(Luận văn) quản lý tài chính tại cơ quan trung ương liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA T lu an n va p ie gh tn to Ả TÀ C Ệ C C Ộ TẠ C O ỌC VÀ T T T V ỆT d oa nl w nf va an lu VĂ T ẠC TÀ C z at nh oi lm ul LU - NGÂN À z m co l gm @ 2019 an Lu HÀ NỘI - Ă n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA T lu an n va to TẠ C O ỌC VÀ T T T V ỆT p ie gh tn Ả TÀ C Ệ C C Ộ d oa nl w an lu TÀ C nf va VĂ T ẠC LU À n n z at nh oi lm ul C u nn n : c n – Mã số: 34 02 01 z @ ỚNG DẪN KHOA HỌC T Đ T À m co l gm Ờ 2019 an Lu HÀ NỘI - Ă n va ac th si Ờ C Tác giả x n cam đoan luận văn n ĐO l trìn n n cứu khoa học độc lập tác giả Các tài liệu, tư l ệu sử dụng luận văn có n uồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu l trìn lao động trung thực tác giả Ả VĂ u T u lu T C an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢ Với tình cảm trân trọng nhất, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn c n t n , s u n sắc tớ ị tận tìn ướng dẫn, úp đỡ tơi q trình thực luận văn “ ” x n tỏ lịng biết ơn tới Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo Học viện đáo tron trìn n c n uốc a đ tận tình, chu ảng dạy, truyền đạt kiến thức lu Tôi xin chân thành cảm ơn vị l n đạo Cơ quan run ươn an ệp Các ộ va n quan t m, oa ọc v t uật ệt n am v đồng nghiệp, bạn bè đ úp đỡ, động viên, tạo đ ều kiện cho tơi suốt q trình học Xin trân trọng cảm ơn! p ie gh tn to tập nghiên cứu Ả VĂ u T u d oa nl w T C nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si ỤC ỤC Lờ ca đoa Lời Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ, sơ đồ MỞ ĐẦU C ươ 1: C Ở V lu TỔ C ỨC C an T Ả TÀ C T O Ộ - va n quan quản l t c n tron t c ức c n trị – x n ộ dun quản l t c n tron t c ức c n trị – x ộ ộ 16 ưởn đến quản l t c n tạ t c ức c n trị – x ộ gh tn to 1.3 N n tố ản C C p ie 36 2: T C T Ạ C ươ Ệ nl w T Ả Ộ d n T ệp ộ oa ọc v nf va ệt am 41 ực trạn quản l t t ực trạn quản l t ộ oa ọc v t uật Ệ C T C Ả Ệ C C O 84 n co ướn p át tr n Cơ quan run ươn ệp ệt am 84 m t uật ệp TÀ Ộ l oa ọc v T V ỆT n gm 3.1 Mục t u v địn T T @ T ộ ệt am 73 OÀ TẠ C ỌC VÀ ệp c n tạ Cơ quan run ươn z Ả 3: n ệt am 57 z at nh oi án t uật c n tạ Cơ quan run ươn lm ul oa ọc v ộ T an lu t uật C ỌC VÀ 41 2.1 Khái quát Cơ quan run ươn C ươ O TẠ C oa V ỆT C C TÀ C an Lu n va ac th si ả p áp o n t ện quản l t ộ oa ọc v t uật c n tạ Cơ quan run ươn n ệp ệt am 90 3.3 K ến n ị 106 T 115 ỤC TÀ Ệ T ẢO 116 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si ỤC C C C C V TT T V C TT T V T ĐẦ ĐỦ BVMT Bảo vệ mô trường CBCC Cán công chức C Cơng nghiệp hóa, đại hóa , CQTW Cơ quan run ươn CT-XH Chính trị - xã hội lu D Giáo dục đ o tạo an n va D Hộ đồng Nhân dân o bạc KHCN oa ọc côn n ệ KP nước Kinh phí p ie gh tn to KBNN n cứu w NCKH n sác nf va n c n Tài sản cố định Ủy ban Nhân dân Xây dựn z at nh oi lm ul XDCB nước uản l t c n an UBND lu C uản l d QLTC oa nl NSNN QLHC oa ọc z m co l gm @ an Lu n va ac th si ỤC C C Ả Bản : n ợp n uồn t u Cơ quan run ươn ệt am Bản : ệp ộ a đoạn 6-2018 46 ộ dun c am n Cơ quan run ươn n ệp ộ ệt a đoạn 6-2018 54 Bảng 2.3: Nộ dun c P X giao tự chủ Cơ quan run ươn Liên hiệp Hội Việt am a đoạn 2016- 8……………… … 56 lu Bảng 2.4: Nội dung chi KPTX không giao tự chủ Cơ quan run an ươn va n Bản n ệp Hội Việt am a đoạn 2016- 8……………59 5: Lập dự toán tạ Cơ quan run ươn n ệp ộ ệt am tn to a đoạn 6-2018 63 6: u ết toán t u - c ie gh Bản p ệt am 7: ìn ệp ộ ệp ộ trả t u n ập tăn t m Cơ quan run ươn ệt am a đoạn 6-2018 77 d oa n n a đoạn 6-2018 68 ìn c nl w Bản Cơ quan run ươn