Tổng quan về thành phố hạ long và công tác sử dụng đất

Đề án môn học Lời mở đầu Thực tế sống đặt câu hỏi : xây dựng lên thành phố, nhng lại cảm thấy bất lực đến cố thử thay đổi đó? Liệu định hình đợc đô thị, hay đô thị lại định hình chúng ta? Dờng nh dần hớng mục đích: để việc nhận thức đô thị toàn diện hơn, để thiết kế phát triển đô thị cách bền vững tạo dựng đợc môi trờng c trú tốt đẹp cho ngời Để làm đ Để làm đợc việc cần phải thùc hiƯn rÊt nhiỊu nhiƯm vơ, ®ã nhiƯm vơ đầu tiến hành quy hoạch tổng thể việc sử dụng đất tảng, sở cho vấn đề quy hoạch không gian kiến trúc đô thị Việc lập quy hoạch, định hớng sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng giai đoạn trớc mắt mà lâu dài Quy hoạch sử dụng đất đợc tiến hành nhằm định hớng cho phờng, xÃ, ngành lập quy hoạch sử dụng đất đai chi tiết địa bàn lÃnh thổ, xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà Nớc đất đai, làm sở để tiến hành giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xà hội thành phố Mặt khác việc lập quy hoạch, định hớng sử dụng đất đai biện pháp hữu hiệu Nhà Nớc nhằm hạn chế chống chéo, ngăn chặn tợng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, môi trờng Quy hoạch định hớng sử dụng đất đai thành phố Hạ Long nhằm giải mâu thuẫn quan hệ đất đai Căn vào đặc tính nguồn tài nguyên đất, mục tiêu phát triển kinh tế xà hội điều kiện cụ thể để điều hòa mối quan hệ sử dụng đất đai lĩnh vực xây dựng, giao thông, thủy lợi, đất ở, đất phát triển không gian đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu du lịch Trong đời sống lý luận thực tiễn sôi động hôm nay, đà cố gắng song đề án cha tránh khỏi khiếm khuyết mặt nội dung văn phong; chí, có vấn đề phải tiếp tục nghiên cứu Vì vậy, em mong nhận đợc đóng góp, đánh giá thầy cô để đề án thêm phần hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Thạc sỹ Nguyễn Hữu Đoàn đà giúp đỡ em trình thực đề án Đề án môn học Phần thứ TổNG QUAN Về THàNH PHố Hạ LONG Và CÔNG TáC Sử DụNG ĐấT I Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xà hội thành phố Hạ Long 1.Điều kiện tự nhiên 1.1 Vị trí địa lý Thành phố Hạ Long đợc thành lập ngày 27/02/1993 theo Nghị định số 102/NĐ_CP Thủ tớng Chính phủ Ngày 16 tháng 08 năm 2001, thành phố Hạ Long đợc mở rộng, sát nhập xà Việt Hng Đại Yên thuộc huyện Hoành Bộ theo Nghị định số 51/2001/ NĐ_CP ngày 16/08/2001 cđa ChÝnh phđ, víi tỉng diƯn tÝch tù nhiªn 63.611,0 gồm đất liền vùng biển Nh vậy, thành phố Hạ Long có toạ độ địa lý là: Từ 200 55 đến 21005 vĩ độ bắc Từ 106050 đến 107030 kinh độ đông Phía bắc Tây bắc giáp huyện Hoành Bồ, phía nam thông biển giáp vịnh Hạ Long thành phố Hải Phòng; phía đông- đông bắc giáp thị xà Cẩm Phả; phía tây-tây nam giáp huyện Yên Hng Theo báo cáo thống kê đất đai năm 2003 UBND thành phố Hạ Long, diện tích đất 22.250,0 Có quốc lộ 18A chạy qua, có cảng biển, có bờ biển dài 50km, có vịnh Hạ Long hai lần đợc UNESCO công nhận di sản thiên nhiên giới Thành phố Hạ Long có 20 đơn vị hành gồm 18 phờng xÃ.Thành phố vừa đơn vị hành chính, vừa thủ phủ tỉnh Quảng Ninh, tỉnh lớn nằm tam giác trọng điểm kinh tế phía bắc: Hà NộiHải Phòng- Quảng Ninh Thành phố Hạ Long trung tâm kinh tế, trị văn hoá tỉnh, cách thủ đô Hà Nội 165km phía tây theo quốc lộ 18A, cách trung tâm thành phố cảng biển Hải Phòng 70km