Chuyển đổi mô hình tổ chức của trung tâm điều độ hệ thống điện quốc gia phù hợp với phát triển thị trường điện tại việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐÔNG Á - ĐẶNG XN HỢP CHUYỂN ĐỔI MƠ HÌNH TỔ CHỨC CỦA TRUNG TÂM ĐIỀU ĐỘ HỆ THỐNG ĐIỆN QUỐC GIA PHÙ HỢP VỚI PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Mã ngành: 60340102 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa khọc: PGS.TS NGUYỄN THỊ THƯƠNG HUYỀN Hà Nội, tháng 12/2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng hướng dẫn PGS TS Nguyễn Thị Thương Huyền Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Xuân Hợp MỤC LỤC Tiêu đề Trang LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC CHUYỂN ĐỔI MƠ HÌNH TRUNG TÂM SANG MƠ HÌNH DOANH NGHIỆP TRONG ĐIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TẠI VIỆT NAM 1.1 Một số lý luận mơ hình tổ chức Doanh nghiệp 1.1.1 Khái quát chung doanh nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp 1.1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp 1.1.2 Mơ hình doanh nghiệp 1.1.2.1 Khái niệm mơ hình doanh nghiệp 1.1.2.2 Phân loại mơ hình doanh nghiệp 1.1.2.3 Vai trị mơ hình doanh nghiệp 1.1.3 Ngun tắc điều chỉnh, chuyển đổi cấu tổ chức Doanh nghiệp theo mục tiêu chiến lược 1.1.3.1 Lý việc điều chỉnh, chuyển đổi cấu tổ chức Doanh nghiệp 1.1.3.2 Mối quan hệ biện chứng chiến lược với cấu tổ chức 1.1.3.3 Những vấn đề cần trọng xây dựng, điều chỉnh, chuyển đổi cấu tổ chức Doanh nghiệp 1.1.3.4 Quy trình xây dựng điều chỉnh, chuyển đổi cấu tổ chức Doanh nghiệp 1.2 Sự cần thiết khách quan việc chuyển đổi mơ hình Trung tâm sang mơ hình Doanh nghiệp lĩnh vực điện Việt Nam 1.2.1 Sự phát triển hệ thống điện Thị trường điện Việt Nam 1.2.1.1 Quy mô phát triển hệ thống điện Việt Nam 1.2.1.2 Lộ trình phát triển Thị trường điện Việt Nam 1.2.2 Cơ sở thực tiễn việc chuyển đổi mơ hình Trung tâm sang mơ hình doanh nghiệp điều kiện phát triển Thị trường điện Việt Nam 1.2.2.1 Các pháp lý 1.2.2.2 Sự phù hợp việc chuyển đổi mơ hình Trung tâm sang mơ hình Doanh nghiệp điều kiện phát triển Thị trường điện Việt Nam CHƯƠNG 2 14 14 14 14 15 15 15 16 25 25 25 26 27 30 32 32 32 34 35 35 36 38 THỰC TRẠNG MƠ HÌNH TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM ĐIỀU ĐỘ HỆ THỐNG ĐIỆN QUỐC GIA 2.1 Giới thiệu chung mơ hình tổ chức hoạt động Trung tâm 2.1.1 Tên gọi trụ sở 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển 2.1.3 Mục tiêu hoạt động ngành, nghề kinh doanh 2.1.3.2Ngành nghề kinh doanh 2.1.3.3 Hình thức pháp lý, tư cách pháp nhân 2.2 Hiện trạng mơ hình tổ chức hoạt động Trung tâm 2.2.1 Mơ hình tổ chức quản lý 2.2.2 Nhân 2.3 Tình hình hoạt động Trung tâm 2.3.1 Cơng tác điều độ hệ thống điện 2.3.1.1 Mục tiêu Điều độ hệ thống điện Quốc gia 2.3.1.2 Phân cấp điều độ hệ thống điện Quốc gia trách nhiệm cấp điều độ 2.3.1.3 Kết công tác vận hành hệ thống điện năm qua 2.3.2 Công tác điều hành Thị trường điện 2.3.2.1 Lập kế hoạch vận hành Thị trường điện 2.3.2.2 Công tác lập lịch huy động tổ máy ngày tới, tới vận hành thời gian thực 2.3.2.3 Tính toán toán thị trường điện 2.3.2.4 Đăng ký tham gia Thị trường điện 2.3.2.5 Thủ tục đóng điện cơng trình 2.3.3 Hạ tầng công nghệ thông tin SCADA 2.3.3.1 Hệ thống SCADA/EMS 2.3.3.2 Cơ sở hạ tầng Thị trường điện 2.3.4 Tài sản nguồn vốn 2.3.4.1 Chế độ hạch toán 2.3.4.2 Vốn kinh doanh