(Luận văn) thực thi chính sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng trên địa bàn tỉnh điện biên 1

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN lu an n va NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THANH p ie gh tn to nl w THỰC THI CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP, GIAO RỪNG d oa TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN va an lu u nf LUẬN VĂN THẠC SỸ ll CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Hà Nội, năm 2020 n va ac th si BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THANH lu an n va tn to THỰC THI CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP, GIAO RỪNG p ie gh TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN oa nl w LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG d MÃ SỐ: 8340402 va an lu ll u nf NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC oi m PGS.TS NGÔ PHÚC HẠNH z at nh z m co l gm @ an Lu Hà Nội, năm 2020 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đề tài Luận văn “Thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên” cơng trình nghiên c ứu cá nhân tôi; s ố liệu kết qu ả nghiên c ứu lu ận văn trung th ực chƣa bảo v ệ học vị Hà Nội, ngày tháng năm 2020 lu Tác giả luận văn an n va tn to p ie gh Nguy ễn Thị Phƣơng Thanh d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên c ứu hoàn thi ện luận văn “Thực thi sách giao đất lâm nghi ệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên” , nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình quan, tổ chức cá nhân Tôi xin bày t ỏ lời cảm ơn chân thành tới tất đơn vị, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi cho tơi su ốt q trình th ực nghiên c ứu luận văn Đầu tiên xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc Học viện Chính sách lu Phát triển, Khoa Chính sách cơng thầy, cô giáo, ngƣời an mang lại hành trang kiến thức cho tơi suốt q trình học tập va n Với lòng bi ết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân tr ọng cảm gh tn to ơn cô giáo - PGS.TS Ngô Phúc H ạnh, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học ie nhiệt tình giúp đỡ tơi su ốt q trình nghiên c ứu để hồn thành p luận văn nl w Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến đồng chí Ban lãnh đạo: d oa UBND Tỉnh Điện Biên, Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Sở Nông nghiệp an lu Phát triển nông thơn, Sở Tài Cục Thống kê tỉnh Điện Biên giúp u nf va thu thập thông tin, số liệu suốt trình nghiên cứu luận văn Xin chân thành c ảm ơn tất bạn bè, đồng nghi ệp động viên, ll oi m giúp đỡ nhiệt tình góp ý cho tơi hồn thành lu ận văn z at nh Do thời gian nghiên c ứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh đƣợc thiếu sót, tơi r ất mong nh ận đƣợc s ự đóng góp thầy, z gm @ giáo, nhà khoa h ọc toàn th ể bạn bè, đồng nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2020 m co l Xin trân tr ọng cảm ơn! an Lu Tác giả luận văn n va ac th si iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Stt Nguyên nghĩa lu GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GĐGR Giao đất giao rừng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân PA Phƣơng án an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iv DANH M ỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU lu an n va p ie gh tn to Bảng 2.1: Khối lƣợng diện tích cần rà sốt hồn chỉnh giao đất lâm nghiệp, giao rừng phân theo địa bàn cấp huyện giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 2.2: Tổng hợp dự toán kinh phí giao đất lâm nghiệp, giao rừng giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 2.3: Kết tuyên truyền sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 58 Bảng 2.4: Kết xây dựng PAGĐGR cấp xã giai đoạn 2017-2019 67 Bảng 2.5: Kết giao đất giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 74 Bảng 2.6: Kết giao đất lâm nghiệp có