phía nam theo qc lé10, c¸ch cưa khÈu qc tÕ Mãng C¸i 180km phía đông theo quốc lộ 18A Vị trí địa lý thành phố Hạ Long có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế, xà hội Với lợi đờng bộ, đờng sắt, đờng biển, đờng sông cảng biển, đặc biệt cảng than Nam Cầu Trắng cảng nớc sâu Cái Lân cho phép thành phố giao lu quan hƯ qc tÕ víi nhiỊu níc trªn giới huyện, tỉnh, thành phố toàn quốc 1.2 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên Đề án môn học Từ nghiên cứu, tổng hợp, phân tích đặc điểm điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trờng, bối cảnh nớc, quốc tế khu vực tác động đến phát triể kinh tế- xà hội thành phố Hạ Long, có nhận định sau: 1.2.1 Các lợi Hạ Long thành phố trẻ, thủ phủ tỉnh Quảng Ninh nằm tam giác kinh tế trọng điểm Bắc bộ: Hà Nội- Hải Phòng- Quảng Ninh, gần trung tâm đô thị lớn, hệ thống giao thông đờng bộ, đờng sắt, đờng thuỷ thuận lợi, nằm tỉnh có cửa quốc tế Bắc Luân ( Móng Cái ); cửa quốc gia Hoành Mô, Bắc Phong Sinh t¹o sù giao lu kinh tÕ, trao đổi hàng hoá, tác động thúc đẩy phát triển thơng mại, dịch vụ Tài nguyên đa dạng, phong phú đặc biệt than đá, đá vôi để phát triển công nghiệp khai thác than, sản xuất xi măng, điện, luyện cán thép, công nghiệp đóng tàu, có nhiều mỏ sét trữ lợng lớn để sản xuất gạch ngói, vật liệu xây dng, tài nguyên đất, tài nguyên rừng, tài nguyên biển cho phép phát triển nông- lâm- ng nghiệp cách tổng hợp, đa dạng phục vụ cho nhu cầu nội địa xuất Một lợi khác Hạ Long mà nhiều nơi khác đợc vịnh Hạ Long đà hai lần đợc UNESCO công nhận di sản thiên nhiên giới với giá trị đặc biệt nh: giá trị văn hoá, thẩm mỹ, địa chất địa mạo, đa dạng sinh học riêng khai thác mạnh tự nhiên vịnh Hạ Long đà đủ để thành phố Hạ Long phát triển thành trung tâm du lịch tầm cỡ quốc tế Khả đô thị hoá cao kết hợp với phát triển khu công nghiệp hình thành đợc hệ thống đô thị theo nhiệm vụ điều chỉnh chung thành phố Hạ Long tơng xớng với đô thị loại II đà đợc Chính phủ công nhận Nhân dân Hạ Long có truyền thống cách mạng lâu đời, nôi sinh giai cấp công nhân Việt Nam, có tinh thần hiếu học, động, sáng tạo, có nguồn lao động dồi dào, có đội ngũ khoa học lớn mạnh, công nhân có tay nghề cao, nòng cốt tiếp thu khoa học công nghệ áp dụng vào sản xuất theo đờng đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá mà Đại hội Đảng IX đà đề 1.2.2.Những hạn chế Xuất phát điểm kinh tế cha cao, tích luỹ thấp, dây chuyền công nghệ ngành công nghiệp nhiều mặt lạc hậu, cha đổi dẫn đến khả cạnh tranh thấp Đề án môn học Hệ thống sở hạ tầng đợc quan tâm đầu t xây dựng nhng thiếu, cha đồng bộ, cha thật tơng xứng với tầm cỡ quy mô đô thị loại II Là nơi có vị trí thuận lợi để thu hút dự án đầu t nớc, nhng mức đầu t vào thành phố quy mô vừa nhỏ, cha tập trung phát triển chiều sâu Thành phố Hạ Long có di sản thiên nhiên giới, có nhiều cảnh đẹp, nhiều di tích lịch sử văn hoá, đà đợc đầu t sở hạ tầng cách hoàn thiện, song loại hình dịch vụ, sản phẩm du lịch nghèo nàn, hệ số lu giữ du khách đến Hạ Long thấp ( 1,2 ) cha tơng xớng với trung tâm du lịch mang tầm cỡ quốc tế Là nơi thuận lợi cho nhiều ngành kinh tế phát triển đồng thời nơi nẩy sinh nhiều mâu thuẫn lợi ích ngành với lợi ích chung, mâu thuẫn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trờng Địa hình phức