(Luận văn) tổ chức thực hiện pháp luật về an toàn thực phẩm ở thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ LAN ANH lu an n va gh tn to p ie TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT d oa nl w VỀ AN TỒN THỰC PHẨM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG nf va an lu z at nh oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ LAN ANH lu an va n TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT to p ie gh tn VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG d oa nl w Mã số: 38 01 02 nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH z at nh oi lm ul NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tác giả Các số liệu, kết đƣợc sử dụng minh họa luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn khơng trùng lắp với cơng trình có liên quan đƣợc cơng bố Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2018 TÁC GIẢ lu an n va tn to p ie gh Vũ Lan Anh d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin chân thành cảm ơn giảng viên Học viện Hành Quốc gia - ngƣời dành thời gian quý báu để truyền đạt kiến thức kinh nghiệm giúp tác giả nâng cao nhận thức khả ứng dụng vào thực tiễn công việc Xin cảm ơn Ban Lãnh đạo Học viện, Lãnh đạo Ban Quản lý đào tạo sau đại học tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn lu Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Lƣơng an va Thanh Cƣờng tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực n luận văn to gh tn Xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến ngƣời thân gia đình, bạn bè p ie đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện chia sẻ, khích lệ, giúp đỡ tác giả suốt q trình học tập, cơng tác, nghiên cứu khoa học hoàn thành oa nl w luận văn d Mặc dù nỗ lực, cố gắng, song kinh nghiệm khả hạn chế an lu nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến nf va đóng góp q thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp để tác giả hồn thiện lm ul luận văn đƣợc tốt z at nh oi Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2018 TÁC GIẢ z l gm @ m co Vũ Lan Anh an Lu n va ac th ii si lu an n va p ie gh tn to MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN 10 PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 10 1.1 Pháp luật an toàn thực phẩm 10 1.1.1 Khái niệm pháp luật an toàn thực phẩm 10 1.1.2 Nội dung pháp luật an toàn thực phẩm 12 1.2 Tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 14 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 14 1.2.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 16 1.2.3 Các giai đoạn tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 18 1.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 23 1.3.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm 23 1.3.2 Văn hóa pháp luật an tồn thực phẩm 25 1.3.3 Năng lực tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm chủ thể có thẩm quyền 26 1.3.4 Sự phát triển khoa học, công nghệ lĩnh vực an toàn thực phẩm 27 TIỂU KẾT CHƢƠNG 29 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 30 2.1 Khái quát thành phố Hải Phòng tình hình tổ chức thực pháp luật an tồn thực phẩm thành phố Hải Phịng 30 2.1.1 Khái quát thành phố Hải Phịng 30 2.1.2 Tình hình tổ chức thực pháp luật an tồn thực phẩm thành phố Hải Phòng 31 2.2 Tình hình yếu tố tác động đến tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng 51 2.2.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm 51 2.2.2 Văn hóa pháp luật an tồn thực phẩm 53 d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th iii si lu an n va p ie gh tn to 2.2.3 Năng lực tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm chủ thể có thẩm quyền thành phố Hải Phịng 54 2.2.4 Sự phát triển khoa học, cơng nghệ lĩnh vực an tồn thực phẩm thành phố Hải Phòng 55 2.3 Nhận xét tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng 56 2.3.