LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÊNH LỆCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI GIỮA CÁC VÙNG
Vùng kinh tế
1 Khái niệm vùng kinh tế.
Trong thực tiễn, chúng ta gặp nhiều khái niệm về vùng Dưới các lăng kính khác nhau các nhà khoa học nhận biết và xác định “vùng” không giống nhau, hệ quả là với mỗi mục đích, người ta dựa trên những phương pháp luận, những tiêu chuẩn cụ thể, những phương pháp phân chia thích hợp để xác định “vùng”làm cơ sở cho công việc xây dựng phương án phát triển sau đó Nếu dựa vào tiêu chí kinh tế để phân chia, lãnh thổ cả nước được chia thành các vùng kinh tế nhằm thực hiện chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước.
Có thể nói, vùng kinh tế là một thực thể khách quan gắn liền với phân công lao động theo lãnh thổ Phân công lao động theo lãnh thổ tất yếu đưa đến hình thành các vùng kinh tế Vậy, vùng kinh tế là một không gian kinh tế xác định đặc thù của quốc gia, là một tổ hợp kinh tế - lãnh thổ tương đối hoàn chỉnh có chuyên môn hóa kết hợp chặt chẽ với phát triển tổng hợp.
2 Các đặc trưng của vùng kinh tế.
Vùng kinh tế có các đặc trưng sau :
- Tính chuyên môn hóa : Chuyên môn hóa là đặc tính cơ bản đầu tiên của vùng Chuyên môn hóa xác định vị trí của vùng trong hệ thống phân công lao động theo lãnh thổ cả nước, khu vực và thế giới.
- Tính tổng hợp : Tính tổng hợp là mối quan hệ ràng buộc lẫn nhau giữa các ngành trong vùng, thể hiện tính đa dạng trong quá trình phát triển nhằm khai thác tối đa lợi thế của vùng Đó là mối quan hệ giữa các ngành chuyên môn hóa và các ngành tổng hợp hóa, giữa các ngành sản xuất với các ngành kết cấu hạ tầng, giữa các nguồn tài nguyên với lao động…
- Tính mở : Khi nói đến vùng kinh tế nào đó không có nghĩa là chỉ đóng cửa trong phạm vi vùng đó, mà nó luôn luôn có các mối quan hệ kinh tế với bên ngoài vùng, với các vùng khác, với cả nước và với cả nước ngoài Vì vậy sự phát triển của vùng không chỉ phụ thuộc vào tiềm năng lợi thế của vùng mà còn phụ thuộc rất lớn vào nhu cầu của ngoài vùng, của cả nước và của nước ngoài đối với vùng.
- Tính động : quá trình hình thành và phát triển vùng là quá trình lâu dài Cơ cấu vùng được xác định hôm nay không phải là cố định, bất biến, mà là có sự thay đổi thường xuyên liên tục Vì vậy mọi cách nhìn bất biến đối với vùng sẽ kìm hãm sự phát triển của vùng.
3 Cơ cấu vùng kinh tế.
Vùng kinh tế là một bộ phận hợp thành của nền kinh tế quốc dân và bản thân mỗi vùng kinh tế lại được kết cấu bởi nhiều các yếu tố, bộ phận hợp thành Mỗi vùng kinh tế khác nhau có cơ cấu khác nhau Song nhìn chung mỗi vùng đều có các yếu tố :
Sản xuất là yếu tố cơ bản trong cơ cấu vùng kinh tế, nó là tiêu chí cơ bản để so sánh sự khác nhau giữa vùng này với vùng khác Nhìn vào yếu tố sản xuất của vùng ta có thể biết được vùng đó thuộc loại vùng nào, vùng đó là vùng phát triển, đang phát triển hay chậm phát triển Sản xuất của vùng được tiến hành bởi các doanh nghiệp, công ty thuộc các ngành sau : nhóm ngành chuyên môn hóa, nhóm ngành bổ trợ, nhóm ngành phục vụ Nhóm ngành trên có quan hệ chặt chẽ với nhau theo tỉ lệ nhất định tạo nên cơ cấu sản xuất của vùng kinh tế Trong cơ cấu này, các ngành chuyên môn hóa có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của vùng, các ngành khác phải phục vụ cho ngành chuyên môn hóa nhằm thúc đẩy ngành chuyên môn hóa phát triển.
Kết cấu hạ tầng là tổ hợp các công trình vật chất – kỹ thuật mà kết quả hoạt động của nó là những dịch vụ có chức năng phục vụ trực tiếp cho quá trình sản xuất và đời sống dân cư được bố trí trên một lãnh thổ phạm vi nhất định Kết cấu hạ tầng là một yếu tố cấu thành cơ cấu vùng kinh tế Vì vậy, kết cấu hạ tầng cung cấp các dịch vụ trực tiếp cho hoạt động sản xuất đời sống Nó còn tạo điều kiện thuận lợi khai thác các nguồn tài nguyên quy tụ trên vùng Thiếu kết cấu hạ tầng hoặc phát triển kết cấu hạ tầng không đồng bộ đều ảnh hưởng không tốt đến sự phát triển của vùng kinh tế Kết cấu hạ tầng được chia thành các loại sau : kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kết cấu hạ tầng xã hội, kết cấu hạ tầng môi trường, kết cấu hạ tầng thiết chế.
3.3 Dân cư và nguồn lao động.
Trong vùng kinh tế, dân cư và nguồn lao động được xem xét trên hai mặt :một mặt là người sản xuất ra của cải vật chất và mặt khác là người tiêu dùng.
Với tư cách là một yếu tố của quá trình sản xuất, dân cư và nguồn lao động ảnh hưởng rất lớn đến quy mô, cơ cấu kinh tế của vùng, đến việc phát triển các đô thị, khu dân cư nông thôn Tất cả những vấn đề này đều ảnh hưởng đến cơ cấu của vùng kinh tế Với tư cách là yếu tố của quá trình tiêu dùng, dân cư và nguồn lao động ảnh hưởng đến lượng cầu về hàng hóa và dịch vụ trong vùng Đến lượt mình, nhu cầu này lại là động lực trực tiếp để phát triển sản xuất của vùng theo hướng chuyên môn hóa và phát triển tổng hợp.
3.4 Nguồn tài nguyên thiên nhiên.
Tài nguyên thiên nhiên là những yếu tố quyết định đến hình thành và phát triển cơ cấu ngành và cơ cấu không gian của vùng kinh tế Trong điều kiện khoa học công nghệ phát triển thấp, tài nguyên thiên nhiên là yếu tố cơ bản quyết định cơ cấu sản xuất của vùng, do đó ảnh hưởng đến cơ cấu dân cư và nguồn lao động. Trong điều kiện khoa học công nghệ phát triển thì tài nguyên thiên nhiên không còn có vai trò to lớn đó Khi đó nhu cầu về tiêu dùng của thị trường, nhu cầu của các vùng khác và nhu cầu của cả nước là yếu tố cơ bản quyết định cơ cấu sản xuất của vùng.
Tài nguyên thiên nhiên bao gồm các nhóm : khoáng sản, nhiên liệu – năng lượng, nước, thực vật, động vật, đất đai….
4 yếu tố có quan hệ qua lại với nhau tạo thành cơ cấu vùng kinh tế.
4 Phân loại vùng kinh tế.
Có nhiều cách phân loại vùng kinh tế khác nhau:
4.1 Căn cứ vào mức độ đồng nhất của các yếu tố cấu thành vùng thì ta chia vùng kinh tế thành 2 loại :
- Vùng kinh tế đồng nhất : là vùng có các yếu tố hình thành vùng khá đồng nhất với nhau Càng gần trung tâm vùng thì các yếu tố đồng nhất càng đậm đặc, càng xa trung tâm vùng thì các yếu tố đồng nhất đó càng mờ nhạt dần và mất hẳn khi qua ranh giới vùng để sang vùng khác Ví dụ : vùng đồng bằng Bắc Bộ là một vùng kinh tế đồng nhất.
- Vùng kinh tế không đồng nhất : là vùng kinh tế có các yếu tố hình thành khác biệt nhau nhưng lại được gắn với nhau theo các chu trình nhất định, chẳng hạn chúng gắn với nhau theo quy trình sản xuất, chu trình năng lượng Ví dụ : mối quan hệ giữa nội thành và ngoại thành Hà Nội hợp thành vùng kinh tế không đồng nhất.
4.2 Căn cứ vào mức độ chuyên môn hóa và phát triển tổng hợp của vùng , ta chia thành vùng kinh tế ngành và vùng kinh tế tổng hợp.
- Vùng kinh tế ngành : là vùng mà trong giới hạn của nó phân bổ tập trung một ngành sản xuất nhất định Ví dụ : vùng kinh tế nông nghiệp, vùng công nghiệp, vùng du lịch, vùng cà phê, vùng chè…Tuy nhiên, vùng kinh tế ngành không chỉ có ngành chuyên môn hóa mà bên cạnh đó còn có sự phát triển tổng hợp của một số ngành khác, nhưng ngành chuyên môn hóa vẫn là ngành cốt lõi của vùng.
SỰ CHÊNH LỆCH VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI GIỮA CÁC VÙNG
1 Khái niệm về chênh lệch phát triển kinh tế - xã hộikinh tế - xã hội
Chênh lệch về phát triển KT –XH vùng là sự chênh lệch về trình độ phát triển, mức sống dân cư giữa các vùng được so sánh với nhau tại một thời điểm nhất định Sự chênh lệch này được phản ánh về cả mặt lượng và chất của sự hơn kém. Chúng được đo bằng hệ số lần hay tỷ lệ phần trăm(%).
Chênh lệch vùng là một phạm trù KT-XH mang tính khách quan ở các thời kỳ phát triển Theo quan điểm hệ thống, vùng là một hệ thống mà trong đó có sự khác biệt về các yếu tố phát triển sẽ không thể có sự phát triển đồng đều ở tất cả các lãnh thổ trong cùng thời gian Trên một vùng có thể xảy ra xu hướng phát triển KT-
XH mạnh ở những nơi này nhưng lại chậm phát triển ở những nơi khác, thậm chí có nơi còn lâm vào tình trạng kém phát triển hoặc trì trệ Chính vì xu thế này đã đưa đến sự phát triển không cân đối về mặt KT-XH giữa các vùng và tạo ra sự chênh lệch về KT-XH giữa các vùng hoặc các lãnh thổ trong cùng một vùng lớn Như vậy, chênh lệch vùng phản ánh cơ bản mức chênh lệch giữa các vùng về trình độ phát triển KT-XH, về mức sống dân cư.
Chênh lệch mức sống giữa các vùng là sự chênh lệch về mức thu nhập, sức khỏe, mức chi cho tiêu dùng và sự hưởng thụ các dịch vụ KT-XH của người dân giữa các vùng được so sánh với nhau tại một thời điểm nhất định Sự chênh lệch này được phản ánh về cả mặt lượng và chất của sự hơn kém Chúng được đo bằng hệ số lần hay tỷ lệ phần trăm(%).
2.Các nguyên nhân gây ra sự chênh lệch phát triển kinh tế - xã hộikinh tế - xã hộiKT - XH giữa các vùng.
2.1 Vị trí địa lý và các điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên.
Vị trí địa lý là nhân tố khách quan có ảnh hưởng đến việc phân bố sản xuất, bố trí các công trình, chịu ảnh hưởng trực tiếp tới việc sử dụng lao động, vật tư, tiền vốn Chi phí đầu tư sản xuất ở các vùng sẽ khác nhau do ảnh hưởng của yếu tố địa lý, địa hình khác nhau Nếu so sánh một vùng có địa hình bằng phẳng với một vùng có địa hình nhiều đồi núinúi non sẽ thấy vùng có địa hình đồi núinúi non sẽ có chi phí đầu tư cho các hạm mục công trình xây dựng tốn kém hơn: giao thông vận tải sẽ gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến việc trao đổi hàng hóa trong vùng và, liên vùng. Như vậy sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của nhân dân trong vùng Người dân sống trong vùng có điều kiện khó khăn hơn sẽ ít có cơ hội thụ hưởng các dịch vụ sống cơ bản.
Sự khác biệt về khí hậu là nhân tố ảnh hưởng đến điều kiện sinh hoạt và sản xuất của vùng (đặc biệt là ngành nông nghiệp) Ở một quốc gia có sự phân hóa về khí hậu, các vùng khác nhau sẽ có điều kiện sản xuất khác nhau và có sự chuyên môn hóa về các sản phẩm nông nghiệp khác nhau.
Tài nguyên thiên nhiên là những nguồn vốn sẵn có của mỗi vùng; là một trong những yếu tố nguồn lực đầu vào của quá trình sản xuất; là yếu tố thúc đẩy sản xuất phát triển, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế Tùy vào đặc điểm tự nhiên của vùng mà có sự phân bố về tài nguyên khác nhau, do đó ảnh hưởng đến việc lựa chọn hướng phát triển cho vùng Thông thường ở những vùng có tài nguyên thiên nhiên phong phú sẽ chú trọng phát triển ngành công nghiệp khai khoáng, chế biến… Còn vùng khan hiếm nguồn lực sẽ phải tiến hành thu mua và nhập nguyên liệu, dẫn đến sự lệ thuộc, không được ổn định thị trường.
II.2 Dân số, lao động và trình độ lao động.
Dân số của mỗi vùng bao gồm: quy mô dân số, cơ cấu độ tuổi, giới tính, cơ cấu độ tuổi, lao động…Vì vậyDo vậy, việc sử dụng và phát huy vai trò của người lao động cũng rất khác nhau Tỷ lệ lao động nam nữ, cơ cấu lao động theo độ tuổi khác nhau cũng ảnh hưởng đến chi phí lao động Tất cả những điều đó là nguyên nhân trực tiếp dẫn tới sự chênh lệch về năng suất lao động giữa các vùng Đối với những vùng đô thị hoặc vùng đồng bằng có lịch sử phát triển lâu dài, tập trung nhiều lao động có trình độ tay nghề cao, tạo ra những sản phẩm đóng góp nhiều cho quốc gia Ngược lại, vùng khó khăn thường có sẽ có lực lượng lao động khan hiếm, năng suất lao động không caothấp, hiệu quả lao động thấpkhông cao Nhu cầu về các dịch vụ của vùng khó khăn thấp, giản đơn nên họ thường dễ chấp nhận tình trạng thiếu thốn và yếu kém mà họ phải chịu Điều đó làm cho đời sống của nhân dân trong vùng càng ngày càng gặp khó khăn hơn.
II.3 Mức độ phát triển kinh tế và kết cấu hạ tầng.
Mức độ phát triển sản xuất và kết cấucấu trúc hạ tầng được biểu hiện qua các thông số về mức độ tập trung các cơ sở sản xuất, mức tăng trưởng kinh tế vàcũng như mức độ tập trung các cơ sở kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội. Ở các vùng đồng bằng ven biển tập trung nhiều đầu mối giao thông, có sẵn các điều kiện sản xuất thường có sẵn, do đó các hoạt động kinh tế diễn ra sôisống động hơn, các hoạt động văn hóa nghệ thuật cũng ở trình độ cao hơn so với vùng miền núi, khó khăn cóvà có trình độ thấp hơn. Đường giao thông vận tải và mạng lưới điện, nước sạch không chỉ có ý nghĩanhững có ý nghĩa quan trọng trong phát triển kinh tế vùng, mà còn có ý nghĩa quan trọng trong việc cung cấp và thụthụ hưởng các dịch vụ xã hội cơ bản, nhất là về chất lượng dịch vụ Ở các vùng miền núi, vùng xa xôi hẻo lánh thường không có điện, nên trường học, trạm y tế cũng sẽ không có điện để sử dụng gây tác động xấu đến chất lượng dịch vụ giáo dục và khám chữa bệnh Trong khi đóNgược lại, vùng đồng bằng không những giao thông thuận lợi mà còn đầy đủ cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế, và nâng cao đời sống cho nhân dân trong vùng.
Nói chung sự chênh lệch về phát triển KT-XH là tổng hợp của nhiều yếu tố chủ quan, khách quan khác nhau.
3.Các chỉ tiêu phản ánh chênh lệch vùng.
3.1 Nhóm các chỉ tiêu phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Khi tiến hành đánh giá mức độ chênh lệch phát triển giữa hai vùng cần so sánh dựa trên các chỉ tiêu : quy mô GDPGO, Tốc độ tăng trưởng GDP, cơ cấu kinh tếthu nhập bình quân đầu người, mức vốn đầu tư, tỷ trọng xuất khẩu….
Chỉ tiêu Tổng giá trị sản xuất (GO) cho biết tổng giá trị sản phẩm vật chất và dịch vụ được tạo nên trên lãnh thổ của một quốc gia trong một thời kỳ nhất định thường là một năm.
Chỉ tiêu GDP là tổng giá trị sản phẩm vật chất và dịch vụ cuối cùng do kết quả hoạt động kinh tế trên phạm vi lãnh thổ của một quốc gia tạo nên trong một thời kỳ nhất định.
