(Luận văn) tổ chức và hoạt động của thanh tra sở giao thông vận tải tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH TRINH lu an n va ie gh tn to TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA p SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG NGÃI d oa nl w u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH TRINH lu an n va p ie gh tn to TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG NGÃI d oa nl w ll u nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH oi m CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 z at nh z NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LƢƠNG THANH CƢỜNG m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi” cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS - TS Lương Thanh Cường Các kết nêu luận văn không trùng lắp với cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Bản thân hồn thành tất mơn học hồn thành lu nghĩa vụ tài theo quy định Học viện an va Thừa Thiên Huế, ngày … tháng … năm 2018 n Học viên p ie gh tn to w d oa nl Nguyễn Minh Trinh ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, quý Thầy, Cô giáo cán quản lý của Học viện hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Học viện Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS - TS Lương Thanh Cường, người Thầy tận tình hướng dẫn, góp ý cho tơi từ lập đề cương đến lúc hoàn thành luận văn lu Ngoài ra, xin gửi lời cảm ơn đến tập thể lãnh đạo đồng an nghiệp Thanh tra Sở; anh chị phịng chun mơn Sở Giao thơng va n vận tải Quảng Ngãi phịng Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt Công gh tn to an tỉnh Quảng Ngãi nhiệt tình hỗ trợ, giúp đỡ cung cấp số liệu đóng góp ý Trong trình thực luận văn chắn khơng tránh khỏi p ie kiến giúp tơi hồn thành luận văn nl w hạn chế, thiếu sót, mong nhận cảm thông chia sẻ quý Thầy, d oa Cô giáo người đọc an lu Xin trân trọng cảm ơn! ll u nf va Học viên oi m z at nh Nguyễn Minh Trinh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ 10 1.1 Thanh tra Sở hệ thống quan Thanh tra nhà nước 10 1.2 Hoạt động Thanh tra Sở 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Thanh tra Sở 24 Tiểu kết chương 29 lu an Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG va n THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG NGÃI 30 gh tn to 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao ie thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi 30 p 2.2 Khái quát tình hình tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông oa nl w vận tải tỉnh Quảng Ngãi 42 d Tiểu kết chương 70 lu va an Chương 3: NHU CẦU, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC VÀ HOẠT u nf ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG ll NGÃI 71 m oi 3.1 Nhu cầu bảo đảm tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông z at nh vận tải tỉnh Quảng Ngãi 71 z 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông @ l gm vận tải tỉnh Quảng Ngãi 76 m co Tiểu kết chương 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 an Lu PHỤ LỤC 100 n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATGT: An toàn giao thông CSGT: Cảnh sát giao thông CSTT: Cảnh sát trật tự HĐND: Hội đồng nhân dân GTVT: Giao thông vận tải PC64: Phịng cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội PC67: Phịng Cảnh sát giao thơng đường bộ, đường sắt lu an TTATGT: Trật tự an tồn giao thơng n va ie gh tn to UBND: Ủy ban nhân dân VPHC: Vi phạm hành VPHL: Vi phạm hành lang p HLATGT : Hành lang an tồn giao thơng d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, PHỤ LỤC Biểu đồ 2.1: Số lượng phương tiện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 37 Biểu đồ 2.2: Số lượng đơn vị hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 39 Biểu đồ 2.3: