(Luận văn) tổ chức thực hiện pháp luật về công chức từ thực tiễn ở thành phố đông hà, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu NGUYỄN PHI CƯỜNG an n va p ie gh tn to d oa nl w TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ oi lm ul nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ z at nh LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH z m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu NGUYỄN PHI CƯỜNG an n va p ie gh tn to nl w TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ d oa LUẬN VĂN THẠC SĨ lu nf va an LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH oi lm ul CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 z at nh z NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ DIỆU OANH m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Đây cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu tham khảo cơng trình nghiên cứu tác giả khác vấn đề có liên quan dẫn nguồn cụ thể Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận án trung thực khơng có chép, trùng lặp với cơng trình cơng bố lu Thừa Thiên Huế, ngày tháng an Học viên năm 2021 n va ie gh tn to p Nguyễn Phi Cường d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành Luận văn này, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy, cô đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám đốc, Ban quản lý Sau đại học, Khoa Nhà nước Pháp luật lu Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi an giúp đỡ em q trình học tập hồn thành Luận văn va n PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh, công tác Học viện Hành Quốc suốt q trình hồn thành Luận văn p ie gh tn to gia hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho em Ban Tổ chức Tỉnh ủy Quảng Trị tạo điều kiện thuận lợi để em học w tập hoàn thành Luận văn UBND thành phố Đông Hà giúp đỡ, tạo điều oa nl kiện thuận lợi trình làm Luận văn d Các thầy, cô Hội đồng chấm Luận văn cho em đóng lu an góp quý báu để hoàn thành Luận văn nf va Lời cảm ơn chân thành gửi tới bạn đồng nghiệp, người oi lm ul bạn chia sẻ kinh nghiệm quý báu giúp em hoàn thành luận văn Bằng tất lực nỗ lực hoàn thiện Luận văn, nhiên tránh z thầy, cô bạn z at nh khỏi thiếu sót hạn chế, tơi mong nhận đóng góp @ Học viên m co l gm Nguyễn Phi Cường an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu lu MỞ ĐẦU an CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN n va PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC 1.1.1 Khái niệm pháp luật công chức tổ chức thực pháp luật gh tn to 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chủ thể tổ chức thực pháp luật công chức p ie công chức w 1.1.2 Đặc điểm tổ chức thực pháp luật công chức 13 oa nl 1.1.3 Chủ thể tổ chức thực pháp luật công chức 14 d 1.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật công chức 14 an lu 1.2.1 Xây dựng ban hành chương trình kế hoạch, văn pháp luật 14 nf va 1.2.2 Tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật công chức 16 oi lm ul 1.2.3 Nội dung thực pháp luật công chức 17 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực pháp luật công chức 19 z at nh 1.3 Các yếu tố bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức 22 1.3.1 Yếu tố pháp luật 22 z 1.3.2 Truyền thống, văn hóa, phong tục, tập quán 23 @ gm 1.3.3 Yếu tố kinh tế - xã hội 24 l 1.3.4 Chủ thể tổ chức thực quản lý công chức 25 m co 1.3.5 Phẩm chất đạo đức, lực công chức 26 an Lu Tiểu kết chương 27 n va ac th si CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC Ở THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ - TỈNH QUẢNG TRỊ 28 2.1 Tình hình cơng chức thành phố Đơng Hà 28 2.2 Tình hình tổ chức thực pháp luật cơng chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 32 2.2.1 Ban hành chương trình kế hoạch, văn hướng dẫn pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 32 2.2.2 Tình hình phổ biến pháp luật cơng chức thành phố Đông Hà, tỉnh lu Quảng Trị 33 an n va 2.2.3 Tình hình tổ chức thực nội dung pháp