(Luận văn) quản lý nhà nước về phát triển nhà ở xã hội trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN HUY THÀNH lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI d oa nl w u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG oi m z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - NĂM 2021 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN HUY THÀNH lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI nl w d oa LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG an lu ll u nf va Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 oi m z at nh NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: z PGS.TS TRƢƠNG QUỐC CHÍNH m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - NĂM 2021 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan thông tin số liệu nội dung đề tài luận văn tác giả từ nghiên cứu thực hiện, không chép từ luận văn hay tài liệu Các nội dung số liệu khác sử dụng luận văn ghi trích dẫn cụ thể Danh mục tài liệu tham khảo Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm tính trung thực nội dung đề tài nghiên cứu luận văn lời cam đoan nêu lu an n va Tác giả p ie gh tn to d oa nl w Trần Huy Thành ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Được nghiên cứu học tập Học viện Hành Quốc gia niềm vinh dự tự hào học viên Trong thời gian hai năm qua, có bị gián đoạn ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19, tác giả có hội tốt để tiếp thu, trau dồi kiến thức quản lý công áp dụng vào công việc Cùng với trình nghiên cứu đề tài luận văn này, tác giả xin gửi lời lu cảm ơn sâu sắc đến tồn thể Ban Lãnh đạo, q thầy Học viện Hành an Quốc gia, trân trọng cảm ơn thầy giáo, Phó Giáo sư, Tiến sĩ Trương va n Quốc Chính tận tình hướng dẫn tác giả trình nghiên cứu đề tài tn to ie gh Tác giả xin cảm ơn trân trọng hợp tác cán Cục p Quản lý nhà thị trường bất động sản – Bộ Xây dựng, tập thể phòng Phát nl w triển đô thị - Sở Xây dựng Hà Nội phối hợp cung cấp thông tin, số liệu để d oa đưa vào nội dung luận văn an lu Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, mẹ vợ, tạo điều va kiện động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu; ll u nf gửi lời cảm ơn đến tập thể lớp HC24.B1, đặc biệt Ban Cán lớp Tổ z at nh văn oi m giúp việc nhiệt tình trao đổi, hỗ trợ để tác giả hồn thành đề tài luận Đề tài luận văn nghiên cứu kỹ lưỡng, nhiên z tránh khỏi thiếu sót, mong nhận tham góp ý kiến quý m co l gm Tác giả xin chân thành cảm ơn! @ Thầy Cô an Lu n va ac th si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH, BIỂU MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI lu 1.1 Một số khái niệm nhà ở, nhà xã hội phát triển nhà xã hội an va 1.1.1 Khái niệm nhà n 1.1.2 Khái niệm nhà xã hội to gh tn 1.1.3 Khái niệm phát triển nhà xã hội 10 p ie 1.2 Quản lý nhà nƣớc phát triển nhà xã hội 10 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội 10 oa nl w 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội 12 d 1.2.3 Mục đích quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội 14 an lu 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội 15 u nf va 1.2.5 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước phát triển nhà xã ll hội 20 oi m 1.3 Kinh nghiệm quản lý nƣớc phát triển nhà xã hội 23 z at nh 1.3.1 Quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội tỉnh, thành phố lớn Việt Nam 23 z gm @ 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 26 l m co Tiểu kết chƣơng 27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN an Lu NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 n va ac th si 2.1 Khái quát chung điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên – xã hội 28 2.1.2 Điều kiện kinh tế 29 2.1.3 Về dân số nhà 29 2.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc phát triển nhà xã hội thành phố Hà Nội 30 2.2.1 Mục tiêu tổng thể 30 2.2.2 Mục tiêu cụ thể giai đoạn năm 33 lu 2.3 Tình hình quản lý nhà nƣớc phát triển nhà xã hội địa bàn an thành phố Hà Nội 33 va n 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước phát triển nhà xã to 2.3.2 Kết phát triển nhà xã hội giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn ie gh tn hội 33 p Thành phố 40 nl w 2.3.3 Kết phát triển nhà xã hội thành phố Hà Nội năm 2021 d oa tháng đầu năm 2022 43 xã hội an lu 2.3.