Số lượng phương tiện đăng ký hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 39 lu Biểu đồ 2.4: Hệ thống đường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 41 an va Bảng 2.1: Tổng hợp tình hình xử phạt vi phạm hành Thanh tra Sở n GTVT Quảng Ngãi từ năm 2013 đến năm 2017 55 gh tn to Bảng 2.2: Tổng hợp tình hình xử phạt vi phạm hành Trạm Kiểm tra p ie tải trọng xe lưu động từ năm 2014 đến năm 2017 56 Bảng 2.3: Tổng hợp công tác giám sát kỳ sát hạch lái xe Thanh tra Sở oa nl w GTVT tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2013 đến năm 2017 59 d Phụ lục 1: Tổng hợp số lượng cán bộ, công chức từ năm 2013 đến năm 2017 an lu Thanh tra Sở GTVT Quảng Ngãi 100 u nf va Phụ lục 2: Hoạt động tra hành Thanh tra Sở GTVT Quảng Ngãi từ năm 2013 đến năm 2017 101 ll oi m Phụ lục 3: Hoạt động tra chuyên ngành theo kế hoạch Thanh tra Sở z at nh GTVT Quảng Ngãi từ năm 2013 đến năm 2017 102 Phụ lục 4: Kết hoạt động bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông Thanh tra z m co l gm @ Sở GTVT Quảng Ngãi từ năm 2013 đến năm 2017 105 an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra GTVT hình thành, phát triển với hoạt động quan quản lý nhà nước lĩnh vực GTVT Hoạt động tra GTVT chức thiết yếu quản lý nhà nước, phương tiện đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ cương, hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực GTVT Trong năm gần đây, ngành GTVT có bước phát triển vuợt bậc, tạo tiền đề để thúc đẩy kinh tế phát triển Nghị Đại hội lu Đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 12 năm 1986) xác định: “Giao thông vận tải an khâu quan trọng kết cấu hạ tầng’’ “Giao thông vận tải phải va n trước bước để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế quốc dân’’; gh tn to với phát triển ngành nghề xã hội, GTVT góp phần tích cực ie vào việc phát triển kinh tế đất nước, có đóng góp khơng nhỏ p hoạt động tra GTVT Sự phát triển mạnh hoạt động tra nl w GTVT thời gian qua chấn chỉnh nhiều sai phạm, góp phần làm d oa cho hệ thống giao thông bảo đảm lưu thơng an tồn, thơng suốt, ngày an lu đại hoá, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Sự trưởng thành tổ chức u nf va tra GTVT giai đoạn triển khai thường xuyên, định kỳ tổ chức đợt tra, kiểm tra để giữ cho trật tự giao thông thông suốt, ll oi m ngày nâng cao chất lượng kết cấu hạ tầng; nội dung tra, z at nh kiểm tra ngành xác định cụ thể, vấn đề dư luận xã hội quan tâm yêu cầu cơng tác quản lý nhà nước, có tác dụng thúc đẩy phát z @ triển kinh tế - xã hội đất nước l gm Tuy vậy, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, giới nước m co có nhiều thay đổi nay, tổ chức tra GTVT nói chung tra GTVT tỉnh Quảng Ngãi nói riêng số tồn tại, chưa đáp ứng an Lu yêu cầu thực tiễn, chưa thực công cụ hữu hiệu để phát n va ac th si bất cập, sai phạm kiến nghị xử lý hoạt động quản lý nhà nước GTVT Thực tế đội ngũ thực thi nhiệm vụ cịn mỏng, số cán làm cơng tác tra cịn hạn chế lực, trình độ, dẫn đến lúng túng tổ chức tra, kiểm tra; sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật phục vụ cơng tác tra, kiểm tra cịn thiếu lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTVT có chưa đủ mạnh, mức xử phạt nhẹ, chưa đủ sức răn đe, giáo dục phòng ngừa chung cho xã hội Tất nguyên nhân khó lu khăn, thách thức lớn trình hội nhập quốc tế kinh tế đất nước an Nếu khơng sớm có giải pháp hồn thiện lực cản thành cơng q va n trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế nước ta Vì vậy, địi hỏi tổ chức gh tn to Thanh tra GTVT tỉnh Quảng Ngãi cần đổi phương thức, lực hoạt ie động, kiện toàn củng cố máy tổ chức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ p ngành địa phương giao phó giai đoạn mới, nhằm ổn định trật tự giao nl w