luật cơng chức 2.2.4 Tình hình tra, kiểm tra việc tổ chức thực pháp luật công gh tn to thành phố Đông Hà 36 ie chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 50 p 2.3 Đánh giá chung tổ chức thực pháp luật công chức thành nl w phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 52 d oa 2.3.1 Kết đạt 52 an lu 2.3.2 Một số hạn chế thực thi pháp luật 56 va Tiểu kết chương 68 ul nf CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC oi lm THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN Ở z at nh THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 69 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức 69 z 3.1.1 Tổ chức thực pháp luật công chức phải theo quan điểm gm @ Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng đội l ngũ công chức đáp ứng yêu cầu giai đoạn 69 m co 3.1.2 Tổ chức thực pháp luật công chức phải tuân thủ nguyên tắc an Lu quản lý công chức, thi hành công vụ, đảm bảo khách quan, công khai, minh n va bạch, kịp thời 71 ac th si 3.1.3 Tổ chức thực pháp luật cơng chức phải vào đặc điểm, tính chất, điều kiện kinh tế - xã hội vùng, miền, địa phương 72 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức - Từ thực tiễn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 73 3.2.1 Giải pháp chung 73 3.2.2 Giải pháp thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 80 Tiểu kết Chương 96 KẾT LUẬN 97 lu TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Chữ viết tắt BHXH BHYH Nghĩa đầy đủ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế BNV Bộ Nội vụ CBCC Cán công chức HĐND Hội đồng nhân dân HTTNV Hồn thành tốt nhiệm vụ lu CN Cơng nghiệp an Hoàn thành nhiệm vụ n va HTNV to Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ gh tn HTXSNV Khơng hoàn thành nhiệm vụ ie KHTNV p NĐ - CP TB&XH Thương binh xã hội TC - KH Tài kế hoạch d oa nl w Nghị định Chính phủ Tài ngun mơi trường an lu TN - MT Tệ nạn xã hội Thông tư Tiểu thủ công nghiệp oi lm Ủy ban nhân dân z at nh UBND ul TTCN nf TT va TNXH z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số liệu công chức thành phố Đông Hà từ năm 2016 đến 2020 (10 tháng đầu năm) 30 Bảng 2.2: Số liệu trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức thành phố Đông Hà từ năm 2016 đến 2020 (10 tháng đầu năm) 31 Bảng 2.3: Số liệu tuyển dụng công chức thành phố Đông Hà từ 2016 - lu 2020 (10 tháng đầu năm) 39 an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Tính cấp thiết đề tài MỞ ĐẦU Để hệ thống trị cấp hoạt động có hiệu quả, yếu tố quan trọng định phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, có trình độ chun mơn đáp ứng tốt yêu cầu thực thi công vụ Cán bộ, công chức người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực Trong đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị lu quan trọng Công chức công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức an n va danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân, biên chế hưởng chức quản lý nhà nước cơng Vì vậy, chất lượng đội ngũ gh tn to lương từ ngân sách nhà nước Cơng chức có trách nhiệm tham mưu giúp thực ie công chức ảnh hưởng định đến hiệu tổ chức thực pháp luật p quyền nl w Xuất phát từ vai trị quan trọng quyền cấp đội ngũ d oa công chức, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc ban hành pháp luật an lu để điều chỉnh cơng chức Pháp luật cơng chức hình thành va phát triển gắn liền với đời phát triển Nhà nước xã hội chủ ul nf nghĩa Việt Nam từ năm 1945 đến Qua giai đoạn lịch sử, pháp luật oi lm công chức đạt thành tựu định góp phần vào việc thực z at nh thắng lợi nhiệm vụ cách mạng, xây dựng củng cố quyền nhân dân vững mạnh Đã có nhiều văn qui phạm pháp luật z ban hành tạo hành lang pháp lý cho việc tuyển dụng, quản lý sử dụng đội gm @ ngũ công chức cấp Tuy nhiên, thực tiễn năm qua yêu cầu l tình hình nhiệm vụ cho thấy pháp luật công chức hành bộc lộ m co hạn chế định như: qui định tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tiền an Lu lương phụ cấp, việc, nghỉ hưu đối tượng bất n ac th va cập, chưa khuyến khích chưa động viên đội ngũ công chức sở; si Vì vậy, tuyển dụng địa phương cần vận dụng sáng tạo để khắc phục vấn đề * Nâng cao chất lượng đánh giá công chức Phải thực mục đích đánh giá cơng chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách với cơng chức Việc đánh giá cơng chức phải tồn diện nội dung (Việc lu chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà an n va nước; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; vụ Nhân dân…), chặt chẽ nguyên tắc, trình tự, thủ tục ie gh tn to lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ; kết thực nhiệm vụ; thái độ phục Để góp phần nâng cao hiệu đánh giá công chức, cần phải đổi p phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức Chúng ta cần tiếp tục nghiên nl w cứu, áp dụng phương pháp, quy trình đánh giá công chức tiên tiến, d oa phù hợp, đánh giá cơng chức bước tiến an lu trình chun nghiệp hóa đội ngũ công chức xây dựng thành công va hành chính quy, chuyên nghiệp bước đại thời kỳ ul nf Cần tập trung ưu tiên số nội dung sau: oi lm Thứ nhất, cần xây dựng bảng tiêu chí kết thực nhiệm vụ z at nh chuyên môn như: xây dựng thực chương trình hành động; thực cơng tác cải cách hành chính; tỷ lệ hồn thành nhiệm vụ đơn vị z trực thuộc cán công chức thuộc quyền quản lý để làm thước đo gm @ chung cho việc đánh giá Dựa tiêu chuẩn chung đó, tỉnh l Quảng Trị Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị xây dựng thêm tiêu chí n va ac th 88 an Lu điểm tính chất cơng việc theo vị trí việc làm m co riêng cho vị trí việc làm, phù hợp với điều kiện vùng, đặc si Thứ hai, cần đổi phương pháp đánh giá cán công chức Cần nghiên cứu áp dụng phương pháp đánh giá công chức tiên tiến như: Phương pháp 360o là: Mỗi công chức độc lập đánh đánh giá kết công việc thân công chức khác theo phân quyền Việc đánh giá thông qua phần mềm hỗ trợ, nên người đánh giá ý kiến đánh giá cơng chức khác mà có Chủ tịch UBND phường, xã biết nhằm đảm bảo độc lập tương đối Việc đánh giá kết hợp thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ Kết lu đánh giá thủ trưởng quan, đơn vị kết cuối sau an n va thảo luận với tập thể lãnh đạo quan; Phương pháp phân tích định lượng pháp đánh giá theo kết phương pháp đánh giá quản trị mục tiêu hay gh tn to (phương pháp đánh giá cho điểm); Phương pháp đánh giá mô tả; Phương ie phương pháp đánh giá theo giao kết hợp đồng); Phương pháp lưu trữ; đổi p quy trình đánh giá cơng chức, đảm bảo dân chủ, cơng bằng, cơng khai, nl w xác trách nhiệm việc đánh giá công chức d oa Ba là, Nghị định số 90/2020/NĐ-CP có thay đổi việc an lu quy định kết đánh giá, xếp loại chất lượng phải công khai va quan, tổ chức, đơn vị nơi người đánh giá cơng tác, làm việc Hình ul nf thức thông báo người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị định, oi lm Nghị định khuyến khích việc áp dụng cơng nghệ thông tin z at nh việc đánh giá Nếu thực việc công khai website quan, tổ chức, đơn vị khơng cán bộ, công chức, viên chức z quan, tổ chức, đơn vị mà người dân biết, theo dõi Đây quy gm @ định mẻ phù hợp với thực tiễn công khia, minh bạch thông l tin Tuy nhiên, việc công khai phương tiện truyền m co thơng cịn mức khuyến khích mà chưa áp dụng bắt buộc Do đó, theo tác an Lu giả cần quy thực bắt buộc công khai để đảm bảo tính cơng n ac th 89 va giám sát Nhân dân si * Chú trọng công tác thi đua, khen thưởng kỷ luật công chức Chú trọng thi đua, khen thưởng để động viên công chức Các văn pháp lý quy định thi đua, khen thưởng công chức có quy định tiêu chuẩn, điều kiện xét thi đua, khen thưởng Vì vậy, việc tổ chức thi đua, khen thưởng phải tiến hành thường xuyên, đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn, nguyên tắc, trình tự, thủ tục, đảm bảo công bằng, dân chủ, thiết thực, tránh cào bằng… thi đua, khen thưởng có tác dụng Đối với chiến sỹ lực lượng vũ trang hay công chức làm lu ngành tư pháp Tòa án, Viện kiểm sát, Thanh tra có quy định an n va vinh danh nghề nghiệp, vinh