giá trị phần vốn đơn vị 2015 – 2017 2.3.4.3 Tổng hợp kết thực chi phí hoạt động đơn vị 20152017 2.3.5 Công tác đầu tư xây dựng 2.3.6 Tình hình sử dụng nhà xưởng đất đai 2.3.7 Những thuận lợi khó khăn hoạt động SX-KD 2.4 Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Trung tâm Điều độ Hệ thống điện Quốc gia 2.4.1 Ưu điểm mơ hình tổ chức hoạt động Trung tâm 38 38 38 40 40 41 41 41 43 46 46 46 46 47 49 49 49 50 50 50 51 51 51 52 52 53 53 54 56 56 59 59 2.4.2 Tồn hạn chế mơ hình tổ chức hoạt động Trung tâm CHƯƠNG ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN VÀ LỘ TRÌNH CHUYỂN ĐỔI MƠ HÌNH TRUNG TÂM ĐIỀU ĐỘ HỆ THỐNG ĐIỆN QUỐC GIA SANG MƠ HÌNH CƠNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN NHÀ NƯỚC MỘT THÀNH VIÊN 3.1 Phân tích đề xuất mơ hình 3.1.1 Sự cần thiết trì mơ hình SMO thống Việt Nam 3.1.2 Về chức năng, nhiệm vụ SMO VWEM 3.1.3 Những thay đổi đối khối lượng công việc so với chức hữu 3.1.4 Các chức 3.2 Phương án chuyển đổi sang mơ hình Cơng ty TNHHNN MTV 3.2.1 Điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức việc chuyển đổi mơ hình 3.2.2 Mục tiêu, sứ mệnh, tầm nhìn 3.2.3 Phương án chuyển đổi; Yêu cầu, thiết kế cấu tổ chức máy chuyển đổi mơ hình 3.3 Nội dung cụ thể phương án chuyển đổi 3.3.1 Tên gọi trụ sở 3.3.2 Ngành, nghề kinh doanh 3.3.2.1 Mục tiêu hoạt động 3.3.2.2 Tư cách pháp nhân 3.3.2.3 Ngành nghề kinh doanh 3.3.3 Mơ hình tổ chức giai đoạn 2020 - 2021 3.3.3.1 Mơ hình Cơng ty EVNVSMO 3.3.3.2 Mơ hình đơn vị trực thuộc: Trung tâm Điều độ Hệ thống điện miền 3.3.3.3 Chức năng, nhiệm vụ 3.3.3.4 Chức năng, nhiệm vụ phịng thuộc Cơng ty EVNNSMO 3.3.3.5 Chức năng, nhiệm vụ phòng thuộc Trung tâm Điều độ Hệ thống điện miền 3.3.4 Mơ hình tổ chức giai đoạn từ sau năm 2020 (từ năm 2022) 3.3.5 Định biên lao động cấu nhân 3.3.5.1 Giai đoạn 2020 - 2021 3.3.5.2 Giai đoạn từ sau năm 2020 (từ 2022) 3.3.6 Vốn điều lệ 3.4 Cơ chế hoạt động Công ty 3.4.1 Mối quan hệ đơn vị cấp 3.4.1.1 Đối với Cơ quan Điều tiết Điện lực 3.4.1.2 Đối với Tập đoàn Điện lực Việt Nam 3.4.2 Mối quan hệ với đối tác 60 62 62 62 64 64 65 67 68 70 70 72 72 73 73 73 73 74 75 76 76 80 83 85 87 87 88 88 89 89 89 89 90 3.4.2.1 Đối với đơn vị Phát điện 3.4.2.2 Đối với đơn vị Truyền tải Điện 3.4.2.3 Đối với đơn vị Phân phối điện 3.4.2.4 Đối với đơn vị Bán buôn điện 3.4.2.5 Đối với đơn vị xuất nhập điện 3.4.2.6 Đối với đơn vị đại diện giao dịch KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC: MỘT SỐ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ TRONG NƯỚC VỀ VIỆC CHUYỂN ĐỔI MƠ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC ĐIỆN 90 91 92 92 93 93 95 98 99 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Trung tâm Điều độ Hệ thống điện Quốc gia nơi tơi cơng tác tạo điều kiện tài thời gian để tơi học, đồng thời cung cấp số liệu để thực Luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám Hiệu, Khoa Đào tạo sau Đại học, thầy cô giáo Trường Đại học Công nghệ Đông Á thầy cô giáo tham gia giảng dạy lớp 17CHQT2 tạo điều kiện tốt cho thời gian học tập Trường, cung cấp kiến thức quản trị kinh doanh chuyên sâu, có tính thực tế cao để từ tơi áp dụng vào công việc sống Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền, Giáo viên Hướng dẫn thực Luận văn này, tập tình dẫn, chỉnh sửa giúp tơi hồn thiện Luận văn từ tên, phương pháp luận, bố