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước phát triển nhà u nf va 44 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc phát triển nhà xã hội ll oi m thành phố Hà Nội 56 z at nh 2.4.1 Kết đạt 56 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 57 z 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 58 @ l gm 2.5 Bài học kinh nghiệm 61 m co Tiểu kết chƣơng 63 an Lu n va ac th si Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 65 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng quản lý nhà nƣớc phát triển nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 65 3.1.1 Quan điểm 65 3.1.2 Định hướng 66 3.1.3 Mục tiêu 67 lu 3.2 Các giải pháp quản lý nhà nƣớc phát triển nhà xã hội địa an bàn thành phố Hà Nội 76 va n 3.2.1 Giải pháp chế, sách 76 to 3.2.3 Giải pháp quản lý đất đai 79 ie gh tn 3.2.2 Giải pháp quản lý quy hoạch xây dựng 78 p 3.2.4 Giải pháp quản lý đầu tư tài - nguồn vốn 80 nl w 3.2.5 Giải pháp tổ chức thực 83 d oa Tiểu kết chƣơng 87 an lu KẾT LUẬN 89 ll u nf va DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC HÌNH, BIỂU Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nước trung ương phát triển nhà xã hội 36 Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nước thành phố Hà Nội phát triển nhà xã hội 37 Biểu 2.1: Kết phát triển nhà xã hội Thành phố giai đoạn 2016-2020 42 lu an Biểu 2.2 Danh mục dự án chuyển đổi sang nhà xã hội 47 n va Biểu 2.3 Danh mục dự án nhà xã hội phân bổ theo địa bàn 54 tn to Biểu 3.1 Kế hoạch phát triển nhà hàng năm thành phố Hà Nội giai đoạn p ie gh 2021-2025 70 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhà nhu cầu thiết yếu đối tượng xã hội, tùy vào mức thu nhập khác đối tượng mà nhu cầu nhà khác (nhu cầu nhà thương mại, nhà xã hội…) Trong gần hai thập kỷ qua, Ðảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách xã hội, coi vừa mục tiêu, vừa lu động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội mà đó, an va việc đảm bảo nhà tối thiểu xác định nhiệm vụ, giải n pháp trọng tâm giai đoạn nay, là: “Cải thiện điều kiện nhà cho gh tn to người nghèo, người có thu nhập thấp thị, bước giải nhu cầu p ie nhà cho người lao động khu công nghiệp học sinh, sinh viên”, “đổi chế hỗ trợ nhà cho người thu nhập thấp thị để có giá th, oa nl w giá mua hợp lý với đối tượng”, “tập trung khắc phục khó khăn d đất đai, quy hoạch, vốn, thủ tục, tạo điều kiện cho tổ chức kinh doanh an lu tham gia thực dự án phát triển nhà xã hội, có sách ưu đãi cho u nf va doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà khu công nghiệp” [1]; Đồng thời ll giao nhiệm vụ cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương oi m “có chế, giải pháp cụ thể để hỗ trợ, khuyến khích, thu hút doanh z at nh nghiệp tích cực tham gia phát triển nhà xã hội, nhà thu nhập thấp để bán, cho thuê, thuê mua địa bàn” [9] [11] z gm @ Đồng với chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước nhà nói chung, nhà xã hội nói riêng ngày l m co hồn thiện, Luật Nhà năm 2005 thay Luật Nhà năm 2014 quy định cụ thể đối tượng hưởng sách hỗ an Lu trợ nhà xã hội gồm: người có công với cách mạng; người thu nhập thấp, n va ac th si hộ nghèo, cận nghèo; người lao động làm việc doanh nghiệp ngồi khu cơng nghiệp, cán bộ, chiến sĩ thuộc cơng an nhân dân quân đội nhân dân; cán bộ, cơng chức, viên chức; học sinh, sinh viên; sách ưu đãi, hỗ trợ nhà xã hội nhằm khuyến khích, kêu gọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển nhà xã hội [11] Bên cạnh đó, hệ thống trị, cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức xã hội người dân tích cực hưởng ứng, với Nhà nước đẩy mạnh triển khai thực phát triển nhà xã hội, ổn định chỗ cải thiện điều kiện sống lu người dân an Hà Nội, trung tâm đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm va n lớn văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế nước, gh tn to thành