danh cống hiến khen thưởng theo niên cơng chức cấp xã, phường chưa có quy định vinh gh tn to hạn 10 năm, 15 năm, 20 năm, Tuy nhiên, cơng chức hành chính, ie danh nghề nghiệp với đơn vị thuộc lĩnh vực ngành dọc chưa p cơng vậy, cần xây dựng quy định cụ thể để vinh danh, tôn vinh nl w cơng chức có cống hiến lâu dài Nhà nước, Nhân dân d oa Nghị định số 112/2020/NĐ-CP Chính phủ kỷ luật cán bộ, an lu công chức, bên cạnh việc kế thừa quy định kỷ luật cán bộ, công va chức công tác, có thay đổi tích cực sát với yêu cầu ul nf thực tiễn việc kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức quy định xử oi lm lý kỷ luật cán bộ, công chức nghỉ hưu, việc Thực z at nh nghiêm túc quy định kỷ luật công chức yêu cầu cấp thiết nhằm làm sạch, nâng chất lượng đội ngũ công chức, xây dựng đội z ngũ công chức chuyên nghiệp, kỷ cương, liêm chính, tận tụy phục vụ nhân gm @ dân Tuy nhiên, công việc khó khăn, cần phải tiến hành l nghiêm túc, chặt chẽ, dúng quy trình, nguyên tắc, đảm bảo dân chủ, khách m co quan, khơng có ngoại lệ, khơng có vùng cấm, phải tinh thần tự giác, tự an Lu phê bình, có tính giáo dục cao n va ac th 90 si * Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, đảm bảo quyền cơng chức; khuyến khích cơng chức tự rèn luyện, động, sáng tạo thực thi công vụ - Về sách tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương: Cần xác định xác, khách quan đóng góp, cống hiến cơng chức để phát huy lực, đồng thời đề cao trách nhiệm công chức kết quả, hiệu thực nhiệm vụ, công vụ Để xếp lương trả lương theo vị trí việc làm, cần phải tiếp tục hồn thiện danh mục vị lu trí việc làm cấu công chức, viên chức theo ngạch, hạng chức danh an n va nghề nghiệp Cơng chức có tài việc nâng lương thường trước thời hạn có thành tích cơng trạng thực thi nhiệm vụ, gh tn to xuyên theo quy định, thực số chế độ nâng lương ie công vụ Cho phép người đứng đầu quyền định mức tiền p thưởng đột xuất cho công chức quyền đánh giá xếp loại nl w hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, cơng vụ d oa - Đời sống tinh thần công chức ảnh hưởng nhiều đến hiệu an lu cơng việc, tính gắn bó lâu dài cơng chức quan, tổ chức va Do đó, bên cạnh yếu tố vật chất, quyền địa phương cịn phải quan ul nf tâm, chăm sóc đời sống tinh thần đảm bảo quyền công chức, oi lm quyền nghỉ ngơi, quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia z at nh hoạt động kinh tế, xã hội, văn hóa, thể thao, hưởng sách ưu đãi nhà ở, phương tiện lại, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế… z Khuyến khích tạo điều kiện để cơng chức tự rèn luyện, học tập, gm @ phấn đấu Công chức phải nắm vững quy định pháp luật công l chức để tự giác chấp hành, quy định quyền, nghĩa vụ m co công chức, việc công chức không làm Các quan sử dụng an Lu công chức cần bố trí cơng việc hợp lý, phù phợp với sở trường, lực để n ac th 91 va cơng chức phát huy, mạnh dạn giao việc khó cho cơng chức thực hiện, phát si huy tính động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm công chức * Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cơng chức, tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao Cùng với quy định pháp luật đào tạo, quy định pháp luật bồi dưỡng công chức hợp thành khung pháp lý đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) công chức Hiện nay, quy định pháp luật việc tham gia khóa bồi dưỡng công chức thể nhiều văn khác nhau, như: Luật lu Cán bộ, công chức năm 2008 (sửa đổi năm 2019); Nghị định số an n va 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo bồi dưỡng cán Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP gh tn to bộ, công chức, viên chức; Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 ie Đối với địa bàn tỉnh Quảng Trị, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức thực p theo Quyết định số 05/2020/QĐ-UBND tỉnh Quảng Trị ban hành quy nl w chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Trị d oa Để nâng cao hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng công chức an lu cấp, cần ý nội dung sau: va Một là, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phải đảm bảo gắn ul nf với quy hoạch sử dụng, đặc biệt công chức đào tạo theo oi lm khóa dài hạn; thực đào tạo, bồi dưỡng người, thời điểm, z at nh nhiệm vụ công tác đặt Hai là, cần đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng công z chức theo hướng ngắn gọn, thiết thực, lý thuyết gắn với thực tiễn, trọng gm @ xử lý tình huống, dành nhiều thời gian cho việc thực hành ứng xử tình l Chương trình học giảm lý thuyết, giáo điều khơng cịn phù hợp m co thời đại bối cảnh dân trí người dân ngày an Lu nâng cao n va ac th 92 si Ba là, phương thức đào tạo, bồi dưỡng phải linh hoạt, đa dạng phù hợp với loại đối tượng công chức, gắn trang bị kiến thức với kỹ thực hành; quan điểm lý luận với hoạt động thực tiễn thơng qua sách việc xử lý tình cụ thể; phát huy tính tích cực, chủ động sáng tạo học viên giải nội dung học tập Bốn là, cần thực công khai, công việc hỗ trợ công chức tham gia học tập, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn phù hợp với yêu cầu công tác Không để tình trạng có lãnh đạo tập trung cấp kinh phí đào lu tạo, bồi dưỡng Cần đặt yêu cầu cao việc phấn đấu học tập, đào tạo, an n va bồi dưỡng công chức để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Căn vào chủ trương Đảng Pháp luật Nhà nước, tỉnh gh tn to ứng xử văn hóa cơng tác ie Quảng trị thành phố Đơng Hà cần có quy định cụ thể tạo nguồn công p chức cách quy định thu hút, tuyển dụng số sinh viên tốt nghiệp đại học nl w có chun mơn phù hợp địa phương cơng tác Bên cạnh cần ý lựa d oa chọn tới đối tượng tạo nguồn bao gồm người tham gia lao động, sản an lu xuất địa phương, đội hoàn thành nghĩa vụ quân gửi đào tạo theo va phương thức liên kết đào tạo nhiều loại hình dài hạn, ngắn hạn, tập trung, ul nf chức trường Trung ương, tỉnh, thành phố để từ đội ngũ cơng oi lm chức cấp bước trẻ hóa, chất lượng nâng cao; tỷ lệ công z at nh chức chuẩn hóa ngày cao 3.2.2.3 Coi trọng tra, kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm tổ z chức thực pháp luật công chức gm @ Thanh tra, kiểm tra chức năng, công cụ quan trọng quản l lý nhà nước Qua tra, kiểm tra, giám sát quan Đảng, quan nhà m co nước thấy ưu điểm, khuyết điểm, tìm nguyên nhân từ an Lu có giải pháp phù hợp cho hoạt động tổ chức thực pháp luật n ac th 93 va công chức đạt hiệu si Thực tế thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị thời gian qua cho thấy, công tác tra, kiểm tra tổ chức thực pháp luật công chức chưa thường xun, nhiều mang tính hình thức, kết hạn chế, chưa đánh giá hiệu hoạt động Do vậy, thời gian tới cần xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chuyên đề tổ chức thực pháp luật cơng chức nhằm tăng cường vai trị quản lý nhà nước hoạt động Về kiểm tra cần thực thường xuyên, tập trung vào nội dung lu như: kiểm tra nội dung tổ chức thực pháp luật công chức theo an n va định hướng; kiểm tra việc ban hành chương trình, kế hoạch triển khai, thực dựng kế hoạch kiểm tra theo định kỳ, kiểm tra đột xuất tổ chức thực gh tn to đạo cấp tổ chức thực pháp luật công chức; xây ie pháp luật công chức Việc kiểm tra UBND thành phố Đông Hà, p Phòng Nội vụ thành phố quan quản lý cấp tiến hành nl w Về tra cần tiến hành tra công vụ, tập trung tra việc d oa thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định pháp an lu luật công chức (do quan tra nhà nước, có Thanh tra va thành phố Đông Hà tiến hành); tra việc thực tuyển dụng, bổ nhiệm, ul nf đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, biệt phái, đánh giá, việc, nghỉ oi lm hưu, khen thưởng, kỷ luật… điều kiện đảm bảo cho hoạt động công vụ (do z at nh tra Bộ Nội vụ, tra Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị tiến hành) Bên cạnh đó, cần tiến hành hoạt động tổng kết rút kinh nghiệm sau z thực chương trình, kế hoạch tổ chức thực pháp luật công gm @ chức, để đánh giá kết đạt được, tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế, l thiếu sót