cục, nội dung Luận văn Xin cảm ơn anh/chị/em học viên lớp Cao học 17CHQT2 luôn ủng hộ, giúp đỡ, tạo động lực cảm hứng cho trình học tập Trường q trình hồn thiện luận văn Trân trọng./ Tác giả Luận văn Đặng Xuân Hợp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Stt Chữ viết tắt CNTT CSDL ERAV EVN EVNNLDC HTCNTT LAN MO SMO 10 11 12 13 14 SO TCTĐL TTĐ VCGM VWEM 15 TO 16 A0 17 18 19 20 A1 A2 A3 HTĐ Giải thích Cơng nghệ Thơng tin Cơ sở liệu Cục Điều tiết Điện lực Tập đoàn Điện lực Việt Nam Trung tâm Điều độ Hệ thống điện Quốc gia Hạ tầng công nghệ thông tin Local Area Network (Mạng nội bộ) Market Operator (Kỹ sư điều hành Thị trường điện) Đơn vị vận hành hệ thống điện Thị trường điện System Operator (Điều độ viên) Tổng Công ty Điện lực Thị trường điện Thị trường phát điện cạnh tranh Thị trường bán buôn điện cạnh tranh Transmission Operator (Người vận hành hệ thống truyền tải điện) Cơ quan Trung tâm Điều độ Hệ thống điện Quốc gia Trung tâm Điều độ Hệ thống điện miền Bắc Trung tâm Điều độ Hệ thống điện miền Nam Trung tâm Điều độ Hệ thống điện miền Trung Hệ thống điện DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ Số hiệu Hình 1.1 Hình 1.2 Bảng 1.1 Hình 2.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Hình 2.2 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Tên Khái quát doanh nghiệp Đặc điểm chung doanh nghiệp Tổng hợp khối lượng Đường dây truyền tải xây dựng giai đoạn 2006 – 2025 Sơ đồ tổ chức EVNNLDC Cơ cấu lao động Cơ quan Trung tâm tính đến 30/6/2018 Cơ cấu lao động đơn vị điều độ miền đến 30/6/2018 Chỉ tiêu lực lượng lao động EVNNLDC Cơ cấu lao động Mơ hình hạch tốn EVNNLDC Giá trị vốn tài sản Tổng hợp kết thực chi phí hoạt động đơn vị 2015-2017 Các tiêu công tác đầu tư xây dựng Các dự án thực EVNNLDC Sự thay đổi vận hành thời gian thực Sự thay đổi toán thị trường giao Mơ hình Cơng ty EVNVSMO Mơ hình đơn vị trực thuộc: Trung tâm Điều độ Hệ thống điện miền Mơ hình Tổng cơng ty Mơ hình Cơng ty trực thuộc Dự kiến định biên EVNVSMO sau thành lập Dự kiến nhân phương án thành lập Tổng công ty thông qua Trang 14 15 34 42 42 43 43 44 52 53 53 54 55 64 65 75 76 86 87 87 88 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài: Hiện Trung tâm Điều độ Hệ thống điện Quốc gia (EVNNLDC) đơn vị hạch toán phụ thuộc (Chi nhánh) Tập đồn Điện lực Việt Nam (EVN) thiện cơng tác điều độ tập trung truyền thống điều hành giao dịch Thị trường điện cấp độ phát điện cạnh tranh (VCGM) Do vậy, để đảm bảo đáp ứng yêu cầu vận hành thị trường bán buôn điện cạnh tranh (VWEM) cần thiết phải chuyển đổi mơ hình tổ chức EVNNLDC cho chuyển đổi sang mơ hình Trung tâm có có pháp nhân hạch toán độc lập với EVN để đảm bảo yêu cầu quan trọng minh bạch hoạt động VWEM Đơn vị vận hành hệ thống điện Thị trường điện thực chức nhiệm vụ độc lập hồn tồn với người mua người bán Thị trường điện không thuộc EVN sở hữu Việc chuyển đổi mơ hình tổ chức Trung tâm điều độ hệ thống điện Quốc gia sang mơ hình thực nhiệm vụ vận hành hệ thống điện Thị trường điện Quốc gia, hạch toán độc lập EVN thị trường bán buôn điện cạnh tranh lập với 03 mục tiêu chính sau: Mục tiêu thứ nhất: Đánh giá ưu điểm, nhược điểm, khó khăn vướng mắc Trung tâm VWEM theo Đề án Tái cấu ngành điện Thủ Tướng Chính phủ thiết kế VWEM Bộ Công Thương Mục tiêu thứ hai: Làm rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Trung