0 GDP là thước đo sản lượng và thu nhập của một nền kinh tế Đó là một trong những biến số quan trọng nhất của nền kinh tế quốc dân và nó được biết đến như chiếc “hàn thử biểu” của nền kinh tế Nó là số liệu thống kê thường được coi là chỉ báo tốt nhất về phúc lợi KT - XH GDP của nền kinh tế đồng thời phản ánh cả tổng thu nhập nhận được trong nền kinh tế và tổng chi tiêu cho hàng hóa và dịch vụ của nền kinh tế Quy mô của GDP thực tế là chỉ tiêu tốt nhất để phản ánh sự thịnh vượng của nền kinh tế và mức tăng trưởng của GDP thực tế là chỉ tiêu tốt nhất về tiến bộ xã hội.
Cơ cấu ngành kinh tế: Xét trên giác độ phân công sản xuất, nền kinh tế được chia thành ba khu vực: khu vực nông nghiệp, khu vực công nghiệp, và khu vực dịch vụ Trong quá trình hoạt động sản xuất, các ngành có mối quan hệ qua lại, thúc đẩy lẫn nhau cùng phát triển Công nghiệp và nông nghiệp được gọi là các ngành sản xuất vật chất, thực hiện chức năng sản xuất trong quá trình tái sản xuất Để những sản phẩm của hai ngành này đi vào tiêu dùng cho sản xuất hoặc tiêu dùng cho đời sống phải qua phân phối và trao đổi Những chức năng này cho hoạt động dịch vụ đảm nhận Sản xuất hàng hóa càng phát triển, đời sống nhân dân càng nâng cao thì nhu cầu dịch vụ càng lớn Như vậy sự tác động qua lại giữa các ngành tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế Mối quan hệ giữa các ngành không chỉ biểu hiện về mặt định tính mà còn được tính toán thông qua tỷ lệ giữa các ngành, thường được gọi là cơ cấu ngành Như vậy, cơ cấu ngành là mối quan hệ tỷ lệ giữa các ngành trong toàn bộ nền kinh tế, mối quan hệ này bao gồm cả về số lượng lẫn chất lượng, chúng thường xuyên biến động và hướng vào những mục tiêu nhất định Cơ cấu ngành là bộ phận rất quan trọng trong cơ cấu kinh tế, sự biến động của nó có ý nghĩa quyết định đến sự biến động của nền kinh tế.
Hai chỉ tiêu trên được đưa ra nhằm so sánh quy mô sản xuất của các vùng, phản ánh mức độ tăng trưởng của hai vùng sau một thời kỳ nhất định.
THỰC TRẠNG CHÊNH LỆCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI GIỮA VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG VÀ VÙNG BẮC TRUNG BỘ
Khái quát về vùng Đồng bằng sông Hồng và vùng Bắc Trung Bộ
1 Vùng đồng bằng sông Hồng.
Vùng ĐBSH bao gồm địa giới hành chính của 12 tỉnh và thành phố : Hà Nội ( trước khi mở rộng), Hải Phòng, Hải Dương, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Hà Tây (trước đây), Hưng Yên, Thái Bình, Nam Định, Hà Nam, Ninh Bình và Quảng Ninh Diện tích tự nhiên là 21.049km 2 , số dân năm 2008 là 19,9 triệu người Diện tích của ĐBSH chiếm 6,4% diện tích đất của cả nước và dân số chiếm 22,8% số dân của cả nước Mật độ dân số trên 1km 2 là 934 người, cao nhất so với các vùng khác trong cả nước và có thể là một trong những vùng nông thôn có mật độ dân số cao nhất thế giới.( Mật độ bình quân của cả nước là 260 người/km 2 ) Phía Bắc và Tây Bắc giáp trung du và miền núi, giàu tài nguyên khoáng sản và rừng, phía Đông giáp Vịnh Bắc Bộ, có nguồn lợi hải sản phong phú và có khả năng có dầu khí, phía Nam giáp Bắc Trung Bộ, giàu vật liệu xây dựng và kim loại quý.Theo số liệu thống kê đến ngày 31/12/2008,Vùng ĐBSH có 2 thành phố trực thuộc Trung ương (Hà Nội và Hải Phòng); 11 thành phố trực thuộc tỉnh; 26 quận, 6 thị xã, 96 huyện; 364 phường;122 thị trấn và 1.965 xã.
Vùng có lịch sử phát triển lâu đời Nhân dân có trình độ học vấn, có kinh nghiệm làm ăn Vùng có kinh tế nông nghiệp phát triển, có nền công nghiệp cân đối và tương đối phát triển so với các vùng khác Vùng là trung tâm chính trị văn hóa của cả nước, là trung tâm giao lưu, dịch vụ, thương mại, du lịch của các tỉnh phía Bắc Vùng là đầu mối giao thông của cả nước và ra nước ngoài, là nơi cung cấp các tiến bộ khoa học và công nghệ cho các vùng khác, là nơi đào tạo và cung cấp cán bộ cho cả nước.
1.2 Tiềm năng, lợi thế so sánh của vùng đồng bằng sông Hồng.
1.2.1 Vùng ĐBSH có thực lực và trình độ phát triển kinh tế khá hơn so với nhiều vùng trong cả nước.
Vùng ĐBSH có quy mô GDP khoảng 20,2 tỷ USD (năm 2008), chiếm 22,6% và đứng thứ hai trong cả nước (sau vùng ĐNB) GDP/người của vùng tuy xấp xỉ với
6 mức GDP/người của cả nước nhưng cũng đứng thứ hai sau vùng ĐNB, đạt khoảng 1.025 USD; đặc biệt vùng KTTTBB (gồm 7 tỉnh) có mức GDP/người ở mức cao hơn cả nước, khoảng trên 1.200 USD Tương tự kim ngạch xuất nhập khẩu của vùng ĐBSH năm 2008 ước đạt 63,6 tỷ USD, trong đó xuất khẩu khoảng 18,9 tỷ USD, chiếm 30% so với cả nước (đứng thứ hai sau vùng ĐNB).
Tốc độ tăng trưởng thời kỳ 2001 – 2008 của vùng ĐBSH đạt 7,3% tuy chưa đạt được kỳ vọng nhưng đã đóng góp 23,7% cho tăng trưởng của cả nước và tốc độ tăng trưởng công nghiệp và dịch vụ đạt tốc độ khá đã tạo ra một cơ cấu GDP khá hiện đại cho vùng ĐBSH (tỷ trọng các ngành phi nông nghiệp chiếm trên 80%), trong đó ngành dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn nhất, hơn 41% Hiện nay, thu ngân sách của vùng ĐBSH chiếm tới 30,9% tổng thu ngân sách trên địa bàn của cả nước, và là vùng có 4 trong số 11 tỉnh, thành phố của cả nước có số dư ngân sách nộp lại cho Nhà nước (Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh và Vĩnh Phúc) Ngân sách nộp lại cho Trung ương chiếm 29,9% tổng thu ngân sách trích nộp lại Trung ương của 11 tỉnh, thành phố của cả nước có trích lại thu ngân sách cho Trung ương Đây chính là một thế mạnh hấp dẫn thu hút các nhà đầu tư và kinh doanh tại vùng ĐBSH.
1.2.2 Vùng ĐBSH có lợi thế về quy mô dândân số, lực lượng lao động dồi dào và có tay nghề khá ở trong những ngành nghề quan trọng
Tính đến thời điểm 31/12/2008, vùng ĐBSH có dân số xấp xỉ 19,7 triệu người, đứng thứ hai trong cả nước (sau vùng BTB&DHTB), chiếm 22,8% dân số trong cả nước Bên cạnh đó, vùng ĐBSH có khoảng 10,73 triệu lao động đang làm việc trong vùng và 85% số này ở trong độ tuổi 15-44 Trình độ học vấn của các nhóm dân cư, trình độ văn hóa chung của vùng ĐBSH có mức độ cao hơn so với các vùng khác trong cả nước.
Một trong những nguyên nhân chính lý giải về trình độ học vấn của lao động vùng ĐBSH là: hiện tại 64% các trường đại học và cao đẳng của cả nước, hầu hết các viện nghiên cứu, các trung tâm khoa học đầu ngành của đất nước đều tập trung ở vùng ĐBSH Năm 2008, vùng ĐBSH tậpạp trung tới 26-27% cán bộ có trình độ cao đẳng và đại học, 72% cán bộ có trình độ trên đại học của cả nước Tổng số lao động kỹ thuật của vùng là khoảng 2 triệu người, chiếm 22,8% lao động kỹ thuật của cả nước Đặc biệt, vùng thủ đô Hà Nội là nơi tập trung nguồn nhân lực khoa học – công nghệ được đào tạo có bằng cấp cao Tại đây, có mạng lưới gần 600 cơ quan khoa học và công nghệ kể cả của Trung ương và tỉnh/thành phố trong tổng số cả nước có trên 1.200 cơ quan khoa học và công nghệ (Viện, Trung tâm, Liên hiệp khoa học sản xuất…) Ngoài ra, vùng thủ đô Hà Nội còn có 63 trường đại học trong tổng số 230 trường đại học của cả nước (chiếm 30%).