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân 56 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 58 TIỂU KẾT CHƢƠNG 62 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TỒN THỰC PHẨM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 63 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng 63 3.1.1 Bảo đảm quyền ngƣời, quyền cơng dân lĩnh vực an tồn thực phẩm 63 3.1.2 Phân định rõ trách nhiệm bên liên quan tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 64 3.1.3 Huy động tham gia xã hội vào tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 65 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực luật an tồn thực phẩm thành phố Hải Phịng 67 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 67 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 72 TIỂU KẾT CHƢƠNG 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th iv si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATTP : An toàn thực phẩm ATVSTP : An toàn vệ sinh thực phẩm GMP : Tiêu chuẩn thực hành sản xuất tốt HACCP : Hệ thống phân tích mối nguy kiểm sốt điểm tới hạn : Hội đồng nhân dân ISO 17025 : ISO 22000 : Yêu cầu chung lực phòng thử nghiệm Hệ thống quản lý an toàn thực phẩm - Yêu cầu lu HĐND an va n tổ chức chuỗi thực phẩm Khoa học công nghệ : Nông nghiệp phát triển nông thôn QPPL : Quy phạm pháp luật TCĐLCL : Tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng : Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam : Ủy ban nhân dân gh tn to : KHCN p ie NNPTNT oa nl w d UBMTTQVN nf va an VietGap lu UBND : Thực hành sản xuất nông nghiệp tốt z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật an toàn thực phẩm số địa phƣơng năm 2017 35 Bảng 2.2: Tổ chức hệ thống quan quản lý an toàn thực phẩm 41 Bảng 2.3: Kết thực thủ tục hành an toàn thực phẩm năm 2017 thành phố Hải Phòng 43 Bảng 2.4: Số sở kinh doanh, sản xuất thực phẩm bị xử phạt số địa phƣơng năm 2017 48 lu an va DANH MỤC BIỂU ĐỒ n Biểu đồ 2.1: Một số hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật an toàn thực gh tn to phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn từ 2012 – 2017 34 p ie Biểu đồ 2.2: Số lƣợng sở đƣợc tra, kiểm tra đạt yêu cầu 45 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ sở đạt tiêu chuẩn điều kiện an toàn thực phẩm địa oa nl w bàn thành phố Hải Phòng năm 2012 – 2017 46 d Biểu đồ 2.4: Số sở vi phạm bị phạt tiền từ năm 2012 – 2017 47 nf va an lu DANH MỤC HÌNH VẼ z at nh oi lm ul Hình 1.1: Các cấp pháp lý theo luật ATTP 2010 15 z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài An toàn thực phẩm (ATTP) vấn đề y tế công cộng cộm giới, đặc biệt nƣớc phát triển, nơi chịu gánh nặng lớn bệnh truyền qua thực phẩm Việt Nam nƣớc q trình thị hóa nhanh chóng nƣớc có mức thu nhập trung bình nên vấn đề ATTP trở thành mối quan tâm lớn ngƣời tiêu dùng nhà hoạch định sách Chiến lƣợc quốc gia ATTP giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn 2030 đƣợc thủ tƣớng phủ phê duyệt xác định: (1) bảo đảm ATTP lu an bảo đảm quyền lợi ngƣời tiêu dùng sức khỏe nhân dân, nhiệm n va vụ thƣờng xuyên cần tập trung đạo cấp ủy đảng, quyền, tn to trách nhiệm quyền lợi tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực gh phẩm của ngƣời dân; (2) tổ chức thực đồng quy định p ie pháp luật ATTP, trọng công tác tra, kiểm tra, đẩy mạnh việc áp w dụng biện pháp tiên tiến quản lý ATTP; (3) tăng cƣờng công tác oa nl thông tin, truyền thông nhằm tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức d ngƣời sản xuất, ngƣời tiêu dùng toàn xã hội giữ gìn vệ sinh, bảo đảm lu va an ATTP Đến năm 2020: Về bản, việc kiểm soát ATTP toàn chuỗi u nf cung cấp thực phẩm đƣợc thiết lập phát huy hiệu quả, chủ động ll việc bảo vệ sức khỏe quyền lợi ngƣời tiêu dùng, đáp ứng yêu cầu phát m oi triển hội nhập kinh tế quốc tế đất nƣớc [27] z at nh Tuy nhiên, năm gần lại thƣờng xuyên xảy vụ z việc liên quan đến thực phẩm chất lƣợng thực phẩm khơng an tồn gm @ Cụ thể bao gồm: báo cáo tồn dƣ thuốc bảo vệ thực vật độc hại l rau thƣờng xuyên xảy ra, tồn dƣ kháng sinh chất cấm ni m co thƣờng đƣợc tìm thấy thịt bị nghi ngờ có tồn thịt, đạm an Lu urê đƣợc sử dụng bảo quản cá biển, thực phẩm