tạp, quỹ đất xây dựng hạn chế, tồn bất hợp lý việc phát triển thiếu quy hoạch trớc để lại, gây khó khăn lớn cho việc tiếp tục cải tạo phát triển Thực trạng phát triển kinh tế-xà hội gây áp lực đất đai 2.1 Tăng trởng kinh tế Trong năm thực Nghị Đại hội Đảng thành phố Hạ Long lần thứ XXI, Đảng nhân dân dân tộc đà nỗ lực phấn đấu hoàn thành hoàn thành vợt mức tiêu kinh tế- xà hội Kinh tế có bớc phát triển toàn diện vững chắc, tăng trởng kinh tế hàng năm đạt 12,65%/ năm( tính theo giá so sánh ) tơng đơng với mức bình quân chung tỉnh năm 2003 Trong mức tăng trởng ngành công nghiệp tăng bình quân 12,2%/ năm, lĩnh vực dịch vụ tăng bình quân 12,9%/ năm, ngành nông nghiệp tăng bình quân 14,3%/ năm GDP bình quân đầu ngời năm 2003 đạt 1068,3USD gấp 2,1 lần so với bình quân chung nớc Về cấu kinh tế có chuyển dịch theo hớng, tăng dần tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng nhóm ngành nông nghiệp,năm 2002 cụ thể nh sau: - Công nghiệp- xây dựng: 40,9% - Dịch vụ: 57,1% - Nông nghiệp: 1,9% Đề án môn học Tổng sản phẩm nội địa địa bàn thành phố năm 2002 đạt 2.926.545 triệu đồng, công nghiệp xây dựng 1.197.674 triệu đồng, dịch vụ 1.671.878 triệu đồng, nông nghiệp 56.993 triệu đồng 2.2 Thực trạng phát triển đô thị khu dân c nông thôn 2.2.1.Thực trạng phát triển đô thị Thành phố trẻ Hạ Long đợc xây dựng phát triển thị xà Hồng Gai, hình thành công nghiệpkhai thác than chủ yếu Trong trình phát triển, đến thành phố đà thực thay đổi chất, từ thành phố than đà trở thành thành phố du lịch, công nghiệp, cảng biển thơng mại vùng Đông bắc Tổ quốc, di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long với giá trị đa dạng sinh thái đà khẳng định vẻ đẹp thiên nhiên kỳ vĩ, mang lại cho thành phố nguồn lợi nhuận lớn du lịch, đồng thời tạo thách thức lớn bảo vệ môi trờng tự nhiên Đô thị Hạ Long gồm có 18 phờng, dân số 175.367 ngời với tổng diện tích đô thị 14.375,0 chiếm 64,6% diện tích đất thành phố, bao gồm câc loại sau: - Đất nông nghiệp : 987,2 6,87% đất đô thị - Đất lâm nghiệp có rừng : 2595,75 18,06% đất đô thị - Đất chuyên dùng : 3383,6 23,53% đất đô thị - Đất : 1197,25 8,33% đất đô thị Đất cha sử dụng : 6211,19 bằn 43,21% đất đô thị Trong đất nông nghiệp, nhiều đất có mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản 446,9 ha, đất vờn tạp 270,06 ha, đất trồng hàng năm 240,49 đất để sản xuất, cung cấp thực phẩm, rau, phục vụ chỗ cho đô thị Đất lâm nghiệp có rừng chiếm 18,06% đất đô thị,chủ yếu rừng bảo vệ đầu nguồn, bảo vệ cảnh quan điều tiết môi trờng thành phố, cần đợc bảo vệ phát triển Đất chuyên dùng chiếm 23,53% diện tích đất đô thị, tỷ lệ thấp so với đô thị loại II Trong đất cho an ninh qc phßng lín nhÊt 1.177,5 b»ng 34,8%, đất xây dựng 880,68 26%, đất giao thông 520,5 15,38% diên tích đất đô thị lại loại đất khác Diên tích đất đô thị thành phố 1.187,25 ha, bình quân 68m 2/ngời tỷ lệ tơng đối dảm bảo cho sinh hoạt nhân dân, nhiên thực tế chênh lệch đất lớn ngời thu nhập thấp, so với mặt chung Đề án môn học Đất cha sử dụng đô thị lớn chiếm tới 43,21% diện tích đất đô thị chủ yếu đất trống đồi núi trọc mặt nớc cha sử dụng Cần có biện pháp khai thác hợp lý quỹ đất Thực trạng xây dựng sở hạ tầng đô thị nh sau: Về giao thông: + Quốc lộ 18A qua thành phố dài 47,8km đà nâng cấp đạt tiêu chuẩn đờng cấp