Vai trò cụm công nghiệp? Có thể nói, các chính sách lớn của nhà nước từ tam nông, nông thôn mới, hiện đại hóa công nghiệp hóa đều xoay quanh vấn đề “Cụm công nghiệp”. Theo sự vận động phát triển của Xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp là điều tất yếu. Trong sự tất yếu đó có hai hướng công nghiệp hóa bao gồm phát triển các khu công nghiệp và phát triển các cụm công nghiệp. Vì sao cụm công nghiệp tạo ra phát triển bền vững? Sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế muốn bền vững cần phải được diễn ra một cách từ từ và sâu rộng. Cụm công nghiệp là yếu tố xúc tác then chốt để quá trình này diễn ra. Khi các cụm công nghiệp được xây lên, các doanh nghiệp quy mô siêu nhỏ, nhỏ và vừa sẽ dễ dàng tiếp cận đất đai, họ dễ dàng thiết lập được quá trình sản xuất, từ đó tuyển dụng lao động địa phương và quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa được diễn ra một cách thực chất nhất. Ngược lại, nếu mong chờ tiến lên công nghiệp hóa và hiện đại hóa thông qua các khu công nghiệp và các doanh nghiệp FDI, quá trình này không bền vững do các tri thức về sản xuất vẫn nằm trong các doanh nghiệp FDI, lao động địa phương chỉ đơn thuần đóng góp sức lao động, khả năng học hỏi tri thức về công nghiệp gần như bằng không.
NỘI DUNG Phần – Đặt vấn đề Phần – Báo cáo dự án Phần – Hình ảnh minh họa Phần – Quy hoạch Tổng mặt PHẦN - ĐẶT VẤN ĐỀ Vai trò cụm cơng nghiệp? Có thể nói, sách lớn nhà nước từ tam nông, nông thôn mới, đại hóa cơng nghiệp hóa xoay quanh vấn đề “Cụm công nghiệp” Theo vận động phát triển Xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp điều tất yếu Trong tất yếu có hai hướng cơng nghiệp hóa bao gồm phát triển khu công nghiệp phát triển cụm cơng nghiệp Vì Cụm cơng nghiệp «của dân, dân dân hơn» Khu cơng nghiệp? Khu công nghiệp Cụm công nghiệp khác quy mơ doanh nghiệp mà phục vụ Theo định nghĩa Quyết định 105/2009/QĐ-TTg, “Cụm công nghiệp khu vực tập trung doanh nghiệp, sở sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, sở dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp; đầu tư xây dựng chủ yếu nhằm di dời, xếp, thu hút sở sản xuất, doanh nghiệp nhỏ vừa, cá nhân, hộ gia đình địa phương vào đầu tư sản xuất, kinh doanh” Sự khác biệt tương phản quy mô dẫn tới khác biệt mặt chất yếu tố khác lực lượng lao động, trình độ sản xuất lẫn mơi trường kinh tế xã hội Các doanh nghiệp cụm công nghiệp doanh nghiệp vừa nhỏ, chí hộ gia đình, xương sống kinh tế Trong doanh nghiệp khu công nghiệp doanh nghiệp lớn có doanh nghiệp FDI Vì cụm cơng nghiệp tạo phát triển bền vững? Sự dịch chuyển cấu kinh tế muốn bền vững cần phải diễn cách từ từ sâu rộng Cụm công nghiệp yếu tố xúc tác then chốt để trình diễn Khi cụm công nghiệp xây lên, doanh nghiệp quy mô siêu nhỏ, nhỏ vừa dễ dàng tiếp cận đất đai, họ dễ dàng thiết lập q trình sản xuất, từ tuyển dụng lao động địa phương q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa diễn cách thực chất Ngược lại, mong chờ tiến lên công nghiệp hóa đại hóa thơng qua khu cơng nghiệp doanh nghiệp FDI, q trình không bền vững tri thức sản xuất nằm doanh nghiệp FDI, lao động địa phương đơn đóng góp sức lao động, khả học hỏi tri thức công nghiệp gần khơng Vì Cụm cơng nghiệp nâng cao lực sản xuất địa phương tốt hơn? Trong khu cơng nghiệp thường doanh nghiệp có quy mơ lớn, có hội nâng cao trình độ quản lý lực lượng sản xuất, trái cụm công nghiệp doanh nghiệp nhỏ dễ dàng nâng cao lực đội ngũ lao động khả truyền nghề, học nghề người lao động doanh nghiệp nhỏ tốt Bên cạnh đó, chủ doanh nghiệp nhỏ dễ học hỏi kinh nghiệm từ doanh nghiệp nhỏ khác dễ dàng Theo thời gian cụm công nghiệp với doanh nghiệp có quy mơ nhỏ thúc đẩy lực sản xuất doanh nghiệp địa phương lên cấp độ Khi doanh nghiệp vừa nhỏ cụm công nghiệp gia tăng số lượng cấp độ, công nghiệp phụ trợ phát triển theo Tạo mạng lưới liên kết sản xuất doanh nghiệp vừa nhỏ cụm công nghiệp Các doanh nghiệp cụm công nghiệp có đa dạng hóa ngành nghề cao, diện tích mặt ngành nghề cụm công nghiệp đa dạng gấp nhiều lần khu công nghiệp Giúp lực lực lượng sản xuất cân hơn, tránh hệ không mong muốn phát triển thiên lệch lực lượng lao động, điều khiến cho lượng lớn lực lượng lao động sau nghỉ việc doanh nghiệp lớn làm có tay nghề giống lĩnh vực hẹp, hợp tác với để hình thành doanh nghiệp Các doanh nghiệp cụm cơng nghiệp cho phép người lao động làm việc bán thời gian Trong lúc nông nhàn nghề nơng nơng dân làm việc bán thời gian cho nhà máy công nghiệp cụm công nghiệp Việc giúp nông dân tăng thu nhập cách ổn định, xóa đói giảm nghèo giảm tệ nạn xã hội thất nghiệp nhàn rỗi Ngồi ra, nâng cao trình độ người lao động hình thành tác phong chuyên nghiệp Qua đó, cụm cơng nghiệp có vai trị lớn chuyển dịch cấu lao động chỗ Thu hút nhiều lao động chỗ làm công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, chuyển đổi chỗ nông dân thành công nhân mà không chuyển dịch cấu dân số Tạo phát triển cơng nghiệp hóa bền vững Cũng có tỷ lệ nhân lực địa phương chiếm tỷ trọng lớn, đảm bảo cân công ăn việc làm áp lực môi trường hạ tầng kỹ thuật không bị áp lực tăng dân số học từ vùng khác đến Vì Cụm công nghiệp tạo động lực phát triển kinh tế xã hội tốt hơn? Bởi cụm cơng nghiệp có diện tích nhỏ nên nằm xen kẽ vào khu vực dân cư, người dân nông thôn lại nơng thơn, góp phần xây dựng nơng thơn tốt Khi cụm công nghiệp vào hoạt động, nhu cầu phục vụ người lao động gia tăng dần, từ ngân hàng, siêu thị, trường học phục vụ người lao động nguyên vật liệu phục vụ sản xuất, làm thay đổi diện mạo địa phương cách cân bền vững Trái ngược với hai thái cực, vắng lặng nơng thơn người dân ly làm khu công nghiệp thái cực tập trung mật độ cao dân số xung quanh khu công nghiệp người lao động từ nơi khác dồn về, gây nhiều áp lực xấu xã hội môi trường Ở Nghệ An, tỷ lệ lấp đầy cụm công nghiệp nhiều hẳn so với khu công nghiệp Các khu công nghiệp thu hút tập đồn lớn, khơng ưu tiên thu hút doanh nghiệp vừa nhỏ loại hình doanh nghiệp chiếm tỷ trọng lớn phát triển kinh tế Tỉnh Thời gian đầu tư xây dựng cụm công nghiệp ngắn nhiều so với khu công nghiệp, nhanh chóng đưa đất đai vào sử dụng, nhanh chóng đưa doanh nghiệp vào tham gia thị trường Dự án cụm công nghiệp với hạ tầng đồng bộ, kết nối từ giao thông, điện, nước cấp, nước thải không trở thành gánh nặng cho cộng đồng nhà máy xây dựng tự phát Khi đầu tư khu công nghiệp, nhà đầu tư thường kèm theo khu thị nên, họ có lợi ích từ khu đô thị dẫn đến đầu đất khu công nghiệp, giá khu công nghiệp cao, dẫn đến tỷ lệ lấp đầy kém, gián tiếp gây tình trạng lãng phí đất đai Ngược lại, tỷ lệ lấp đầy cụm cơng nghiệp thường cao cụm cơng nghiệp đánh vào phân khúc giá rẻ, mặt xã hội tốt hiệu suất sử dụng đất cụm công nghiệp cao khu công nghiệp Khi cụm cơng nghiệp hình thành, doanh nghiệp địa phương dễ dàng tiếp cận với doanh nghiệp lớn để cung cấp công nghiệp phụ trợ nhà máy công nghiệp lớn, dần tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu doanh nghiệp FDI dẫn đầu Khi công nghiệp phụ trợ vững mạnh, việc phát triển công nghiệp địa phương tất yếu diễn Vì Cụm cơng nghiệp phát triển Khu công nghiệp? Tuy nhu cầu xã hội Cụm cơng nghiệp lớn, nhà đầu tư muốn làm cụm cơng nghiệp lợi nhuận ít, thủ tục đầu tư khơng đơn giản Nhu cầu mặt xây dựng nhà xưởng để mở rộng sản xuất cho doanh nghiệp vừa nhỏ thiết Họ không đủ khả không phù hợp với khu công nghiệp tập trung, không phù hợp để xây dựng nhà xưởng diện tích đất nơng nghiệp Và với nhu cầu thiết sản xuất, thực trạng diễn họ phá vỡ quy hoạch để xây dựng cơng trình Khi khơng phát triển cụm cơng nghiệp, nhu cầu xã hội có, nhà xưởng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tự phát mọc lên Khi nhiều nhà máy tự phát xen kẽ vào khu vực nông thôn, gây hệ lụy ô nhiễm môi trường phá vỡ quy hoạch đất đai lẫn xây dựng Đầu tư cụm công nghiệp thực hóa chiến lược phát triển, giải thích ứng với tổng thể phát triển kinh tế xã hội địa phương Việc hình thành Cụm công nghiệp giải tỏa khát mặt sản xuất kinh doanh doanh nghiệp vừa nhỏ làm tảng cho phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Tỉnh, qua gián tiếp tạo nhiều công ăn việc làm cho địa phương Vì Cụm cơng nghiệp Entiz Hưng Đơng nên hình thành? Có vị trí vùng biên thành phố Vinh, giao thoa đô thị nông thơn, có giao thơng thuận lợi, dân cư đáp ứng nguồn lao động cho Cụm cơng nghiệp Có vị trí nằm quy hoạch có chức đất cơng nghiệp, phù hợp với chức dự án Cụm công nghiệp Hiện nay, nhu cầu thực tế diện tích đất dành cho cơng nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp lớn, thể qua việc khu vực lân cận nhà máy, xưởng công nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp tự phát mọc lên khơng có Cụm cơng nghiệp tập trung có hạ tầng Vì vậy, Cụm công nghiệp Entiz Hưng Đông nhu cầu thiết, nhằm thỏa mãn xu phát triển kinh tế xã hội địa phương, hướng phát triển kinh tế xã hội theo đường nhanh chóng bền vững PHẦN - BÁO CÁO DỰ ÁN Đầu tư thành lập cụm công nghiệp I – NỘI DUNG