(Luận văn) quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận cẩm lệ, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHÙNG THANH HOÀNG lu an n va gh tn to p ie QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG w ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, d oa nl THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG nf va an lu z at nh oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng - Năm 2018 n va ac th si ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHÙNG THANH HOÀNG lu an va n QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG to gh tn ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, p ie THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG d oa nl w nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ lm ul z at nh oi Mã số: 60.34.04.10 z ƣớn n o ọ @ N ƣờ PGS.TS BÙI QUANG BÌNH m co l gm an Lu Đà Nẵng - Năm 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tác giả lu an n va p ie gh tn to Phùng Thanh Hoàng d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài lu Bố cục đề tài an va Tổng quan tài liệu nghiên cứu n CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT gh tn to TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 14 p ie 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 14 oa nl w 1.1.2 Đặc điểm quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng thị 19 d 1.1.3 Vai trị quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị 21 an lu 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ nf va TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 21 lm ul 1.2.1 Ban hành tuyên truyền quy định trật tự xây dựng đô thị z at nh oi 22 1.2.2 Tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng đô thị 25 1.2.3 Cấp giấy phép xây dựng 26 z gm @ 1.2.4 Giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 34 l co 1.2.5 Giải khiếu nại, kiến nghị trật tự xây dựng 35 m 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ an Lu 35 n va ac th si 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 35 1.3.2 Các nhân tố thuộc quan quản lý đối tƣợng quản lý 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 39 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 39 lu 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Cẩm Lệ 39 an 2.1.2 Các nhân tố thuộc quan quản lý đối tƣợng quản lý 47 va n 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ie gh tn to ĐÔ THỊ Ở QUẬN CẨM LỆ 50 2.2.1 Thực trạng công tác ban hành tuyên truyền quy định p trật tự xây dựng đô thị 50 oa nl w 2.2.2 Thực trạng máy quản lý trật tự xây dựng đô thị 56 2.2.3 Thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng 63 d an lu 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra giám sát xử lý vi phạm trật nf va tự đô thị địa bàn quận Cẩm Lệ 68 lm ul 2.2.5 Thực trạng công tác giải khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh z at nh oi trật tự xây dựng đô thị 71 KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ z NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN @ l gm CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 76 co 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 76 m 3.1.1 Định hƣớng hƣớng phát triển kinh tế-xã hội quận Cẩm Lệ an Lu thời gian đến 76 n va ac th si 3.1.2 Các mục tiêu UBND quận Cẩm Lệ 77 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN 77 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành tuyên truyền quy định trật tự xây dựng đô thị 77 3.2.2 Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghê thơng tin quản lý trật tự xây dựng đô thị 79 3.2.3 Hồn thiện cơng tác giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự đô thị 80 lu 3.2.4 Hoàn thiện máy quản lý trật tự xây dựng thị 81 an 3.2.5 Hồn thiện công tác giải khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh va n trật tự xây dựng đô thị 82 to gh tn 3.2.6 Nhóm giải pháp khác 83 p ie KẾT LUẬN CHƢƠNG 85 KẾT LUẬN 86 oa nl w PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO d nf va an lu QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GPXD : Giấy phép xây dựng QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Diện tích sử dụng đất địa bàn quận Cẩm Lệ năm 2.1 42 2016 Giá trị sản xuất ngành quận Cẩm Lệ giai đoạn 2.2 43 2012 -1016 (giá so sánh 2010) lu an 2.3 Tốc độ phát triển kinh tế quận Cẩm Lệ 44 2.4 Dân số tốc độ tăng dân số quận Cẩm Lệ 45 va Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất n 2.5 57 bàn quận Cẩm Lệ p ie gh tn to Số lƣợng cán phụ trách cấp phép xây dựng địa 2.6 Số lƣợng cán tham gia kiểm tra, xử lý trật tự 59 xây dựng địa bàn quận Cẩm Lệ oa nl w 2.7 46 địa bàn quận Cẩm Lệ Số lƣợng cán phƣờng quản lý trật tự xây dựng đô d 66 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn quận Cẩm Lệ 70 z at nh oi Xử phạt