III đồng bằng, đoạn qua thành phố đà xây dựng thành đờng đô thị + Quốc lộ 18B đờng cấp phối đá đất rộng 5-7 m cha đợc nâng cấp + Đờng nội thị tổng chiều dài khoảng 500km, đờng nhựa, bê tông khoảng 200km Hình thành trục giao thông cã qc lé giíi 20- 35m, ®êng bao biĨn Hïng Thắng 42m Còn lại đờng cấp phối, lộ giới nhỏ, độ dốc lớn + Các bến bÃi đỗ xechủ yếu hai đầu phà BÃi Cháy qua địa bàn thành phốdài 14,5km tới ga Hạ Long, số đờng sắt chuyên dùng, cảng biển, số lớn cảng nớc sâu Cái Lân với công suất 1,5 triệu tấn/ năm Hệ thống thoát nớc: phần lớn đà xây dựng mơng thoát nớc ma, mơng ngắn gồm cống hộp mơng hở Chế độ hoạt động nớc ma, nớc thải thoát chung, mơng cống bị ứ tắc đất, cát sỏi, rác thải gây nên nớc thải, nớc ma không thoát đợc gây ngập cục từ 0,5- ngày Hiện trạng cấp nớc: thành phố Hạ Long có hai mạng lới cấp nớc riêng biệt, hai mạng lới sử dụng nớc mặt kết hợp nớc ngầm Đến mạng lới cũ nát, h hỏng, hoạt động hiệu quả, thất thoát nớc lớn (56%) chất lợng nớc Vừa qua dự án cải tạo mở rộng hệ thống cấp n ớc thành phố Hạ Long đợc hoàn thành đa vào sử dụng đà cải thiện điều kiện cấp nớc sinh hoạt sản xuất nhân dân với 210 km đờng ống dẫn nớc Hiện trạng cấp điện : Nguồn điện đợc cung cấp từ mạng lới quốc gia thông qua trạm 110/35/6 KV từ đờng dây 110 KV Uông Bí Mông Dơng dây AC 185, lới điện gồm có lới trung áp 35 KV, KV KV, lói hạ áp 0,4 KV Về lới chiếu sáng toàn thành phố đà đợc chiếu sáng hệ thống đèn cao áp Nhìn chung việc đầu t xây dựng sở hạ tầng đà đợc quan tâm, khu đô thị đảm bảo xây dựng thao hớng quy hoạch, lại công trình công cộng thiếu, chất lợng công trình xuống cấp, tiện nghi sử dụng thấp cha đáp ứng đợc nhu cầu thành phố Hạ Long đại Đề án môn học 2.2.2.Thực trạng phát triển đô thị khu dân c nông thôn Theo số liệu thống kê năm 2003 UBND thành phố Hạ long, đất khu dân c nông thôn thành phố lại xà Đại Yên Việt Hng với diện tích khu dân c 314,17 ha, đất 154,65 đất vờn tạp 159,52 Xét mặt thực chất diện tích lớn nhiều diện tích đất cha thống kê hết, mặt khác đất chuyên dùng khu dân c, đắt canh tác xen kẽ, đất cha sử dụng cha đợc thống kê Nếu tính loại diện tích đất khu dân c nông thôn 800 Với số dân nông thôn xà 17.491 ngời, bình quân 450 m2/ngời tỷ lệ cao so với số huyện tỉnh Cơ sở hạ tầng khu dân c nông thôn đợc quan tâm xây dựng, xà ®Ịu sư dơng m¹ng líi ®iƯn qc gia, hƯ thèng giao thông đợc nâng cấp, phát triển đờng liên thôn, xóm đợc bê tông hoá, trụ sở UBND xÃ, trờng học, trạm y tế đà đợc xây dựng mới, đảm bảo nơi làm việc, sinh hoạt học tập nhân dân 2.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế xà hội gây áp lực đất đai 2.3.1 Thuận lợi: Là thành phố trung tâm trị, kinh tế, văn hoá- xà hội có số dân đông tỉnh, có vị trí địa lý thuận lợi, nằm vùng tam giác kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Đặc biệt có hệ thống giao thông đối nội, đối ngoại thuận tiện, bao gồm đờng bộ, đờng sắt, đờng thủy động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xà hội thành phố Thành phố Hạ Long thủ phủ tỉnh Quảng Ninh, có vịnh Hạ Long di sản thiên nhiên giới, địa hình đa dạng tạo điều kiện phát triển du lịch, cảng biển, đóng tàu biển, địa bàn hấp dẫn thu hút vốn đầu t nớc nớc Nền kinh tế thành phố đà chuyển dịch theo hớng tốc độ tăng trởng cao, có nguồn lao động dồi dào, tỷ lệ lao động qua đào tạo lớn so với địa phơng khác tỉnh Tài nguyên thiên nhiên đa dạng phong phú đặc biệt than, đá vôi để phát triển ngành công nghiệp khai thác, sản xuất xi măng, phát triển công nghiệp điện, công nghiệp cán thép, đóng sửa chữa tàu biển, mỏ sét trữ lợng cao cho phép sản xuất gạch ngói, gốm sứ Tài nguyên đất, tài nguyên biển, tài nguyên rừng cho phép phát triển ngành nông lâm ng nghiệp cách đồng Đề án môn học Nhân dân có truyền thống cách mạng, hiếu học, động, sáng tạo, lực lợng lao động có trình độ, tay nghề cao - đáp ứng đợc nhu cầu phát triển thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá 2.3.2 Những hạn chế Thành phố Hạ Long đất chật ngời đông, điều kiện địa hình nên việc tạo mặt xây dựng, phát triển công nghiệp đô thị gặp nhiều khó khăn, đầu t tốn cụ thể phải dùng biện pháp san đồi, lấn biển hợp lý để tạo thêm mặt mở rộng thành phố Chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý, hớng nhng chậm, cha đồng đều, có ngành phát triển mạnh, có ngành chậm phát triển Tốc độ tăng trởng kinh tế cha cao, đạt mức trung bình tỉnh Tỷ lƯ sè ngêi ®é ti lao ®éng cha cã việc làm thiếu việc làm cao, dẫn đến tệ nạn xà hội, gây khó khăn cho phát triển kinh tế - xà hội Một số đơn vị sản xuất công nghiệp có trang thiết bị, máy móc công nghệ lạc hậu, cha thực đổi khoa học công nghệ, áp dụng kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất, nhiều sản phẩm hàng hoá cha đủ sức cạnh tranh thị trờng nớc Hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật đợc đầu t, song vÉn thiÕu ®ång bé, viƯc thùc hiƯn hƯ thống sách chậm đổi gây khhó khăn cho nhà đầu t vào Hạ Long Cùng phát triển nhanh đô thị mới, khu công nghiệp, khu chế xuất, nhà máy lớn khai thác than đà ảnh hởng không nhỏ đến việc bảo vệ môi trờng sinh thái, gây ô nhiễm không khí, nguồn nớc, sinh vật biển thuộc vịnh Hạ Long, di sản thiên nhiên giới có nguy suy thoái 2.3.3 áp lực đất đai Từ đánh giá thực trạng phát triển kinh tế- xà hội thành phố Hạ Long cho thấy áp lực đất ngày cang gia tăng, đặc biệt thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đợc thể mặt sau: Thành phố Hạ Long có quy mô dân số lớn, mật độ dân số cao, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên mức trung bình nhng tỷ lệ tăng học cao, tốc độ đô thị hoá tăng nhanh Vì việc giải đất để xây dựng nhà công trình công cộng phục vụ đời sống nhân dân hang năm thờng xuyên phải quan tâm, gây sức ép đất địa bàn thành phố Đề án môn học Cơ cấu kinh tế Hạ Long công nghiệp dịch vụ có tỷ trọng cao chiếm 98% GDP thành phố, việc thu hút đầu t vào thành phố để phát triển công nghiệp, xây dựng nhà máy lớn nh: Điện, xi măng, đóng tầu, sản xuất vật liệu xây dựng, dịch vụ phát triển mạnh đời hởi phải có quỹ đất tơng đối lớn để tôn tạo mặt xây dựng sở sản xuất phục vụ sản xuất mà chủ yếu phải lấy vào đất nông nghiệp, lâm nghiệp ( rừng ngập mặn ) Vì việc xây dựng phát triển năm phải tiếp kiệm theo hớng sử dụng triệt để không gian, xây dựng nhà cao tầng khu công nghiệp đô thị Hiện hàng vạn lao động khu vực nông thôn ( toàn tỉnh ) d thừa Để thu hút số lao động vào khu vực công nghiệp dịch vụ, hệ thống đô thị khu dân c tiếp tục phải mở rộng, đòi hỏi phải phân bố quỹ đất đai cách hợp lý, tiết kiệm hiệu Để có kinh tế phát triển mạnh mẽ phải dành quỹ đất