 67 qua đợt thanh, kiểm tra dự án giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh có dấu hiệu vi phạm Luật Đất đai khơng có nhu cầu sử dụng đất Công tác tranh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp Luật Đất đai tăng cường, kịp thời đôn đốc chủ dự án đẩy nhanh tiến độ thực hiện, tháo gỡ khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng… Qua kiểm tra, rà sốt dự án toàn sau giao, cho thuê đất thực địa ký hợp đồng thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; dự án giao đất đưa đất vào khai thác, sử dụng có hiệu lu Ngồi cịn phát dự án chậm đưa đất vào sử dụng, kịp thời đôn đốc an n va chủ dự án đẩy nhanh tiến độ thực hiện, tháo gỡ khó khăn cho dự án cơng dựng hạ tầng khu, cụm công nghiệp, thu hút nhà đầu tư gh tn to tác bồi thường giải phóng mặt bằng… Qua góp phần đẩy nhanh trình xây p ie nước đến với tỉnh d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 68 Bảng 3.22: Tổng hợp kết tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức dự án thành phố Thanh Hóa TT Chủ đầu tư lu an n va tn to Địa điểm Cơng ty TNHH MTV Xây dựng vườn Cơng trình TL ươm cơng trình thị Cơng ty Tổ hợp Văn phòng CPTM Cẩm Siêu thị Trướng gh Trung tâm thương Công ty CP mại Bitexco p ie Bệnh viện Bình Tâm Mắt 3,13 Phú Sơn, thành phố Thanh Hóa Đơng Hương, thành phố Thanh Hóa Đơng Hương - TP Thanh Hố Quảng Thịnh, TP Thanh Hóa Quảng Thịnh, TP Thanh Hóa 3,06 Đã thu hồi 0,79 3,12 Chậm tiến độ, chưa xong GPMB Đã thu hồi Chưa đầu tư, chưa đưa đất vào sử dụng Đã thu hồi 1,31 Chậm tiến độ Đã gia hạn Chậm tiến độ 1,80 Đã gia hạn Đông Hương Không triển Đã cho khai thực chuyển hình dự án thức Không triển Đã chấm khai thực dứt dự án định đầu tư Đã gia hạn, Không triển cho phép khai thực nộp tiền sử dự án dụng đất 0,98 z at nh Đông Hương 3,1 Phường Đơng Hương, thành 1,7 phố Thanh Hóa 16,68 z l gm @ Dự án khách sạn sao, văn phòng làm việc, cho thuê dịch vụ thương mại Tổng Kết xử lý vi phạm Không triển khai thực dự án oi Trung tâm thương mại Phú Thái Nội dung vi phạm Không triển khai thực dự án (chưa BT GPMB xong) Đã thu hồi m ll u nf va an Khu xanh thể thao (giai đoạn 1) Công ty cổ phần Bình Tâm Cơng ty cổ phần Đầu tư Y tế Tâm An Công ty CP tư vấn Đầu tư XD phát triển VNX Công ty Cổ phần Phú Thái Công ty cổ phần Xi măng Công Thanh lu Bệnh viện Tâm An d mắt oa nl w Diện tích (ha) Cơng trình hỗn hợp Đơng Hương, Khu Trung tâm Công ty cổ thành phố thương mại, văn phần Bitexco Thanh Hóa phịng nhà Tên dự án giao đất m co (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo Sở TN&MT) an Lu Qua bảng 2.22 ta thấy: Kết rà soát doanh nghiệp giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Thanh Hóa cho thấy: Hiện có 09 n va ac th si 69 dự án vi phạm pháp luật đất đai, đó: 06 dự án khơng triển khai thực hiện, diện tích 12,28 ha; 02 dự án chậm tiến độ 24 tháng, diện tích 3,9 ha; 01 dự án chậm nộp tiền sử dụng đất Kết tra kiểm tra Sở Tài nguyên Mơi trường tham mưu trình UBND tỉnh định thu hồi đất 04 dự án giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất Thanh Hóa quản lý; chấm dứt định chủ trương đầu tư 01 dự án; cho phép gia hạn thời thực dự án 02 dự án; gia hạn nộp tiền sử dụng đất 01 dự án lu 3.4 Khó khăn, tồn giải pháp khắc phục công tác giao đất, cho thuê an n va đất thành phố Thanh Hóa - Trong tổng số 176 dự án giao đất thuê đất có 144 dự án gh tn to 3.4.1 Tồn tại, nguyên nhân p ie hoàn thành việc đầu tư xây dựng vào hoạt động phát huy hiệu w việc sử dụng đất, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thành oa nl phố Thanh Hóa Tuy nhiên 11 dự án triển khai chậm tiến độ (diện tích d 35,32 ha) như: Bệnh viện đa khoa Quảng Thịnh Công ty cổ phần Y Dược an lu Hồn Mỹ; Khu tìm hiểu văn hóa dân tộc xứ Công ty CP Thanh Tân; u nf va 03 dự án giao