Trong bối cảnh mở cửa, hội nhập, xây dựng nền kinh tế tri thức và nâng cao năng lực cạnh tranh, lợi thế to lớn trên về nguồn nhân lực so với các vùng khác đã tạo ra sức cạnh tranh hấp dẫn cho vùng ĐBSH.
1.2.3 Vùng ĐBSH có vị trí và địa hình thuận lợi để phát triển
Với một địa hình đa dạng và phong phú, bao gồm đồng bằng, đồi núi, biển và rừng, vùng ĐBSH có đầy đủ cơ sở để phát triển một hệ thống đường bộ, đường sắt, đường thủy, cảng biển và sân bay Với vị trí cửa ngõ của khu vực Đông Nam Á với Trung Quốc và các nước Đông Bắc Á, vùng ĐBSH có thủ đô Hà Nội và vùng KTTĐBB trở thành một đầu mối giao thông đi thế giới bằng tất cả các loại hình giao thông một cách dễ dàng Hiện nay, từ cảng biển Hải Phòng, cảng Cái Lân (Quảng Ninh) đi sang Singapo, Hồng Kông chỉ mất 3-5 ngày và từ cảng hàng không Nội Bài (Hà Nội) đi đến Bắc Kinh, Tokyo, Seoul, Moscow cũng chỉ khoảng 4-6 giờ Ngoài ra vùng ĐBSH hình thành hai hành lang và một vành đai kinh tế trong quan hệ Việt Nam – Trung Quốc Vùng Tây Nam Trung Quốc, Đông Bắc Thái Lan, các nước Lào, Campuchia đang điều chỉnh kinh tế và đường lối ngoại giao Các nước và khu vực này đang đề ra những mục tiêu phát triển kinh tế nhanh và hòa nhập thị trường thế giới Khu vực Tây Nam Trung Quốc trước đây có hai con đường thông ra biển đi qua miền Bắc Việt Nam; qua Lạng Sơn và Lào Cai Hiện nay khu vực này đã mở thêm 3 con đường ra biến: thông qua Quảng Đông, qua Lào sang Campuchia và qua Mianma Các tuyến đường thông ra biến của Tây Nam Trung Quốc tạo thành những vòng cung bao phía Bắc, phía Tây miền Bắc Việt Nam và ĐBSH Cho đến nay, đã có những dự báo, ý tưởng và dự án về khả năng hợp tác phát triển của khu vực Đông Nam Á Tuyến hành lang đi xuyên qua lãnh thổ Việt Nam được nhiều nước quan tâm.
Bên cạnh đó, do tầm quan trọng về mọi mặt của vùng ĐBSH nên từ hàng nghìn năm nay một hệ thống mạch máu giao thông đã từ vùng ĐBSH tỏa ra khắp các miền đất nước tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu kinh tế, văn hóa Hiện nay, mật độ đường bộ của vùng ĐBSH lớn gấp 3,6 lần mật độ trung bình trên cả nước cho nên hàng hóa, hành khách dễ dàng đến ĐBSH rồi từ đó tỏa ra các hướng khá thuận lợi.
Vùng ĐBSH khá phong phú về một số loại tài nguyên, với hầu như toàn bộ trữ lượng than đá và một phần đáng kể đá vôi, sét cao lanh có khả năng khai thác
8 kinh tế tập trung Thêm vào đó, điều kiện tự nhiên cho phép phát triển nền nông nghiệp thâm canh cao, có khả năng đảm bảo an ninh lương thực, có nhiều loại nông đặc sản có giá trị kinh tế cao Hiện nay, vùng ĐBSH là một trong hai vựa lúa lớn nhất cả nước, đóng góp 15% diện tích gieo trồng và 17% sản lương lúa gạo của cả nước Tài nguyên du lịch của vùng rất lớn do có nhiều cảnh quan đẹp, có các vườn quốc gia lớn (Ba Vì, Tam Đảo, Cát Bà, Cúc Phương, khu bảo tồn Hòn Mun), tài nguyên sinh vật phong phú, vùng đất cổ có nhiều truyền thuyết, di tích lịch sử. Ngoài ra, với vị thế là cái nôi của người Việt và là một trong hai vùng châu thổ lớn nhất của Việt Nam, do đó, nơi đây đã hình thành một nền sản xuất công nghiệp lâu đời, đa dạng, phong phú và có một nền văn minh lúa nước cùng với các giá trị truyền thống phi vật thể độc đáo.
1.2.4 Vùng ĐBSH có một hệ thống đô thị và các cơ sở tương đối mạnh
Có một sự phát triển lâu đời, vùng ĐBSH từ lâu đã hình thành hệ thống điểm trung tâm (đô thị) và kèm theo đó là nhiều cơ sở kinh tế, các doanh nghiệp có tiềm lực khá, tạo điều kiện thuận lợi cho xã hội có bước phát triển tốt Với tam giác phát triển Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh, trong đó Hà Nội và Hải Phòng là 2 trong 5 thành phố lớn của cả nước, vùng ĐBSH đã thu hút được các tập đoàn lớn trong nước và quốc tế đầu tư vốn, công nghệ Mạng lưới liên kết vùng nông thôn ĐBSH được phát triển mạnh dọc theo các con sông và hệ thống đường quốc lộ và liên tỉnh.
Tỷ lệ phần trăm đường được giải nhựa trong vùng ĐBSH đạt 83,5%, cao nhất và gần gấp đôi tỷ lệ này của cả nước Hệ thống giao thông được phát triển tương đối thuận lợi khi thời gian vận chuyển giảm nhiều so với trước Các trục huyết mạch: Quốc lộ 1, Quốc lộ 5, Quốc lộ 18, Quốc lộ 10,183,39 đã hoàn thành việc nâng cấp hoặc đang được cải tạo; đang tiến hành xây dựng mới tuyến đường: Bắc Thăng Long – Nội Bài, Láng – Hòa Lạc; xây dựng lại các cầu Bình, Phú Lương, Lai Vu (Hải Dương); hoàn thành, xây mới cầu Tân Đệ (Thái Bình), Thanh Trì (Hà Nội), cầu Vĩnh Tuy, cầu Yên Lệnh (Hưng Yên), cầu Bãi Cháy (Hạ Long),… ĐBSH là địa bàn tập trung nhiều ngành công nghiệp của đất nước và có cơ cấu công nghiệp tương đối phát triển so với các vùng khác Vùng ĐBSH hiện nay có 32 khu công nghiệp trên tổng số 145 khu đã thành lập và đi vào hoạt động của cả nước.
Các ngành dịch vụ phát triển với nhịp độ ngày càng tăng và thu hút nhiều lao động, các dịch vụ quan trọng như vận tải, viễn thông, tài chính – ngân hàng, thương mại đều đạt tốc độ tăng trưởng cao Mô hình kinh doanh các loại hình dịch vụ ngày càng được đổi mới theo hướng hiện đại, chất lượng dịch vụ ngày càng được nâng cao với các trung tâm phát triển dịch vụ lớn của cả nước như: Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh… ĐBSH chiếm vị trí hàng đầu về số diện tích được thủy lợi hóa so với các vùng khác trong cả nước Mạng lưới bưu chính viễn thông phát triển nhanh, tính đến năm 2009 toàn bộ các tỉnh trong vùng có mạng thông tin viễn thông kỹ thuật số, tất cả các xã đều có điện thoại, bình quân có 27 máy/100 dân- đứng thứ hai trong cả nước, riêng Hà Nội đạt 37 máy/100 dân là địa phương có mật độ điện thoại cao nhất cả nước Các dịch vụ về Internet cũng được phát triển nhanh chóng với tốc độ tăng trung bình khoảng 100% trong vài năm trở lại đây Hiện nay, số thuê bao sử dụng Internet ADSL/1000 dân của vùng năm 2009 là 44,8, gấp 1,7 lần so với mức bình quân của cả nước và đứng thứ hai trong các vùng; riêng thủ đô Hà Nội, con số này là 109 thuê bao/1000 dân cao nhất trong cả nước.