phố dẫn đầu nước lĩnh vực phát triển nhà xã hội nhu cầu ie nhà xã hội Thủ đô lớn Để giải vấn đề này, Thành phố p đặt mục tiêu đến năm 2020 phải đầu tư xây dựng 6.233.000 m2 sàn nl w nhà xã hội (trong đó: khoảng 800.000 m2 sàn nhà cho sinh viên; khoảng d oa 3.000.000 m2 sàn nhà cho công nhân, người lao động; khoản 2.223.000 an lu m2 sàn nhà cho người có cơng với cách mạng, cán cơng chức viên công vụ) [12] ll u nf va chức, chiến sĩ, người có thu nhập thấp hộ nghèo; khoảng 2.100 m2 nhà oi m Đến nay, thành phố Hà Nội bước thực hóa mục tiêu, z at nh đưa chế, sách, biện pháp phát triển nhà xã hội vào thực tiễn giải nhu cầu nhà cho người dân Trong giai z đoạn 2016 – 2020, Hà Nội phát triển 82 dự án đầu tư xây dựng nhà @ l gm xã hội với khoảng 6,67 triệu m2, góp phần khơng nhỏ hồn thành vượt m co tiêu diện tích nhà bình qn tồn Thành phố đề Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt số tồn an Lu như: quỹ đất dành cho phát triển nhà xã hội hạn chế, việc tổ chức thực n va ac th si 78 3.2.2 Giải pháp quản lý quy hoạch xây dựng Rà soát, điều chỉnh quy hoạch xây dựng huyện song song với trình điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội, quy hoạch phân khu đô thị để xác định cụ thể vị trí, diện tích đất dành cho phát triển nhà xã hội, đặc biệt huyện có đề án đầu tư xây dựng thành quận năm tới, đồng thời bổ sung vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện lại tiêu diện tích đất để phát triển nhà xã hội nhằm dự trữ quỹ đất phục vụ nhu cầu nhà xã hội tương lai lu Rà sốt quy hoạch khu cơng nghiệp, khu thị mới, khu nhà an chưa dành quỹ đất 20% (hoặc 25%) để xác định vị trí, quỹ đất xây dựng nhà va n xã hội đảm bảo tiêu kế hoạch phát triển to gh tn Cân đối tổng thể nhu cầu, cấu nhà xã hội với loại hình nhà ie khác nhằm phân bổ phù hợp quy mô, đất đai với khu vực dân cư theo p quy hoạch, tránh tình trạng tập trung cao loại hình nhà khu nl w vực “nơi cần khơng có, nơi có khơng cần” Đây việc làm tương đối d oa khó khăn địi hỏi phải xem xét, thực tổng thể trình an lu nghiên cứu xây dựng Quy hoạch vùng Thủ đô, điều chỉnh tổng thể Quy hoạch u nf va chung xây dựng Thủ đô Hà Nội xây dựng Quy hoạch thành phố Hà Nội, Chương trình phát triển thị Thành phố để đảm bảo tính đồng ll oi m Cho phép chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội tăng đối z at nh đa tiêu quy hoạch kiến trúc, mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất lập trình phê duyệt quy hoạch chi tiết, tỷ lệ 1/500 tổng mặt bằng, z phương án kiến trúc cơng trình; khuyến khích nhà đầu tư thiết kế mẫu nhà @ l gm xã hội sở nghiên cứu thị trường, kinh nghiệm kinh doanh phân m co khúc khách hàng doanh nghiệp nhắm đến (người thu nhập thấp khu vực đô thị; công nhân, người lao động làm việc khu công nghiệp, khu công an Lu nghệ cao, đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước…) nhằm tối ưu hóa n va ac th si 79 hiệu sử dụng quỹ đất Khuyến khích chủ đầu tư dự án thiết kế đa dang cấu, diện tích nhà xã hội (như Thành phố Hồ Chi Minh triển khai hộ nhà xã hội, nhà giá rẻ có diện tích tối thiểu 25m2) nhằm đáp ứng nhu cầu tài khác đối tượng mua, thuê, thuê mua nhà xã hội 3.2.3 Giải pháp quản lý đất đai Chủ động chuẩn bị quỹ đất phát triển nhà ở, nhà xã hội trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo định hướng giao thông, quy hoạch khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế… lu Tiếp tục rà sốt, đơn đốc chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà an thương mại, dự án khu đô thị bàn giao quỹ đất 20%, 25% dành để phát triển va n nhà xã hội cho Thành phố để đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực đầu tư gh tn to xây dựng nhà xã hội, Thành phố bố trí vốn đầu tư cơng để đầu tư xây ie dựng nhà xã hội cho thuê (cho công nhân, sinh viên) trường hợp p không lựa chọn nhà đầu tư nl w Quy định thời điểm, thời hạn thực triển khai xây dựng nhà xã d oa hội chế thu hồi quỹ đất, thu hồi dự án đầu tư trường hợp chậm an lu triển khai không thực Việc quy định thời điểm, thời hạn nêu u nf va phải thể chế hóa để nhà đầu tư bắt buộc phải tuân thủ, đồng thời quan