có nguồn gốc từ động n va ac th si vật bị ôi thiu đƣợc tẩm hoá chất bán thị trƣờng; nhiễm bẩn vi sinh với nồng độ cao thƣờng xuyên bị phát Điểm mấu chốt thực trạng ATTP xiết chặt quản lý quan chức nhà nƣớc Muốn làm tốt công tác quản lý ATTP trƣớc tiên phải có văn quy phạm pháp luật quy định rõ ràng vấn đề này, sau khâu áp dụng thực Thực pháp luật tốt, có quy định, chế tài nghiêm minh cộng với công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đến ngƣời dân đảm bảo hiệu ATTP Tuy có nhiều văn bản, có phân cơng rõ ràng trách nhiệm quản lý lu an bộ, ngành nhƣng cịn chồng chéo, cịn thiếu sót, chƣa phủ hết n va lĩnh vực, có khoảng trống phân công trách nhiệm quản lý Một số lĩnh tn to vực phát sinh (nhƣ thực phẩm chức năng, số độc chất vi chất) gh chƣa đƣợc hƣớng dẫn quản lý cụ thể, chi tiết nên địa phƣơng khó thực p ie Bên cạnh đó, có quy định khơng phù hợp với thực tế nhƣ: w tuyến xã có đủ cán chun mơn để thực việc khám oa nl sức khỏe, thẩm định sở, cấp giấy phép theo quy định; thử nghiệm d cho kết khơng đủ sở pháp lý để xử phạt xử lý ngay, nhằm lu va an tránh ngộ độc thực phẩm xảy ra, chờ kết thức thực phẩm u nf đƣợc tiêu thụ hết; mức xử lý vi phạm chƣa phù hợp với quy mô ll sở Vì mà pháp luật ATTP chƣa sâu vào vào sống, chƣa m oi tạo đƣợc thay đổi tích cực xã hội z at nh Ngoài ra, nhận thức trách nhiệm ngƣời sản xuất, kinh doanh z thực phẩm thấp, đơi chạy theo lợi nhuận, cố tình sản xuất, kinh gm @ doanh thực phẩm không đảm bảo an tồn, thực phẩm khơng đảm bảo chất m co sản phẩm nên sử dụng sản phẩm l lƣợng mà ngƣời tiêu dùng biết không đầy đủ chất lƣợng an Lu Với lý trên, tác giả chọn đề tài: “Tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng” làm luận văn thạc sĩ, n va ac th si 3.2.2.3 Đảm bảo nâng cao sở vật chất kỹ thuật, công nghệ phục vụ tổ chức thực pháp luật an tồn thực phẩm thành phố Hải Phịng Đây điều kiện vật chất thiếu cho hoạt động thực pháp luật ATTP Do trình thực phải ln ln đáp ứng đủ sở vật chất kỹ thuật, cơng nghệ, nguồn tài Trong chiến lƣợc quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030 đƣa nhóm giải pháp cho việc thực ATTP cho quốc gia Một số giải pháp tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí sở vật chất kỹ thuật, cơng nghệ Có đáp ứng đƣợc điều kiện sở vật chất kỹ thuật, công nghệ nguồn tài lu an cơng tác thực pháp luật ATTP triển khai hiệu n va thực tế, bắt kịp với xu hƣớng kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm tn to giới gh UBND thành phố Hải Phòng cần phải chủ động bố trí kinh phí địa p ie phƣơng cho công tác ATTP để đảm bảo đủ điều kiện thực nhiệm vụ (không w bao gồm kinh phí Trung ƣơng cấp) Đầu tƣ kinh phí nâng cấp số phịng oa nl thí nghiệm để đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế, nâng cao lực phịng d thí nghiệm phân tích có Nâng cao tỷ lệ số phịng kiểm nghiệm đạt chuẩn lu va an ISO 17025 Tăng khả kiểm nghiệm tiêu u nf 3.2.2.4 Kiểm sốt có hiệu tổ chức thực pháp luật an toàn ll thực phẩm thành phố Hải Phịng m oi Tình hình vi phạm lĩnh vực ATTP xuất phát từ nhiều nguyên z at nh nhân thực tế Ngồi ngun nhân ý thức sở sản z xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm cịn có ngun nhân chế quản gm @ lý, chí thiếu trách nhiệm, tiêu cực đến từ phận cán có l trách nhiệm Thế nên, hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc tổ chức m co thực pháp luật ATTP cần đƣợc tiếp tục đẩy mạnh thực Để từ an Lu phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm n va ac th 78 si Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát đƣợc đặt chế quản lý nhà nƣớc hầu hết lĩnh vực Tuy nhiên, hiệu hoạt động lĩnh vực ATTP cần đƣợc nâng cao Muốn đƣợc nhƣ cần phối hợp đồng hoạt động, tiến hành cách bất ngờ, đột xuất với quy mô phù hợp với trƣờng hợp cụ thể để đối tƣợng không kịp che giấu vi phạm: - Tăng cƣờng tra, kiểm sốt chặt chẽ việc sản xuất, kinh doanh hóa chất bảo vệ thực vật vật tƣ nông nghiệp, bảo đảm sử dụng chất lƣợng, chủng loại, liều lƣợng, thời gian cách ly loại vật tƣ nông lu an nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, bảo quản, chế biến nông sản thực phẩm; n va kiểm tra tồn dƣ hóa chất độc hại nơng sản, thủy sản thực phẩm địa tn to bàn thành phố gh - Kiểm soát chặt chẽ giết mổ vệ sinh thú y, vệ sinh thủy sản, kiểm p ie tra việc thực quy định bảo đảm điều kiện an toàn thực phẩm w toàn chuỗi sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm oa nl - Ngăn chặn việc kinh doanh hàng thực phẩm giả, chất lƣợng, d hạn sử dụng, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa, có nguồn gốc nhập lu u nf thực phẩm va an lậu gian lận thƣơng mại, hàng thực phẩm vi phạm pháp luật an toàn ll - Tăng cƣờng giám sát, tra sở dịch vụ ăn uống, giám sát m oi mối nguy ATTP địa bàn thành phố z at nh Cần tạo điều kiện để đơng đảo tầng lớp nhân dân tham gia z tích cực vào q trình kiểm tra, giám sát vấn đề chất lƣợng ATTP Bởi lẽ, gm @ lực lƣợng hùng hậu, có mặt lúc, nơi kịp thời phát l sai phạm, có hƣớng xử lý đắn, kịp thời Hơn nữa, có tham gia m co xã hội vào cơng tác khơng giám sát đƣợc sai phạm an Lu chủ thể sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm mà cịn có tác động lớn đến hoạt động chủ thể có thẩm quyền, làm cho hoạt động trở n va ac th 79 si nên minh bạch, công đạt hiệu cao cơng tác đấu tranh phịng chống sai phạm, tiêu cực hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Nếu đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, giám sát mà không kết hợp chặt chẽ với việc xử lý nghiêm minh, kịp thời sai phạm khơng mang lại hiệu cao cơng tác chung khắc phục tình hình ATTP Thực tế cho thấy tra, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực để phát vi phạm ngun nhân mà bỏ qua xử lý nhẹ nhàng, không phù hợp với tính chất, mức độ vi phạm lu an không hạn chế đƣợc vi phạm mà làm cho chủ thể vi phạm có n va ý thức khơng tơn trọng pháp luật, chủ thể vi phạm không “sợ” bị xử lý, tn to làm cho tình hình vi phạm lĩnh vực ATTP ngày trở nên xấu gh Do đó, sau tiến hành hoạt động tra, kiểm tra, giám sát p ie việc tổ chức thực pháp luật ATTP phát có vi phạm vụ việc w cần phải đƣợc xử lý cách nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành oa nl lĩnh vực ATTP cho phù hợp với tính chất, mức độ hành vi vi d phạm Có thể áp dụng nhiều hình thức xử phạt, mức phạt áp dụng đủ sức răn lu va an đe, phòng ngừa chung Hơn nữa, hoạt động trình xử lý phải đƣợc tiến u nf hành công khai, thông tin vi phạm phải đƣợc minh bạch để “đánh mạnh” ll vào hoạt động sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm chủ thể vi m oi phạm, tác động vào ý thức tuân thủ pháp luật họ z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 80 si TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chƣơng 3, mục tiêu, phƣơng hƣớng giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật ATTP thành phố Hải Phòng, luận văn tập trung làm rõ 02 nội dung chính: - Phân tích mục tiêu, phƣơng hƣớng, tổ chức thực pháp luật ATTP thành phố Hải Phòng giai đoạn - Từ thực trạng tổ chức thực pháp luật ATTP, luận văn sâu nghiên cứu, đề xuất 05 nhóm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp lu an luật ATTP, trọng tâm hồn thiện quy định Luật ATTP, n va kiện toàn tổ chức máy nâng cao lực cán lĩnh vực tn to ATTP; tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, nâng cao nhận gh thức thực hành pháp luật ATTP;đảm bảo nâng cao sở vật chất kỹ p ie thuật, công nghệ trongcông tác thực pháp luật ATTP, tăng cƣờng công w tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm ATTP oa nl số giải pháp khác d Bên cạnh đó, cơng tác quản lý thành phố Hải Phòng nên đƣa lu va an tiêu chí cơng tác ATTP vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa u nf phƣơng tiêu khen thƣởng ll Chắc chắn với giải pháp vào đồng hệ m oi thống trị, đồng thuận tầng lớp nhân dân, hoạt động tổ chức thực z at nh ATTP địa bàn Hải Phịng tiếp tục có chuyển biến mạnh mẽ, bền z vững, hiệu thời gian tới góp phần thúc đẩy xã hội phát triển m co l gm @ an Lu n va ac th 81 si KẾT LUẬN Qua phân tích nghiên cứu thấy vấn đề ATTP vấn