tâm VWEM giai đoạn: - Từ 2019 - 2020: giai đoạn VWEM vận hành chính thức (giai đoạn 1) - Từ 2021 - 2022: giai đoạn tái cấu ngành điện thời kỳ đầu (giai đoạn 2) - Từ sau năm 2022: giai đoạn hoàn chỉnh tái cấu ngành điện (giai đoạn 3) Mục tiêu thứ ba: Đề xuất, kiến nghị, giải pháp mơ hình tổ chức, chế hoạt động, quan hệ công tác chế tài chính phù hợp Trung tâm để đảm bảo thực tốt chức SMO VWEM (Nguồn: Báo cáo Tư vấn Ricardo theo nhiệm vụ dự án TA-8851,Cục Điều tiết Điện lực, Bộ Công Thương (2018)) 101 Giai đoạn (Nguồn: Báo cáo Tư vấn Ricardo theo nhiệm vụ dự án TA8851,Cục Điều tiết Điện lực, Bộ Công Thương (2018)) Một số mô hình SMO thực tế số nước: (i) Đơn vị vận hành hệ thống điện Thị trường điện Bắc Mỹ (PJM) Lịch sử hình thành: PJM Interconnection LLC, có trụ sở Valley Forge Pensylvania, đóng vai trị đơn vị vận hành hệ thống điện Thị trường điện phạm vi quản lý (như nói trên, bao gồm 13 bang DC) PJM LLC bắt đầu việc chuyển đổi sang mơ hình tổ chức độc lập, phi lợi nhuận vào năm 1993 PJM Interconnection Association thành lập để quản lý Thị trường điện Năm 1997, PJM LLC trở thành tổ chức hoàn tồn độc lập năm sau 102 FERC (Federal Energy Regulatory Commission) phê duyệt đơn vị vận hành hệ thống điện Thị trường điện độc lập Mỹ Về tổ chức quản trị: PJM có cấu trúc quản trị hai lớp với Hội đồng quản trị độc lập Ủy ban thành viên: 10 thành viên Hội đồng có trách nhiệm trì tính độc lập PJM đảm bảo PJM thực tốt trách nhiệm thương mại yêu cầu quy phạm pháp luật, ngăn chặn thành viên tham gia thị trường có ảnh hưởng thái tới hoạt động PJM có quyền lực thị trường thị trường PJM Các thành viên Hội đồng quản trị PJM phải khơng có liên hệ cá nhân hay mối quan hệ nghề nghiệp có cổ phần, quan hệ tài chính hay thành viên tham gia thị trường PJM Các thành viên Ủy ban tư vấn cho Hội đồng quản trị đề xuất biểu vấn đề PJM, thay đổi chương trình mới, sau Hội đồng quản trị có ý kiến cuối Có loại hình thành viên Ủy ban bao gồm năm lĩnh vực Mỗi thành viên PJM có đại diện Ủy ban với quyền bỏ phiếu thành viên đơn vị kinh doanh bỏ phiếu Ủy ban Các Ủy ban nhóm khác xử lý vấn đề cụ thể khác báo cáo tới Ủy ban thành viên Cơ cấu Ủy ban bao gồm nhiều ủy ban bao trùm tất lĩnh vực PJM quản lý Cơ chế tài chính PJM LLC nhận phí điều độ dịch vụ Thị trường điện 103 (Nguồn: Báo cáo kết Study tour dự án nâng cao lực cho Đơn vị vận hành Thị trường điện Việt Nam,Trung tâm Điều độ Hệ thống điện Quốc gia (2017)) - Bài học kinh nghiệm Mô hình kết hợp chức vận hành hệ thống điện (SO) điều hành Thị trường điện (MO) PJM nói riêng đơn vị vận hành hệ thống điện Thị trường điện Mỹ đánh giá mơ hình đại hiệu với nhiều đặc điểm ưu việt: Với chu kỳ điều độ rút ngắn xuống mức tiêu chuẩn (5 phút), vai trò SO MO tiệm cận với Hơn nữa, việc trao đổi thông tin vận hành SO MO tối ưu đơn vị 104 Việc SO MO đơn vị tránh vấn đề phát sinh tự nhiên phận SO ưu tiên vận hành hệ thống điện an tồn, MO ưu tiện vận hành hệ thống tối ưu mặt kinh tế Do việc trì đơn vị SMO đảm bảo hệ thống vận hành an tồn với Mơ hình thị trường bán bn PJM sử dụng mơ hình đấu giá tốn bù trừ (thanh tốn theo giá biên) giúp có lợi cho người tiêu dùng: Các cơng ty sản xuất điện có động lực cắt giảm chi phí để đạt lợi nhuận cao toán mức giá đơn vị điện cuối để thỏa mãn nhu cầu Thị trường đạt độ minh bạch cao Người tiêu dùng hưởng lợi