BÁO CÁO Tên dự án, địa điểm thực dự án: 1.1 Tên dự án: Cụm công nghiệp ven sông Kẻ Gai xã Hưng Đông, thành phố Vinh 1.2 Địa điểm thực dự án: xã Hưng Đông, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Căn pháp lý, cần thiết đầu tư 2.1 Các pháp lý Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014; Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; Luật Đầu tư công số 39/QH14 ngày 13/6/2019; Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014; Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014; Nghị định số 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 Chính phủ quản lý, phát triển cụm công nghiệp Thông tư số 15/2017/TT-BTC ngày 31/8/2017 hướng dẫn thực số nội dung Nghị định; Nghị định số 66/2020/NĐ-CP ngày 11/6/2020 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017; Quyết định số 5441/QĐ-UBND.CN ngày 09/11/2017 UBND tỉnh Nghệ an việc phê duyệt quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Nghệ An đến năm 2025, có tính đến năm 2030; 2.2 Sự cần thiết phải đầu tư: Có thể nói, sách lớn nhà nước từ tam nơng, nơng thơn mới, đại hóa cơng nghiệp hóa xoay quanh vấn đề “Cụm công nghiệp” Theo vận động phát triển Xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp điều tất yếu Trong tất yếu có hai hướng cơng nghiệp hóa bao gồm phát triển khu cơng nghiệp phát triển cụm công nghiệp Khu công nghiệp cụm công nghiệp khác quy mơ doanh nghiệp mà phục vụ Theo định nghĩa Quyết định 105/2009/QĐTTg, “Cụm công nghiệp khu vực tập trung doanh nghiệp, sở sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, sở dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp; đầu tư xây dựng chủ yếu nhằm di dời, xếp, thu hút sở sản xuất, doanh nghiệp nhỏ vừa, cá nhân, hộ gia đình địa phương vào đầu tư sản xuất, kinh doanh” Sự khác biệt tương phản quy mô dẫn tới khác biệt mặt chất yếu tố khác lực lượng lao động, trình độ sản xuất lẫn mơi trường kinh tế xã hội Các doanh nghiệp cụm công nghiệp doanh nghiệp vừa nhỏ, chí hộ gia đình, xương sống kinh tế Trong doanh nghiệp khu công nghiệp doanh nghiệp lớn có doanh nghiệp FDI Sự dịch chuyển cấu kinh tế muốn bền vững cần phải diễn cách từ từ sâu rộng Cụm công nghiệp yếu tố xúc tác then chốt để trình diễn Khi cụm công nghiệp xây lên, doanh nghiệp quy mô siêu nhỏ, nhỏ vừa dễ dàng tiếp cận đất đai, họ dễ dàng thiết lập trình sản xuất, từ tuyển dụng lao động địa phương q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa diễn cách thực chất Ngược lại, mong chờ tiến lên cơng nghiệp hóa đại hóa thơng qua khu cơng nghiệp doanh nghiệp FDI, q trình khơng bền vững tri thức sản xuất nằm doanh nghiệp FDI, lao động địa phương đơn đóng góp sức lao động, khả học hỏi tri thức công nghiệp gần không Trong khu cơng nghiệp thường doanh nghiệp có quy mơ lớn, có hội nâng cao trình độ quản lý lực lượng sản xuất, trái cụm công nghiệp doanh nghiệp nhỏ dễ dàng nâng cao lực đội ngũ lao động khả truyền nghề, học nghề người lao động doanh nghiệp nhỏ tốt Bên cạnh