rừng cho cộng đồng dân cƣ, hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2017-2019 76 Bảng 2.7: Kết giao đất giao rừng cho cộng đồng dân cƣ, hộ gia đình, cá nhân đƣợc cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2017-2019 79 Bảng 2.8: Kết giao đất lâm nghiệp, giao rừng cho tổ chức địa bàn tỉnh Điện Biên phân theo huyện, thị xã, thành phố giai đoạn 2017-2019 82 w oa nl BIỂU ĐỒ d Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ diện tích có Quyết định giao đất so với diện tích đất rà soát phân theo huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 77 Biểu đồ 2.2: Số cộng đồng, hộ gia đình cá nhân đƣợc cấp giấy chứng nhận đất lâm nghiệp có rừng phân theo huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 80 ll u nf va an lu oi m z at nh SƠ ĐỒ z Sơ đồ 1.1: Các bƣớc q trình tổ chức thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 19 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng tỉnh Điện Biên 48 m co l gm @ an Lu n va ac th si v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ iv MỤC LỤC v TÓM TẮT LUẬN VĂN viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN xiv lu MỞ ĐẦU an Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP, GIAO RỪNG n va 1.1.1 Khái niệm đất, đất lâm nghiệp, giao đất, giao rừng 1.1.2 Vai trò sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 13 p ie gh tn to 1.1 Chính sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng w 1.1.3 Nội dung sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 15 oa nl 1.2 Thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 18 d 1.2.1 Khái niệm mục tiêu thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 18 an lu u nf va 1.2.2 Q trình thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 19 ll 1.2.3 Điều kiện cần thiết để thực thi hiệu sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 26 oi m z at nh 1.2.4 Chỉ tiêu đánh giá kết thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 27 z 1.3 Kinh nghiệm thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng số địa phƣơng 29 gm @ l 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Nghệ An 29 m co 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Hòa Bình 31 an Lu 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Điện Biên 33 n va ac th si vi Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP, GIAO RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2017-2019 35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến giao đất lâm nghiệp, giao rừng tỉnh Điện Biên 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 35 2.1.2 Đặc điểm văn hóa, tín ngưỡng phong tục tập qn người dân 39 2.1.3 Tình hình giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên 40 lu an 2.2 Chính sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên 42 n va gh tn to 2.2.1 Mục tiêu sách 42 2.2.2 Nội dung sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 44 p ie 2.3 Thực trạng thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng, địa bàn tỉnh Điện Biên 45 d oa nl w 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên 45 va an lu 2.3.2 Thực trạng đạo thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên 57 ll u nf 2.3.3 Thực trạng kiểm tra thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên 71 m oi 2.4 Đánh giá việc thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên 72 z at nh 2.4.1 Thành công 72 z @ 2.4.2 Hạn chế 86 l gm 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 88 m co Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP, GIAO RỪNG TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 90 an Lu n va ac th si vii 3.1 Quan điểm, định hƣớng thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên 90 3.1.1 Quan điểm thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng quyền địa phương 90 3.1.2 Định hướng thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh giai đoạn 2020 – 2025 91 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 93 3.2.1 Nhóm giải pháp chuẩn bị triển khai thực thi sách 93 lu 3.2.2 Nhóm giải pháp đạo thực thi sách 94 an 3.2.3 Nhóm giải pháp kiểm tra thực thi sách 97 va n 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 100 tn to 3.3 Kiến nghị Bộ ngành liên quan 103 ie gh KẾT LUẬN 106 p DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 nl w PHỤ LỤC 111 d oa PHỤ LỤC 115 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii TÓM TẮT LUẬN VĂN Điện Biên tỉnh biên giới miền núi thuộc vùng Tây Bắc Tổ quốc, kinh tế nghèo, dân cƣ thƣa thớt, chủ yếu dân tộc thiểu số sinh sống Hàng năm, đóng góp từ giá trị gia tăng ngành lâm nghiệp vào giá trị gia tăng ngành nông, lâm nghiệp thủy sản toàn tỉnh chiếm khoảng 10,1% (2019), thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, góp phần nâng cao đời sống ngƣời dân nơng thơn Diện tích đất lâm nghiệp tồn tỉnh 707.901,99 ha, diện tích đất chƣa lu an sử dụng chiếm 20% Đây mạnh tỉnh để phát triển n va lâm nghiệp Các sách Trung ƣơng triển khai, tỉnh ln chấp hành tn to đầy đủ, đặc biệt sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng ie gh Tuy nhiên, q trình triển khai thực cịn bộc lộ nhiều điểm p hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu ngƣời dân Chính sách giao đất lâm nl w nghiệp, giao rừng đạt đƣợc số kết đáng ghi nhận xong hiệu d oa mang lại chƣa cao Vì vậy, nhiều vấn đề cần đƣợc nghiên cứu, đánh giá để tăng an lu cƣờng thực thi sách nhằm đạt đƣợc mục tiêu đặt u nf va Từ thực tế trên, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên” đề tài ll oi m mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn z at nh Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng nhƣ sau: z @ m co l lâm nghiệp, giao rừng gm Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực thi sách giao đất Chƣơng 2: Thực trạng thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao an Lu rừng địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 n va ac th si 104 Thứ tư, Liên quan đến quỹ chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng ảnh hƣởng đến lợi ích ngƣời dân, hộ gia đình, cộng đồng dân cƣ, tổ chức nhận rừng Đề nghị Bộ ngành liên quan nghiên cứu, bổ sung hồn thiện sách thu phí đơn vị, tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh có thải khí CO2 để chi trả vào quỹ dịch vụ môi trƣờng rừng đảm bảo quyền lợi cho ngƣời dân sống rừng gần rừng gắn bó với việc trì, bảo vệ phát triển rừng Tạo động lực cho ngƣời dân tích cực cơng tác nhận GĐGR Thứ năm, Kinh phí cho cơng tác GĐGR theo quy định hành lu thấp, chƣa hợp lý Kinh phí đƣợc tính trung bình rừng, đất lâm nghiệp an n va mà chƣa vào vị trí địa lý thực tế địa bàn Các xã xa có địa hình khăn Đề nghị Bộ ngành liên quan nghiên cứu bổ sung đề xuất hệ số khó khăn gh tn to hiểm trở, để khảo sát cập nhật diễn biến rừng thực GĐGR khó p ie địa bàn Nhằm đảm bảo chất lƣợng cơng tác rà sốt, GĐGR d oa nl w địa bàn hiệu ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 105 Tiểu kết chƣơng Tỉnh Điện Biên ln đề cao vai trị sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng phát triển kinh - tế xã hội nói chung, nâng cao đời sống cho ngƣời dân nói riêng Nắm bắt đƣợc mạnh tài nguyên đất, rừng nguồn lao động chỗ, tỉnh xây dựng đƣợc quy hoạch để phát triển lâm nghiệp theo hƣớng trọng tâm Trong q trình thực thi sách giao đất giao rừng gặp nhiều khó khăn (địa hình hiểm trở, lực cán bộ, nhận thức ngƣời dân hạn chế, ….) xong Đảng bộ, cấp quyền lu nhân dân toàn tỉnh cố gắng đồn kết, đồng lịng thực sách an n va đạt đƣợc kết đáng ghi nhận Nhiều giải pháp đề nhằm khắc đƣợc mục tiêu đề Các giải pháp cần triển khai thực liệt có lộ gh tn to phục hạn chế thực thi sách nhằm nâng cao hiệu để đạt p ie trình thực để xây dựng đƣợc tảng vững tạo thuận lợi cho w cơng tác thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng giai d oa nl đoạn ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 106 KẾT LUẬN Rừng tài nguyên quý báu đất nƣớc giúp cải thiện môi trƣờng sinh thái, hạn chế đất bị xói mịn, làm giảm lũ quét Đặc biệt tỉnh miền núi phía Bắc rừng có vai trị quan trọng việc hạn chế thiên tai, góp phần ổn định đời sống ngƣời dân hạn chế thiệt hại ngƣời vật chất Nhận thức đƣợc vai trò rừng, Nhà nƣớc ban hành nhiều sách rừng nhƣ: sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng, sách hỗ trợ đầu tƣ bảo vệ phát triển rừng,… có sách lu giao đất lâm nghiệp, giao rừng an va n Thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng nhằm trì, bảo tn to vệ diện tích rừng làm tăng diện tích rừng tƣơng lai để sử ie gh dụng có hiệu nguồn tài nguyên rừng góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh p tế, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống ngƣời dân oa nl w Tại tỉnh Điện Biên trình thực thi sách giao đất lâm nghiệp, d giao rừng đạt đƣợc kết đáng ghi nhận xong nhiều điểm hạn chế an lu Do nghiên cứu “Thực trạng thực thi sách giao đất lâm nghiệp, u nf va giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên” có ý nghĩa lý luận thực tiễn ll Luận văn khái quát vấn đề lý luận giao đất, giao rừng tổ m oi chức thực thi sách Nghiên cứu trình giao đất lâm nghiệp, giao rừng z at nh tỉnh Nghệ An Hịa Bình, từ rút học kinh nghiệm z trình giao đất, giao rừng tỉnh Điên Biên Kết hợp đƣa đặc điểm, @ gm mạnh kinh tế - xã hội, phong tục tập quán cách ứng xử ngƣời dân l với rừng địa bàn tỉnh sở để quyền tỉnh triển khai thực m co sách phù hợp với thực tiễn Đồng thời đƣa đánh giá khách quan an Lu trình thực thi sách thơng qua vấn trực tiếp lãnh đạo, cán quản lý đối tƣợng thụ hƣởng sách Bên cạnh n va ac th si 107 đánh giá khái quát kết giao đất giao rừng theo mục tiêu mà tỉnh đặt Khẳng định sách giao đất giao rừng đạt đƣợc kết định, có vai trị quan trọng việc sử dụng hợp lý, hiệu tài nguyên đất lâm nghiệp rừng, nâng cao đời sống ngƣời dân, bƣớc thay đổi tƣ duy, nhận thức ngƣời dân việc kết hợp mơ hình nông, lâm, ngƣ nghiệp để phát triển kinh tế hộ gia đình Từ thúc đẩy phát triển kinh tế thôn, bản, địa phƣơng nơi ngƣời dân sinh sống, góp phần giải việc làm, lao động nhàn dỗi, ổn định trật tự xã hội lu Quá trình thực thi sách tồn hạn chế cần phải giải an n va Tỉnh chủ động đánh giá kết thực thi sách, đƣa giải sách đảm bảo thuận lợi cho công tác giao đất giao rừng giai đoạn gh tn to pháp nhằm khắc phục hạn chế, tăng cƣờng việc thực thi p ie địa bàn d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI (2012), Nghị số 19/NQ-TW, Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Bộ Lâm nghiệp (1994), Thông tư số 06-LN/KL ngày 18/6/1994, Hướng dẫn thi hành Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 giao đất lâm nghiệp lu an Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp quan hợp n va tác quốc tế Nhật Bản Jica (2004), Báo cáo tổng kết dự án thí điểm Redd+ tn to Điện Biên ie gh Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Tài nguyên Môi p trƣờng (2011), Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT, ngày w 29/01/2011, Hướng dẫn số nội dung giao rừng, thuê rừng gắn liền với d oa nl giao đất, thuê đất lâm nghiệp an lu Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Quyết định số ll u nf quốc năm 2013 va 3322/QĐ-BNN-TCLN ngày 28/7/2014, Về việc cơng bố trạng rừng tồn oi m Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 28/2014/TT- trạng sử dụng đất z at nh BTNMT ngày 02/6/2014, Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ z l gm quản lý pháp luật đất đai, Hà Nội @ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2012), Kinh nghiệm nước về thi hành Luật Đất đai m co Chính phủ, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 an Lu n va ac th si 109 Chính phủ , Nghị định 23/2006/NĐ-CP