nf va an lu ỤC C C ĐỒ lm ul z at nh oi Biể đồ 2.1: Nguồn kinh phí khơng tự chủ ủ đ ấu nguồn kinh phí NSNN cấp ủ z Biể đồ 2.2: 2016-2018 47 x y đ ợc giao tự chủ ủ l ấ 2016-2018 49 gm Biể đồ 2.3: @ đ 2016-2018 54 ấ x y k ô đ ợc giao tự chủ ủ an Lu Biể đồ 2.4: m co đ đ 2016-2018 56 n va ac th si ỤC C C S đồ 2.1: ĐỒ ấu tổ chức p H i Khoa h c K thu t Vi t Nam 43 S đồ 2 ổ ứ y n lý tài t Liên hi p H i Khoa h c K thu t Vi t Nam 60 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề t T chức c n trị – x u v ộ t chức x việc xây dựng, bảo vệ phát tri n đất nước ộ góp phần vào l t chức mang màu sắc trị, đại diện cho ý chí tầng lớp xã hộ đố vớ má n oạt động nước T chức CT-XH nhữn đơn vị thụ ưởng nguồn kinh phí chủ yếu nguồn n n sác n nước cấp đ thực chức năn v n ệm vụ oạt độn t Do vậ c n tron t chức CT-XH cần phả lu an quản lý ch t chẽ nhằm sử dụng tiết kiệm kinh phí bảo đảm thực tốt nước giao cho M t n va nhiệm vụ mà ác, đ nâng cao tính tự chủ chủ động c ức CT-XH khác B n cạn đó, c u n san c ế t ị trườn , oạt động quản lý tài p ie gh tn to quản lý tài chínhcần có c ế tự chủ tài phù hợp với loạ t ữn bất cập quan, t c ức p ả đ t tr n n ữn tản mớ nl w c ế quản l t c n c , áp dụng cho t chức ngày bộc lộ, mớ l ôn trán ỏ ì vậ , n n cao ệu u động d oa c o trìn đ ến an lu nguồn lực tài chính, tạo chủ độn c o quan, đơn vị sử dụng ngân sách nước, khuyến khích tiết kiệm chi, nâng cao thu nhập cho công chức, viên nf va n chức v n ườ lao động yêu cầu cải cách tài cơng lm ul Liên hiệp Các Hội Khoa học K thuật Việt Nam (Liên hiệp Hội Việt Nam) z at nh oi t chức CT-XH ảng Cộng sản Việt Nam thành lập v l n đạo, l nơ tập hợp lực lượng trí thức khoa học cơng nghệ tron v n o nước Liên hiệp z Hội Việt Nam có nhiệm vụ tập hợp trí thức khoa học cơng nghệ nước, ến na , gm @ đ ều hòa phối hợp hoạt động hội thành viên n o n C ủ tịc , ộ đồn ệp ộ v ộ t n v n t c ức t ực ộ ệp ộ ệt am l run ươn , l đầu mố ết an Lu nố úp v ệc n m quan t am mưu, ron đó, Cơ quan run ươn co lập trực t uộc ệp oa ọc côn n ện o l ệt am đ có 49 ộ t n viên 500 t c ức n ện c ức năn , n ệm vụ n va ac th si xử lý công việc thực cơng khai quy trình xử lý, giải cơng việc, xây dựng mô tả công việc vị trí việc làm CQTW nói chung phận tài kế tốn r n t eo qu định Nghị định số -CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc l m v cấu ron mơ tả công việc, hoạt động thời gian phải ngạch cơng chức thực (nếu xác địn được) đ hồn thành công việc, hoạt động m i vị trí việc làm Kết (sản ph m) cơng việc vị trí việc l m, l m sở cho việc đán cán Hiện tại, phận quản lý tài kế tốn CQTW Liên hiệp Hội Việt lu an Nam cần thiết phải b sun t m n ười khố lượng công việc nhiều n va Số lượng cán so với nhiệm vụ phả o n t n n n đ ản ưởn đến việc tham tn to đến hiệu quản lý tài kế tốn CQTW, ản ưởng trực tiếp gh mưu, tư vấn cho Thủ trưởn đơn vị việc quản lý chi t u v đ ều hành kế p ie hoạch tài đơn vị M t khác, thiếu n ười nên m i cán phải ưởn đến tiến độ, chất lượng w kiêm nhiệm thêm nhiều phần việc n n đ ản oa nl hồn thành cơng việc giao Chính vậy, kiến nghị vớ n đạo CQTW d Liên hiệp Hội Việt Nam xem xét b sung cán có kinh nghiệm, có nghiệp vụ lu nf va an chuyên môn vững vàng cho phận tài kế tốn Bên cạn đó, t ực tinh giản biên chế theo chế độ qu định nước cán ôn đảm lm ul bảo đáp ứng chuyên môn, nghiệp vụ ho c đ ều chuy n, bố trí xếp vị trí z at nh oi công việc phù hợp với khả năn t ực Trong công tác n dụng cán cần xây dựng tiêu chu n, yếu cầu trìn độ chun mơn, nghiệp vụ vị trí cơng việc, tr n sở t ực n dụng CBCC thơng qua hình z ôn