đất, thuê đất không triển khai thực như: Dự án ll văn phòng Đại diện- Khách sạn- Trung tâm thương mại, dịch vụ, giới thiệu sản m oi phẩm tỉnh Hủa Phăn Công ty TNHH MTV Xây dựng Sửa chữa cầu z at nh đường thủy lợi Bun Thạ Vi Sắp; Nhà máy sản xuất phân bón Sao Nông Công ty CP Sản xuất Thương mại tổng hợp Cường Phát, Khu dịch vụ z gm @ thương mại Công ty TNHH Ngọc Nhâm Các dự án triển khai chậm tiến độ, không triển khai thực gây lãng phí đất đai, ảnh hưởng đến môi l m co trương đầu tư thành phố Thanh Hóa nói riêng tỉnh Thanh Hóa nói chung Nguyên nhân dự án triển khai chậm tiến độ, không triển khai thực an Lu vướng mắc công tác bồi thường GPMB (08 dự án) n va ac th si 70 chủ đầu tư khơng đủ lực tài để triển khai dự án theo tiến độ cam kết (06 dự án) - Số lượng dự án đầu tư thành phố Thanh Hóa chưa đồng ngành, lĩnh vực Dự án chủ yếu thuộc lĩnh vực công nghiệp, thương mại, nhà ở; dự án đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp, y tế cịn Chính phủ, UBND tỉnh UBND thành phố Thanh Hóa có nhiều sách ưu đãi, thu hút đầu tư vào lĩnh vực Nguyên nhà dự án đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, y tế đem lại hiệu kinh tế không cao lu đầu tư vào lĩnh vực khác an n va - Quỹ đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp theo quy hoạch nhà đầu tư hạ tầng (Cụm cơng nghiệp Thiệu Dương, cụm công gh tn to đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế thành phố Tuy nhiên, p ie nghiệp Đơng Lĩnh) có nhà đầu tư hạ tầng khu công nghiệp Khu w công nghiệp Hoằng Long nhà đầu tư chưa triển khai thực dẫn oa nl đến quỹ đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp thời điểm d đưa vào sử dụng ít, ảnh hưởng đến nhu cầu sử dụng đất tổ chức an lu - Công tác cải cách thủ tục hành cấp ngành đặc u nf va biệt quan tâm để tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp thực ll thủ tục hành Tuy nhiên số nơi, số cán chưa thực m oi theo quy định gây phiền hà cho tổ chức (theo ý kiến điều tra 3.4.2 Giải pháp z at nh doanh nghiệp) Vẫn tình trạng xử lý hồ sơ chậm z gm @ - Các quan chức có liên quan (UBND thành phố Thanh Hóa, Sở Tài ngun Mơi trường, UBND xã nơi có đất) tập trung đạo tháo gỡ l m co khó khăn, vướng mắc bồi thường giải phóng mặt 08 dự án vướng mắc việc bồi thường GPMB Đồng thời, UBND tỉnh an Lu sớm ban hành Quy định trình tự, thủ tục bồi thường giải phóng mặt n va Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, thu hồi đất để ac th si 71 phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng địa bàn tỉnh Thanh Hóa Trong quy định rõ trách nhiệm sở, ban ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố, chủ đầu tư việc thực phối hợp thực tháo gỡ khó khăn, vướng mắc bồi thường giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư địa bàn - Nâng cao lực, chất lượng thẩm định, lựa chọn dự án đầu tư để lựa chọn nhà đầu tư thực có lực tài thực dự án Tránh trường hợp nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất khơng đủ lực lu tài để thực an - Tăng cường công tác kiểm tra, theo dõi mục tiêu đầu tư, thời gian va n khởi cơng - hồn thành dự án UBND tỉnh chấp thuận chủ tn to trương đầu tư; kiên đề xuất UBND tỉnh chấm dứt định (hoặc văn ie gh bản) chấp thuận chủ trương đầu tư dự án chậm tiến độ kéo dài p theo quy định nl w - Tiếp tục đạo liệt cải cách thủ tục hành theo hướng đơn oa giản hóa, minh bạch thủ tục hành chính, rút ngắn tối đa thời gian thực hiện, tạo d điều kiện tối đa cho doanh nghiệp người dân tham gia giải công lu va an việc liên quan đến đầu tư, xây dựng, đất đai, môi trường (giảm tối thiểu 30% u nf thời gian giải thủ tục hành lĩnh vực so với quy định pháp ll luật) Tiếp tục quán triệt thực nghiêm nội dung không Tỉnh uỷ, m oi UBND tỉnh: (1) không phiền hà, sách nhiễu; (2) không yêu cầu bổ sung