đề thời đại thời điểm vấn nạn nóng hết Khi mà, nguồn thực phẩm làm ngày nhiều vô phong phú chủng loại, chất lƣợng, giá thành, thành phần Tuy nhiên gia tăng số lƣợng, chủng loại lại không đảm bảo chất lƣợng, nguồn gốc, thành phần Kéo theo mặt trái chế thị trƣờng, hấp dẫn chết ngƣời loại hóa chất, phụ gia giúp tăng lu an trƣởng số lƣợng thực phẩm làm chất lƣợng bề ngoài, sức hút n va lợi nhuận kinh tế đẩy ngƣời tiêu dùng nói chung rơi vào tình trạng vơ tn to hoang mang, lo lắng gh Trong tình trạng thị trƣờng thực phẩm hỗn loạn nhƣ nhà nƣớc p ie khơng thể đứng nhìn quản lý theo chế cũ, đánh trống bỏ dùi Nhà w nƣớc hết cần phát huy sức mạnh quản lý điều tiết thị trƣờng oa nl lĩnh vực vệ sinh an tồn thực phẩm thơng qua loạt d sách, chƣơng trình hoạt động cụ thể Đặc biệt nhà nƣớc cần sử lu va an dụng tối đa công cụ quản lý hữu hiệu pháp luật Sử dụng pháp luật u nf với đội ngũ quan, cá nhân cụ thể, trao quyền cho họ ll thông qua pháp luật, dùng chế tài mạnh để điều chỉnh quan hệ xã hội oi m phát sinh lĩnh vực z at nh Muốn làm đƣợc điều trƣớc hết thân hệ thống pháp luật phải z hoàn thiện, phải đổi cho phù hợp với thực tiễn, với nhu cầu thời đại gm @ Hiện hệ thống pháp luật ATTP nƣớc ta tồn số l hạn chế, khuyết điểm Vậy cần khắc phục, loại bỏ hạn chế, thiếu m co khuyết Khi hệ thống pháp luật hồn thiện, linh động máy, chế, an Lu ngƣời vận hành hệ thống pháp luật phải thật tốt khó n va ac th 82 si khăn, phức tạp Khi có hệ thống pháp luật chuẩn việc đƣa vào thực dễ dàng nhiều Để pháp luật ATTP phát huy triệt để sức mạnh điều chỉnh u cầu khơng thể thiếu đƣa pháp luật đến với ngƣời dân Phổ biến, tuyên truyền pháp luật rộng rãi để nhân dân, đặc biệt ngƣời tiêu dùng, sản xuất kinh doanh thực phẩm biết tới luật Biết đƣợc quyền nghĩa vụ gì? Nhận thức đƣợc sâu sắc tác hại hậu khôn lƣờng việc sản xuất, kinh doanh hàng giả, thực phẩm chất lƣợng, thực phẩm nhiễm hóa chất độc hại thực nguy hiểm tồn xã hội nói lu an chung, ảnh hƣởng đến giống nịi tƣơng lai tồn dân tộc n va Mọi ngƣời cần chung tay xây dựng thị trƣờng tiêu dùng thực phẩm tn to lành mạnh, an tồn; đẩy lùi nguy hại khơng đáng có đến từ nguồn thực gh phẩm bẩn Với tâm chung sức toàn dân, hoạt động tích cực p ie quan công quyền, quan tâm ƣu tiên đặc biệt nhà w nƣớc sách phát triển tin tƣơng lai khơng xa d oa nl khơng cịn phải đau đầu vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm nhƣ ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 83 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ (2011), Chỉ thị số 08-CT/TW ngày 21/10/2011 tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề an tồn thực phẩm tình hình Bộ Y tế (1999), Quyết định số 4196/1999/QĐ-BYT ngày 29/12/1999 ban hành Quy định chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, Hà Nội Bộ Y tế (2009), Báo cáo tổng kết tình hình thực pháp luật vệ sinhan toàn thực phẩm, Hà Nội Bộ Y tế (2014), Thông tư số 47/2014/TT-BYT ngày 11/12/2014 Bộ Y tế hướng dẫn quản lý an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, Hà Nội lu Bộ Y tế, Bộ NNPTNT, Bộ Công thƣơng (2014), Thông tư liên tịch an va 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT hướng dẫn việc phân công, phối hợp n quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định 38/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật an tồn thực phẩm, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 178/2013/NĐ-CP phủ quy định xử p ie gh tn to Chính phủ (2018), Nghị đinh số 15/2018/NĐ-CP phủ ban hành oa nl w phạt vi phạm hành ATTP, Hà Nội an Nguyễn Hữu Đại (2017), Luật an toàn thực phẩm – quy định xử phạt vi va lu Hà Nội d ngày 02 tháng 02 năm 2018 quy định chi tiết số điều luật ATTP, u nf phạm hành quản lý an tồn thực phẩm quan, đơn ll vị, sở sản xuất nông, lâm, thủy sản, trồng trọt, chăn nuôi, giết mổ động m oi vật, sơ chế, chế biến, bao gói, bảo quản lưu trữ mẫu thức ăn đối z at nh với sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, Nxb Lao động, Hà Nội 10 Thái Thị Tuyết Dung (2016), "Cần thí điểm thành