để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nh: giao thông, bến cảng, kho bÃi Mặt khác phải cải thiện nâng cao chất lợng sống cho gần vạn ngời dân khoảng 3,7 vạn dân vào năm 2010 công trình phúc lợi xà hội nh văn hoá, thể thao, y tế, giáo dục- đào tạo phải cải tạo mở rộng kết hợp với xây dựng mới, cần phải dành quỹ đất để phát triển Thực chơng trình mở rộng không gian đô thị theo nhiệm vụ điều chỉnh chung thành phố Hạ Long đến năm 2020 để xây dựng khu công nghiệp, du lịch, sân bay, xây dựng nhà máy, bắt buộc phải lấy vào quỹ đất nông nghiệp khu vực ngoại thành Trong dân số ngoại thành sống nghề nông nghiệp áp lực đất đai, lao động, việc làm cho hộ sử dụng đất vấn đề quan trọng, cần đợc quan tâm giải lập phơng án sử dụng đất Tóm lại: Thực trạng ph¸t triĨn kinh tÕ- x· héi thêi gian qua năm gần công đổi Đảng Nhà nớc đà thực vào sống áp lực đất đai thành phố ngày trở lên gay gắt Trong chiến lợc phát triển kinh tế- xà hội thành phố không xét cách nghiêm túc việc khai thác, sử dụng quỹ đất đai theo hớng tích tực sở: tiết kiệm, hợp lý có hiệu cao, bố trí sử dụng đất đai phải đáp ứng đợc nhu cầu sử dụng đất cho mục tiêu phát triển kinh tế- xà hội nh lâu dài II.Thực trạng quản lý đất đai đô thị thành phố Hạ Long Đề án môn học 1.Tình hình quản lý đất 1.1.Thời kỳ trớc Luật đất đai năm 1993 Trớc có Luật đất đai năm 1993, công tác quản lý Nhà nớc đất đai địa bàn thành phố nhiều lỏng lẻo, chủ yếu tập trung vào quản lý đất nông nghiệp xây dựng Trong nhân dân tự ý khai phá, lấn chiếm đất đai để xây dùng nhµ ë, lµm vên vµ sư dơng vµo mơc ®Ých kh¸c diƠn kh¸ phỉ biÕn Cịng nh c¸c địa phơng khác toàn tỉnh, hệ thống cán địa thiếu yếu, toàn thành phố có đến cán chuyên trách theo dõi rộng đất đợc ghép phòng nông nghiệp, cấp xà cán địa chính, có cha qua đào tạo Do dẫn đến việc sử dụng đất lÃng phí, lấn chiếm đất công, tù ý thay ®ỉi mơc ®Ých sư dơng ®Êt, giao đất sai thẩm quyền, mua bán đất trái phép gây khiếu kiện kéo dài đất đai nhng cha đợc giải kịp thời triệt để Công tác điều tra cha đợc tiến hành đồng bộ, đo đạc thành lập đồ địa cha đợc thực hiện, công tác đăng ký thống kê đất đai, lập hồ sơ địa chính, theo dõi biến động đất đai nhiều lúng túng Việc quy hoạch sử dụng đất đai cha đợc quan tâm có làm mang tính chất nhỏ, lẻ phục vụ chỗ cho sản xuất nông nghiệp, quy hoạch dÃn dân để giao đất ë cho tõng khu vùc hÑp 1.2.Thêi kú sau LuËt §Êt ®ai 1993 ®Õn Tõ sau cã LuËt Đất đai năm 1993, công tác quản lý đất đai thành phố đà dần vào nề nếp Hệ thống tổ chức ngành Địa đợc hình thành kiện toàn từ thành phố đến sở Thành phố có phòng địa chính, xÃ, phờng có cán địa chuyên trách đợc bồi dỡng, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ Công tác quản lý Nhà nớc đất đai có bớc chuyển biến tích cực góp phần ổn định phát triển kinh tế xà hội 1.2.1.Quản lý đất đai theo địa giới hành Thực thị 364/HĐBT Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng (nay Thủ tớng Chính phủ), địa giới hành thành phố xÃ, phờng đợc khoanh định cắm mốc giới cố định thực địa, lập hồ sơ ranh giới hành đà giao cho UBND cấp quản lý với 18 xÃ, phờng Thực định số 51/2001/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2001 Thủ tớng Chính phủ, việc mở rộng địa giới hành thành phố Hạ Long UBND thành phố đà tiếp nhận bàn giao xà Việt Hng Đại Yên