đó, chủ doanh nghiệp nhỏ dễ học hỏi kinh nghiệm từ doanh nghiệp nhỏ khác dễ dàng Theo thời gian cụm công nghiệp với doanh nghiệp có quy mơ nhỏ thúc đẩy lực sản xuất doanh nghiệp địa phương lên cấp độ Khi doanh nghiệp vừa nhỏ cụm công nghiệp gia tăng số lượng cấp độ, công nghiệp phụ trợ phát triển theo Tạo mạng lưới liên kết sản xuất doanh nghiệp vừa nhỏ cụm công nghiệp Các doanh nghiệp cụm công nghiệp có đa dạng hóa ngành nghề cao, diện tích mặt ngành nghề cụm công nghiệp đa dạng gấp nhiều lần khu công nghiệp Giúp lực lực lượng sản xuất cân hơn, tránh hệ không mong muốn phát triển thiên lệch lực lượng lao động, điều khiến cho lượng lớn lực lượng lao động sau nghỉ việc doanh nghiệp lớn làm có tay nghề giống lĩnh vực hẹp, hợp tác với để hình thành doanh nghiệp Các doanh nghiệp cụm cơng nghiệp cho phép người lao động làm việc bán thời gian Trong lúc nơng nhàn nghề nơng nơng dân làm việc bán thời gian cho nhà máy công nghiệp cụm công nghiệp Việc giúp nông dân tăng thu nhập cách ổn định, xóa đói giảm nghèo giảm tệ nạn xã hội thất nghiệp nhàn rỗi Ngồi ra, nâng cao trình độ người lao động hình thành tác phong chuyên nghiệp Qua đó, cụm cơng nghiệp có vai trị lớn chuyển dịch cấu lao động chỗ Thu hút nhiều lao động chỗ làm công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, chuyển đổi chỗ nông dân thành công nhân mà không chuyển dịch cấu dân số Tạo phát triển cơng nghiệp hóa bền vững Cũng có tỷ lệ nhân lực địa phương chiếm tỷ trọng lớn, đảm bảo cân công ăn việc làm áp lực môi trường hạ tầng kỹ thuật không bị áp lực tăng dân số học từ vùng khác đến Bởi cụm cơng nghiệp có diện tích nhỏ nên nằm xen kẽ vào khu vực dân cư, người dân nơng thơn lại nơng thơn, góp phần xây dựng nông thôn tốt Khi cụm công nghiệp vào hoạt động, nhu cầu phục vụ người lao động gia tăng dần, từ ngân hàng, siêu thị, trường học phục vụ người lao động nguyên vật liệu phục vụ sản xuất, làm thay đổi diện mạo địa phương cách cân bền vững Trái ngược với hai thái cực, vắng lặng nông thôn người dân ly làm khu cơng nghiệp thái cực tập trung mật độ cao dân số xung quanh khu công nghiệp người lao động từ nơi khác dồn về, gây nhiều áp lực xấu xã hội môi trường Ở Nghệ An, tỷ lệ lấp đầy cụm công nghiệp nhiều hẳn so với khu công nghiệp Các khu cơng nghiệp thu hút tập đồn lớn, không ưu tiên thu hút doanh nghiệp vừa nhỏ loại hình doanh nghiệp chiếm tỷ trọng lớn phát triển kinh tế Tỉnh Thời gian đầu tư xây dựng cụm công nghiệp ngắn nhiều so với khu cơng nghiệp, nhanh chóng đưa đất đai vào sử dụng, nhanh chóng đưa doanh nghiệp vào tham gia thị trường Dự án cụm công nghiệp với hạ tầng đồng bộ, kết nối từ giao thông, điện, nước cấp, nước thải không trở thành gánh nặng cho cộng đồng nhà máy xây dựng tự phát Khi đầu tư khu công nghiệp, nhà đầu tư thường kèm theo khu đô thị nên, họ có lợi ích từ khu thị dẫn đến đầu đất khu công nghiệp, giá khu công nghiệp cao, dẫn đến tỷ lệ lấp đầy kém, gián tiếp gây tình trạng lãng phí đất đai Ngược lại, tỷ lệ lấp