học kinh nghiệm trình triển khai thực chương m co trình, kế hoạch; sở đó, hồn thiện, bổ sung nội dung, thay đổi chế an Lu phối hợp, hình thức phương thức tổ thực pháp luật công chức đáp n ac th 94 va ứng yêu cầu đổi Đồng thời, thông qua tổng kết, tìm mơ hình si tổ chức đạt hiệu quả, kịp thời khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc nhằm khích lệ, động viên thu hút đối tượng tham gia vào công tác tổ chức thực pháp luật cơng chức thành phố 3.2.2.4 Củng cố, kiện tồn tổ chức, nâng cao chất lượng cán làm công tác quản lý công chức tổ chức thực pháp luật cơng chức; phát huy vai trị Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội quan báo chí Việc củng cố, kiện toàn tổ chức nâng cao chất lượng cán làm lu công tác quản lý công chức thành phố có ý nghĩa quan trọng, an n va sở để nâng cao chất lượng, hiệu tổ thực pháp luật công tâm sâu sát Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố gh tn to chức thành phố Để thực hoạt động này, trước tiên cần có quan p ie cấp ủy, quyền cấp phường, cụ thể: Tập trung củng cố, kiện tồn tổ chức có trách nhiệm quản lý công nl w chức, tổ chức thực pháp luật công chức như: pháp chế, nội vụ, d oa tra, thi đua khen thưởng, bảo hiểm xã hội, sở đào tạo bồi dưỡng công an lu chức… tổ chức có trách nhiệm trực tiếp giúp UBND thành phố quản va lý công chức tổ chức thực pháp luật công chức Do vậy, tổ ul nf chức phải tổ chức chặt chẽ, có đủ số lượng chất lượng cán để oi lm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, bố trí người đứng đầu tổ chức z at nh có phẩm chất, lực, trách nhiệm cao, có khả tham mưu, tổ chức thực tốt việc quản lý công chức thực có hiệu pháp luật cơng z chức Tập trung nguồn lực, kinh phí, sở vật chất cần thiết, công gm @ nghệ thông tin cho quan để thực nhiệm vụ l Bố trí đủ số lượng cán làm công tác quản lý công chức tổ chức m co thực pháp luật công chức cấp quận cấp phường Quản lý công an Lu chức công việc nhậy cảm, bố trí cơng việc, đánh giá cơng n ac th 95 va chức, thực sách cơng chức… Vì vậy, người làm cơng tác si này, bên cạnh phải có phẩm chất, lực, trách nhiệm, cịn phải nắm vững pháp luật cơng chức, có kinh nghiệm, có khả giải thích, thuyết phục, có thái độ công tâm, khách quan, dân chủ, công bằng, cầu thị Cần tạo điều kiện để đội ngũ cán có điều kiện học tập, chủ động, sáng tạo cơng việc Cần phát huy vai trị Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị - xã hội thành phố Đông Hà phường, quan báo chí tuyên truyền, phổ biến, vận động thực pháp luật công chức Đồng thời tăng cường vai trò giám sát Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội, lu quan báo chí việc tổ chức thực pháp luật công chức Các an n va quan nhà nước thành phố phải tạo điều kiện để Mặt trận tổ quốc, nghiêm túc tiếp thu ý kiến quan để rút kinh nghiệm, cải tiến gh tn to đồn thể trị - xã hội, quan báo chí thực chức giám sát ie công tác, nâng cao chất lượng tổ chức thực pháp luật công chức p thành phố Đông Hà nl w Tiểu kết Chương d oa Trên sở lý luận tổ chức thực pháp luật công chức từ an lu thực tiễn tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh va Quảng Trị, chương luận văn, tác giả xác định quan điểm ul nf để bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức đề xuất năm oi lm nhóm giải pháp có tính khả thi nhằm đảm bảo tổ chức thực pháp luật z at nh công chức, gồm: Đổi nhận thức, nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật công chức; tăng cường quản lý công chức, đổi công tác z tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá cơng chức, thực sách đối gm @ với công chức; coi trọng tra, kiểm tra, tổng kết kinh nghiệm tổ l chức thực pháp luật cơng chức; củng cố, kiện tồn tổ chức nâng m co cao chất lượng cán làm cơng tác quản lý cơng chức, phát huy vai trị an Lu Mặt trận tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội quan báo chí; tiếp tục n ac th 96 va hoàn thiện pháp luật công chức si KẾT LUẬN Tổ chức thực pháp luật công chức hoạt động xếp, định hướng cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch thường xuyên, quan nhà nước có thẩm quyền thực hướng tới nhận thức công chức, để người hiểu, nhằm hình thành họ ý thức pháp luật, thái độ chấp hành luật, thói quen tuân thủ pháp luật phù hợp với quy định pháp luật cơng chức Trong q trình tổ chức thực pháp luật cơng chức lu quan hành nhà nước địa phương có vai trò đặc biệt quan trọng, an n va thể chủ yếu việc ban hành chương trình, kế hoạch, đề án cho tổ triển khai kiểm tra công tác cho tổ chức thực pháp luật công chức; gh tn to chức phổ biến thực pháp luật công chức; đạo, hướng dẫn, tổ chức ie xây dựng, tập huấn, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho tổ chức thực pháp p luật công chức Để bảo đảm cho cho tổ chức thực pháp luật công nl w chức cần có điều kiện định, có điều kiện thể d oa chế, điều kiện tổ chức máy, nguồn lực điều kiện tham gia an lu bên liên quan va Trong năm qua, việc tổ chức thực pháp luật công chức ul nf thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị triển khai, thực đồng oi lm đạt ưu điểm, thành tựu quan trọng, nhiên, bên cạnh đó, z at nh cơng tác cịn có tồn tại, hạn chế định Qua việc tìm hiểu thực trạng cho tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đơng z Hà, tỉnh Quảng Trị rút học kinh nghiệm quan trọng gm @ công tác tổ chức xây dựng thể chế, tổ chức máy, kinh phí nội l dung, hình thức, phương pháp tổ chức cho tổ chức thực pháp luật m co công chức an Lu n va ac th 97 si Tổ chức thực pháp luật công chức thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị giai đoạn cần phải quán triệt quan điểm Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất, lực, trách nhiệm, liêm chính, đáp ứng u cầu cơng đổi đất nước giai đoạn nay; tổ chức thực pháp luật công chức phải tuân thủ nguyên tắc quản lý công chức, thi hành công vụ, đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời, đổi phương thức tổ chức, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý lu thức tôn trọng pháp luật, thực thi pháp luật công chức; tổ chức thực an n va pháp luật công chức phải vào đặc điểm, tính chất, điều kiện kinh tế Để nâng cao chất lượng tổ chức thực pháp luật công chức gh tn to - xã hội vùng, miền, địa phương ie thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị thời gian tới, cần thực tốt p số giải pháp sau: Đổi nhận thức, nâng cao chất lượng phổ biến, nl w giáo dục pháp luật công chức; tăng cường quản lý công chức, đổi d oa công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá công chức, thực an lu sách cơng chức; coi trọng tra, kiểm tra, tổng kết kinh va nghiệm tổ chức thực pháp luật công chức; củng cố, kiện toàn ul nf tổ chức nâng cao chất lượng cán làm công tác quản lý cơng chức, oi lm phát huy vai trị Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội z at nh quan báo chí; tiếp tục hồn thiện pháp luật cơng chức z m co l gm @ an Lu n va ac th 98 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), Các văn pháp luật cán bộ, cơng chức, biên chế quyền địa phương, tập 1, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức lu Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 05/2012/TT-BNV việc sửa đổi, bổ sung an số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ va n Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công gh tn to chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức p ie Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 02/2013/TTHN-BNV ngày tháng 10 năm 2013 w quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức oa nl Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ d Chủ tịch Hồ Chí Minh (1947), tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” lu an Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP sửa đổi số điều nf va Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ oi lm ul quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ (2013), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, z at nh sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 z sách tinh