từ giá điện phải Thị trường bán bn có vai trò quan trọng tổ chức vận hành hệ thống độc lập (ISO/RTO): Tổ chức giúp đảm bảo công cho bên tham gia thị trường bán buôn, tránh trường hợp phân biệt đối xử công ty vừa sản xuất vừa phân phối điện công ty sản xuất phân phối điện Việt Nam học tập mơ hình Mỹ triển khai phần việc mở cửa Thị trường điện, chuyển sang thị trường cạnh tranh Về thị trường bán buôn cạnh tranh, EVN nên học tập phương pháp định giá theo đấu giá bù trừ, với tham gia tích cực quan tổ chức vận hành hệ thống độc lập nêu Thị trường bán lẻ nên học tập mơ hình bán lẻ cạnh tranh, người tiêu dùng lựa chọn nhà cung cấp điện kế hoạch dịch vụ khác để phù hợp với nhu cầu (ii) Đơn vị vận hành hệ thống điện Thị trường điện Hàn Quốc (KPX) - Tổng quan Chương trình tái cấu chuẩn bị xây dựng xây dựng Thị trường điện hàn Quốc Chính phủ đạo năm 1994 Nhiệm vụ giai đoạn nghiên cứu đề xuất mô hình Thị trường điện thích hợp mơ hình tái cấu ngành điện Hàn Quốc Đến năm 1997, Uỷ ban tái cấu 105 trực thuộc Bộ Thương mại, công nghiệp lượng (MOICE) thành lập với nhiệm vụ xây dựng mơ hình tái cấu ngành điện trình Chính phủ Quốc hội thơng qua Mơ hình Thị trường điện ban đầu lựa chọn theo mơ hình Thị trường điện Vương quốc Anh, ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế Châu Á năm 1997 số nguyên nhân khác, mơ hình thị trường phát điện chào giá theo chi phí lựa chọn Lộ trình tái cấu ngành điện để tiến tới thị trường bán buôn điện cạnh tranh xây dựng Quốc hội thông qua năm 2000 với giai đoạn: Giai đoạn (tới 2002) Nhóm nhà máy điện trực thuộc KEPCO thành công ty phát điện độc lập (Genco) để phục vụ thị trường phát điện cạnh tranh Giai đoạn (2003 – 2008) Tiếp theo tiến hành tư nhân hố cơng ty phát điện này, trừ Cơng ty Điện hạt nhân thuỷ điện Chính phủ sở hữu trực thuộc KEPCO Các khách hàng dùng điện lớn quyền lựa chọn công ty cung cấp điện địa phương Lưới điện truyền tải Nhà nước sở hữu không hạn chế, phân biệt đối xử cho đối tượng đấu nối vào lưới điện truyền tải Tách công ty phân phối điện thành công ty độc lập để tiến tới thị trường bán buôn điện cạnh tranh Giai đoạn (sau 2008): Tất khách hàng có quyền lựa chọn nhà cung cấp điện họ muốn Năm 2001, thị trường phát điện cạnh tranh theo mơ hình CBP (thị trường tập trung chào giá theo chi phí biến đổi) Hàn Quốc vào vận hành Các bước tái cấu theo lộ trình thực hiện, bao gồm: Thành lập 06 công ty phát điện theo nguyên tắc đảm bảo cân quy mô cơng nghệ phát điện sở nhóm nhà máy điện thuộc KEPCO KEPCO tiếp tục nắm quyền sở hữu 06 công ty phát điện 106 Thành lập KPX (Korea Power Exchange) hình thức cơng ty nhà nước độc lập với KEPCO để đảm nhận chức vận hành hệ thống điện Thị trường điện Thành lập Uỷ ban điện lực Hàn Quốc (Korean Electricity Commission) trực thuộc MOCIE đóng vai trị quan điều tiết điện lực KEPCO giữ vai trò Đơn vị mua Thị trường điện Theo lộ trình phát triển Thị trường điện sau - năm, Hàn Quốc chuyển sang thị trường bán bn điện cạnh tranh Tuy nhiên nhiều lý khác nhau, đến Hàn Quốc trì thị trường CBP 107 - Mơ hình tổ chức (Nguồn: Báo cáo kết Study tour dự án nâng cao lực cho Đơn vị vận hành Thị trường điện Việt Nam,Trung tâm Điều độ Hệ thống điện Quốc gia (2017)) Hiện tại, Hàn Quốc vận hành thị trường phát điện cạnh tranh với nguyên tắc chào giá theo chi phí (cost-based pool) KPX (Korea Power