vi phạm hành địa bàn quận Cẩm Lệ 71 z @ Số lƣợng đơn kiến nghị, khiếu nại UBND quận 73 m co l gm 2.12 Số lƣợng Giấy phép cấp địa bàn quận Cẩm Lệ lm ul 2.11 nf va 2.10 60 an 2.9 thị lu 2.8 an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên biểu biểu Trang 2.1 Bản đồ hành quận Cẩm Lệ 40 2.2 Biểu đồ tốc độ tăng trƣởng kinh tế quận Cẩm Lệ 44 Biểu đồ dân số tốc độ tăng dân số quận Cẩm 2.3 45 Lệ Đánh giá văn công tác cấp phép 2.4 54 lu an Đánh giá công tác quy hoạch địa bàn quận Cẩm 54 Lệ n va 2.5 to Sơ đồ máy nhà nƣớc làm công tác quản lý trật tự 56 xây dựng ie gh tn 2.6 p Thể cán quản lý trật tự xây dựng đô thị 62 chuyên trách hay kiêm nhiệm nl w 2.7 oa Đánh giá mức độ làm việc cán quản lý trật tự 2.8 2.9 Biểu đồ số lƣợng giấy phép xây dựng cấp địa bàn 66 2.10 Mức độ hài lòng thủ tục cấp phép xây dựng 67 2.11 Đánh giá thủ tục cấp phép xây dựng 62 d xây dựng đô thị nf va lm ul z at nh oi Đánh giá mức độ hài lòng ngƣời dân với cán cấp phép 68 Quy trình giải khiếu nại kiến nghị 73 z 2.13 an lu 2.12 67 m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tín ấp t ết ủ đề tà Trong năm gần nƣớc ta, với việc chuyển đổi cấu kinh tế đồng thời bƣớc vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, q trình thị hóa Việt Nam có phát triển đáng kể số lƣợng chất lƣợng, bƣớc đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Điển hình gia tăng nhanh chóng dân số đô thị lớn, phát triển hệ thống mạng lƣới giao thông, dự án quy hoạch đô thị lu phát triển mạnh mẽ, đầu tƣ cho cơng trình cơng cộng tăng nhanh, an Cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị nƣớc ta năm n va phát triển mạng lƣới cơng nghệ thơng tin… gh tn to qua có nhiều chuyển biến tích cực: nhận thức thị kinh tế đƣợc p ie nâng cao, nhiều văn quy phạm pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị thuộc nhiều lĩnh vực đƣợc hình thành Hầu hết tỉnh, thành phố trực oa nl w thuộc Trung ƣơng có quy hoạch chi tiết Việc lập lại kỹ cƣơng quản d lý trật tự xây dựng đô thị đƣợc triển khai tích cực, giá trị đất thị bƣớc an lu đầu đƣợc khai thác tạo nguồn lực phát triển đô thị u nf va Bên cạnh đó, q trình phát triển thị nảy sinh nhiều vấn đề nhƣ: ll gia tăng dân số thị lớn; hình thành nhiều khu cơng nghiệp; phát triển, oi m bùng nổ giao thông phƣơng tiện giới Đồng thời đƣa đến tăng z at nh trƣởng ngành kinh tế khác, phát triển xã hội nâng cao mức sống ngƣời dân Q trình phát triển thị tạo nhiều thách thức: gây áp lực z gm @ mạnh mẽ môi trƣờng tài nguyên thiên nhiên, làm cân sinh thái, làm giảm chất lƣợng mơi trƣờng làm suy thối nguồn tài ngun thiên l phức tạp m co nhiên, làm cho công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị ngày trở nên an Lu Hiện công tác quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị thành n va ac th si năm, Đà Nẵng [13] Nguyễn Đinh Hƣơng (2003), Quản lý Đô Thị,NXB Thống kê, Hà Nội [14] Nguyễn Hữu Khiển Lƣu Kiếm Thanh (2011), Đại cương Quản lý đô thị điều kiện tồn cầu hóa phát triển bền vững, NXB Lao động, Hà Nội; [15] Phòng Quản lý kiến trúc, Sở Xây dựng (2012-2016), Báo cáo công tác cấp phép năm, Đà Nẵng [16] Phịng Quản lý thị, quận Cẩm Lệ (2011-2016), Báo cáo công tác cấp phép năm, Đà Nẵng lu [17] Trịnh Văn Quang (2016), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an va trật tự đô thị từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, Luận n văn thạc sĩ gh tn to [18] Quốc hội (2009), Luật quy hoạch đô thị p ie [19] Quốc Hội (2011), Luật khiếu nại [20] Quốc Hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành nl w [21] Quốc Hội (2013), Luật Đất đai d oa [22] Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng an lu [23] Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương va [24] Đỗ Hồng Tồn (2005), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế.NXB u nf Lao động xã hội, Hà Nội ll [25] UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND m oi ngày 12 tháng 10 năm 2012 việc ban hành quy định quản lý kiến z at nh trúc cơng trình địa bàn thành phố Đà Nẵng z [26] UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định số 7272/QĐ-UBND ngày gm @ 24 tháng 10 năm 2016 việc cơng bố thủ tục hành áp l dụng quận, huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng m co [27] Văn kiện đại hội đảng quận Cẩm Lệ lần thứ III, nhiệm kỳ 2015-2020 [28] Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (2012), Tính minh an Lu bạch định hành chính, NXB Lao động xã hội n va ac th si [29] Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (2012), Tính minh bạch định hành chính, NXB Lao động xã hội [30] Trần Văn Vũ (2015), “Quản lý nhà nước trật tự đô thị từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ Website www.danang.gov.vn; http://camle.danang.gov.vn/ lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si