quản lý nhà nước phải thường xuyên kiểm tra, giám sát để đảm bảo ll oi m tính nghiêm minh q trình thực z at nh Đẩy nhanh tiến độ di dời sở sản xuất công nghiệp, bệnh viện gây ô nhiễm môi trường; sở giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp z quan, đơn vị Trung ương Thành phố khu vực nội thành không @ l gm phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy hoạch để tạo quỹ đất phát triển đô thị, m co phát triển nhà xã hội Thực chủ trương, đạo Trung ương, Thành phố tích cực rà soát địa điểm, quỹ đất nêu trên, nhiên an Lu trình sử dụng đất lâu dài, phức tạp, liên quan đến nhiều quan, tổ n va ac th si 80 chức cá nhân nên kết đạt chưa cao Thành phố cần liệt thời gian tới để xếp, thu hồi quỹ đất này, tạo nguồn lực cho Thủ đô phát triển kinh tế - xã hội, cải tạo chỉnh trang đô thị Hà Nội văn minh, đại 3.2.4 Giải pháp quản lý đầu tư tài – nguồn vốn Thành phố cần dành nguồn lực hợp lý để thực chương trình phát triển nhà xã hội, thông qua việc: tạo điều kiện, chế, thủ tục thuận lợi cho chủ đầu tư vay vốn thực dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội lu với lãi suất thấp; miễn thuế thực dự án; phát hành trải phiếu an cơng cụ tài khác để huy động vốn thực đầu tư; tạo điều kiện cho va n chủ đầu tư tiếp cận nguồn vốn nước; tạo điều kiện gh tn to chế tài trợ lãi suất Ngân hàng sách xã hội, ngân hàng, tổ Hạn chế xây dựng nhà xã hội thấp tầng nhằm đảm bảo hiệu sử p ie chức tín dụng cho người có thu nhập thấp vay tiền mua nhà nl w dụng quỹ đất phải cụ thể hóa chương trình, kế hoạch Thành d oa phố (quy định hành cho phép nhà xã hội thấp tầng bên cạnh nhà an lu xã hội chung cư) Khuyến khích đầu tư xây dựng nhà xã hội cao tầng với u nf va quy mô lớn, đại, văn minh, đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, áp dụng công nghệ tiên tiến xây dựng, tổ chức thi công đảm bảo chất lượng ll oi m nhà tương đương với loại hình nhà thương mại; cho phép tích hợp z at nh dự án đầu tư nhiều loại hình kinh doanh thương mại (nhà ở, trung tâm thương mại, dịch vụ, văn phịng, siêu thị…) góp phần chia sẻ lợi nhuận nhằm hạ giá z thành sản phẩm chi phí quản lý sau đầu tư (đây chi phí cố định, không l gm @ phụ thuộc nhiều vào số lượng nhà ở) m co Thành phố xem xét cân đối, dành nguồn lực hợp lý từ ngân sách Thành phố để trực tiếp đầu tư tạo quỹ nhà xã hội cho thuê, phục vụ chủ yếu cho an Lu đối tượng công nhân, người lao động học sinh, sinh viên, n va ac th si 81 loại hình phát triển nhà có thời gian thu hồi vốn dài (thường 20 năm) khung giá thuê nhà xã hội quy định thấp Đối với dự án đầu tư xây dựng nhà thương mại, khu đô thị chấp thuận đầu tư, giao đất mà chậm triển khai theo quy định Luật Đầu tư, Luật Đất đai, điều chỉnh quy hoạch, điều chỉnh dự án đầu tư bắt buộc chủ đầu tư phải thực bố trí quỹ đất có trách nhiệm trực tiếp đầu tư bàn giao lại quỹ đất cho Thành phố, đầu tư hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật xung quanh để đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư trực lu tiếp đầu tư nguồn vốn đầu tư công an Hồn thiện pháp luật tài chính, tín dụng, có sách thuận lợi va n nguồn vốn dành cho phát triển nhà xã hội theo hướng giảm phụ gh tn to thuộc nguồn vốn ngân sách, thúc đẩy nguồn vốn xã hội hoá, tạo lập hệ thống ie tài nhà vận hành ổn định dài hạn, tập trung nguồn vốn ngân sách p hỗ trợ cho đối tượng sách đặc biệt khó khăn nhà nl w Đảm bảo tỷ lệ phân bổ hợp lý nguồn vốn dành cho nhà xã hội từ ngân d oa sách Trung ương địa phương từ nguồn tiền thu thông qua hoạt động an lu phát triển nhà Kiến nghị Bộ, ngành Trung ương hướng dẫn quy định cụ u nf va thể việc sử dụng nguồn tiền thu từ chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà thương mại, dự án khu đô thị tương đương giá trị quỹ đất 20% theo quy ll oi m định dành để tái đầu tư xây dựng nhà xã hội, điều chỉnh quy định z at nh pháp luật liên quan theo hướng bổ sung nguồn tiền vào vốn điều lệ Quỹ Đầu tư phát triển Thành phố để Quỹ chủ động đầu tư trực tiếp cho z vay đầu tư phát triển nhà xã hội Để làm việc này, Hà Nội cần báo cáo @ l gm đề xuất Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận cho phép thực quy định việc cho vay đầu tư xây dựng nhà xã hội m co pháp luật hành quy định sử dụng nguồn tiền để đầu tư, không an Lu n va ac th si 82 Nghiên cứu thành lập quỹ tiết kiệm nhà định chế tài để huy động nguồn vốn phát triển nhà xã hội cho đối tượng sách vay Ban hành sách khuyến khích phát triển quỹ đầu tư bất động sản, quỹ đầu tư tín thác bất động sản, cơng cụ tài dài hạn khác cho phát triển thị trường bất động sản nhà xã hội Khai thác nguồn lực đất đai để tạo vốn cho phát triển nhà ở, đặc biệt nhà nhà xã hội cho thuê theo “Đề án khai thác nguồn lực đất đai để tạo vốn phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội giai đoạn 2021 – 2025 lu năm tiếp theo” (bao gồm nguồn tiền thu từ giá trị quỹ đất an 20%, 25%, kinh doanh dịch vụ tầng nhà tái định cư, thu hồi dự án va n chậm triển khai) Nguồn lực tài từ đất đai phải khai thác hợp lý, gh tn to hiệu cho phát triển kinh tế - xã hội, vào quy hoạch, kế hoạch sử ie dụng đất theo chế thị trường Việc quản lý, sử dụng khoản thu từ p khai thác nguồn lực tài từ đất đai thực theo quy định nl w pháp luật ngân sách nhà nước, pháp luật đất đai, đầu tư, đấu thầu, nhà d oa pháp luật khác có liên quan an lu Hiện, Đề án Ủy ban nhân dân Thành phố giao nhiệm vụ u nf va cho Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Sở, Ban, ngành Thành phố nghiên cứu xây dựng, trình Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố ll oi m ban hành, góp phần khai thác nguồn lực lớn từ đất đai để phục vụ phát riêng Thủ đô z at nh triển kinh tế - xã hội nói chung, phát triển nhà xã hội an sinh xã hội nói z Bổ sung kịp thời ngân sách cho Ngân hàng Chính sách xã hội, ngân @ l gm hàng, tổ chức tín dụng tham gia cho vay đầu tư nhà xã hội địa bàn m co Thành phố để bù lãi suất cho nhà đầu tư trình triển khai dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội, đồng thời cho đối tượng sách vay ưu an Lu đãi mua, thuê, thuê mua nhà xã hội n va ac th si 83 Hoàn chỉnh sở pháp lý quy định cụ thể để áp dụng thuế điều tiết sử dụng hiệu nguồn lực đất ở, nhà đô thị nhằm tạo nguồn thu, giảm phụ thuộc vào tiền sử dụng đất dành cho phát triển hạ tầng đô thị nhà xã hội 3.2.5 Giải pháp tổ chức thực Xây dựng, công bố rộng rãi danh mục dự án nhà (nhà xã hội, nhà tái định cư nhà thương mại) Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để nhà đầu tư quan tâm tham gia; đồng thời công khai phương tiện thông lu tin đại chúng để người dân biết, thực quyền giám sát cộng đồng an theo quy định pháp luật Việc công khai, minh bạch thông tin giải pháp va n thực hiệu việc thu hút, khuyến khích xã hội hóa đầu tư nhà xã gh tn to hội, vừa kênh cung cấp thông tin quy mơ, vị trí, tiến độ dự án cho người ie dân vừa giám sát trình triển khai, vừa cân đối tài cá nhân để mua, p thuê, thuê mua nhà xã hội theo nhu cầu nl w Đẩy mạnh tổ chức đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư thực dự án d oa nhà xã hội chủ trương đắn, phù hợp với xu phát triển quy an lu định hành đầu tư, đấu thầu nhà Tuy nhiên, nhiều năm qua u nf va Thành phố không tổ chức đấu thầu thành công dự án nhà xã ll hội mà chủ yếu thông qua việc giao Ban Quản lý dự án đầu tư xây dụng m oi Thành phố đầu tư nguồn vốn đầu tư công, giao cho chủ đầu tư z at nh dự án đầu tư xây dựng nhà thương mại, dự án khu đô thị đầu tư quỹ đất 20%, 25%; Việc thu hồi để tổ chức đấu giá quỹ đất nêu chưa z gm @ đạt hiệu quỹ đất quy hoạch bố trí vào vị trí khó giải l phóng mặt bằng, chủ đầu tư chưa tập trung nguồn lực để hoàn thiện m co hạ tầng kỹ thuật xung quanh để bàn giao cho Thành phố theo quy định an Lu (hiện có 69 đất với quy mơ khoảng 1,25ha chuẩn bị bàn giao cho Thành phố) Đây bất cập dẫn đến việc Thành n va ac th si 84 phố khơng hồn thành tiêu phát triển nhà xã hội giai đoạn trước Việc yêu cầu chủ đầu tư nghiêm túc tn thủ thơng qua q trình kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư dự án theo quy định Luật Đầu tư pháp luật có liên quan, quan chun mơn Thành phố có trách nhiệm thực báo cáo đề xuất giải pháp chế tài xử lý trường hợp vi phạm Khuyến khích chủ đầu tư dự án hồn thiện