(Luận văn) quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu an n va p ie gh tn to TRẦN THỊ BÍCH HỒNG w TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK d oa nl QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ll u nf va an lu m oi LUẬN VĂN THẠC SỸ z at nh CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG z m co l gm @ an Lu Đắk Lắk, năm 2019 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu an TRẦN THỊ BÍCH HỒNG n va tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG p ie gh TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK w d oa nl LUẬN VĂN THẠC SỸ an lu CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 ll u nf va m oi NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN TỪ z at nh z m co l gm @ Đắk Lắk, năm 2019 an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn TS Lê Văn Từ Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Đắk Lắk, tháng 02 năm 2019 lu an Học viên n va tn to p ie gh Trần Thị Bích Hồng d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu luận văn này, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận giúp đỡ, bảo tận tình thầy, cô giáo nhiều quan, tổ chức, cá nhân Trước hết xin gửi tới thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia lời chào trân trọng, lời chúc sức khỏe lời cảm ơn sâu sắc Với quan tâm, giảng dạy, bảo tận tình, chu đáo thầy cơ, đến tơi hồn thành luận văn, đề tài:“Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững lu an địa bàn tỉnh Đắk Lắk” n va Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo - TS Lê Văn tn to Từ quan tâm giúp đỡ, tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc p ie gh thời gian qua nl w gia, Khoa sau đại học, Khoa, Phòng chức trực tiếp gián tiếp oa giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn d Không thể không nhắc tới quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ Ban lu va an Giám đốc đồng nghiệp Sở Lao động – TB&XH tỉnh Đắk Lắk, Sở, u nf Ngành, giúp đỡ nhiệt tình gia đình, bạn lớp suốt ll trình học tập thực luận văn m oi Tôi xin chân thành cảm ơn! z at nh Đắk Lắk, tháng 02 năm 2019 z Học viên m co l gm @ an Lu Trần Thị Bích Hồng n va ac th ii si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn lu 3.1 Mục đích an n va 3.2 Nhiệm vụ tn to Đối tượng Phạm vi nghiên cứu gh 4.1 Đối tượng nghiên cứu p ie 4.2 Phạm vi nghiên cứu w Phương pháp nghiên cứu oa nl 5.1 Phương pháp luận d 5.2 Phương pháp nghiên cứu lu an Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn u nf va 6.1 Đóng góp lý luận ll 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn m oi Kết cấu luận văn z at nh Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG z gm @ 1.1 Giảm nghèo bền vững l 1.1.1 Những vấn đề chung nghèo m co 1.1.2 Giảm nghèo giảm nghèo bền vững 15 an Lu 1.1.3 Các yếu tố tác động đến công tác giảm nghèo bền vững 23 n va ac th iii si 1.2 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 24 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 24 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 26 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 35 1.3.1 Chính trị .35 1.3.2 Kinh tế 36 1.3.3 Pháp luật 37 lu an 1.3.4 Phong tục tập quán 38 va n 1.3.5 Hội nhập quốc tế 39 tn to 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững số địa ie gh phương 39 p 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Lào Cai 39 nl w 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Nam 41 d oa 1.3.4 Bài học từ kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững an lu địa phương 43 va Tiểu kết chương 46 ll u nf Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO oi m BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 47 z at nh 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk 47 z 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Đắk Lắk 47 @ gm 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội tỉnh Đắk Lắk 48 m co l 2.2 Khái quát thực trạng nghèo giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk 49 2.2.1 Những kết đạt thực công tác giảm nghèo tỉnh an Lu Đắk Lắk 49 n va ac th iv si 2.2.2 Nguyên nhân 54 2.3 Kết đạt quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk 54 2.3.1 Ban hành sách, chương trình, kế hoạch thực giảm nghèo bền vững 56 2.3.2 Tổ chức thực sách, chương trình, kế hoạch để giảm nghèo bền vững 60 2.3.3 Về xây dựng, kiện tồn tổ chức máy, bố trí nguồn nhân lực để thực lu giảm nghèo bền vững 66 an 2.3.4 Về huy