lập ban quản lý an toàn z @ thực phẩm thành phố trực thuộc trung ƣơng", tạp chí khoa học gm pháp lý số 9/2016 m co l 11 Nguyễn Ngân Giang (2012), Trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học an Lu Quốc gia Hà Nội n va ac th 84 si 12 Hoàng Thị Thu Hà (2017), Kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm theo pháp luật Việt Nam thực tiễn thi hành Quảng Bình, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Phạm Văn Hảo (2017), "Chế tài xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm", tạp chí Luật học số 5/2017 14 Đặng Cơng Hiến (2012), Pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn thựcphẩm hoạt động thương mại Việt Nam, luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Cao Thị Hoa (2015), Thực trạng hiệu giải pháp can thiệp thực thi lu pháp luật an toàn thực phẩm số sở kinh doanh dịch vụ ăn an uống quận Hai Bà Trưng, Hà Nội, luận án tiến sĩ y học, Viện Vệ sinh va n dịch tễ trung ƣơng an toàn thực phẩm địa bàn Hà Nội, luận văn chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật, Đại học Quốc gia Hà Nội p ie gh tn to 16 Lê Thị Linh (2015), Thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh 17 Nguyễn Đức Lƣợng, Phạm Minh Tâm (2005), Vệ sinh an toàn thực nl w phẩm, Đại học Bách khoa Tp.HCM d oa 18 Cao Vũ Minh (2016), "Những bất cập thời hiệu thời hạn xử phạt vi pháp lý số 9/2016 va an lu phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm", tạp chí khoa học u nf 19 Nguyễn Thị Minh (2017), Pháp luật An toàn thực phẩm - Từ thực tiễn ll Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, luận văn chuyên ngành Luật m oi Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia z at nh 20 Bùi Hồng Nƣơng (2017), "Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm", tạp chí Quản lý nhà nước – số 255 (4/2017) z 21 Vũ Quang (2011), Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật vệ sinh @ gm an tồn thực phẩm việc xây dựng chương trình giảng dạy môn học l Pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm cho hệ đào tạo Khoa Luật, m co Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2008 – 2011, Đề tài nghiên cứu khoa học, an Lu Đại học Quốc gia Hà Nội n va ac th 85 si 22 Quốc hội (2010), Luật An toàn thực phẩm, Hà Nội 23 Quốc hội (2010), Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 25 The World bank (2017), Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam, thách thức hội, báo cáo Ngân hàng quốc tế tái thiết phát triển/ngân hàng giới đối tác phát triển 26 Vũ ĐứcThi (2012), Xây dựng hệ thống phần mềm khai thác, phân tích dự báo vệ sinh an toàn thực phẩm, Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện Công nghệ thông tin 27 Thủ tƣớng phủ (2012), Quyết định 20/QĐ-TTg Thủ tướng lu phủ phê duyệt chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 2011- an 2020 tầm nhìn 2030, Hà Nội va n 28 Thủ tƣớng phủ (2012), Quyết định 1228/QĐ-TTg Thủ tướng gh tn to phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2012 – 2015, Hà Nội p ie 29 Trần Anh Tuấn, Lê Thị Thanh Xuân, Mai Thị Hoàng Yến (2007), "Tài w liệu huớng dẫn học tập môn Quản trị học", Truờng Ðại học Mở Tp Hồ nl Chí Minh d oa 30 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2014), Chỉ thị số 03/CT-UBND an lu ngày14/3/2014 việc tăng cường công tác đảm bảo an toàn thực phẩm va địa bàn thành phố Hải Phòng, Hải Phòng u nf 31 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), Kế hoạch số 09/KH- ll UBND ngày05/01/2016 việc đảm bảo an toàn thực phẩm thành phố m oi Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020, Hải Phòng z at nh 32 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), Báo cáo kết thực pháp luật an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2016, Hải Phòng z 33 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2012), Báo cáo kết hoạt động @ gm bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2012, l phương hướng nhiệm vụ năm 2013 m co 34 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2013), Báo cáo kết