cơng trình nhà xã hội trước song song với cơng trình nhà thương mại dự án, đảm bảo đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, tạo môi trường sống văn lu minh, đại mà đối tượng thu nhập thấp có khả tiếp cận, góp an n va phần điều tiết lợi nhuận có từ kinh doanh nhà thương mại dịch tn to vụ thương mại khác phạm vi dự án, góp phần giảm giá thành nhà xã gh hội chi phí quản lý cơng trình sau đầu tư, kết hợp hài hịa lợi ích doanh p ie nghiệp cộng đồng xã hội w Điều tra, thống kê nhu cầu nhà xã hội nhóm đối tượng sát oa nl với thực tế nâng cao tính xác cơng tác dự báo nhu cầu, làm d sở xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển nhà xã hội phù hợp thực tiễn lu va an đảm bảo tính khả thi Đây vừa “đầu vào” để xác định mục đích, yêu cầu u nf phát triển nhà xã hội, vừa “đầu ra” để sơ kết, tổng kết đánh giá kết ll thực công tác phát triển nhà xã hội, đánh giá công tác quản lý nhà nước oi m z at nh xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển nhà xã hội hàng năm giai đoạn Công tác điều tra, thống kê tiêu tốn nhiều thời gian, nguồn z lực thực cần thiết cho hoạt động quản lý nhà nước nhà xã hội, @ gm nhiên thời gian qua công tác chưa quan tâm mức tổ m co l chức thực thường xuyên; Xét nhiều mặt, thực trạng, nhu cầu xác định đánh giá cụ thể giúp cho quan quản lý nhà nước đưa an Lu mục tiêu phát triển phù hợp giải pháp hiệu n va ac th si 85 Tăng cường kiểm tra, giám sát, phối hợp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho chủ đầu tư trình triển khai xây dựng nhà xã hội đảm bảo tiến độ duyệt, khuyến khích thực mức cao quy chuẩn chất lượng nhà Thực nghiêm quy định xử lý vi phạm giám sát đánh giá đầu tư chủ đầu tư không thực thực không đầy đủ chế độ báo cáo (theo Luật Đầu tư); Đề xuất Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định chế tài mạnh dự án triển khai chậm so với tiến độ dự án quan nhà nước có thẩm quyền lu phê duyệt, chí đề xuất thu hồi giao cho nhà đầu tư khác có đủ an lực thực (thơng qua hình thức đấu thầu dự án) để hoàn thành dự án theo va n tiến độ duyệt, góp phần hồn thành tiêu phát triển nhà xã hội ie gh tn to theo chương trình, kế hoạch Thành phố Rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thơng thống tối p đa dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội, nhà giá thấp; Tạo hành nl w lang pháp lý hội tiếp cận thuận lợi nguồn lực hỗ trợ Nhà nước d oa (đất đai, tài chính, thuế) cho doanh nghiệp, cá nhân tham gia phát triển u nf va nhà xã hội an lu nhà xã hội; thúc đẩy việc thành lập doanh nghiệp đầu tư xây dựng Để thực đồng có hiệu giải pháp nêu trên, ll oi m quyền thành phố Hà Nội ngồi việc phải có tầm nhìn dài hạn tổng thể đối z at nh với nhà xã hội, nhận thức vai trò, thẩm quyền việc thúc đẩy phát triển nhà xã hội, Thành phố cần phải thường xuyên phối hợp z với quan quản lý ngành, lĩnh vực Trung ương (Bộ Xây dựng, Bộ Kế @ l gm hoạch Đầu tư, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài chính, Ngân hàng m co Nhà nước, Ngân hàng Chính sách xã hội…) để hướng dẫn mạnh dạn đề xuất giải pháp mang tính chế, sách, tạo hành lang pháp lý an Lu thuận lợi, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để thúc đẩy thành phần kinh tế, n va ac th si 86 cá nhân tham gia đầu tư xây dựng nhà xã hội, vừa giảm gánh nặng cho ngân sách Thành phố, vừa đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô, đảm bảo an sinh xã hội công xã hội, thích ứng với biến đổi khí hậu thích ứng an tồn với trạng thái bình thường phòng, chống dịch bệnh Covid-19 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 87 Tiểu kết Chƣơng Trên sở xác định rõ quan điểm, định hướng phát triển nhà xã hội Thành phố, thống với định hướng theo giai đoạn Chiến lược phát triển nhà quốc gia, Thành phố xây dựng mục tiêu phát triển nhà giai đoạn 2021 – 2025 phù hợp thực tiễn điều kiện phát triển kinh tế xã hội nhu cầu nhà xã hội giai đoạn trước mặt lâu dài địa bàn Thành phố lu Rút học sâu sắc công tác quản lý nhà nước an phát triển nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua, tiếp tục va n phát huy mặt đạt khắc phục tồn tại, hạn