t eo đún u cầu công gm @ thức thi n, tránh tình trạng n dụn CBCC việc ho c thực xét n sau bố trí cơng việc ế tốn có, có cán c ưa co CBCC t c n l ối vớ độ n m xuất phát từ c u n n n đ o tạo nên kiến thức chun mơn phù hợp an Lu với công việc M t khác, nhiều CBCC học cách làm việc n ườ đ trước n va ac th 103 si khó có th tạo nhữn đ i mớ , đột phá thực nhiệm vụ Tính chuyên nghiệp độ n cán cịn mờ nhạt Vì vậ , đơn vị cần có sách bồ dưỡng ph m chất đạo đức nghề nghiệp; đ o tạo củng cố kiến thức c u n mơn n ư: Xây dựng hồn thiện quy trình làm việc liên quan đến cơng tác quản lý t c n l u quan trọng có tính chất định xây dựng tính chuyên nghiệp độ n CBCC úp c o v ệc thực nhiệm vụ ngày đ v o nề nếp v đạt kết cao Cùng với giả p áp đ n u t ì v ệc tập trung xây dựng hồn thiện quy trình làm việc công việc quan trọng đơn lu an vị nhằm đạt mục tiêu quản l đ đề Bất đơn vị n o c n cần quy n va trìn đ tạo liên kết phận làm việc v l đ xác định tn to trách nhiệm công việc cá nhân, phận Có quan đ m cho gh n ười nguồn gốc vấn đề hầu hết quy trình quản lý cơng p ie việc Tuy nhiên tích cực ơn tìm hi u ngun nhân từ phía quy w trình xem phù hợp n t ế với hoạt động n ười Nếu đơn vị oa nl tạo quy trình phù hợp tron l n vực quản lý tài tạo d nhữn t a đ i tích cực hoạt động chuyên viên thực úp c o v ệc quản lý, sử dụn an lu nhiệm vụ Từ đua, nf va Bên cạn cần coi trọn tác t n p đạt hiệu cao en t ưởng luân chuy n v n tron l n vực t lm ul CBCC Thực luân chuy n đ tạo CBCC giỏi, chuyên môn vững c n ộn v n, en t ưởng kịp thời, ghi nhận z at nh oi cố gắng, n lực CBCC có tác dụng nâng cao ý thức trách nhiệm việc thực tốt nhiệm vụ giao ác, m i CBCC làm công tác quản l t c n tron đơn vị z M t @ gm phải tự nâng cao ý thức, trách nhiệm với nghề nghiệp, không ngừng trau dồi ph m co l chất trị, đạo đức nghề nghiệp kiến thức chuyên môn, cập nhật thông tin, tiếp cận áp dụng tiến khoa học k thuật thực thi xử lý công việc, m an Lu nhằm hồn thành tốt cơng việc giao với chất lượng hiệu cao n va ac th 104 si 3.2.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý tài Tiến khoa học, đ c biệt công nghệ thông tin với tốc độ phát tri n mạnh mẽ đ có tác động sâu rộn đến tất l n vực hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Do vậy, quản lý nói chung quản l t c n r n c n trở nên phức tạp ơn, đòi hỏi đầu tư lớn chất xám v năn lực trang thiết bị Quá trình thu nhận, xử lý thơng tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng công nghệ đại Với khố lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, áp dụn p ươn p áp t ủ ôn đáp ứng kịp yêu cầu quản cơng, quản lý tài t chức CT-XH lu an lý, gây cản trở cho trình tự chủ tài Do việc xây dựng phần mềm tài n va nội thật cấp bác đ đáp ứn đầ đủ yêu cầu công tác quản l , đ c tn to biệt tron đ ều kiện văn bản, chế độ, định mức cơng tác quản lý tài gh chính, kế tốn liên tục sửa đ i, b sung, cập nhật Có n giúp cho p ie việc xử lý thơng tin kịp thời, từ đưa qu ết định quản lý xác Bên cạnh w đó, v ệc ứng dụng tin học cơng tác quản l c n l nội dung quan trọng h oa nl trợ tích cực cho cơng tác quản lý tài Cụ th : d - Với quy mô chi tiêu ngân sách ngày lớn, chế độ chi tiêu Nhà lu nf va an nước, ngành có nhiều t a đ i, q trình xử lý số liệu tài CQTW Liên hiệp Hội Việt Nam khơng có h trợ cơng nghệ thông tin lm ul không cung cấp kịp thời phục vụ yêu cầu quản l tron đ ều kiện z at nh oi - Ứng dụng tin học vào cơng tác quản lý tài chính, kế toán nhằm tự động hoá từ khâu lập chứng từ, hạch toán kế toán, in s sách kế toán t ng hợp báo cáo tốn kinh phí Việc