hồ sơ z at nh 01 lần q trình thẩm tra, thẩm định, trình giải cơng việc; (3) z không trễ hẹn Xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, công chức vi phạm nội gm @ dung l - Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác giao đất, cho thuê m co đất, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đất đai, nhằm nâng cao vướng mắc hoạt động giao đất, cho thuê đất an Lu hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, tháo gỡ khó khăn n va ac th si 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nói chung, hoạt động giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2014 2017 thực theo quy định pháp luật góp phần mang lại hiệu cao q trình hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Thanh Hóa Hầu hết diện tích đất giao cho thuê đối tượng sử dụng đất sử dụng mục đích có hiệu lu Tuy nhiên số trường hợp chậm tiến độ thực dự án đầu tư, an n va chậm đưa vào sử dụng, không đưa đất vào sử dụng Các dự án đầu tư kinh tế xã hội, tạo việc làm địa bàn thành phố Kết điều tra, vấn 35 tổ chức 20 cán công tác p ie gh tn to lĩnh vực chưa đồng gây cân bằng, ảnh hưởng đến việc phát triển w giao đất, cho thuê cho tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư thành oa nl phố Thanh Hóa cho thấy: d - Quy định pháp Luật đất đai đầu tư mâu thuẫn nhiều mâu an lu thuẫn, chồng chéo bất cấp nhiều hạn chế bất cập ll u nf va - Thủ tục hành giao đất, cho thuê đất thời gian qua m oi - Sự phối hợp quan, đơn vị công tác tra, kiểm z at nh tra hoạt động sử dụng đất tổ chức chưa thật chặt chẽ Trong thời gian tới UBND tỉnh, UBND thành phố Thanh Hóa z gm @ cấp, ngành có liên quan cần có giải pháp giúp nâng cao hiệu hoạt động giao, cho thuê đất việc quản lý sử dụng đất sau l m co giao, cho thuê đất như: huy động nguồn lực để đầu tư hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội KKT; tăng cường công tác xúc tiến đầu an Lu n va ac th si 73 tư; xây dựng Quy chế phối hợp công tác tra, kiểm tra đất đai; tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai;; Kiến nghị Để có giải pháp thiết thực công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Thanh Hóa nhằm phát huy hiệu lực, hiệu quả, đồng thời khắc phục hạn chế yếu công tác quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh thời gian tới, đề xuất số kiến nghị sau: lu - Tiếp tục tăng cường công tác giám sát việc thực sách an - Tiếp tục nghiên cứu biện pháp để cải cách thủ tục hành n va pháp luật đất đai cấp, ngành tỉnh gh tn to việc giao đất cho dự án thuê đất, tập trung cải cách khâu p ie chuyển tiếp sở, ngành với cấp w - Cần có chế khuyến khích, hỗ trợ doanh oa nl nghiệp đầu tư lĩnh vực nơng nghiệp để góp phần thúc đẩy ngành nông d nghiệp Thành phố Thanh Hóa phát triển cách bền vững an lu - Từng bước nâng cao nhận thức sách pháp luật Nhà u nf va nước đất đai đến tổ chức, doanh nghiệp người sử dụng đất nhằm ll nâng cao hiệu sử dụng đất đồng thời hạn chế tình trạng vi phạm pháp oi m luật trình sử dụng đất z at nh - Tổ chức thành tra, kiểm tra đối dự án chậm tiến độ, không triển khai thực kiên thu hồi đất đối dự án đủ điều kiện z m co l gm @ theo quy định Luật Đất đai năm 2013 an Lu n va ac th si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012a) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2016) Quyết định số 2311/QĐ-BTNMT ngày 28/9/2017 Phê duyệt cơng bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2016 Đỗ Hậu Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai bất động sản đô thị Nxb Xây dựng Lê Gia Chinh (2014) Nghiên cứu thực trạng đề xuất chế sách lu an nâng cao hiệu việc giao đất, cho thuê đất tổ chức, đề tài n va nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Bộ Tài nguyên Môi tn to trường trường bất động sản Việt Nam Nxb Chính trị Quốc