Bên cạnh đó có thể nhận xét rằng, vùng ĐBSH có vùng nông thôn phát triển nhất cả nước về đời sống văn hóa và xã hội Vùng ĐBSH là nơi phát nguồn của văn minh lúa nước, là một trong những trung tâm phát sinh cây trồng của thế giới Vùng ĐBSH có trình độ thâm canh lúa nướ cao nhất Nông dân đã tiếp thu nhiều tiến bộ khoa học và công nghệ trong nông nghiệp, đa dạng hóa cây trồng, vật nuôi.
1.3 Những hạn chế, khó khăn của vùng Đồng bằng sông Hồng.
1.3.1 Đất chật, người đông, chất lượng lao động chưa cao, và có sức ép giải quyết việc làm lớn
Thực trạng chênh lệch về phát triển kinh tế - xã hội giữa vùng Đồng bằng sông Hồng và vùng Bắc Trung Bộ
2.3.4Là một trong những vùng kinh tế chậm phát triển, tăng trưởng chưa tương xứng với tiềm năng, cơ cấu chuyển dịch chưa đáng kể, lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ còn yếu kém, cơ cấu lãnh thổ khác biệt nhiều về trình độ phát triển.
2.3.5Nền kinh tế chưa có tích lũy nôi bộ, thu nhập của một bộ phận dân cư còn thấp, nhất là vùng nông thôn, vùng thường xuyên bị thiên tai, vùng đồng bào các dân tộc ít người ở các huyện phía Tây của các tỉnh trong vùng.
2.3.6Vùng bước vào giai đoạn phát triển ở điểm xuất phát quá thấp là những thách thức lớn trong quá trình phát triển để tránh tụt hậu.
2.3.7Sự yếu kém về tiềm lực khoa học công nghệ, quá ít ỏi về cán bộ có trình độ cộng với tình hình chuyển dịch của bộ phận dân cư, nhân tài ra đi khỏi vùng cũng là một hạn chế đáng quan tâm.
Những hạn chế trên hiện đang là những lực cản đối với BTB Để khắc phục những hạn chế trên đòi hỏi cần nhiều thời gian và đầu tư lớn.
II Thực trạng chênh lệch về phát triển kinh tế - xã hộikinh tế - xã hộiKT - XH giữa vùng Đồng bằng sông Hồng và vùng Bắc Trung Bộ.
Vùng ĐBSH và vùng BTB là hai vùng có địa phận giáp ranh về mặt địa lý Tuy nhiên trong những năm qua, sự phát triển của hai vùng này vẫn có mức chênh lệch đáng kể cả về mặt kinh tế và xã hội Với lợi thế là vùng kinh tế trọng điểmKTTĐ của đất nước, vùng ĐBSH luôn có những ưu thế phát triển hơn so với vùng BTB Trong phạm vi cả nước, nếu vùng ĐBSH luôn là một trong những địa phương đứng đầu của cả nước thì vùng BTB được xem là một khu vực cần nhiều sự quan tâm của Chính phủ trong vấn đề xóa đói giảm nghèo. Để thấy được các khía cạnh và mức độ chênh lệch về phát triển kinh tế - xã hộiKT - XH giữa hai vùng ta sẽ tiến hành phân tích thực trạng về chênh lệch dựa trên các chỉ tiêu về kinh tế, xã hội và chỉ tiêu tổng hợp.
1 Thực trạng chênh lệch về phát triển kinh tế giữa vùng Đồng bằng sông Hồng và vùng Bắc Trung Bộ.
1.1 Quy mô GDP Để so sánh mức độ chênh lệch phát triển kinh tế giữa hai vùng, ta xét đến chỉ tiêu mức độ đóng góp GDP của hai vùng qua các năm Vùng ĐBSH có quy môGDP ở mức cao, đứng thứ hai trong cả nước (sau vùng Đông Nam Bộ), chiếm tỷ
0 trọng khoảng 22% GDP Trong khi đó, vùng BTB có quy mô GDP chỉ đạt mức khiêm tốn là khoảng 5% Lý do của sự chênh lệch này là do vùng ĐBSH đã có lịch sử phát triển rất lâu đời với các điều kiện tự nhiên rất thuận lợi và nhiều nguồn thu phong phú Vùng BTB với điều kiện tự nhiên khắc nghiệt không có điều kiện phát triển các ngành nghề.
Bảng 1: Giá trị tổng sản phẩm của các vùng (GDP) qua các năm
(tính theo giá hiện hànhthực tế) Đơn vị: Tỷ đồng
.284 ( Nguồn Tổng cục thống kê)
Biểu 1: So sánh GDP của vùng Đồng bằng sông Hồng và vùng Bắc Trung
2004 2005 2006 2007 2008 Đồng bằng sông Hồng Bắc Trung Bộ
1.2 Tốc độ tăng trưởng GDP:
Bảng 2: Tốc độ tăng trưởng GDP của cả nước và hai vùng: Đơn vị: %
Cả nước 8,4 8,2 8,48 6,18 5,3 Đồng bằng sông Hồng 8,6 8,46 8,71 6,83 5,6
Nguồn tạp chí kinh tế phát triển
Tốc độ tăng trưởng GDP của vùng ĐBSH cao hơn so với tốc độ tăng trưởng chung của cả nước Năm 2008, mặc dù tốc độ GDP của cả nước giảm nhiều so với năm 2007, xuống thấp hơn giai đoạn 2000 – 2005, nhưng vùng ĐBSH vẫn duy trì được tốc độ tăng trưởng cao hơn giai đoạn 2000 – 2005, và chỉ giảm đi 2% so với năm 2007 Nếu so sánh con số năm 2008, tốc độ tăng GDP của vùng ĐBSH gấp 1,2 lần so với tốc độ tăng trưởng chung của cả nước Có được kết quả trên là do vùng ĐBSH đã có hướng tập trung phát triển và tăng cường đầu tư vào nhóm ngành công nghiệp và dịch vụ, nhất là ngành dịch vụ Đây là một hướng phát triển theo đúng hướng bền vững và hiệu quả
Vùng BTB có tốc độ tăng trưởng ở mức độ cao so với cả nước ở các nhóm ngành công nghiệp và dịch vụ Điều này một mặt thể hiện quy mô kinh tế của vùng BTB còn nhỏ hơn các vùng khác trong cả nước khá nhiều: chỉ bằng 13% và 25% vùng ĐBSH về GDP, vì vậy việc tăng trưởng 1%GDP của vùng BTB là dễ dàng hơn nhiều so với các vùng còn lại Tuy vậy nó cũng phản ánh một thực tế là vùng BTB cũng đang có xu hướng phát triển tích cực, đã hướng sự phát triển trên cơ sở khai thác thế mạnh của vùng cả về công nghiệp và thương mại dịch vụ, nhất là các ngành kinh tế chủ đạo là kinh tế biển gắn với kinh tế công nghiệp và dich vụ.
1.3 Cơ cấu ngành kinh tế:
Xu thế chuyển dịch và thực trạng cơ cấu ngành kinh tế chính là những dấu hiệu phản ánh tính chất bền vững và hiệu quả về kinh tế của các vùng kinh tế.
Bảng 3 …: Cơ cấu ngành kinh tế của các vùng.
Nguồn tính toán từ số liệu của Tổng cục thống kê
Bảng g…trên cho thấy, nhìn tổng quan chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế chung của cả hai vùng là phù hợp với xu hướng của quá trình phát triển Tỷ trọng nông nghiệp giảm đi khá nhanh từ năm 2004 đến nay, bình quân mỗi năm giảm khoảng 13,4…% trong cơ cấu ngành Trong đó vùng ĐBSH giảm 18,3…%, vùng BTB giảm 12,9…% Đây là kết quả tích cực mà cả hai vùng đạt được trong thời gian qua Cùng với việc giảm đi về tỷ trọng nông nghiệp, tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ có xu hướng tăng lên, bình quân năm thời kỳ 2004-2008, tỷ trọng ngành phi nông nghiệp của vùng ĐBSH đạt 87…%, và vùng BTB đạt 76…% Tỷ trọng ngành công nghiệp của vùng ĐBSH đạt cao trong cơ cấu kinh tế, khoảng 42,5…% Vùng BTB có xuất phát điểm thấp đạt xấp xỉ 34,6…% từ mức 26% năm 2000 Dấu hiệu này phản ánh những thành tựu lớn của ngành công nghiệp đạt được nhờ vào chính sách đầu tư phát triển, nó phản ánh một xu hướng phù hợp của giai đoạn xây dựng nền tảng của một nước công nghiệp Tuy vây, đứng trên góc độ bền vững theo cấu trúc kinh tế, vẫn tồn tại nhiều bất cập Tốc độ chuyển dịch cơ cấu ngành của vùng BTB là cao, tuy vậy tỷ lệ chuyển dịch có xu hướng giảm đi trong giai đoạn lan tỏa (so với giai đoạn mở rộng). Ở vùng ĐBSH , tỷ trọng ngành công nghiệp tăng lên nhưng tỷ trọng ngành dịch vụ lại có xu hướng giảm đi, do bản thân ngành dịch vụ không duy trì được tốc độ tăng trưởng cao so với công nghiệp và so với các giai đoạn trước Cơ cấu ngành trong vùng BTB mặc dù có tốc độ chuyển dịch nhanh nhưng hiện trạng đang ở trình độ thấp hơn mức chung của cả nước.