tự động hoá phần mềm phù hợp cịn có z b gm @ tác dụng ki m soát định mức chi tiêu số dư dự toán khoản mục đ phân ều giúp cho tiết kiệm kinh phí in ấn đ hồn thiện thủ tục, chứng co l từ c ưa đún qu định, phải sửa nhiều lần m - Ứng dụng tin học vào cơng tác quản lý tài chính, kế tốn cịn giúp cho an Lu cơng tác tìm kiếm, lưu trữ qu định nước, ngành chế độ chi n va ac th 105 si tiêu tài chính, chế độ kế tốn nhanh chóng, thuận tiện cho việc in ấn, phô tô giảm c p ồng thời giảm chi phí lưu trữ tài liệu n đồng triệt đ thực tốt nội dung trên, phải tiến biện pháp sau: - Trang bị đồng hệ thống thiết bị tin học: Máy tính, máy in, máy đ a lưu trữ ; kết nối mạng nội tron đơn vị kết nố nternet đ tìm quét, kiếm, trao đ i thông tin - Mạnh dạn tăn cường ứng dụng phần mềm quản lý tài nói riêng quản l c un n ư: C ươn trìn lu an trình quản lý tài sản ; c ươn trìn t eo d ế tốn má ; c ươn v quản l lươn ; c ươn trìn va quản lý cán n tn to - Chủ động xây dựng kế hoạc v tăn cườn đ o tạo, bồ dưỡn đ nâng gh cao trìn độ tin học cho cơng chức v n ườ lao độn đ có th sử dụng có hiệu p ie trang thiết bị tin học hệ thống phần mềm đ mua sắm a qua m t đ ện tử nội đơn vị c n tươn tự n ửi văn oa nl t am n qu định việc sử dụng tài liệu mạng, ý kiến w - Ban d tham gia ý kiến bằn văn 3.3.1 V i Chính ph nước cần hồn thiện hệ thống pháp luật, sách quản lý z at nh oi tài lm ul Thứ nhất, nf va an lu 3.3 K ế Hệ thống pháp luật hành nói chung quản lý tài nói riêng đa dạng th loạ văn số lượng lớn văn quy phạm pháp luật z n n ưn lại thiếu c ế gm @ Do có nhiều loạ văn bản, nhiều cấp ban cân nhắc toàn diện l nh vực pháp luật khác nhau, nên mâu thuẫn chồng t văn đựoc ban n c ưa đồng bộ, văn co ôn l chéo khó tránh khỏ Có m quan cấp ban hành không phù hợp vớ văn quan cấp an Lu ho c văn loại có nhữn qu địn c ưa thống với n va ac th 106 si Tính cồng kềnh, tồn bất cập mâu thuẫn làm giảm tính minh bạch pháp luật, khiến cho pháp luật trở nên phức tạp, khó hi u khó áp dụng, hiệu lực M t khác, pháp luật sách, chế độ lạ t ường xu n t a đ i Thực tế hệ tất yếu nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Pháp luật, c n sác t ường xuyên bị t a đ i, dẫn đến nhữn ó ăn tron v ệc thực v tác động xấu đến n định quan hệ xã hội, l quan hệ kinh tế Nhiều văn pháp luật có tính quy phạm thấp, tức thiếu quy tắc xử cụ th mà chủ th phải thực Có vấn đề đ ỏi phả lu an qu định cụ th , chi tiết pháp luật lạ l văn pháp luật “ un ” P ần lớn n va văn luật n giao cho Chính phủ ban hành nghị địn đ cụ th hố tn to Nhiều nghị định Chính phủ lại giao cho bộ, n n , địa p ươn gh thực Thực tế n ướng dẫn đ dẫn đến tình trạng nảy sinh khơng mâu thuẫn p ie văn ướng dẫn v văn ướng dẫn thi hành w ối với tài t chức CT-X : định mức, chế độ chi tiêu lạc hậu, ôn đồng bộ, oa nl thiếu cụ th , ôn r r n Cơ c ế quản lý biên chế, quản lý d kinh phí ngân sách bất cập, c ưa tạo động lực khuyến khích sử dụng kinh lu nf va an phí tiết kiệm, hiệu quả, dẫn đến tình trạng lãng phí ph biến rước bất cập hệ thống pháp luật sách, u cầu cấp nước cần phải có giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống lm ul thiết đ t l z at nh oi pháp luật sách quản lý tài t chức CT-XH Cụ th : - Cần có qu định phân cấp rõ ràng quản lý ngân sách, bảo đảm cho quan, đơn vị có chủ động lớn ơn nguồn thu th m quyền z n n sác , tr n sở c ủ động bố trí thực kế hoạch hoạt gm động quản l n @ địn c nước công tác chuyên môn tạ đơn vị nước đ Quốc hội khoá co n sác n l tục sửa đ i, b sung hoàn thiện Luật rước hết, phải tiếp m XIII thông qua kỳ họp thứ ngày 25/06/2015 thức có