thơng, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực GTVT d oa Trong khuôn khổ Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp an lu Luật Hành chính, tơi chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở u nf va Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài nghiên cứu mình, với mục đích xác định hoạt động tra GTVT hướng đến mục tiêu đáp ll oi m ứng quản lý nhà nước GTVT ngày tốt giai đoạn hội nhập tỉnh nhà z at nh đất nước, góp phần tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội z Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn @ l gm Hoạt động tra với vai trò quan trọng việc giữ gìn kỷ m co cương, kỷ luật nhà nước, góp phần bảo vệ lợi ích nhà nước, phát huy dân chủ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân nên thu hút quan an Lu n va ac th si tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học Trong thời gian qua có nhiều báo, viết cơng trình nghiên cứu vấn đề công bố như: Thứ nhất, đề tài nghiên cứu khoa học Đề tài khoa học cấp Bộ: “Các nguyên tắc hoạt động tra – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” (2011), đồng chí Nguyễn Thái Hồng, nguyên Phó Vụ trưởng Vụ 3, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm Đề tài sâu nghiên cứu nguyên tắc hoạt động tra, từ đề xuất kiến nghị để hoàn thiện nguyên tắc hoạt động tra thông qua việc bổ sung, phát triển lu quy định hoạt động tra, mục tiêu, kết tra an Đề tài khoa học cấp Bộ trọng điểm: “Kết hoạt động tra – va n vấn đề lý luận thực tiễn” (2012), TS Nguyễn Quốc Hiệp, Ủy viên gh tn to Ủy ban Kiểm tra Trung ương khóa XII, nguyên Viện trưởng Viện Khoa học ie tra làm Chủ nhiệm Đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận p kết hoạt động tra; nêu rõ vai trị mục đích hoạt động tra nl w quản lý nhà nước; quan niệm hoạt động, kết hoạt động d oa yếu tố ảnh hưởng đến kết hoạt động tra Một số vấn đề lý luận kết an lu hoạt động tra; thực trạng kết hoạt động tra định hướng, u nf va giải pháp nâng cao kết hoạt động tra thời gian tới Thứ hai, sách chuyên khảo ll oi m Phạm Tuấn Khải (1998), “Những vấn đề pháp lý vi c đ i Công an nhân dân, Hà Nội Vi t Nam”, Nhà xuất z at nh t chức hoạt động Thanh tra nhà nước z Nguyễn Cửu Việt (2008), “Giáo trình Luật hành Vi t Nam”, Nhà l gm @ xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội m co Viện khoa học tra (2011), “Đ i t chức hoạt động ngành tra nhằm tăng cường lực phịng, chống tham nhũng”, Nhà xuất an Lu Chính trị - Hành chính, Hà Nội n va ac th si 91 Tiểu kết chƣơng Trên sở thực trạng hoạt động yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tra giao thông địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nguyên nhân làm hạn chế hiệu công tác tra nêu chương luận văn, chương tác giả đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi Thực tiễn rằng: hiệu lực quản lý nhà nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố, khơng thể thiếu hoạt động tra, kiểm tra; lãnh đạo, đạo, điều hành lu quản lý mà thiếu kiểm tra, tra ngun nhân bệnh an quan liêu, dẫn đến tham ơ, lãng phí Vai trị công tác tra giao thông va n không phát hiện, xử lý mà quan trọng tra giao thơng đóng vai gh tn to trị biện pháp phòng ngừa hữu hiệu hành vi vi phạm pháp luật; ie khắc phục kẽ hở sách pháp luật, bảo vệ quyền lợi đáng p tổ chức, cá nhân bảo đảm cạnh tranh lành mạnh doanh d oa bàn tỉnh nl w nghiệp hoạt động kinh doanh vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải địa ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 92 KẾT LUẬN Giao thông vận tải ngành dịch vụ, tham gia vào việc cung ứng vật tư kỹ thuật, nguyên liệu, lượng cho sở sản xuất đưa sản phẩm đến thị trường tiêu thụ, giúp cho trình sản xuất xã hội diễn liên tục bình thường, phục vụ nhu cầu lại nhân dân Ngành giao thông vận