Công nghiệp:Công nghiệp là lực lượng trụ cột trong tăng trưởng của nền kinh tế Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam, công nghiệp được coi là đầu tàu kinh tế của đất nước Từ nhiều năm nay, công nghiệp luôn là khu vực có mức đóng góp lớn nhất vào tăng trưởng chung của toàn bộ nền kinh tế.
Tỷ lệ đóng góp của công nghiệp vào GDP cả nước giai đoạn 2004-2008 là …%. Trong đó tỷ lệ đóng góp của công nghiệp vùng DBSH là …%, và vùng BTB là…
% Năm 2007, công nghiệp vùng ĐBSH đạt tốc độ tăng trưởng lên đến …%, và năm 2008 là …% Còn vùng BTB năm 2007 là…%, và năm 2008 là…%.
Tốc độ tăng trưởng công nghiệp – Xây dựng của vùng ĐBSH năm 2007 cao hơn nhiều so với năm 2004 và cao hơn mức chung của cả nước Đây là kết quả của quan điểm ưu tiên đầu tư phát triển mạnh công nghiệp nói chung và các khu công nghiệp nói riêng trên tất cả các địa phương của vùng trọng điểm thuộc khu vực ĐBSH Vốn đầu tư vào khu vực CN-XD giai đoạn từ năm 2000 đến nay luôn chiếm từ 50-60% tổng vốn đầu tư trong vùng ĐBSH Số lượng khu công nghiệp trên địa bàn này chiếm ngày càng cao, tính đến hết năm 2008, số khu công nghiệp (kể cả đang vận hành và đang đầu tư xây dựng) lên tới 49 khu (chiếm 20% tổng số khu công nghiệp của cả nước), trong đó trên 50% được hình thành trong giai đoạn phát triển lan tỏa (từ năm 2006 trở đi) Thời gian qua, vùng ĐBSH có những bước phát triển vượt trội trong lĩnh vực CN-XD, đây là một hướng đi đúng phản ánh những thế mạnh của vùng về lĩnh vực này Các khu công nghiệp và vốn đầu tư vào công nghiệp đã luôn hướng đến việc mở rộng các ngành công nghiệp chế biến, chế tạo như: lắp ráp ô tô, máy tính, công nghệ phần mềm, vật liệu trang trí, nội thất, cơ khí, đóng và sửa chữa tàu biển, sản xuất phụ tùng ô tô, sản xuất động cơ Diezen… Ngành công nghiệp chế biến ở vùng ĐBSH chiếm 16% giá trị sản xuất công nghiệp chế biến và 18% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước.
Bảng 2: Giá trị sản xuất công nghiệp tính theo giá 1994 của Vùng ĐBSH và
Cả nước 372.850 416.613 486.637 568.141 647.232 Đồng bằng sông Hồng
Kể từ khi có các Nghị quyết của Bộ Chính trị và Chính phủ về chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển ngành nghề nông thôn, kinh tế trang trại, tiêu thụ sản phẩm và nhiều chủ trương, chính sách khác của Nhà nước, đến nay, nông nghiệp nước ta nói chung và vùng đồng bằng sông Hồng nói riêng đã có bước phát triển quan trọng Sản lượng lương thực mỗi năm đều tăng hơn một triệu tấn, xuất khẩu ổn định hơn ba triệu tấn gạo, trong khi diện tích lúa giảm dần và được chuyển đổi cơ cấu theo hướng thâm canh, tăng vụ màu, nuôi trồng thuỷ sản, phát triển chăn nuôi,xây dựng hệ thống VAC bền vững tăng giá trị trên một ha đất nông nghiệp.
Bảng 3.1:Giá trị sản xuất nông nghiệp tính theo giá 1994 của hai vùng và cả nước.
Cả nước 132.888 137.112 142.711 147.847 156.682 Đồng bằng sông Hồng
Vùng ĐBSH có tốc độ tăng trưởng của sản xuất nông nghiệp tăng liên tục
GIẢI PHÁP THU HẸP CHÊNH LỆCH VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI GIỮA VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG VÀ VÙNG BẮC TRUNG BỘ
Phương hướng giải quyết vấn đề chênh lệch vùng ở Việt Nam
1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về vấn đề chênh lệch vùng ở Việt Nam.
Với điểm xuất phát thấp, đất nước ta đã phải rất nỗ lực nhằmđể đuổi kịp các nước trong khu vực và trên thế giới Tuy vậy, vấn đề đấy mạnh phát triển trước mắt không thể tách rời với sự bền vững lâu dài Trong quá trình hội nhập hiện nay,vấn đề tăng trưởng nhanh là một trong những yêu cầu vô cùng hết sức cấp thiết Chỉ có tăng trưởng nhanh mới có thể đưa Việt Nam thoát khỏi nghèo đói Để có sự tăng trưởng đó, việc tập trung các nguồn lực tại các vùng có lợi thế phát triển là một trong những yếu tố khách quan không thể tránh khỏi ĐChính điều này đã dẫn đến việc chênh lệch phát triển KT - XHkinh tế - xã hội giữa các vùng là không thể tránh khỏi Do vậy Đảng và Nhà nước ta đã đề ra những phương hướng nhằm hạn chế sự chênh lệch đó.
Nhà nước đã có nhiều biện pháp để giải quyết dần vấn đề này (qua các chương trình xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ vốn…) Mặt khác với khả năng nguồn lực có hạn, Việt Nan không thể phát triển đồng đều tất cả các vùng Do đó cần phát triển có chọn lọc vào các khu vực kinh tế trọng điểmKTTĐ và các khu vực này có vai trò kéo quan trọng trong việc kéo các nền kinh tế xung quanh cùng phát triển. Đồng thời cố gắng giảm thiểu tình trạng chênh lệch về mức sống dân cư, vì nếu để tình trạng này kéo dài lâu thì khoảng cách sẽ càng gia tăng và sẽ rất khó giải quyết. Để kiềm chế và thu hẹp dần mức độ chênh lệch phát triển kinh tế - xã hội KT – XH giữa các vùng, các vùng cần phát triển theo hai phương hướng chính sau:
1.1 Đảm bảo sự phát triển hài hòa giữa các vùng
- Đó là sự hài hòa về tốc độ tăng trưởng kinh tế, không để mức độ chênh lệch về tăng trưởng quá cao giữa các vùng kinh tế trọng điểmKTTĐ với các vùng khác trong cả nước Giới hạn tăng trưởng hài hòa là mức độ tăng trưởng kinh tế của các vùng kinh tế trọng điểmKTTĐ chỉ gấp 1,2 – 1,3 lần mức tăng trưởng bình quân cả nước.
- Hài hòa về trình độ phát triển kinh tế xã hôi, đảm bảo trình độ cao ở các vùng phát triển, khu vực đô thị, và trình độ phát triển trung bình, tiến bộ ở các vùng còn lại.
- Đảm bảo sự hài hòa về phân bố các lĩnh vực then chốt:
+ Về công nghiệp: phát triển các vùng phát triển đô thị làm các hạt nhân, còn các vùng khác và các vùng xung quanh vùng trọng điểm là công nghiệp vệ tinh.
+ Cơ sở đào tạo nghề không quá tập trung ở các vùng trọng điểm mà tỏalan ra các vùng xung quanh.
+ Các trung tâm y tế có chất lượng cao phát triển rộng khắpa các vùng miền khác trong cả nước chứ không chỉ tập trung ở các thành phố lớn.
- Hài hòa về phân chia lợi ích, thu nhập Các vùng phát triển, đô thị phát triển với tốc độ và trình độ cao sẽ thu hút lao động, tạo cơ hội cho các vùng và các tỉnh xung quanh.
- Tất cả các vùng miền trong nước đều phát triển, có vùng đi trước, có vùng đi sau, nhưng không có vùng nào tụt lại quá xa.