hiệu lực thực M c dù đ có n ững sửa đ an Lu thi từ năm n n sác đ khắc phục hạn n va ac th 107 si 00 , n ưn chế, bất cập Luật nhữn qu địn c n băn uật NSNN 2015 số oăn, lún tún tr n a , n t ời gian lập trình dự toán ngân sách Quốc Hội sớm ơn so với Luật năm 00 , đ quan, đơn vị phải gấp rút o n t n côn tác n ều n ỏi đan áp lực không nhỏ, mà thời gian thực khơng cịn nhiều, song lại có nhiều tiêu phải xem xét, cân nhắc k ; cách xử lý với khoản phát sinh ngồi dự tốn đan lúng túng q trình t chức thi hành Luật; c ưa t ống Luật ầu tư côn v uật năm 5… - Tiếp tục hoàn thiện hệ thốn định mức phân b ngân sách cho phù hợp lu an với m i ngành, m l n vực cụ th v đ ều kiện thực tế ron đ ều kiện n va kinh tế chuy n đ i nhanh chóng, lạm p át, trượt giá cần r soát đ ều chỉnh hệ tn to thốn định mức n n năm gh Từn bước thiết lập mối quan hệ c n sác , định mức kết t u n n sác p ie thực việc c Các định mức phân b ngân sách cần l n vực ngân sách nước, Bộ tài chính, Bộ chủ quản cần khơng ngừng hồn thiện hệ oa nl - w phản án mục tiêu sách m d thống chế độ, tiêu chu n, định mức chi tiêu ngân sách, rà soát sửa đ i lu nf va an chế độ, tiêu chu n, định mức đ lạc hậu, khơng cịn phù hợp với thực tế b sung nhữn định mức mớ c o đồng Các định mức chi tiêu hợp lý giúp cho lm ul quan, đơn vị t n toán c n xác ơn n uồn lực tài cần thiết hợp Cần có qu địn r c ế t z at nh oi c n n có khoa học đ chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích c n t chức CT-X chức năn , n ệm vụ nên có nguồn thu dịch vụ v t u gm u đột phá quan trọng mục tiêu phát tri n m l co an Lu Ban l c n , đảm bảo hoạt động tài thơng suốt, chất lượng hiệu Xem đ c n @ nước cần tích cực ơn công tác cải cách hành c n tron l n vực t l n vực t ác đ z quan, đơn vị có thực Thứ hai, đ c thù n đồng hệ thốn văn quy phạm pháp luật n va ac th 108 si thủ tục hành tron l n vực quản lý tài chính; rút gọn cơng khai hóa quy n c n t eo ướn bìn đẳng, thơng thống, thống nhất, minh trình, thủ tục bạch, đại, hợp lý, khả thi, phù hợp vớ đ ều kiện v trìn độ phát tri n Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế Những kết bước đầu cải cách tài cơng Việt Nam thời gian gần đ mẽ ơn tron n đ ỏi phải tiếp tục cải cách mạnh a đoạn tới Cải cách tài cơng cải cách hành nước có mối quan hệ ch t chẽ với nhau, biến động phận tác động kéo theo biến động phận Do cải cách tài cơng phả đ t mối quan hệ t ng th c ươn trìn cải cách hành lu an n nước, phả đáp ứn yêu cầu cải cách hành h trợ cho va trình n ản hóa tn to nước cần quan tâm tới phân cấp ủy quyền mạnh mẽ, đơn gh thủ tục trình duyệt, thực c ế cửa, giảm bớt tầng lớp trung p ie gian, nhằm tạo quyền chủ động thực cho t chức CT-XH trình w t chức hoạt động c ế, sách, chế độ đ t ực thời gian qua, xem xét d đán oa nl Thứ ba, việc hoàn thiện c ế sách phải tiến hành từ khâu rà sốt, lu ỏ tron tươn la Cơ c ế, sách phải nf va an nhu cầu tạ v t n đến đ t eo ướn đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo, không minh bạch, không tạo lm ul kẽ hở không gây cản trở cho trình thực , trình thực Nghị định số 17/10/2005 Nghị định số na đ có nhữn tác độn đán 0 005 -CP ngày -CP ngày 7/10/2013của Chính phủ đến , nhiều đơn vị đ ưởng ứng tích cực, quyền tự z c n đ trao c o đơn vị đ phát huy khả năn sử gm @ chủ t z at nh oi Thứ dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, tiết kiệm n p , tăn t u n ập l n ư: m sửa đ co c o n ườ lao động Tuy nhi n, c n có n ữn đ m bất cập cần xem xét, an Lu - Thực tế cho thấy tự chủ t c n m c ưa tự chủ n va ac th 109 si nhiệm vụ t chức CT-XH c ưa p át u quyền