Exchange) quan vận hành hệ thống điện đồng thời quản lý giao dịch 108 bên bán (các đơn vị phát điện) bên mua (KEPCO) Các đơn vị phát điện cung cấp cho KPX thông tin chi phí biến đổi hàng tháng chi phí cố định (chi phí công suất) hàng năm KPX lập kế hoạch huy động nguồn giá thị trường trước ngày theo nguyên tắc tối ưu tổng chi phí biến đổi KEPCO đóng vai trị người mua nhất, nhiên, khách hàng lớn (có phụ tải lớn 50 MVA) điện lực quận huyện mua trực tiếp thị trường Các đơn vị phát điện thị trường toán theo giá thị trường giá biên hệ thống (System Marginal Price SMP) chi phí công suất (capacity payment) Đối với chi phí công suất, tất tổ máy phát chào chào toán khoản chi phí cho dù tổ máy khơng xếp lịch huy động Hàng ngày trước 10 sáng, nhà máy điện gửi chào cho mức công suất phát cho ngày tới, chào quan điều hành thị trường (KPX) xếp chào lập lịch điều độ dựa chi phí biến đổi nhà máy chào Hàng tháng, Hội đồng thẩm định giá phát điện (GCEC) dựa số liệu nhà máy nhiệt điện cung cấp (chi phí nhiên liệu, chi phí khởi động, đặc tính kỹ thuật tổ máy…) để xác định, công bố chi phí phát điện biến đổi nhà máy phát nhiệt điện tháng tới - Bài học kinh nghiệm Sức mạnh người mua: Điện mua Hàn Quốc bị hạn chế độc quyền tập đoàn KEPCO thuộc sở hữu nhà nước, kiểm soát tất khía cạnh ngành phát điện, bán lẻ, truyền tải phân phối Việc tích hợp có nghĩa là, với việc thiếu nhà bán lẻ điện người dùng cuối chính người mua hiệu Trong chính phủ có quy định để bảo vệ người mua có phát sinh vấn đề giá tăng khơng cơng Sự phản kháng cơng chúng xảy người tiêu dùng cuối cảm thấy không hài lòng; người mua thiếu lựa chọn nên sức mạnh người mua đánh giá yếu 109 Sức mạnh người bán: Các nhà cung cấp bao gồm loạt cơng ty tùy thuộc vào loại điện tiêu thụ Ví dụ sản xuất lượng tái tạo, có nhiều dịch vụ kỹ sư dân dụng công ty liên quan cần thiết cho xây dựng ban đầu, số lượng nhà cung cấp giảm xuống cơng trình (trang trại gió, lắp đặt điện lượng mặt trời, nhà máy thủy điện) đưa vào hoạt động Tuy nhiên, phương pháp khác lĩnh vực phát điện nhà cung cấp nhiên liệu quan trọng số lượng đơn vị cung ứng hạn chế Ví dụ nhà máy điện hạt nhân phụ thuộc nhiều vào nhà cung cấp nhiên liệu hạt nhân mình, sức mạnh người bán ngày mạnh, đặc biệt nơi có nhóm độc quyền Nguồn cung từ nước có nguồn tài nguyên thiên nhiên lớn làm tăng sức mạnh người bán Những tình trở thành vấn đề trị mà nhà cung cấp sở quốc doanh Sức mạnh người bán đánh giá mức vừa phải Mối đe dọa từ đối thủ tiềm ẩn: Các mối đe dọa người ngành cơng nghiệp cịn yếu Đây chủ yếu KEPCO độc quyền ngành này: thay đổi luật định quan trọng để khuyến khích cạnh tranh Nếu điều xảy ra, mức độ đầu tư cao cần thiết vào công nghệ nguyên vật liệu, yêu cầu chun mơn, nhu cầu cần phải tìm địa điểm phù hợp cho nhà máy điện, chi phí tuân thủ quy định tất ngăn chặn đối thủ gia nhập thị trường Mối đe dọa từ sản phẩm thay thế: Đối với công ty phát điện mà phụ thuộc nhiều vào loại nhiên liệu, sản phẩm thay ngành công nghiệp hiểu nguồn sản xuất điện thay ngành công nghiệp hồn tồn thay ngành điện Trong công nghệ tiếp tục xâm nhập vào ngành với tần suất cao, chúng cần khoảng thời gian dài để thử nghiệm cần lượng đầu tư lớn để sản xuất sản lượng cạnh tranh với công nghệ cũ 110 Các ngành sản xuất điện nói chung bị đe dọa người sử dụng cuối họ lựa chọn nguồn lượng khác điện Khí tự