ngày 03/03/2006 thi hành Luật bảo vệ Phát triển rừng 10 Chính phủ, Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 sách chi trả dịch vụ môi trường rừng 11 PGS, TS Phạm Qúy Thọ - ThS Nguyễn Xuân Nhật, Nhà xuất thơng tin truyền thơng (2012), Giáo trình sách cơng 12 PGS, TS Nguyễn Hữu Hải, Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2016), Chính sách cơng - Những vấn đề lu an 13 Khoa khoa học quản lý, Đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất va n Khoa học Kĩ thuật, Hà Nội (2010), Giáo trình sách kinh tế to tn 14 Lê Trung (2018), Luận văn thạc sỹ Đánh giá sách giao đất p ie gh giao rừng từ thực tiễn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 15 Nguyễn Hữu Biên cộng thuộc trƣờng đại học Lâm nghiệp nl w (2005), Đánh giá tình hình thực Quyết định 178/2001/QĐ-TTg, đề d oa xuất sửa đổi bổ sung sách hưởng lợi cá nhân, hộ gia đình an lu cộng đồng giao, thuê nhận khoán rừng, đất lâm nghiệp u nf va 16 Nguyễn Thị Hồng (2011), Đánh giá hiệu sách giao đất ll nơng, lâm nghiệp huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang m oi 17 Nguyễn Từ Đức (2018), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải z at nh pháp hợp lý công tác giao đất lâm nghiệp cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Lệ Thủy huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình z @ gm 18 Niên giám thống kê tỉnh Điện Biên năm 2018 điều tra thoái hóa đất m co l 19 Thơng tƣ 14/2012/TT-BTNMT ngày 26/11/2012, Quy định kỹ thuật an Lu n va ac th si 110 20 Tô Xuân Phúc Trần Hữu Nghị (2014), Báo cáo giao đất giao rừng bối cảnh tái cấu ngành lâm nghiệp: Cơ hội phát triển rừng cải thiện sinh kế vùng cao 21 UBND tỉnh Điện Biên (2016), Quyết định ban hành Chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 – 2020 22 UBND tỉnh Điện Biên (2016), Quyết định ban hành Đề án phát triển sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 lu an Trang Web va n 23.http://baodantoc.com.vn/dan-toc-mien-nui/cong-tac-dan-toc-chinh- tn to sach-dan-toc/cham-cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-lam- 24.https://dantocmiennui.vn/xa-hoi/hieu-qua-tu-giao-dat-giao-rung- p ie gh nghiep.html, ngày truy cập 08/11/1019 ngày truy c ập 09/11/1019 d oa nl w cho-cong-dong-va-ho-gia-dinh-o-hoa-binh/152412.html, an lu 25.http://speri.org/info/350/(Nghe-An)-Kinh-nghiem-tu-giao- u nf va ru%CC%80ng-ga%CC%81n-vo%CC%81i-giao-da%CC%81t-lamnghie%CC%A3p-tai-xa-Hanh-Dich-huye%CC%A3n-Que%CC%81-Phong- ll oi m 925.html, ngày truy cập 09/11/1019 z at nh 26.https://nongnghiep.vn/giao-dat-rung-o-ha-tinh-con-nhieu-bat-cap- post229327.html, ngày truy cập 20/11/1019 z l Bien.aspx, ngày truy cập 5/3/2020 gm @ 27.http://www.dienbien.gov.vn/portal/Pages/Tong-quan-ve-Dien- an Lu 10/3/2020 m co 28.http://www.dienbien.gov.vn/portal/Pages/bc-ktxh.aspx,ngày truy cập n va ac th si 111 PHỤ LỤC Hệ thống văn đạo điều hành triển khai thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 Số, ngày, tháng, năm ban hành Văn STT UBND tỉnh Điện Biên I lu an Kế hoạch Rà sốt, hồn chỉnh thủ tục để giao Số 388/KH-UBND ngày đất, giao rừng, cấp GCNQSD đất 20/03/2017 lâm nghiệp giai đoạn 2017-2019 địa bàn tỉnh Điện Biên Quyết định Thành lập Ban đạo giao đất, giao rừng, cấp giấy chứng nhận Số 136/QĐ-UBND ngày quyền sử dụng đất lâm nghiệp giai 12/3/2017 đoạn 2017-2019 địa bàn tỉnh Điện Biên n va p ie gh tn to Nội dung d oa nl w ll u nf va an Quyết định lu Về giao tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở Số 221/QĐ-UBND ngày hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho Sở Tài nguyên Môi 22/4/2017 trƣờng UBND huyện, thị xã, thành phố năm 2017 Quyết định Ban hành quy chế hoạt động phân công nhiệm vụ Ban đạo Số 237/QĐ-BCĐ ngày giao đất, giao rừng cấp giấy chứng 02/5/2017 nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp giai đoạn 2017-2019 địa bàn tỉnh oi m Quyết định Bổ sung nhiệm vụ cho Ban đạo giao đất, giao rừng, cấp giấy Số 227/QĐ-UBND ngày chứng nhận quyền sử dụng đất lâm 24/4/2017 nghiệp giai đoạn 2017-2019 địa bàn tỉnh Điện Biên z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 112 Số, ngày, tháng, năm ban hành Văn STT Quyết định Định mức lập dự tốn kinh phí giao Số 728/QĐ-UBND ngày đất, giao rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp 20/5/2017 địa bàn tỉnh Điện Biên Văn Tổ chức thực Kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng Kế hoạch giao đất, Số 2545/UBND-KTTH giao rừng, cấp giấy chứng nhận ngày 16/7/2018 quyền sử dụng đất lâm nghiệp giai đoạn 2017-2019 Văn Tiếp tục đẩy nhanh thực việc Số 2824/UBND-TN ngày cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài 04/8/2018 sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Văn Tổ chức rà soát giao đất lâm nghiệp Số 3196/UBND-TN ngày cho 03 Ban Quản lý rừng phòng hộ 29/8/2018 Điện Biên, Tuần Giáo, Mƣờng Chà lu an n va p ie gh tn to nl w Văn d oa 10 Nội dung an lu Tổ chức rà soát giao đất lâm nghiệp Số 3634/UBND-NN cho Ban quản lý rừng phòng hộ ngày 29/9/2018 huyện: Điện Biên, Mƣờng Chà, Tuần Giáo ll u nf Văn va 11 Tăng cƣờng tổ chức thực nhiệm Số 1916/UBND-NN vụ quản lý, bảo vệ phát triển rừng ngày 25/5/2019 địa bàn tỉnh năm 2019 m oi Tiếp tục đẩy nhanh thực việc Số 4022/UBND-TN ngày giao đất, giao rừng cấp GCN đất 17/11/2019 lâm nghiệp theo KH 388/KH-UBND ngày 20/02/2017 UBND tỉnh z at nh Văn II Liên ngành (Tài nguyên Môi trƣờng Nông nghiệp Phát triển nông thôn z 12 m co l gm @ an Lu n va ac th si 113 Số, ngày, tháng, năm ban hành Văn STT Nội dung Kiểm tra thực giao đất, giao Kế hoạch liên Số 394/KH-SNNPTNT- rừng theo kế hoạch 388/KH-UBND ngành STNMT ngày 25/3/2018 ngày 20/2/2017 UBND tỉnh Điện Biên Về việc phân bổ vốn thực giao Văn liên Số 62/TNMT,SNNPTNT rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử ngành ngày 01/7/2018 dụng đất theo kế hoạch số 388/KHUBND ngày 20/2/2017 lu Nội dung, trình tự phƣơng pháp thực rà sốt hồn chỉnh thủ tục Số 559/HD-STNMT- để giao đất, giao rừng cấp Hƣớng dẫn liên SNNPTNN ngày GCNQSĐĐ đất lâm nghiệp giai ngành 26/9/2017 đoạn 2017-2019 theo kế hoạch số 388/KH-UBND UBND tỉnh Điện Biên an n va p ie gh tn to Sở Tài nguyên Môi trƣờng Văn Số 624/STNMT- Hƣớng dẫn số nội dung liên VPĐKQSDĐ ngày quan đến công tác giao đất gắn với 21/10/2017 giao rừng va an lu d oa nl w III Hƣớng dẫn Văn Thống quy định tỷ lệ in đồ phục vụ công tác giao đất, giao rừng, Số 118/STNMT-ĐĐBĐ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ngày 06/3/2017 đất lâm nghiệp giai đoạn 2017-2019 theo Kế hoạch 388/KH-UBND ll u nf Hƣớng dẫn số nội dung lập dự Số 106/STNMT-QLĐĐ tốn kinh phí giao rừng, cho thuê ngày 28/02/2017 rừng, cấp GCNQSD đất lâm nghiệp oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 114 Số, ngày, tháng, năm ban hành Văn STT Quyết định Thành lập tổ công tác liên ngành rà soát, xây dựng phƣơng án, tổ chức giao đất, giao rừng địa bàn xã Na Tông, Mƣờng Nhà, Phu Luông, Số 137/QĐ-STNMT thuộc quy hoạch rừng đặc dụng ngày 18/9/2017 Quyết định số 714/QĐ-UBND ngày 16/9/2017 UBND tỉnh cho ban Quản lý rừng phòng hộ huyện Điện Biên Văn Tham gia dự thảo Kế hoạch kiểm tra đánh giá kết giao đất, giao rừng Số 283/STNMTtheo Kế hoạch 388/KH-UBND ngày VPĐKQSDĐ ngày 20/2/2017 UBND tỉnh Điện 28/4/2019 Biên cử cán tham gia tổ công tác liên ngành lu an va n gh tn to Cử cán tham gia kiểm tra đánh giá kết giao đất giao rừng theo Số 401/STNMT-ĐĐBĐ Kế hoạch 388/KH-UBND 11/5/2019 20/2/2017 UBND tỉnh Điện Biên p ie Văn d oa nl w Nội dung Quyết định Văn Hồn thiện lập hồ sơ địa cho Số 212/STNMT- đất đƣợc giao đất, cấp giấy VPĐKĐĐ ngày chứng nhận quyền sử dụng đất theo 11/4/2019 kế hoạch số 388/KH-UBND ngày 20/2/2017 UBND tỉnh Văn Đơn đốc hồn thiện hồ sơ địa Số 861/STNMTcủa đất đƣợc giao đất, cấp VPĐKĐĐ ngày giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 