giản biên chế áp dụng cho cán bộ, công chức, viên chức @ gm đơn vị nghiệp công lập từ Trung ương đến cấp xã; Hà Nội an Lu nghiên cứu khoa học pháp lý ấn hành, Hà Nội m co l Chuyên đề “nền công vụ, công chức”, Thông tin khoa học pháp lý, Viện n va ac th si 10 Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, cơng chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp", Tổ chức nhà nước, Hà Nội 11 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Giao thơng vận tải 12 Phịng Nội vụ thành phố Đông Hà (2016, 2017, 2018, 2019, 10/2020), Báo cáo tổng hợp số liệu công chức thành phố năm 2016, 2017, 2018, 2019, 10/2020 lu 13 Phòng Nội vụ thành phố Đông Hà (2016, 2017, 2018, 2019, 10/2020), an va Báo cáo tổng hợp số liệu thi đua khen thưởng công chức thành phố năm n 2016, 2017, 2018, 2019, 10/2020 Báo cáo tổng hợp số liệu tuyển dụng công chức thành phố năm 2016, 2017, 2018, 2019, 10/2020 p ie gh tn to 14 Phòng Nội vụ thành phố Đông Hà (2016, 2017, 2018, 2019, 10/2020), nl w 15 Thang Văn Phúc (2003),” Những định hướng đổi công tác đào tạo, d oa bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành an lu tổng thể (2001 - 2010)”, Tổ chức nhà nước Hà Nội va 16 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động ul nf 17 Quốc hội khóa VIII, Luật thi đua, khen thưởng ngày 26/11/2003 luật oi lm sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng, khen thưởng z at nh ngày 14/06/2005, luật sửa đổi bổ sung số điều luật thi đua, khen thưởng số 39/2013/QH13 ngày 16/11/2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội z 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật cán bộ, cơng chức, Nxb gm @ Chính trị quốc gia, Hà Nội l 19 Quyết định số 103/2009/QĐ-UBND ngày 24/09/2009 UBND việc m co ban hành quy định quản lý tổ chức máy, biên chế, tiền lương, tiền n va đơn vị thuộc thành phố Hà Nội an Lu công cán bộ, công chức, viên chức lao động hợp đồng quan ac th si 20 Chu Văn Thành (1998) Báo cáo tóm tắt đề tài khoa học cấp “Nghiên cứu sở khoa học xây dựng chế độ công chức công vụ nước ta”, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức"; Hà Nội 22 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 UBND thành phố Đông Hà (2017), Báo cáo số 203/BC/UBND ngày 08/9/2017 Báo cáo tổng kết thực Nghị TW3 Khoá VIII chiến lu lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố an n va 24 UBND thành phố Đơng Hà (2018), Báo cáo số 42/BC/UBND ngày to 07/3/2018 Báo cáo tổng kết thi hành Luật Cán bộ, công chức Luật gh tn Viên chức 12/6/2018 Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị số 27-NQ/TW p ie 25 UBND thành phố Đông Hà (2018), Báo cáo số 125/BC/UBND ngày nl w ngày 06/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương khoá X “Xây dựng đội d oa ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hoá, đại hoá đất an lu nước” gắn với việc thực Chương trình hành động số 70-CTHĐ/TU va ngày 19/12/2008 Tỉnh uỷ (Khoá XIV) ul nf 26 UBND thành phố Đông Hà (2018), Báo cáo số 135/BC/UBND ngày oi lm 30/6/2020/2018 Báo cáo tổng kết phong trào thi đua yêu nước, công tác 2020 - 2025 z at nh khen thưởng giai đoạn 2015 - 2020 phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn z 27 UBND tỉnh Quảng Trị (2013), Quyết định số 19/2013/QĐ-UBND ngày gm @ 15/7/2013 UBND tỉnh việc ban hành Quy định thẩm quyền l định tổ chức máy, biên chế, tuyển dụng quản lý công chức, viên m co chức quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, công ty an Lu TNHH thành viên UBND tỉnh làm chủ sở hữu n va ac th si 28 UBND tỉnh Quảng Trị (2013), Quyết định số 23/2013/QĐ-UBND ngày 26/9/2013 UBND tỉnh quy định sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, thu hút tạo nguồn nhân lực có chất lượng tỉnh Quảng Trị 29 UBND tỉnh Quảng Trị (2014), Quyết định số 10/2014/QĐ-UBND ngày 24/02/2014 UBND tỉnh việc ban hành Quy chế xét tuyển đặc biệt tuyển dụng công chức; xét tuyển xét tuyển tuyển dụng viên chức tỉnh Quảng Trị lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si