nhiên ví dụ: người tiêu dùng sử dụng khí thay điện cho nhiều mục đích, chẳng hạn hệ thống sưởi Cuối cùng, phát điện tự động nhà máy công nghiệp hay tự sản xuất điện nhỏ lẻ dạng lượng mặt trời lượng gió người dùng nguyên nhân làm giảm lượng cầu cho sản xuất điện tập trung Bên cạnh đó, q trình kéo dài nhiều giai đoạn cơng nghệ mới, chi phí chuyển đổi lớn cho người sử dụng cuối cùng, lỗ nực đơn vị tham gia lớn ngành để đưa vào nhiều nguồn điện có nghĩa áp lực từ sản phẩm thay mức độ yếu Mức độ cạnh tranh: Mức độ cạnh tranh ngành công nghiệp phụ thuộc trước hết cấu ngành Ở Hàn Quốc, tập đoàn KEPCO thuộc sở hữu nhà nước kiểm sốt tất khía cạnh phát điện, bán lẻ, truyền tải phân phối Vì lý này, ngành điện Hàn Quốc không xem hoạt động cạnh tranh Do đó, mức độ cạnh tranh ngành cơng nghiệp đánh giá yếu Lộ trình phát triển: Chương trình cải cách tự hóa ngành điện Hàn Quốc 1994 vấp phải phản đối mạnh mẽ cơng đồn ngành điện (2002) ủng hộ chính phủ (2004) thất bại, đến dở dang chưa hoàn thành theo kế hoạch Năm 2002, cơng đồn cơng ty phát điện tiến hành đình cơng kéo dài tháng, Chính phủ nỗ lực để tư nhân hóa Genco Tuy nhiên, việc tái cấu tiến hành tiến độ hỗ trợ vị tổng thống khởi xướng việc tái cấu Sự hỗ trợ tiếp tục ông đương chức thứ bắt đầu thay đổi vào năm 2003 thay đổi nhà cầm quyền Mặc dù tổng thống năm thuộc đảng chính trị ơng hồi nghi tư nhân hóa ngành cơng nghiệp lượng Cơng đồn lao động tiếp tục địi hỏi bãi bỏ tồn kế hoạch giai đoạn hai Vấn đề lúc 111 Chính phủ có thực thối vốn khỏi khâu phân phối theo kế hoạch giai đoạn hai hay khơng Cơng đồn đe dọa đình cơng Chính phủ tiếp tục thực theo kế hoạch ban đầu Tổng thống sau định khơng thúc đẩy việc tái cấu thêm trì tình trạng lúc – nghĩa không trở hệ thống ban đầu Kết nhiều nhà đầu tư tư nhân cảm thấy khơng an tồn, trước đầu tư tư nhân lĩnh vực phát điện mở cửa Như từ thất bại chương trình tự hóa ngành điện Hàn Quốc, thấy để thực thành cơng cần có truyền thơng tốt nghiệp đoàn để giành ủng hộ họ, cần có ủng hộ Chính phủ mà đứng đầu nguyên thủ quốc gia Các học kinh nghiệm cho giai đoạn thị trường phát điện cạnh tranh: Nên áp dụng phương thức cạnh tranh dịch vụ phụ trợ để đảm bảo công cho nhà máy Sự tái cấu chưa triệt để ko có đồng thuận bên tham gia Từ Mơ hình trên, thấy đơn vị cung cấp dịch vụ bao gồm đơn vị vận hành hệ thống điện (SO), đơn vị vận hành Thị trường điện (MO), đơn vị sở hữu lưới điện truyền tải (TO) Trên lý thuyết, có phương án kết hợp đơn vị sở hữu lưới điện truyền tải, đơn vị vận hành hệ thống điện đơn vị vận hành Thị trường điện miêu tả bảng hình thức kết hợp TO, SO MO Theo kinh nghiệm quốc tế, chức MO khác với chức TO Vì tùy chọn thứ khơng khả thi Thực tế, SO thiết kế đơn vị độc lập khơng có lý để giữ chức vận hành Thị trường điện cơng ty truyền tải Bởi chức vận hành hệ thống điện Thị trường điện tương tự nhau, chức thường sáp nhập vào công ty SO độc lập với TO Việc thiết kế lựa chọn tốn Tùy chọn sử dụng Chỉ Nga có mơ hình Tùy chọn cuối khơng thích hợp cho Thị trường điện phát điện cạnh tranh I.2 Những kinh nghiệm Quốc tế áp dụng Việt Nam Trên sở thời gian thực, SO buộc phải can thiệp vào thị trường mà thay đổi đột ngột phụ tải công suất sẵn sàng thường xuyên xảy Việc 112 MO đứng độc lập khó đáp ứng cách nhanh chóng để đưa giải pháp thị trường kiện thời gian thực Khi giải pháp thị trường chế