- Tiếp tục thúc đẩy vùng phát triển, đô thị có tốc độ tăng trưởng GDP cao gấp 1,2 – 1,4 lần mức trung bình của cả nước, từng bước chuyển mạnh sang hướng khai thác và phát triển kinh tế biển, kinh tế cửa khẩu; chuyển dịch cơ cấu sản xuất theo hướng hình thành các sản phẩm chủ lực, các ngành và sản phẩm có công nghệ cao, sản xuất hàng hóa quy mô lớn; gắn phát triển kinh tế với các mục tiêu xã hội, an ninh, quốc phòng và bảo vệ môi trường.
- Phát triển các vùng miền núi dân tộc, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, tạo ra bước chuyển biến đáng kể về bộ mặt kinh tế - xã hộiKT - XH và đời sống nhân dân trên cơ sở tích cực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, hỗ trợ kỹ thuật, tiêu thụ sản phẩm, tạo điều kiện thuận lợi cho các vùng này vươn lên Chuyển bớt công nghiệp chế biến từ thành phố về nông thôn và các vùng chậm phát triển.
- Xây dựng xong bộ khung kết cấu hạ tầng (đặc biệt chú ý đến các trục giao thông dọc – ngang, các cảng biển, sân bay, mạng lưới chuyển tải điện, bưu chính, viễn thông) nhằm phát huy tốt những tiềm năng, thế mạnh của mỗi vùng và giao lưu kinh tế liên vùng.
1.2 Các vùng đều phải có sự phát triển và đảm nhận chức năng, nhiệm vụ phát triển của mình
Các vùng phát triển, khu đô thị cũng như các vùng khác, mỗi vùng đều có những chức năng nhiệm vụ khác nhau trong tổng thể cơ cấu lãnh thổ của đất nước Thông qua sự phối hợp, trao đổi và hợp tác phát triển, các vùng có thể liên kết và hỗ trợ nhau để hoàn thành tốt các nhiệm vụ của mìnhỗi vùng, đảm bảo cho sự phát triển chung của cả nước.
Biện pháp đảm bảo phát triển hài hòa, gắn kết giữa các vùng phát triển, đô thị với các vùng khác trong cả nước thông qua hợp tác, phối hợp liên vùng; bằng các cơ chế, chính sách điều tiết; chính sách đầu tư có trọng điểm hoặc đầu tư hỗ trợ…
2 Một số phương hướng cơ bản nhằm thu hẹp chênh lệch về phát triển kinh tế - xã hộiKT - XH giữa vùng Đồng bằng sông Hồng và vùng Bắc Trung Bộ.
Vấn đề chênh lệch phát triển kinh tế - xã hộiKT - XH giữa hai vùng ĐBSH và BTB là tổng hợp của rất nhiều nguyên nhân khác nhau Việc san bằng khoảng cách đó là rất khó khăn và đòi hỏi một thời gian thực hiện lâu dài Vì vậy, tại thời điểm hiện nay, chúng ta cần phải đề ra các phương hướng nhằm hạn chế tình trạng chênh lệch ở một mức có thể kiểm soát được:
2.1 Xây dựng chính sách tạo nên sức sống cho các vùng nghèo
Xây dựng chính sách tạo nên sức sống cho các vùng khó khănnghèo, thúc đẩy khơi dậy những tiềm năng về nhân tài vật lực, những sáng tạo của toàn thể cộng đồng dân cư Thúc đẩy phát triển ở các vùng chậm phát triển trên cơ sở tích cực hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, tạo môi trường và điều kiện thuận lợi để cho các vùng này vươn lên Bố trí lại cơ cấu kinh tế của các vùng chậm phát triển trên cơ sở ra sức phát huy lợi thế của từng vùng, từng bước tạo các điểm dân cư đô thị, các cụm kinh tế - kỹ thuật.
- Giảm các khó khăn cho các vùng miền núi dân tộc, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới hải đảo.
- Tất cả các vùng đều tận lực phát triển , đổi mới cơ cấu kinh tế và cơ cấu đầu tư để góp phần bảo đảm nền kinh tế cả nước có tốc độ tăng trưởng cao và ổn định.
GIẢI PHÁP THU HẸP CHÊNH LỆCH VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI GIỮA VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG VÀ VÙNG BẮC TRUNG BỘ 61
Sự khác nhau giữa các vùng về mức chi đường bộ (2004)
Chi bình quân/người (đồng)
Chi/Km (nghìn đồng) Đồng bằng sông Hồng Bắc Trung Bộ
Nguồn Chiến lược phát triển giao thông vận tải đến năm 2020.
4 ĐBSH ngoài sự tài trợ của Nhà nước và nước ngoài còn có sự đóng góp khá lớn của nhân dân trong vùng Các công trình, dự án xây dựng các đường giao thông mới và sửa chữa các đường giao thông cũ được đề ra hàng năm Chính vì vậy, vùng ĐBSH có 92% người dân được tiếp cận đường giao thông nông thôn còn vùng BTB chỉ có 78% người dân được tiếp cận đường giao thông nông thôn.
Bảng 4: Khối lượng hành khách vận chuyểnvận chuyển bằng đường bộ của cả nước và 2 vùng. Đơn vị: Triệu lượt người
Nguồn Tổng cục thống kê
Bảng 5: Khối lượng hàng hóa vận chuyển cả nước và hai vùng. Đơn vị: Nghìn tấn
Cả nước 309.103 360.153 411.277 460.890 539.930 Đồng bằng sông Hồng
Nguồn Tổng cục thống kê 2.2 Hệ thống mạng lưới điện:
Mức chênh lệch giữa các vùng về tỷ lệ số hộ được dùng điện là khá lớn và còn lớn hơn nếu tính theo lượng điện tiêu thụ bình quân đầu người So với mức trung bình toàn quốc, mức tiêu thụ điện bình quân đầu người của vùng ĐBSH lớn hơn 1,36 lần trong khi đó vùng BTB chỉ bằng 0,59 lần.
Bảng 6 : Tỷ lệ các hộ có điện của cả nước và hai vùng năm 2006. Đơn vị: %
Tiêu thụ điện/ người so với cả nước
Cả nước 87,2 79,3 81,3 1 Đồng bằng sông
Nguồn Tổng cục thống kê
Nguyên nhân là do hệ thống điện lưới vùng ĐBSH được chú trọng đầu tư, hệ thống mạng lưới điện lan tỏa rộng khắp trong vùng với các thiết bị hiện đại, truyền tải điện nhanh Vùng cũng có các nhà máy thủy điện và nhiệt điện với công suất cao đã và đang được đưa vào khai thác và sử dụng
Vùng BTB có mạng lưới điện bao phủ với diện tích nhỏ, ở một số địa phương, lưới điện xây dựng đã lâu thì bị hư hỏng nhiều, chất lượng đường dây kém.Tình trạng thiếu điện phổ biến dẫn đến tình trạng thường xuyên cúp điện ảnh hưởng đến kế hoạch sản xuất của doanh nghiệp Sự thiệt hại ảnh hưởng rất lớn từ doanh nghiệp đình trệ sản xuất, sản phẩm dở dang, không hoàn thành hợp đồng kinh tế,đến người lao động nghỉ việc, mất thu nhập Nếu không tính toán kỹ và dự báo tốt,tình trạng thiếu điện sẽ ngày càng trầm trọng hơn.
Hệ thống bưu chính viễn thông:
Bảng 7 : Số thuê bao điện thoại của cả nước và 2 vùng. Đơn vị: 1000 thuê bao
Cả nước 10.297 15.845 28.518 51.718 81.339 Đồng bằng sông Hồng
Nguồn Tổng cục thống kê
Hệ thống bưu chính viễn thông của nước ta phân bố chưa đồng đều, tập trung nhiều ở các khu vực thành thị và các khu vực phát triển hơn Vùng ĐBSH có hệ thống bưu chính viễn thông phát triển hơn vùng BTB cả về số lượng và chất lượng. Người dân tại vùng BTB chưa có nhiều cơ hội để tiệp cận các loại dịch vụ chất lượng cao như dịch vụ chuyển phát nhanh, dịch vụ tiết kiệm bưu điện, dịch vụ chuyển tiền nhanh, dịch vụ bưu chính ủy thác…mới chỉ triển khai đến các thành phố, thị xã hoặc trung tâm huyện chứ chưa triển khai đến cấp xã Vì vậy, hạn chế khả năng tiếp cận của người dân nông thôn, đặc biệt là tai các xã vùng sâu, vùng xa trong khi đây mới chính là đối tượng cần thiết cần tiếp nhận thông tin để nâng cao dân trí, góp phần cải thiện đời sống.