tải phát triển góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế, văn hố vùng núi xa xơi, củng cố tính thống kinh tế, tăng cường sức mạnh quốc phòng đất nước tạo nên mối giao lưu kinh tế lu nước giới Sự phát triển ngành giao thông vận tải làm an n va thước đo trình độ phát triển kinh tế xã hội đất nước ví lĩnh vực địi hỏi tất yếu khách quan góp phần nâng cao hiệu gh tn to mạch máu tổ chức kinh tế Vì vậy, hoạt động tra, kiểm tra p ie quản lý nhà nước Bởi lẽ, thực tiễn rằng: hiệu lực quản lý nhà nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố, thiếu hoạt động tra, oa nl w kiểm tra; lãnh đạo, đạo, điều hành mà thiếu kiểm tra, tra d nguyên nhân bệnh quan liêu dẫn đến tham ô, lãng phí an lu Với mong muốn góp phần trách nhiệm vào công tác quản lý nhà u nf va nước lĩnh vực này, tác giả nghiên cứu cách toàn diện vấn ll đề quản lý nhà nước giao thông vận tải; hoạt động oi m tra giao thông vận tải - chức thiết yếu quản lý nhà nước giao z at nh thông Qua việc khảo sát, phân tích, đánh giá tình hình thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi, thấy bên cạnh z gm @ thành tựu đạt tồn hạn chế, bất cập: số lượng tra viên cịn mỏng, trình độ chun mơn cịn hạn chế; can thiệp l m co sâu thủ trưởng quan quản lý vào tổ chức hoạt động quan tra làm giảm tính chủ động, tính độc lập cần thiết quan an Lu tra Trong đó, pháp luật cịn thiếu quy định bảo đảm tính độc lập cho n va ac th si 93 hoạt động tra, hoạt động của đoàn tra, tra viên Các kiến nghị đề xuất nhằm đảm bảo tổ chức hoạt động Thanh tra Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi nhóm giải pháp trình bày chương luận văn, tập trung vào nội dung sau: Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Thanh tra Giao thông vận tải Thứ hai, kiện tồn tổ, chức máy, xác định rõ vị trí việc làm lu hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải an Thứ ba, nâng cao trách nhiệm cá nhân tổ chức hoạt động va n Thanh tra Sở Giao thông vận tải to gh tn Thứ tư, Đầu tư phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ phục vụ Trên toàn nội dung Luận văn tốt nghiệp lớp cao học chuyên p ie yêu cầu công tác tra nl w ngành Luật Hiến pháp - Luật Hành với đề tài “Tổ chức hoạt động d oa Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi” dựa sở kiến an lu thức học kinh nghiệm thực tiễn hoạt động tra chuyên u nf va ngành giao thông vận tải thân Do điều kiện nghiên cứu cịn hạn chế, nhiều vấn đề luận văn chưa có điều kiện sâu nghiên cứu nên chắn ll oi m không tránh khỏi hạn chế định lý luận thực tiễn Vì luận văn hoàn thiện hơn./ z at nh vậy, tác giả kính mong nhận ý kiến nhận xét Hội đồng Khoa học để z m co l gm @ an Lu n va ac th si 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Thị Thu An (08/9/2015), “Một số khó khăn, vướng mắc thực hi n pháp luật tra chuyên ngành”, www.giri.ac.vn Hồ Thị Thu An (29/12/2017), “Một số bất cập, hạn chế vi c thực hi n quy định pháp luật hoạt động tra Một số kiến nghị, đề xuất”, www.giri.ac.vn Lê Tuấn Anh (2013), Áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực tra ngành giao thông vận tải địa bàn Thủ đô, Luận lu an văn thạc sỹ Luật – Đại học quốc gia Hà Nội n va Nguyễn Tuấn Anh (20/12/2017), “Bước đầu nhận di n số bất cập gh tn to Luật Thanh tra năm 2010 hướng hoàn thi n thời gian tới”, www.thanhtravietnam.vn p ie Bộ Giao thông vận tải (2013), Thông tư số 68/2013/TT-BGTVT ngày w 31/12/2013 Bộ trư ng Bộ Giao thông vận tải quy định tra oa nl viên, công chức tra chuyên ngành cộng tác viên tra d ngành Giao thông vận tải, Hà Nội lu va an Bộ Giao thông vận tải (2014, 2015), Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày u nf 07/11/2014 Thông tư số 60/2015/TT-BGTVT ngày 02 tháng 11 măm ll 2015 Bộ trư ng Bộ Giao thông vận tải sửa đ i, b sung số điều