gia p ie gh Lê Xuân Bá Trần Kim Chung (2006) Chính sách thu hút đầu tư vào thị w Nguyễn Minh Hồn (2013) Sự thay đổi sách từ quốc hữu hóa đến thị oa nl trường hóa đất đai Trung Quốc Tạp chí Lý luận trị Số tr 89 - 93 d Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội lu va an Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội u nf Luật Đầu tư năm 2014, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội ll Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ thi hành oi m Luật Đất đai 2013 z at nh 10 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ giá đất z 11 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ thu gm @ tiền sử dụng đất m co thu tiền thuê đất, thuê mặt nước l 12 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định an Lu 13 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất n va ac th si 14 Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Thống kê Hà Nội 15 Nguyễn Văn Khánh (2013) Quyền sở hữu đất đai Việt Nam, Tạp chí khoa học ĐHQG Hà Nội, Khoa học Xã hội Nhân văn Tập 29 Số (2013) 1- 16 16 Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại lu an 17 Sở Tài nguyên Môi trường (2015, 2016, 1017), Báo cáo Kết giao n va đất, cho thuê đất kết rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức tn to vi phạm quản lý, sử dụng đất địa tỉnh Thanh Hóa cơng tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn tỉnh p ie gh 18 Sở Tài nguyên Môi trường (2015, 2016, 2017), Báo cáo kết thực w Thanh Hóa oa nl 19 Sở Tài ngun Mơi trường (2017), Báo cáo đánh giá tình hình phát d triển kinh tế xã hội mơi trường năm 2016, 2017 lu va an 20 Sở Tài nguyên Môi trường (2015, 2016, 2017), Báo cáo kết u nf tra hàng năm tổ chức ll 21 Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 15/05/2014 Bộ Tài Chính hướng m oi dẫn số điều Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm z at nh 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất z 22 Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 15/05/2014 Bộ Tài Chính hướng gm @ dẫn số điều Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm l 23 Lưu Quốc Thái (2006) Quá trình thị trường hóa đất đai Trung Quốc, m co số đánh giá học kinh nghiệm Tạp chí Khoa học pháp luật Số an Lu 24 UBND thành phố Thanh Hóa (2015) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 n va ac th si 25 UBND thành phố Thanh Hóa (2016) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 26 UBND thành phố Thanh Hóa (2017) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng an ninh năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 27 UBND thành phố Thanh Hóa (2017), Điều kiện sở hạ tầng, Cổng thông tin điện tử tỉnh Thanh Hóa, Tài liệu tham khảo ấn phẩm điện tử Nguyễn Kim Ngân, Nâng cao chất lượng quản lý đất đai - Truy cập tại: http://www.gdla.gov.vn/index.php/vi/news/Hoat-dong-trong-nganh/TP- lu an Thanh-Hoa-Nang-cao-chat-luong-cong-tac-quan-ly-dat-dai-1107.html n va Lê Thanh Khuyến (2014) Nhiều điểm giao đất, cho thuê đất, truy tn to cập ngày 16 tháng năm 2015 http://cafef.vn/chinh-sach-quy201402072125280131.chn p ie gh hoach/nhieu-diem-moi-ve-giao-dat-cho-thue-dat- w Trần Kim Chung (2011) Điều kiện giao đất, cho thuê đất để thực oa nl dự án đầu tư Hội thảo “Thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục d đích sử dụng đất” Hà Nội lu Đất đai năm u nf Luật va an Lê Hồng Hạnh (2014) Những quy định giao đất, cho thuê đất 2013, truy cập ngày 15/6/2015 ll http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx m oi Phương thức giao đất, cho thuê đất – tín hiệu khả quan, truy cập ngày 16 z at nh tháng năm 2015 http://dinte.monre.gov.vn/index.php/tin-tuc/34- z tin-tai-nguyen-dat/973-phuong-thuc-moi-giao-dat-cho-thue-dat-tin- m co l gm @ hieu-kha-quan an Lu n va ac th si