hoạt động an Lu bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 n va ac th 86 si 35 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2014), Báo cáo kết hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 36 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2015), Báo cáo kết hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 37 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), Báo cáo kết hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 38 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2017), Báo cáo kết hoạt động lu bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2017, an phương hướng nhiệm vụ năm 2018 va n 39 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm, tn to Hà Nội sản, số hiểu biết sản phẩm, hệ thống sản xuất phân phối p ie gh 40 Phạm Hải Vũ (chủ biên), Đào Thế Anh (2016), An toàn thực phẩm nông d oa nl w sách nhà nước, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 87 si PHỤ LỤC Các văn đạo, điều hành an tồn thực phẩm quyền cấp thành phố Hải Phòng - Nghị số 52/2012/NQ-HĐND ngày 19/7/2012 Cơ chế đầu tƣ, hỗ trợ phát triển giống trồng, vật nuôi địa bàn thành phố giai đoạn 2012-2015; trồng trọt, sản xuất hàng hoá thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012-2015 - Nghị số 88/2013/NQ-HĐND ngày 16/7/2013 phát triển chăn nuôi thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 lu an - Nghị số 201/2015/NQ-HĐND ngày 22/12/2015 số n va chế, sách hỗ trợ thực tái cấu ngành nông nghiệp giai đoạn tn to 2016-2020 gh - Nghị số 202/2015/NQ-HĐND ngày 22/12/2015 p ie sách hỗ trợ đặc thù khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực nông w nghiệp, nơng thơn địa bàn thành phố Hải Phịng giai đoạn 2016-2020 oa nl - Kế hoạch số 43/KH-HĐND ngày 13/11/2015 việc giám sát kỳ d họp thứ 15 HĐND thành phố khố XV cơng tác quản lý an toàn vệ sinh lu va an thực phẩm từ năm 2014 đến tháng 10 năm 2015 u nf - Kết luận số 24/KL-HĐND ngày 22/12/2015 Giám sát kỳ họp ll thứ 15 HĐND thành phố khoá XV cơng tác quản lý an tồn vệ sinh thực m oi phẩm từ năm 2014 đến tháng 10 năm 2015 địa bàn thành phố z at nh - Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 13/11/2015 tăng cƣờng quản lý chất z cấm chăn nuôi gm @ - Chỉ thị số 03/2016/CT-UBND ngày 15/02/2016 Chủ tịch UBND l thành phố việc tăng cƣờng biện pháp bảo đảm ATTP địa bàn m co thành phố tình hình vùng sản xuất rau an tồn Hải Phịng giai đoạn 2010-2020 an Lu - Quyết định số 1674/QĐ-UBND ngày 20/7/2011 phê duyệt Quy hoạch n va ac th 88 si - Quyết định số 24/2013QĐ-UBND ngày 10/10/2013 quy định thực đầu tƣ, hỗ trợ phát triển Chăn nuôi địa bàn thành phố giai đoạn 2013-2020 theo Nghị số 88/2013/NQ-HĐND ngày 16/7/2013 HĐND thành phố - Quyết định số 3309/QĐ-UBND ngày 11/11/2014 phê duyệt quy hoạch phát triển chăn nuôi theo vùng xã trọng điểm thành phố Hải Phòng đến năm 2020 - Quyết định số 3310/QĐ-UBND ngày 11/11/2014 phê duyệt quy hoạch giết mổ gia súc, gia cầm tập trung thành phố Hải Phòng đến năm 2020 lu an - Quyết định số 59/2014/QĐ-UBND ngày 10/12/2014 quy định trách n va nhiệm quản lý nhà nƣớc vật tƣ nông nghiệp, ATTP nông lâm thuỷ sản tn to địa bàn thành phố gh - Quyết định số 1478/QĐ-UBND ngày 02/6/2015 việc phân cấp p ie quản lý ATTP sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ địa w bàn thành phố theo quy định Thông tƣ số 58/2014/TT-BCT ngày oa nl 22/12/2014 Bộ Công Thƣơng d - Quyết định số 43/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 quy định quản lý lu va an sở ban đầu nhỏ lẻ thuộc phạm vi quản lý Bộ NNPTNT u nf - Quyết định số 33/2015/QĐ-UBND ngày 19/11/2015 quy định trách ll nhiệm quan hệ phối hợp quản lý nhà nƣớc ATTP địa bàn oi m thành phố Hải Phòng z at nh - Quyết định số 117/QĐ-CT ngày 14/01/2016 việc kiện toàn Ban z Chỉ đạo liên ngành ATVSTP thành phố Hải Phòng gm @ - Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 quy định hƣớng l dẫn nội dung hỗ trợ áp dụng quy trình thực hành sản xuất nơng nghiệp tốt an Lu địa bàn thành phố giai đoạn 2016-2020 m co nông