tự chủ thực t chức hoạt động Do vậy, Chính phủ cần qu định cụ th quyền tự chủ nhiệm vụ t chức CT-XH đ đơn vị thực thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Việc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm t chức CT-XH chậm đ i mớ , c ưa có bước chuy n biến man t n đột phá, n ng tư du bao cấp, đơn vị c ưa c ủ độn n u động sử dụng có hiệu nguồn lực nước - Việc xác địn định mức ngân sách giao thực c ế tự chủ chủ yếu lu an vào biên chế, n n c ưa ắn với kết quả, chất lượng công việc Do c ưa n va xác định rõ khố lượng cơng việc đ c thù, việc th m định giao dự tốn ơn t ực hết nhiệm vụ tn to kinh phí tự chủ c ưa c n xác, dẫn đến cuố năm gh (thực chất kinh phí thừa) n ưn lại vận dụng kinh phí tiết kiệm đ chi p ie tăng thu nhập Quyền tự chủ thủ trưởn đơn vị hạn chế, quan ôn vượt tiêu w tự xây dựng quy chế chi tiêu nội n ưn mức c nước có th m quyền ban hành Kinh phí oa nl chu n, định mức, chế độ quan n d giao thực tự chủ n ưn phả đảm bảo có chứng từ, óa đơn ợp pháp, lu ( oán văn p n p m, khoán sử nf va an hợp lệ t eo qu định; nhiều khoản c dụn đ ện thoại công sở, oán xăn xe ) quan t ực tự chủ đ t ực lm ul khoán cho phận, cán n ưn phải có óa đơn đ hợp thức z at nh oi hóa chứng từ toán Nhiều khoản chi giao dịc đảm bảo hoạt động quan thông suốt, thuận lợ n ưn ôn thực tự chủ phải hợp thức hóa bằn óa đơn, t ực chất không th tiết đơn vị không th không chi gm @ n z kiệm khoản c oán định mức n n đơn vị Thứ ă , kiến nghị Chính phủ Bộ ngành liên quan tiếp tục nghiên l oán) đ tạo co cứu đ i mớ c ế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm (cơ c ế m đ ều kiện ơn c o quan c ủ động sử dụng biên chế kinh phí an Lu cách hợp lý đ hoàn thành tốt chức năn , n ệm vụ giao Từng n va ac th 110 si bước xây dựng hệ thốn định mức “ n tế - k thuật” p ù ợp từn l n vực, gắn với quản lý chất lượn , tr n sở o n t ện từn bước thực c ế phân b kinh phí, quản lý tài gắn với kết cơng việc Thứ sáu, t chức CT-XH c un đ v đan quản lý tay nguồn lực t c n tươn đối lớn mà nguồn gốc chủ yếu xuất phát đảm bảo việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tài từ NSNN này, việc đán XH có n hiệu sử dụng tài t chức CT- a Cùn vớ xu ướng giao quyền tự chủ tài gắn liền với trách nhiệm nhiều ơn c o t chức CT-XH việc xác định tính hiệu lu an quản lý tài lại cần thiết n va văn ướng dẫn việc đán ề nghị Chính phủ sớm ban hành ệu hoạt động t chức CT-XH, tn to tron c ú trọng thiết lập hệ thống t u đán giá cụ th đ đơn vị xác địn năn lực mìn v ie gh v o có t p ngày phát tri n lớn mạn ướng phấn đấu đ ơn 3.3.2 V i Bộ Tài w oa nl đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng d đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn, Bộ lu nf va an Tài sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ c o đơn vị thực tự chủ: - Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: lm ul Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ qu định Nhà c ác n c cố định tạ n oản đón z at nh oi nước n t ền lươn , p ụ cấp lươn , óp t eo lươn , oản đo n đ côn tác nước ngoài; trang bị sử dụn đ ện thoại r n v đ ện thoạ d độn … ủ trưởn đơn vị phép quy z ối với nước, Thủ trưởng đơn vị phép quy l c ưa có qu định nước qu địn gm nộ dun c cao ơn o c thấp ơn c ế độ @ định mức c m co định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ c u n môn v tr n sở tục hành khơng cần thiết, có th xây dựn p ươn án an Lu kinh phí tự chủ giao Bên cạn đó, đ giảm khố lượng cơng việc, giảm thủ oán v t ực n va ac th 111 si oán nộ dun c t ường xuyên đơn vị, k khoán qu tiền lươn c o phận tron