m oi Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07 tháng 11 năm 2014 t z at nh chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ z trợ vận tải đường Bộ trư ng Bộ Giao thông vận tải quy định t @ l đường bộ, Hà Nội gm chức, quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải m co Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BGTV ngày 25 an Lu tháng 02 năm 2014 Bộ GTVT quy định quy trình tra chuyên n va ac th si 95 ngành, xử phạt vi phạm hành chính; cơng tác lập kế hoạch, chế độ báo cáo quản lý nội tra ngành Giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2009), Thông tư liên tịch số 04/2009/TTLTBNV-BTC ngày 24/12/2009 liên Bộ Nội vụ - Bộ Tài hướng dẫn thực hi n chế độ phụ cấp thâm niên nghề cán bộ, công chức xếp lương theo ngạch chức danh chuyên ngành tòa án, kiểm sát, kiểm toán, tra, thi hành án dân kiểm lâm, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thông tư số 89/2007/TT-BTC ngày 25/7/2007 Bộ lu Tài hướng dẫn vi c thu, nộp tiền phạt, quản lý, sử dụng tiền thu từ an xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, va n đường sắt đường thuỷ nội địa, Hà Nội trư ng Bộ Tài hướng dẫn quản lý, sử dụng toán, ie gh tn to 10 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 137/2013/TT-BTC ngày 07/10/2013 Bộ p tốn kinh phí bảo đảm trật tự an tồn giao thơng ngân sách nhà nước nl w cấp, Hà Nội d oa 11 Chính phủ (2010, 2013, 2016), Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày an lu 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo v kết cấu hạ tầng u nf va giao thông đường bộ; Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 03/9/2013 Chính phủ sửa đ i, b sung số điều nghị định số 11/2010/NĐ-CP; ll oi m Nghị định số 64/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ sửa đ i, b z at nh sung số điều nghị định số 11/2010/NĐ-CP, Hà Nội 12 Chính phủ (2012), Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 z Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều l gm @ Luật Thanh tra, Hà Nội m co 13 Chính phủ (2012), Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2012 Chính phủ Quy định quan giao thực hi n chức an Lu tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Hà Nội n va ac th si 96 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 57/2013/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2013 Chính phủ quy định t chức hoạt động tra ngành Giao thông vận tải, Hà Nội 15 Chính phủ (2014), Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2014 Chính phủ quy định kinh doanh điều ki n kinh doanh vận tải tơ, Hà Nội 16 Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2016 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông lu đường đường sắt, Hà Nội an 17 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 va n Chính phủ ban hành Chương trình t ng thể cải cách hành nhà to gh tn nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội ie 18 Phạm Huỳnh Cơng (17/08/2017), “Hồn thi n pháp luật tra phù p hợp với yêu cầu phát triển đất nước”, www.thanhtravietnam.vn nl w 19 Vũ Việt Hà (24/03/2015), “Những tồn tại, vướng mắc hoạt động d oa tra hi n nay”, www.thanhtravietnam.vn an lu 20 Nguyễn Quốc Hiệp - Chủ nhiệm (2012): Kết hoạt động tra – u nf va vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp Bộ trọng điểm Viện trưởng Viện Khoa học tra ll oi m 21 Nguyễn Thái Hồng - Chủ nhiệm (2011): Các nguyên tắc hoạt động - Thanh tra Chính phủ z at nh tra – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp Bộ z 22 Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), Hoàn thi n pháp luật tra @ l gm giai đoạn hi n nay, Luận án tiến sỹ Luật học - Viện Nhà nước pháp luật t chức hoạt động Thanh tra nhà nước Vi t Nam, Nhà xuất an Lu Công an nhân dân, Hà Nội m co 23 Phạm