nghiệp, thuỷ sản hỗ trợ nâng cao hiệu chăn nuôi nông hộ n va ac th 89 si - Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 quy định thực số chế, sách hỗ trợ tái cấu ngành Nơng nghiệp thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 - Quyết định số 1560/QĐ-UBND ngày 09/5/2016 phê duyệt quy hoạch phát triển mạng lƣới sản xuất, kinh doanh sản phẩm rƣợu địa bàn thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 - Quyết định số 1836/QĐ-UBND ngày 02/6/2016 phân công, phân cấp quản lý ATTP sở sản xuất nhỏ lẻ địa bàn thành phố theo quy định Thông tƣ số 57/2015/TT-BCT ngày 31/12/2015 Bộ Công thƣơng lu an - Quyết định số 3752/QĐ-UBND ngày 15/11/2016 việc Kiện toàn n va Ban Chỉ đạo liên ngành ATTP thành phố tn to - Đề án 3116/2013/ĐA-UBND ngày 17/6/2013 UBND thành phố - Kế hoạch số 1100/KH-UBND ngày 04/4/2012 UBND thành phố p ie gh việc phát triển chăn ni thành phố Hải Phịng giai đoạn 2013-2020 oa nhìn 2030 nl w triển khai thực chiến lƣợc Quốc gia ATTP giai đoạn 2011-2020, tầm d - Kế hoạch số 4242/KH-UBND ngày 20/10/2011 UBND thành phố lu va an h kiểm tra, đánh giá điều kiện đảm bảo ATTP sở sản xuất, kinh u nf doanh vật tƣ nông nghiệp sản xuất nông lâm thuỷ sản địa bàn thành ll phố theo Thông tƣ 14/2011/TTBNNPTNT m oi - Kế hoạch số 2334/KH-UBND ngày 25/4/2015 UBND thành phố z at nh triển khai thực Năm vệ sinh ATTP lĩnh vực nông nghiệp z - Kế hoạch số 7985/KH-UBND ngày 17/12/2015 UBND thành phố gm @ triển khai đợt cao điểm hành động Năm vệ sinh ATTP lĩnh vực nông l nghiệp địa bàn thành phố m co - Kế hoạch số 8338/KH-UBND ngày 29/12/2015 UBND thành phố hội Xuân 2016 địa bàn thành phố an Lu triển khai công tác bảo đảm ATTP Tết Nguyên đán Bính Thân mùa Lễ n va ac th 90 si - Kế hoạch số 2871/KH-BCĐ ngày 11/5/2016 Ban Chỉ đạo liên ngành ATVSTP thành phố việc Thực Chỉ thị số 03/CT-CT ngày 15/02/2016 Chủ tịch UBND thành phố việc tăng cƣờng biện pháp bảo đảm ATTP địa bàn thành phố tình hình - Ngày 13/3/2017, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 541/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án mơ hình điểm quản lý thức ăn đƣờng phố: "Cải thiện điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm thức ăn đƣờng phố giai đoạn 2017 - 2019" - Ngày 16/3/2017, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số lu an 580/QĐ-UBND việc ban hành Kế hoạch năm cao điểm hoạt động quản lý n va chất lƣợng vật tƣ nông nghiệp ATTP lĩnh vực nông nghiệp 2017 tn to - Ngày 21/02/2017, Ủy ban nhân dân UBMTTQVN thành phố Hải gh Phòng ban hành Kế hoạch phối hợp thực Chƣơng trình vận động giám p ie sát bảo đảm an toàn thực phẩm giai đoạn 2017-2020; đồng thời đạo d oa nl w đơn vị triển khai nội dung chƣơng trình phối hợp ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 91 si lu an va PHỤ LỤC n Tình hình phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn thực phẩm thành phố Hải Phòng, từ năm 2012 - 2017 tn to Hoạt động ĐV tính Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Cộng TB năm Lễ phát động/Hội nghị phát động Tháng hành động Buổi 147 147 147 147 147 147 882 147 Lƣợt ngƣời Toàn TP Toàn TP Toàn TP Toàn TP Toàn TP Toàn TP Toàn TP Buổi 94 71 110 32 35 26 368 Lƣợt ngƣời 5254 4871 4740 2399 2474 1070 Buổi 87 92 91 36 36 71 Lƣợt ngƣời 3255 4455 6858 2231 2630 1447 p ie gh TT d oa nl w Nói chuyện Hội nghị, hộithảo, tập huấn, hội thi… ll fu an nv a lu oi m Lƣợt 10865 7169 11710 10363 21113 12284 Báo viết, báo điện tử Bài 56 28 22 13 09 15 462 281 22292 2183 147 3024 690 5524 170691 472 12 2400 412 6825 70000 1000 147 2406 345 239 32400 658 33 0 365 399 5050 496 18 200 325 620 25370 1228 12 11 m o l.c an Lu Chiếc Tờ Tờ Chiếc Buổi Quyển Quyển gm @ Băngrơn, hiệu Tranh, pano,áp phích Tờ gấp, tài liệu Băngđĩa hình, đĩâm Tun truyền động Tạp chí sứckhỏevàATTP Bản tin vềATVSTP z Sản phẩm truyền thơng Phát thanh, truyền hình thành phố, quận, huyện z at nh 3468 413 69 3470 73504 12250 24 2599 325803 369 433 211 54300 1006 62 11 Nguồn: Theo [32],[33],[34],[35],[36],[3]7,[38] n va ac th 92 62 si