chế xuất phát gh tn to từ nguyên nhân chủ quan khách quan, số biện pháp đề (1) Giải pháp chế, sách: Rà sốt, đề xuất chế, p ie xuất nội dung Chương liên quan đến nhóm giải pháp sau: nl w sách riêng phát triển nhà xã hội, tạo hành lang pháp lý thuận lợi, đơn d oa giản hóa thủ tục hành cho doanh nghiệp người dân tham gia đầu tư an lu xây dựng mua, thuê, thuê mua nhà xã hội; Đề xuất điều chỉnh thu hẹp số u nf va đối tượng hưởng sách xã hội (2) Giải pháp quản lý quy hoạch xây dựng: Rà soát, điều chỉnh quy ll oi m hoạch cấp huyện, quy hoạch khu đô thị, khu công nghiệp để bổ sung quỹ đất z at nh phát triển nhà xã hội; cân đối dự án nhà xã hội theo quy hoạch đảm bảo phân bổ hợp lý, tránh tập trung; Cho phép điều chỉnh tối đa tiêu z quy hoạch kiến trúc theo quy hoạch, đa dạng hóa cấu diện tích hộ l gm @ đáp ứng nhu cầu khác m co (3) Giải pháp quản lý đất đai: Chủ động chuẩn bị quỹ đất phát triển nhà xã hội; Tiếp tục rà soát quỹ đất 20%, 25% dự án nhà an Lu thương mại, khu đô thị đôn đốc chủ đầu tư bàn giao cho Thành phố; n va ac th si 88 Đẩy nhanh tiến độ di dời sở sản xuất, bệnh viện, sở giáo dục không phù hợp quy hoạch để tạo quỹ đất phát triển nhà xã hội (4) Giải pháp quản lý đầu tư tài – nguồn vốn: Dành nguồn lực hợp lý Thành phố để phát triển nhà xã hội cho thuê; Khuyến khích đầu tư nhà xã hội dạng hộ chung cư với quy mô lớn, đại, văn minh, đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; Giám sát chủ đầu tư dự án thực trách nhiệm dành quỹ đất để phát triển nhà xã hội theo quy định Phân bổ hợp lý nguồn lực cho phát triển nhà xã hội; Sử dụng nguồn lu tiền thu từ giá trị quỹ đất 20% để tái đầu tư nhà xã hội; Khai thác an nguồn lực đất đai để tạo vốn cho phát triển nhà xã hội; Bổ sung ngân sách va n cho Ngân hàng Chính sách xã hội, tổ chức tín dụng để bù lãi suất vay ưu ie gh tn to đãi cho đầu tư mua, thuê mua nhà xã hội (5) Giải pháp tổ chức thực hiện: Công khai danh mục dự án p nhà xã hội, đẩy mạnh tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự nl w án; Khuyến khích đầu tư đồng nhà xã hội với nhà thương mại kết d oa cấu hạ tầng; Tổ chức điều tra, thống kê dân số nhà để phục vụ sơ kết, u nf va an lu tổng kết xây dựng mục tiêu phát triển nhà hàng năm giai đoạn Để tăng cường quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội, Thành phố ll oi m cần quan tâm thực đồng giải pháp, tập trung liệt tháo gỡ z at nh khó khăn, vướng mắc khuyến khích, ưu đãi xã hội hóa đầu tư nhà xã hội, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô, đảm bảo an sinh xã z m co l gm @ hội công xã hội an Lu n va ac th si 89 KẾT LUẬN Nhà nhu cầu thiết yếu đối tượng xã hội, tùy vào mức thu nhập khác đối tượng mà nhu cầu nhà khác (nhu cầu nhà thương mại, nhà xã hội…) Thông qua sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội thấy: phát triển nhà xã hội chủ trương đắn Đảng Nhà nước mang ý nghĩa nhân văn cao đẹp, đáp ứng nhu cầu thiết yếu, nâng lu cao chất lượng sống người dân góp phần phát triển kinh tế - xã hội an va đất nước Chính thế, vai trị quản lý nhà nước quan trọng nhằm định n hướng, thúc đẩy phát triển nhà xã hội to gh tn Bộ máy quản lý nhà nước nhà xã hội nước ta tổ p ie chức thống từ trung ương xuống địa phương, theo cơng tác phát triển nhà xã hội vừa quản lý theo ngành, lĩnh vực (Bộ/Sở quản lý chuyên oa nl w ngành đầu tư, xây dựng, đất đai, tài chính), vừa quản lý theo lãnh thổ d (thuộc địa bàn quản lý tỉnh/huyện từ hai tỉnh/huyện trở lên), gắn an lu với thẩm quyền cụ thể Bộ/ngành/Sở u nf va Với điều kiện tự nhiên – xã hội vai trị Thủ đơ, việc phát triển ll nhà xã hội yêu cầu cao so với nước, địi hỏi quyền oi m Thành phố phải nhận thức đầy đủ sở khoa học, đánh giá thực trạng, z at nh tồn tại, hạn chế, với việc tiếp thu kinh nghiệm tỉnh, thành phố địa bàn nước để đề xuất mục tiêu, giải pháp, đồng thời tăng z gm @ cường quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội Về thực trạng công tác quản lý nhà nước nhà xã hội, Thành phố l m co triển khai nhiều chế, sách khuyến khích xã hội hóa đầu tư xây dựng nhà xã hội, đáp ứng nhu cầu nhà người dân, nâng an Lu cao điều