Tuấn Khải (1998), Những vấn đề pháp lý vi c đ i n va ac th si 97 24 Phạm Tuấn Khải (2002), Các khái ni m nội dung tra, kiểm tra, giám sát nước ta giai đoạn hi n nay, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra, (II-B), Hà Nội 25 Vũ Hồng Khánh (2010), Phương pháp tiến hành tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 26 Dương Hương Liên (2009), T chức hoạt động quan tra Nhà nước giai đoạn hi n nay, Luận văn thạc sỹ Luật học – Đại học quốc gia Hà Nội lu 27 Phùng Viết Long (2014), Thực hi n pháp luật lĩnh vực trật tự, giao an thông đường địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật – va n Đại học quốc gia Hà Nội Luật học, Hồ Chí Minh ie gh tn to 28 Ngơ Đình Lộc (2011), Hoạt động tra hành chính, Luận văn thạc sỹ p 29 Trần Thảo Nguyên (2017), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nl w giao thơng đường tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến d oa pháp Luật Hành an lu 30 Nguyễn Văn Mạnh (2002), Vị trí, vai trị quan tra nhà u nf va nước chế tra, kiểm tra, giám sát, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra, (II-B), tr.109, 111, Hà Nội ll z at nh hành chính, Hà Nội oi m 31 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2008), Luật Xử lý vi phạm 32 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội z 33 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội @ l gm 34 Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi (2017) Báo cáo T ng kết hoạt động vận m co tải năm 2017 triển khai nhi m vụ, kế hoạch năm 2018, Quảng Ngãi 35 Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi (2017), Quyết định số: 619/QĐ- an Lu SGTVT ngày 22/5/2017 Giám đốc S Giao thông vận tải tỉnh Quảng n va ac th si 98 Ngãi ban hành quy định Chức năng, nhi m vụ, quyền hạn, t chức biên chế Thanh tra S Giao thơng vận tải, Quảng Ngãi 36 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 T ng Thanh tra Chính phủ quy định t chức, hoạt động, quan h cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, Hà Nội 37 Thanh tra Sở GTVT Quảng ngãi (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo t ng kết công tác tra năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng lu Ngãi an 38 Võ Thị Hoài Thanh (2017), T chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài va n nguyên Môi trường”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công - Học viện Hành to gh tn Quốc gia ie 39 Vũ Hồng Thanh (25/10/2017), “Chủ thể tiến hành tra chuyên p ngành: Những vấn đề lý luận thực tiễn”, www.thanhtravietnam.vn nl w 40 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08 tháng d oa 12 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chiến lược phát triển an lu ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030, Hà Nội u nf va 41 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 1210/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ phê t Đề án Tái cấu ngành ll oi m giao thông vận tải phục vụ nghi p cơng nghi p hóa, hi n đại hóa z at nh phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020, Hà Nội 42 Trung tâm từ điển học (2011), Từ điển tiếng Vi t, Nxb Đà Nẵng, Đà z @ Nẵng m co máy nhà nước”, www.thanhtravietnam.vn l gm 43 Nguyễn Văn Tuấn (17/06/2014), “Bàn vai trò tra an Lu n va ac th si 99 44 Nguyễn Văn Tuấn (2015), Vai trò quan tra nhà nước kiểm soát vi c thực hi n quyền hành pháp Vi t Nam, Luận án tiến sỹ Luật học - Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh 45 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 2387/QĐ-UBND ngày 28/11/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi phê t Đề án vị trí vi c làm cấu ngạch cơng chức S Giao thông vận tải, Quảng Ngãi 46 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 173/QĐ-UBND ngày 24/02/2017 UBND tỉnh