quan - ối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởn đơn vị định nộ dun c , tron ơn ạn chế mức chi b sung thu nhập cho CBCC ối với kinh phí tiết kiệm c ưa sử dụng hết, trích tồn vào Qu khen t ưởng, phúc lợi đơn vị - ăn cường cơng tác giám sát tình hình thực c ế tự chủ tài c n t chức CT-XH, đảm bảo việc thực đún qu định lu pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu t chức CT-XH kịp thờ đ ều an chỉnh b sun c ế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn vơ định va n ướng phát tri n kinh tế - xã hội đất nước to gh tn Ngoài ra, hệ thống chế độ kế tốn hồn thiện c n l điều kiện cần thiết ie đ h trợ công tác quản lý tài Việc hồn thiện hệ thốn văn ướng p dẫn kế toán cần t eo ướng: Nghiên cứu xây dựng chế độ kế toán cách c n t eo c ế nl w khoa học, hợp lý, phù hợp với việc thực việc quản l t d oa tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trong trình thực hiện, chế độ kế toán áp dụng an lu t chức CT-XH c ưa có ướng dẫn cho phù hợp với việc thực c ế nf va quản l t c n đ c thù Do vậ , đề nghị Bộ Tài sớm ban n ơn tư quản lý tài z at nh oi - lm ul đ ều chỉnh chế độ kế toán cho t chức CT-XH cho phù hợp vớ qu định ề nghị Ban cán đảng Bộ Tài chủ trì xây dựng đ u ki n khác b sách v đ ng có hi u qu Liên z hiệp Hội Việt Nam đ m ho ế, @ gm 3.3.3 V i ho bạc h nư c co l góp phần quan trọng việc tăn cường cơng tác quản lý thu - chi m CQTW Liên hiệp Hội Việt Nam qua hệ thống KBNN nguyên tắc tiết an Lu kiệm, hiệu quả; đề nghị KBNN thực số vấn đề sau: n va ac th 112 si - Cần có c ế phối hợp việc ki m tra, ki m soát thu - chi tài đảm bảo thống nhất, tuân thủ qu định chung chế độ, định mức, p ươn thức cấp p át, t an toán… m soát ch t chẽ việc thu - chi đơn vị sở dự toán đ lập từ đầu năm, n ưn c n cần linh hoạt việc duyệt c đ ều chỉnh, b sung nội dung chi đơn vị khơng có dự tốn đầu năm n ưn ơn vượt dự tốn đ đảm bảo hoạt động phát sinh hợp lý đơn vị - Cần có chế độ ki m soát thống toán khoản chi NSNN, quản lý thu, chi tiền m t, chuy n khoản qua hệ thống KBNN - Ban n văn ướng dẫn thực việc công tác tốn, hồn lu an ứn , đối chiếu khóa s , chuy n số dư dự tốn, dự tạm ứng cuố năm… n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 113 si T ron c ươn T TC luận văn đ l m r n ững vấn đề sau: Luận văn đ l m r mục t u v định ướng phát tri n hoàn thiện quản lý tài CQTW Liên hiệp Hội Việt Nam l m sở cho xây dựng đề xuất giải pháp kiến nghị Luận văn đ đề xuất 7giải pháp hồn thiện quản lý tài CQTW Liên hiệp Hội Việt Nam n ư: - i quy trình quản lý tài lu an - Hồn thiện phân cấp quản lý tài va - Hoàn thiện quản lý khoản thu, mức thu n tn to - Hoàn thiện quản lý khoản chi, mức chi - Kiện toàn t chức máy nâng cao chất lượn độ n p ie gh - Hồn thiện cơng tác ki m tra, ki m sốt cán cơng chức quản lý tài w y mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài oa nl - d r n sở giả p áp đ đề ra, luận văn đ đề xuất kiến lu nf va an nghị vớ quan ữu quan z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 114 si T góp phần củng cố, phát tri n năn lực quản lý tài CQTW Liên Hiệp Hội Việt Nam ngày lớn mạnh bền vữn , đề t Cơ quan run ươn Liên Hiệp Hội Việt “ uản lý tài am” đ tác giả nghiên ề tài tập trung giải số vấn đề sau: cứu hoàn thiện l m r vấn đề lý luận t chức CT-XH; đ tập trung phân - t c nội dung cần quản l tài t chức CT-XH Luận văn c n đ p n t c tươn đối cụ th nhân tố ản ưởng chủ yếu đến lu an công tác quản lý tài t chức CT-XH n n va - n cứu, đ s u p n t c , đán t ực trạng công tác quản lý tài nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài tạ đơn vị gh tn to CQTW Liên Hiệp Hội Việt Nam Chỉ kết quả, hạn chế ướng phát tri n CQTW p ie - r n sở xem x t n u n n n v địn Liên Hiệp Hội Việt Nam nhữn năm tới, luận văn đ đề xuất quan đ m, nl w giả p áp đ i quản l t n a t ực tiễn cao l đề xuất giải pháp tài cần d oa tính thời v có c n đối vớ đơn vị, tron vấn đề man đậm ướn đơn vị từn bước n n cao ơn t n tự chủ tài chính, sử dụng n p , tăn t u n ập cho CBCC Bên cạn đó, tác mạnh dạn đưa ảc n nf va hiệu nguồn an lu thiết đ ến nghị vớ quan quản lý Nhà nước bất lm ul cập tron c ế quản lý tài t chức CT-XH với mong z at nh oi muốn sớm nước tháo gỡ, tạo n lan p áp l t ôn t oán , đầ đủ cho hoạt động t chức CT-XH z Vớ lượng thời gian nghiên cứu cịn hạn chế, m c dù đ có nhiều cố ơn trán ỏi cịn khiếm khuyết Tác giả luận văn hi gm đ hồn thiện cơng trình nghiên cứu l vọng nhận nhiều ý kiến óp @ gắng, song luận văn m co sau an Lu n va ac th 115 si ỤC TÀ ưu Ệ T ẢO ị Bình (2014), Qu n lý tài Nhà xuất b n Chính trị Quốc gia - Sự th t, Luận văn ạc s n tế, ại học Kinh tế Bộ Tài – Bộ Nội vụ (2006), B y 17/1/2006 ô ịch số 03/2006/TTLT/BTC- ớng dẫn thực hi n Nghị định số 130/2005/ Đ-CP y định chế đ tự chủ, tự chịu trách nhi m ngày 17/10/2015 Chính phủ đối vớ v sử dụng biên chế kinh phí qu ớc, Hà Nội lu an Bộ Tài (2007), Chế đ tự chủ tài chính, biên chế đối vớ n va ,đ ị nghi p công l p, NXB Tài chính, Hà Nội B y 30/5/2014 ịch số 71/2014/TTLT-BTC- y định chế đ tự chủ, tự chịu trách nhi m v sử dụng đối vớ ie gh tn to Bộ Tài – Bộ Nội vụ (2014), p kinh phí qu ớc, Hà Nội y 17/10/2005 y định w Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/ Đ- oa nl chế đ tự chủ, tự chịu trách nhi m v sử dụng biên chế kinh phí qu n lý ớc, Hà Nội d đối vớ lu nf va an Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/ Đ-CP ngày 07/10/2013 sử đổi, bổ sung m t số đ u Nghị định số 130/2005/ Đ-CP ngày 17/10/2005, B n ệp Hội Khoa học K thuật Việt Nam, z at nh oi Cơ quan run ươn lm ul Hà Nội ă 2016, 2017, 2018, Hà Nội Cơ quan run ươn n ệp Hội Khoa học K thuật Việt Nam, z n gm Cơ quan run ươn @ Quy chế Chi tiêu n i b , Hà Nội ệp Hội Khoa học K thuật Việt Nam, đ ao ( 014), Qu ị n ô , ọc v ện an Lu ăn m rần co 10 l Quy chế qu n lý, sử dụng tài s n, Hà Nội n c n Quốc gia, Hà Nội n va ac th 116 si 11 Học viện Tài (2009), Giáo trình Qu n lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội n 12 uốc Khánh (2017), Qu n lý tài t i Sở Xã h i tỉnh Qu ng Bình, Luận văn n C n ạc s – ự t ật, c n - Ngân hàng, Học viện ô , xuất c n trị uốc ủ a ộ u ễn o n M n ( 6), yd ợ lu an c n & uốc a 13 Lê Chi Mai (2011), 14 P an đ ế, uận văn uốc ế ự ạc s c n - n n , ọc v ện đ n a va ớc; 15 Bùi Thúy Ngọc (2013), Qu n lý Tài t i Tổng cục Dự trữ n tn to Luận văn t ạc s , Học viện Hành Quốc gia ăn gh Nguyễn ọc (2012), Qu n lý sử dụng k ie ,đ p t â s ị nghi đị địa bàn Lâm ộ ( 00 ), oa uốc ố d 16/12/2002 ủ ộ ( 5), nf va 25/6/2015 ủ n an ( 005), Mở â s , số 01/2002/ , s â s y 13 y ộ số 83/2015/ , y 11 ộ ủđ đ ị sử i chính, số 8, tr 4-36 z at nh oi dụ ố lm ul 18 â an uốc s â s lu 17 â nl 16 w Đồng; Luận văn t ạc s , ại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 19 Nguyễn ức Thọ (2012), Chế đ tự chủ sử dụng kinh phí qu n lý hành chính, T đ n tử, tháng z gm @ 20 Nguyễn Ngô Thị Hồi Thu (2004), Nhìn l i năm mở r ng thí điểm khốn biên chế kinh phí qu n lý hành chính, T p chí Tài chính, tháng 10 ại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lu t Hành Vi t Nam, m Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội co rườn l 21 an Lu n va ac th 117 si