kiện, chất lượng sống cho người dân Tuy nhiên, kết đạt n va ac th si 90 khiêm tốn, số tồn tại, hạn chế xuất phát từ việc quy hoạch xây dựng nhà xã hội chưa đồng địa bàn Thành phố, quỹ đất phát triển nhà xã hội hạn chế, chưa có quy định cụ thể hướng dẫn sử dụng nguồn tiền thu từ giá trị quỹ đất 20% ; Thành phố nhân diện nguyên nhân chủ quan, khách quan tồn tại, hạn chế nêu để từ định hình mục tiêu, giải pháp quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội Thành phố giai đoạn năm tới Trên sở xác định rõ quan điểm, định hướng phát triển nhà xã hội lu Thành phố, thống với định hướng theo giai đoạn Chiến lược an phát triển nhà quốc gia, Thành phố xây dựng mục tiêu, tiêu phát va n triển nhà xã hội giai đoạn 2021 – 2025 phù hợp thực tiễn điều kiện phát gh tn to triển kinh tế - xã hội nhu cầu nhà xã hội giai đoạn trước mặt lâu Để góp phần thúc đẩy phát triển nhà xã hội, nâng cao chất lượng quản p ie dài địa bàn Thành phố nl w lý nhà nước phát triển nhà xã hội, Thành phố cần thực đồng d oa nhóm giải pháp đề xuất về: chế, sách, quy hoạch xây dựng, quản lý an lu đất đai, quản lý đầu tư tài – nguồn vốn, tổ chức thực hiện; Nhận thức u nf va vai trò mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, tạo hành lang pháp lý thuận lợn, thúc đẩy thành phần kinh tế, cá nhân tham ll oi m gia đầu tư xây dựng nhà xã hội, vừa giảm gánh nặng cho ngân sách Thành z at nh phố, vừa đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô, đảm bảo an sinh xã hội công xã hội, thích ứng với biến đổi khí hậu z thích ứng an tồn với trạng thái bình thường phòng, chống dịch m co l gm @ bệnh Covid-19 an Lu n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 15NQ/TW ngày 10/6/2012, Hội nghị lần thứ (khoá XI) số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 [2] Cao Cường (2021), Bình Dương làm để phát triển nhà xã hội, Báo Xây dựng [3] Chính phủ (2015), Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 phát triển quản lý nhà xã hội; Được sửa đổi, bổ sung số điều lu an Nghị định số 49/2021/NĐ-CP ngày 01/4/2021 Chính phủ n va [4] Chính phủ (2021), Nghị định số 49/2021/NĐ-CP ngày 01/4/2021 tn to sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày ie gh 20/10/2015 Chính phủ p [5] Huỳnh Thủy Tiên (2021), Chính sách phát triển nhà xã hội w TP.HCM – Những thuận lợi khó khăn, Tạp chí Phát triển Khoa Nguyễn Thị Kim Anh (2018), Quản lý nhà nước nhà xã hội từ d [6] oa nl học Công nghệ - Kinh tế - Luật Quản lý lu va an thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Luật học – Viện Nguyễn Thu Trang (2018), Quản lý nhà nước phát triển nhà ll [7] u nf Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam m oi cho người thu nhập thấp địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn z at nh thạc sỹ quản lý công – Học viện Hành Quốc gia Quốc hội (2014), Luật Nhà số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2014 [9] Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2127/QĐ-TTg ngày z [8] gm @ m co đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 l 30/11/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển nhà quốc gia [10] Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 996/QĐ-TTg ngày an Lu 19/6/2014 việc phê duyệt Chương trình phát triển nhà thành n va ac th si phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2020 định hướng đến năm 2030 [11] Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 25/01/2017 việc đẩy mạnh phát triển nhà xã hội [12] Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 6336/QĐ-UBND ngày 28/11/2014 ban hành Kế hoạch phát triển nhà thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 [13] Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 34/2016/QĐ-UBND ngày 08/9/2016 quy định vị trí, chức năng, lu nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Xây dựng thành phố Hà an Nội va n [14] Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2021), Quyết định số to gh tn 5019/QĐ-UBND ngày 29/11/2021 ban hành Kế hoạch phát triển p ie nhà thành phố Hà Nội giai đoạn 2021-2025 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si