Quảng Ngãi phê t Đề án Cải cách hành lu chính, cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn an 2016 – 2020, Quảng Ngãi va n 47 Viện Khoa học tra (2002), Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra, to gh tn tập IIB, Hà Nội ie 48 Viện khoa học tra (2011), Đ i t chức hoạt động ngành p tra nhằm tăng cường lực phòng, chống tham nhũng, Nhà nl w xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội d oa 49 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật hành Vi t Nam, Nhà xuất ll u nf va an lu Chính trị quốc gia, Hà Nội oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 100 PHỤ LỤC Phụ lục Tổng hợp số lƣợng cán bộ, công chức từ năm 2013 đến năm 2017 Thanh tra Sở GTVT Quảng Ngãi lu an n va Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Số lƣợng cán bộ, công chức 34 33 32 32 31 1.1 Nam 30 29 28 28 27 1.2 Nữ 4 4 Trình độ học vấn 2.1 Đại học quy 10 8 2.2 Đại học khơng quy 24 24 24 24 23 3.3 Cao học 0 0 Tiêu chí gh tn to Năm 2013 TT Trình độ chuyên mơn - nghiệp vụ 3.1 Thanh tra viên 0 0 Thanh tra viên 25 25 27 29 31 30 29 27 23 0 3 0 0 1 2 p ie 21 3.3 Chuyên viên, nhân viên 13 Trình độ lý luận trị 4.1 Sơ cấp 4.2 Trung cấp 4.3 Cao cấp Đào tạo, bồi dƣỡng 5.1 Đại học 5.2 Cao học 5.3 Nghiệp vụ chuyên môn 20 z 29 15 34 Chuyển đổi vị trí cơng tác 17 19 d oa nl w 3.2 ll u nf va an lu oi m z at nh gm @ m co l (Nguồn: Thanh tra S GTVT tỉnh Quảng Ngãi - 2017) an Lu n va ac th si 101 Phụ lục Hoạt động tra hành Thanh tra Sở GTVT Quảng Ngãi từ năm 2013 đến năm 2017 Năm Số lƣợng 2013 01 Nội dung Ghi Thanh tra trách nhiệm thủ trưởng việc Quyết định số thực sách pháp luật, nhiệm vụ 535/QĐ-SGTVT giao cơng tác phịng chống tham ngày 30/5/2013 nhũng Ban Quản lý cảng Sa Kỳ Thanh tra trách nhiệm thủ trưởng việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ giao cơng tác phòng chống tham nhũng Ban quản lý Dự án Đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Quyết định số 1399/QĐSGTVT ngày 22/10/2014 00 Không triển khai 2016 01 Thanh tra trách nhiệm thủ trưởng việc Quyết định số thực sách pháp luật, nhiệm vụ 920/QĐ-SGTVT quy định pháp luật phòng, chống ngày 12/9/2016 tham nhũng Ban Quản lý cảng Sa Kỳ 2017 00 an Quyết định số 293/QĐ-SGTVT ngày 14/3/2014 Giám đốc Sở d lu Thanh tra trách nhiệm thủ trưởng việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ quy định pháp luật phòng chống tham nhũng Trung tâm đăng kiểm xe giới Quảng Ngãi n va tn to 02 p ie gh 2014 oa nl w ll u nf va an lu 2015 m oi Không triển khai z at nh (Nguồn: Thanh tra S GTVT Quảng Ngãi - 2017) z m co l gm @ an Lu n va ac th si 102 Phụ lục Hoạt động tra chuyên ngành theo kế hoạch Thanh tra Sở GTVT Quảng Ngãi từ năm 2013 đến năm 2017 Năm Số lƣợng lu an 2013 02 Nội dung Ghi Thanh tra việc chấp hành quy định nhà nước công tác quản lý tu, sửa Quyết định số chữa, bảo dưỡng, bảo vệ cơng trình giao 203/QĐ-SGTVT thơng, hành lang ATGT TTATGT ngày 06/3/2013 Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Minh Long n va p ie gh tn to Thanh tra việc chấp hành quy định nhà nước công tác quản lý tu, sửa Quyết định số chữa, bảo dưỡng, bảo vệ cơng trình giao 341/QĐ-SGTVT thông, hành lang ATGT TTATGT ngày 08/4/2013 phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Sơn Tây d oa nl w Thanh tra việc chấp hành quy định Quyết định số Nhà nước hoạt động kinh doanh vận 571/QĐ-SGTVT tải xe ô tô Công ty TNHH MTV ngày 21/4/2014 Mai Linh Quảng Ngãi 03 ll u nf 2014 va an lu Thanh tra việc chấp hành quy định Quyết định số Nhà nước công tác đào tạo, sát hạch 832/QĐ-SGTVT cấp giấy phép lái xe Trường Cao đẳng ngày 13/6/2014 Kỹ thuật Công nghệ Dung Quất oi m Phối hợp kiểm tra việc chấp hành sách pháp luật kinh doanh điều kiện kinh doanh xe ô tô 19 đơn vị kinh doanh vận tải địa bàn tỉnh