29/3/2019 theo kế hoạch số 388/KH-UBND ll u nf va an lu Giao nhiệm vụ thực rà soát giao đất, giao rừng, cấp giấy chứng nhận Số 170/QĐ-STNMT quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho ngày 29/8/2018 Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Tuần Giáo oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 115 PHỤ LỤC Phỏng vấn lãnh đạo, cán quản lý đối tƣợng thụ hƣởng sách thực trạng thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 Lãnh đạo, cán quản lý đối tƣợng thụ hƣởng sách STT lu I Lãnh đạo, cán quản lý UBND Tỉnh Điện Biên Nội dung vấn Trả lời vấn an n va p ie gh tn to Xin ông cho biết việc đạo triển Họ tên: Lị Văn Tiến khai thực thi Chức vụ: Phó Chủ tịch - phụ sách giao đất lâm trách lĩnh vực nông, lâm nghiệp nghiệp, giao rừng thủy sản địa bàn tỉnh nhƣ nào? Kết sao? d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh Sở Tài nguyên Môi trƣờng m co l gm @ Chức vụ: Quyền giámđốc z Họ tên: Ngôn Ngọc Quế Xin ông cho biết ý kiến công tác kiểm tra, nghiệm thu trình thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Tỉnh chủ động đạo cấp, ngành xây dựng sách tỉnh sớm phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Tuy nhiên việc tổ chức thực số quyền cấp huyện, cấp xã chậm vềtuyên truyền, triển khai ngồi thực địa lại khó khăn, hiểm trở,… an Lu Công tác kiểm tra, nghiệm thu việc thực sách giao đất, giao rừng đƣợc thực nghiêm túc với tinh thần trách nhiệm cao từ n va ac th si 116 Điện Biên? lu an cán thực thi, kịp thời phát sai phạm số xã xã đƣợc UBND huyện nhanh chóng yêu cầu xã thực đúng, hoàn tất thủ tục giao đất, giao rừng n va p ie gh tn to Sở Thông tin Truyền thông Xin ông cho biết ý Họ tên: Nguyễn Trọng Chiến kiến công tác đạo tuyên Chức vụ: Trƣởng phịng thơng truyền sách tin tun truyền giao đất, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên? d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Sau nhận đƣợc đạo UBND tỉnh sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Sở đạo quan báo chí tỉnh Trung ƣơng địa bàn tỉnh, đạo huyện, xã tăng cƣờng tun truyền sách Xong cơng tác tuyên truyền chƣa thƣờng xuyên, cách thức, phƣơng pháp tuyên truyền chƣa sinh động, chƣa gây đƣợc nhiều quan tâm ý ngƣời dân n va ac th si 117 Trong trình rà soát cập nhật trạng thái rừng, số đại diện cộng đồng, cá nhân, hộ gia đình chƣa thật quan tâm, có thái độ thờ phần lại khó khăn, nhiều thời gian, phần khác họ chƣa thực hiểu đƣợc mục tiêu sách, chƣa chủ động UBND huyện Điện Biên Phịng tích cực phối hợp với xã huyện để tổ chức họp thôn, tuyên truyền nội dung sách đến ngƣời dân, hỗ trợ xã rà soát trạng đất lâm nghiệp, rừng tƣ vấn xây dựng phƣơng án giao đất giao rừng cấp xã lu Chi cục Phát triển lâm nghiệp Xin bà cho biết ý kiến công tác rà Họ tên: Nguyễn Thị Hƣơng sốt trạng thái Chức vụ: Phó Chi cục trƣởng rừng q trình thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh? an n va Xin bà cho biết hoạt động chủ yếu Họ tên: Nguyễn Thị Huyền Phòng Chức vụ: Phó phịng nơng thực thi giao đất nghiệp lâm nghiệp, giao rừng địa bàn? p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z Xin bà vui lòng Cộng đồng đƣợc cho biết việc hƣởng lợi từ việc an Lu Huyện Điện Biên m co l Đối tƣợng thụ hƣởng sách gm @ II n va ac th si 118 Họ tên: Lò Thị Hạnh hƣởng lợi từ giao đất nghiệp, giao cộng Bản Bó? Đại diện cộng đồng Bản Bó nhận lâm rừng đồng lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu nhận giao đất lâm nghiệp có rừng nhận mức hỗ trợ theo rừng đƣợc khai thác lâm sản rừng nhƣ măng, tre, nứa, …Tuy nhiên, lợi ích thu đƣợc thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu sống Mong muốn nhiều hộ gia đình cộng đồng dân cƣ nhận đƣợc tƣ vấn, định hƣớng nông – lâm – chăn nuôi kết hợp hỗ trợ bán sản phẩm đầu để nâng cao thu nhập hộ dân cƣ cộng đồng oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si