2.4 Hệ thống cung cấp nước sạch
Bảng 8: Nguồn nước ăn chính của các hộ gia đình: Đơn vị: %
Cả nước Đồng bằng sông
Nguồn Tổng cục thống kê
Nhìn vào bảng số liệu trên ta có thể thấy, nguồn nước ăn chính của các hộ gia đình vùng ĐBSH chủ yếu là nước giếng khoan và nước máy, đây là những nguồn nước sạch, có chất lượng cao và ổn định Nguồn nước ăn chính của các hộ gia đinh vùng Bắc Trung Bộ chủ yếu lại là nước giếng khơi, giếng xây, đây là nguồn nước ở gần mặt đất, chi phí sử dụng nước thấp nên chất lượng nước không được tốt Tỷ lệ các hộ gia đình được dùng nước máy ở vùng ĐBSH là 17,46% trong khi đó ở vùng BTB chỉ là 9,36%, cho thấy mạng lưới cung cấp nước sạch có sự khác biệt giữa hai vùng cả về quy mô và chất lượng Vùng BTB cần chú ý đầu tư vào cơ sở hạ tầng, hệ thống cung cấp nước sạch nhằm cung cấp đủ nước tưới tiêu và nước sạch dùng trong sinh hoạt để nâng cao đời sống cho nhân dân trong vùng.
Bảng 9: Cấp nước sạch và công trình vệ sinh theo nhóm thu nhập. Đơn vị: %
Cấp nNước sSạch Công tTrình vệ sinh
Cả nước 22,7 42,7 78,8 2,0 10,7 69,6 Đồng bằng sông
3Thực trạng chênh lệch về xã hội giữa vùng Đồng bằng sông Hồng và vùng Bắc Trung Bộ.
3.1 Mật độ dân số trung bình giữa các vùng. ĐBSH là vùng có mật độ hoạt động kinh tế cao, thông qua các cơ hội thị trường, vùng ĐBSH đã tạo ra những động cơ kích thích các công ty và người lao động chuyển đến đó Hưởng ứng những động cơ kích thích này, các doanh nghiệp và người lao động mở rộng cơ hội thị trường sẵn có ở vùng có mật độ hoạt động kinh tế cao này Kết quả là một quá trình lưu thông và tích lũy của vùng ĐBSH liên tục thu hút người lao động và công ty tại vùng BTB Những người chuyển đến vùng ĐBSH sẽ góp phần vào sản xuất của vùng này và giúp nâng cao thu nhập của họ.Tuy nhiên, họ cũng lam tăng sự cạnh tranh giữa người lao động với nhau tại vùng ĐBSH, và làm giảm cạnh tranh tại vùng BTB.
Bảng: Mật độ dân số trung bình năm 2008
Dân số trung bình (nghìn người)
Km 2 Mật độ dân số trung bình
Cả nước 86210.8 331150,4 260 Đồng bằng sông
3.12 Chênh lệch giữa hai vùng về tỷ lệ nghèo đói
Khi đề cập đến mức sống dân cư, chúng ta trước tiên phải quan tâm đến người nghèo vì họ là những người chịu thiệt thòi nhiều nhất, cần được quan tâm và đảm bảo những nhu cầu tối thiểu nhất.
Tỷ lệ nghèo chung được tính theo mức chi tiêu bình quân 1 người 1 tháng với chuẩn nghèo của Tổng cục thống kê và Ngân hàng Thế giới cho các năm như sau:1998: 149 nghìn đồng, 2002: 160 nghìn đồng, 2004:173 nghìn đồng, 2006:
Bảng 10 : Tỷ lệ nghèo chung phân theo vùng. Đơn vị: %
Cả nước 37,4 28,9 19,5 16,0 Đồng bằng sông Hồng
Nguồn Tổng cục thống kê
Dựa vào bảng số liệu ta có thể thấy: Vùng BTB có tỷ lệ nghèo đói luôn ở mức cao hơn tỷ lệ chung của cả nước Năm 2006, tỷ lệ này cao hơn vùng ĐBSH gần 3 lần Tỷ lệ nghèo đói của vùng BTB không những cao hơn vùng ĐBSH mà khoảng cách này ngày càng gia tăng Đánh giá tình trạng nghèo đói của các vùng dựa trên các con số về tỷ lệ hộ nghèo hàng năm, thể hiện qua bảng…sau:
Bảng 11: Tỷ lệ hộ nghèo qua các năm theo các chuẩn nghèo. Đơn vị: %
Tỷ lệ hộ Tỷ lệ hộ Theo chuẩn Theo chuẩn Tỷ lệ nghèo
LTTP 2002 nghèo LTTP 2004 nghèo CP quy về giá t1/2004 nghèo CP (giá hiện hành)
Cả nước 9,9 6,9 18,1 23,2 15,5 Đồng bằng sông Hồng
Nguồn Tổng cục thống kê Chú ý:
- Chuẩn nghèo LTTP năm 2004 là 124 nghìn đồng 1 người 1 tháng đối với khu vực nông thôn và 163 nghìn đồng 1 người 1 tháng đối với khu vực thành thị.
- Chuẩn nghèo của Chính phủ thời kỳ 2006-2010 là 200 nghìn đồng 1 người
1 tháng đối với khu vực nông thôn và 260 nghìn đồng 1 người 1 tháng đối với khu vực thành thị.
Bảng : Tỷ lệ hộ nghèo các vùng: Đơn vị tính:%
Cả nước 9,51 7,76 6,33 5,27 3,9 Đồng bằng sông Hồng
Qua các số liệu điều tra thu thập cho thấy, tỷ lệ hộ nghèo của các vùng có xu hướng giảm đi Tỷ lệ hộ nghèo vùng ĐBSH thấp hơn nhiều so với tỷ lệ hộ nghèo của cả nước Tốc độ giảm nghèo của vùng ĐBSH nhanh hơn nhiều so với mức chung của cả nước Điều này cũng là tất yếu vì tốc độ tăng trưởng kinh tế, mức thu nhập bình quân đầu người ở vùng ĐBSH cao hơn, thể hiện mức sống cao hơn, và trình độ phát triển xã hội cao hơn.
Vùng BTB có tỷ lệ hộ nghèo cao hơn mức trung bình trong cả nước, tỷ lệ này cao gấp đôi, gấp ba vùng ĐBSH Chênh lệch tỷ lệ hộ nghèo không hề có xu hướng giảm nhiều giữa hai vùng: năm 2004 chênh lệch 1,7 lần đến 20068 là 2,1 lần Đời sống dân cư ngày càng được cải thiện tuy nhiên tỷ lệ hộ nghèo trên cả nước nói chung và ở các vùng nói riêng tăng đột ngột vào năm 2001 Nguyên nhân là do chuẩn nghèo thay đổi và nâng lên cho phù hợp với sự phát triển của quốc gia Trong các giai đoạn phát triển, ĐBSH thực hiện rất tốt công tác xóa đói giảm nghèo, tỷ lệ ngèo luôn thấp hơn mức trung bình cả nước.
Năm 1998 ĐBSH có 48 xã có tỷ lệ hộ nghèo trên 40% chủ yếu tập trung ở Vĩnh Phúc (26 xã) và đã giảm mạnh xuống còn 7 xã năm 2004 BTB có tới 254 xã có tỷ lệ nghèo trên 40% (năm 1998), lớn gấp 6 lần so với ĐBSH và chiếm tới 23% tổng số xã nghèo trên cả nước Số xã nghèo đã giảm mạnh trong năm 2004, nhưng vẫn gấp tới 7 lần so với số xã nghèo ở ĐBSH và chiếm 24% trong cả nước Chứng tỏ khoảng cách chênh lệch giưa ĐBSH và BTB ngày càng gia tăng.
Chương trình 135 là chương trình hỗ trợ các xã đặc biệt khó khăn của Nhà nước, các xã phải đảm bảo 5 yêu cầu:
- Địa bàn cư trú gồm các xã vùng sâu vùng xa, vùng cao hẻo lánh…Khoảng cách từ các xã tới các khu động lực phát triển trên 20km.
- Cơ sở hạ tầng chưa được xây dựng hoặc còn tạm bợ Giao thông rất khó khăn, không có đường ô tô vào xã, các công trình điện, thủy lợi, nước sạch, trường học, bệnh xá, dịch vụ khác rất kém hoặc không có.
- Các yếu tố xã hội chưa đạt mức tối thiểu, dân trí quá thấp, tỷ lệ mù chữ trên 60%, bệnh tật nhiều, tập tục lạc hậu, không có thông tin
- Điều kiện sản xuất rất khó khăn thiếu thốn, sản xuất mang tính tự nhiên, hái lượm, chủ yếu phát rừng làm nương rẫy, du canh du cư…
- Số hộ nghèo đói trên 60%số hộ của xã Đời sống thực sự khó khăn, nạn đói thường xuyên xảy ra.