Quảng Ngãi z at nh z @ Quyết định số 1318/QĐUBND ngày 16/9/2014 Chủ tịch UBND tỉnh 03 Kiểm tra việc chấp hành quy chuẩn kỹ thuật Quyết định số quốc gia Bến xe khách Công ty 424/QĐ-SGTVT an Lu 2015 m co l gm Kiểm tra việc chấp hành quy chuẩn kỹ thuật Quyết định số quốc gia Bến xe khách Công ty Cổ 196/QĐ-SGTVT phần Bến xe Quảng Ngãi ngày 05/3/2015 n va ac th si 103 TNHH MTV Dịch vụ bến xe Chín Nghĩa ngày 07/5/2015 Quyết định số Kiểm tra hoạt động kinh doanh vận tải hành 1819/QĐkhách 15 đơn vị kinh doanh vận tải hành BGTVT ngày khách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 21/5/2015 Kiểm tra việc chấp hành quy định nhà nước hoạt động đào tạo lái xe Quyết định số giới đường Trung tâm đào tạo lái xe 480/QĐ-SGTVT giới đường Chi Nhánh Công ty Cổ ngày 25/4/2016 phần dịch vụ GTVT Quảng Ngãi lu Kiểm tra việc chấp hành quy định Quyết định số nhà nước hoạt động đào tạo lái xe 822/QĐ-SGTVT giới đường Trường Cao đẳng nghề ngày 02/8/2016 giới Quảng Ngãi an n va gh tn to p ie 2016 05 Phối hợp kiểm tra việc chấp hành sách pháp luật kinh doanh điều kiện kinh doanh xe ô tô địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 07 đơn vị kinh doanh vận tải địa bàn tỉnh (gồm 04 đơn vị kinh doanh vận tải hành khách 03 đơn vị kinh doanh vận tải hàng hóa) d oa nl w Kiểm tra việc chấp hành quy định nhà nước hoạt động kiểm định xe Quyết định số giới Trung tâm Đăng kiểm xe giới 308/QĐ-SGTVT 76-02D, Chi nhánh Công ty Cổ phần Thuận ngày 17/3/2016 Phát ll u nf va an lu Quyết định số 1135/QĐSGTVT ngày 07/11/2016 oi m Phối hợp Đoàn kiểm tra Thanh tra Theo kế hoạch Bộ GTVT kiểm tra cơng tác kiểm sốt tải Thanh tra trọng đường 15 Doanh nghiệp Bộ đầu mối bốc xếp hàng hóa địa bàn tỉnh z at nh z Phối hợp kiểm tra việc chấp hành quy định Quyết định số pháp luật kinh doanh điều kiện 389/QĐ-SGTVT kinh doanh xe ô tô 37 đơn vị kinh ngày 24/3/2017 doanh vận tải địa bàn tỉnh Quảng Ngãi m co 04 l gm @ 2017 an Lu Thanh tra việc chấp hành quy định Nhà nước công tác quản lý tu, Quyết định số sửa chữa, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông 253/QĐ-SGTVT n va ac th si 104 đường trật tự an tồn giao thơng ngày 01/3/2017 Phịng Kinh tế - Hạ tầng huyện Bình Sơn Thanh tra việc chấp hành quy định Nhà nước công tác quản lý tu, Quyết định số sửa chữa, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông 820/QĐ-SGTVT đường trật tự an tồn giao thơng ngày 17/7/2017 phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Ba Tơ Phối hợp Thanh tra tỉnh tra trách Quyết định số nhiệm Hiệu trưởng Trường Cao đẳng 49/QĐ-TTT nghề Việt Nam - Hàn Quốc - Quảng Ngãi ngày 18/4/2017 (Nguồn: Thanh tra S GTVT Quảng Ngãi) lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 105 Phụ lục Kết hoạt động bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông Thanh tra Sở GTVT Quảng Ngãi từ năm 2013 đến năm 2017 T T Năm Năm Năm Năm Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Kết lu an n va 23 25 37 43 84 Số trường hợp giải tỏa lấn chiếm 02 vỉa hè làm mặt buôn bán, sản xuất 46 17 80 28 43 Số trường hợp giải tỏa lều, quán, kệ bán hàng chiếm dụng vỉa hè 03 mái che, biển hiệu hành lang an toàn dường 311 144 202 349 387 Số trường hợp yêu cầu đơn vị quản lý giao thơng có biện pháp khắc 04 phục sửa chữa điểm giao thông bị hư hỏng, ngập úng 250 230 215 190 256 280 266 189 102 123 85 25 38 09 75 p ie gh tn to Số trường hợp giải tỏa tụ điểm buôn bán, họp chợ lấn chiếm lòng, 01 lề đường, hành lang an toàn đường d oa nl w ll u nf va an lu Số trường hợp yêu cầu đơn vị quản lý giao thơng có biện pháp sửa 05 chữa, bổ sung biển báo, trụ km, cột mốc, cọc tiêu, … bị hư hỏng, khơng cịn tác dụng m Số trường hợp lập biên xử lý vi phạm oi z at nh 06 (Nguồn: Thanh tra S GTVT Quảng Ngãi) z m co l gm @ an Lu n va ac th si