để khuyến khích thành viên tham gia thị trường để đáp ứng lệnh điều độ, hợp lý kết hợp chức SO MO thành để phục vụ công tác vận hành thời gian thực, kể hệ thống hay thị trường Mục tiêu SO trì ổn định hệ thống điện, mục tiêu MO để giảm thiểu chi phí Thị trường điện Điều dẫn đến xung đột khơng hiệu Thị trường điện có cố xảy hệ thống điện tách riêng hai chức Mục tiêu việc kết hợp MO SO thành thực thể để trì độ tin cậy hệ thống điện với chi phí hợp lý, phù hợp với mục tiêu chung thị trường, qua loại trừ xung đột tiềm ẩn hai chức Theo kinh nghiệm quốc tế từ Thị trường điện Bắc Mỹ, Ireland, Australia New Zealand, với chu kỳ điều độ rút ngắn xuống mức tiêu chuẩn (5 phút), vai trò SO MO tiệm cận với Hơn nữa, việc trao đổi thông tin vận hành SO MO tối ưu đơn vị Sự hợp SO MO phù hợp với thực tế nhiều nước giới II Một số kinh nghiệm nước Trong thời gian qua, Việt Nam thực số mô hình chuyển đổi thành cơng, cụ thể: - Tổng Cơng ty Phát điện (GENCO 3) GENCO thành lập từ ngày 1/1/2013 sở yêu cầu quản lý Nhà máy phát điện Tập đoàn Điện lực Việt Nam tiền đề cho công tác cổ phần hóa phần nguồn điện GENCO hoạt động theo mơ hình cơng ty TNHH MTV, có quan Công ty mẹ, công ty phát điện hạch toán phụ thuộc Ban Quản lý dự án Công ty công ty phát điện GENCO nắm giữ 100% vốn điều lệ nắm giữ cổ phần chi phối hoạt động theo mô hình cơng ty TNHH MTV, cơng ty cổ phần Cơng ty liên kết công ty phát điện GENCO không nắm giữ cổ phần chi phối hoạt động theo loại hình cơng ty cổ phần 113 Về máy quan Tổng công ty phát điện có điểm đặc biệt hình thành thêm phận tham mưu kinh doanh - Thị trường điện dịch vụ sửa chữa Tương ứng với nhiệm vụ quan trọng có Phó Giám đốc điều hành trực tiếp Bên cạnh đó, mảng đầu tư xây dựng kết hợp một, chưa phân tách việc đầu tư dự án chưa trọng - Tổng Công ty Truyền tải Điện Quốc gia Tổng công ty truyền tải điện Quốc gia đơn vị trực thuộc EVN hình thành chuyển đổi từ Công ty Truyền tải Điện 1, 2, 3, 4, hoạt động chế doanh thu dựa giá truyền tải điện Với đặc thù đơn vị trải dài địa bàn nước, số lượng cán khối lượng tài sản lớn, Tổng công ty truyền tải điện quốc gia tách bạch rõ mảng việc chính thành: khối vận hành, khối đầu tư khối dịch vụ kỹ thuật Trong khối tách bạch thành khu vực, địa bàn rõ ràng giữ Công ty truyền tải đơn vị thành viên, Ban quản lý dự án Công ty dịch vụ kỹ thuật miền Đặc biệt, máy Cơ quan Tổng công ty thành lập với 14 ban tham mưu giúp việc trực tiếp cho công tác điều hành đơn vị Ngoài chức chính văn phòng, tổ chức, kế hoạch, tài chính, mảng công việc tham mưu phân tách cụ thể đầu tư, xây dựng, đấu thầu, pháp chế, kỹ thuật, an tồn Các cơng việc khơng kiêm nhiệm hay có nhiều chức khác phịng/ban - Tổng Công ty Quản lý bay Việt Nam Tổng Công ty Quản lý bay Việt Nam hình thành sau Bộ Giao thơng Vận tải có nhiệm vụ u cầu chuyển đổi mơ hình Cơng ty Quản lý bay Việt Nam Đây đơn vị có đặc điểm giống với Trung tâm Điều độ Hệ thống điện Quốc gia hai kinh doanh ngành nghề khơng có đơn vị khác thực công tác Đây coi đơn vị hành chính có thu doanh thu dựa phí quản lý chuyến bay lãnh thổ Việt Nam Đơn vị có nhiều đơn vị trực thuộc, đơn vị lại phụ trách 114 mảng công việc chính Tổng công ty quản lý bay, quản lý luồng hàng không, cứu hộ cứu nạn… Bộ máy quan Tổng công ty không phân tách thành nhiều ban tập trung nhiều vào mảng quản lý dự án cho đơn vị 115