đầy cụm công nghiệp thường cao cụm cơng nghiệp đánh vào phân khúc giá rẻ, mặt xã hội tốt hiệu suất sử dụng đất cụm công nghiệp cao khu cơng nghiệp Khi cụm cơng nghiệp hình thành, doanh nghiệp địa phương dễ dàng tiếp cận với doanh nghiệp lớn để cung cấp công nghiệp phụ trợ nhà máy công nghiệp lớn, dần tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu doanh nghiệp FDI dẫn đầu Khi công nghiệp phụ trợ vững mạnh, việc phát triển công nghiệp địa phương tất yếu diễn Tuy nhu cầu xã hội Cụm công nghiệp lớn, nhà đầu tư muốn làm cụm cơng nghiệp lợi nhuận ít, thủ tục đầu tư khơng đơn giản Nhu cầu mặt xây dựng nhà xưởng để mở rộng sản xuất cho doanh nghiệp vừa nhỏ thiết Họ không đủ khả không phù hợp với khu công nghiệp tập trung, không phù hợp để xây dựng nhà xưởng diện tích đất nơng nghiệp Và với nhu cầu thiết sản xuất, thực trạng diễn họ phá vỡ quy hoạch để xây dựng cơng trình Khi khơng phát triển cụm cơng nghiệp, nhu cầu xã hội có, nhà xưởng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tự phát mọc lên Khi nhiều nhà máy tự phát xen kẽ vào khu vực nông thôn, gây hệ lụy ô nhiễm môi trường phá vỡ quy hoạch đất đai lẫn xây dựng Đầu tư cụm công nghiệp thực hóa chiến lược phát triển, giải thích ứng với tổng thể phát triển kinh tế xã hội địa phương Việc hình thành Cụm công nghiệp giải tỏa khát mặt sản xuất kinh doanh doanh nghiệp vừa nhỏ làm tảng cho phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Tỉnh, qua gián tiếp tạo nhiều cơng ăn việc làm cho địa phương Đánh giá phù hợp, đáp ứng điều kiện thành lập/mở rộng cụm công nghiệp; tác động khu công nghiệp địa bàn ảnh hưởng đến hiệu đầu tư, tỷ lệ lấp đầy cụm công nghiệp: 3.1 Đánh giá phù hợp, đáp ứng điều kiện thành lập cụm công nghiệp - Khu vực thực dự án UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt quy hoạch cụm công nghiệp phù hợp với quy định điểm a khoản điều 10 Nghị định số 68/2017/NĐ-CP; - Về diện tích cụm cơng nghiệp ven sơng Kẻ Gai đáp ứng quy định khoản 1, điều khoản 2, điều 10 nghị định số 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 Chính phủ - Trên địa bàn thành phố Vinh có cụm công nghiệp vào hoạt động Nghi phú, Hưng Lộc Đông Vĩnh; trạng cụm công nghiệp lấp đầy Điều kiện phù hợp với quy định điểm c khoản điều 10 Nghị định số 68/2017/NĐ-CP Như dự án Nhà đầu tư đề xuất thỏa mãn điều kiện thành lập cụm công nghiệp theo quy định pháp luật 3.2 Tác động khu công nghiệp địa bàn ảnh hưởng đến hiệu đầu tư, tỷ lệ lấp đầy cụm công nghiệp Trên địa bàn thành phố Vinh có cụm công nghiệp Nghi Phú, Hưng Lộc Đông Vĩnh lấp đầy Cụm công nghiệp ven sông Kẻ Gai nằm gần với hai khu công nghiệp lớn Bắc Vinh VSIP đầu tư phát triển mạnh mẽ thu hút nhiều nhà đầu tư nước Đây điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư công nghiệp hỗ trợ, sản xuất sản phẩm tiêu dùng, đồng thời để di dời sở sản xuất khác có nguy gây nhiễm thành phố Bên cạnh có vị trí cạnh khu công nghiệp lớn dẫn tới việc thu hút lao động có cạnh tranh gay gắt 10