động phân bổ nguồn lực tài thực giảm nghèo bền va n vững 70 gh tn to 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực giảm nghèo bền vững 73 ie 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa p bàn tỉnh Đắk Lắk 74 oa nl w 2.4.1 Thành tựu .74 d 2.4.2 Hạn chế 76 lu an 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 78 u nf va Tiểu kết chương 81 ll Chương 3: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG m oi CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG z at nh TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 822 3.1 Quan điểm, phương hướng 822 z gm @ 3.1.1 Quan điểm 822 3.1.2 Mục tiêu, phương hướng 844 l m co 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk 899 an Lu n va ac th v si 3.2.1 Hoàn thiện văn pháp luật, sách giảm nghèo bền vững 899 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, tham gia tích cực quan, đồn thể cộng đồng dân cư cơng tác giảm nghèo bền vững 92 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo 94 3.2.4 Tăng cường huy động nguồn lực, khuyến khích đầu tư lồng ghép chương trình, dự án phát triển kinh tế, xã hội để thực có hiệu giảm lu nghèo bền vững 96 an 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thông tin va n nâng cao lực cho người nghèo để thoát nghèo bền vững 99 gh tn to 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo, ie bền vững 101 p Tiểu kết chương 1033 oa nl w KẾT LUẬN 1044 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1066 d ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC BẢNG Bảng 2.2 Kết giảm hộ nghèo tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 – 2018 50 Bảng 2.3 Kết điều tra, rà soát hộ nghèo tỉnh Đắk Lắk năm 2018 53 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vii si DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1 Kết giảm hộ nghèo tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 – 2018 51 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo Giai đoạn 2016-2020, chương trình giảm nghèo tỉnh thực quan điểm tồn diện, cơng bằng, bền vững với việc tiếp cận triển khai giải pháp giảm nghèo theo hướng đa chiều Để chương trình đạt mục tiêu đề địi hỏi phải tiến hành đồng nhiều giải pháp, trọng xây dựng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp có lực, nhiệt huyết, tận tâm với cơng việc Vì vậy, cần củng cố, nâng cao trình độ, lực quản lý, điều hành vai trò trách nhiệm Ban đạo giảm nghèo lu an cấp; ban hành quy chế hoạt động, phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể cho n va thành viên Ban đạo; tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ tn to cán làm công tác giảm nghèo cấp, sở để đáp ứng yêu cầu gh nhiệm vụ; thực chế, sách ưu tiên nhằm thu hút cán đến p ie công tác vùng sâu, vùng xa w Thực tế cho thấy, đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo oa nl sở thường xun bị thay đổi, ln chuyển bố trí khơng phù hợp Do đó, d xảy tình trạng cán công tác lĩnh vực thời gian, tích lu va an lũy kinh nghiệm hoạt động giảm nghèo, hiểu tâm lý u nf người nghèo vùng hay khu vực phụ trách để theo sát để tư vấn, ll hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững lại m oi chuyển cơng tác trí cơng tác vị trí khác Người lại phải z at nh thời gian tìm hiểu thích nghi cơng việc Đó trở ngại lớn z đến hiệu chương trình giảm nghèo bền vững Vì vậy, cần hồn thiện gm @ chế, sách cán bộ: có chế độ tiền lương, chế độ bố trí, xếp cán l hợp lý, phù hợp với lực chun mơn nghiệp vụ, tạo ổn định vị trí làm m co việc cho cán hoạt động giảm nghèo sở để yên tâm công tác, từ tinh an Lu thần, trách nhiệm lương tâm nghề nghiệp cán công chức nâng cao n va ac th 94 si Đồng thời củng cố, kiện toàn Ban đạo giảm nghèo cấp, trì hoạt động thường xuyên Ban đạo; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ thành viên trách nhiệm tổ chức thực hiện; Việc củng cố, kiện toàn quan giúp việc Ban đạo giảm nghèo cấp theo hướng có máy chuyên trách làm công tác giảm nghèo không tăng biên chế giao cấp: - Cấp tỉnh: thành lập Văn phòng giảm nghèo đặt Sở Lao động Thương binh Xã hội giúp việc Ban đạo giảm nghèo tỉnh, biên chế từ 3-5 cán chuyên trách; lu an - Cấp huyện: bố trí 01 biên chế chuyên trách giảm nghèo; n va - Cấp xã: ngồi 01 cơng chức Văn hóa - Xã hội, cần có thêm chế độ tn to phụ cấp cho 01 cán theo dõi giảm nghèo cấp xã, sử dụng chức danh gh công chức xã phụ trách cơng tác đồn thể như: Cựu chiến binh, Nông dân, p ie Phụ nữ, Thanh niên đảm nhiệm cơng việc w Để nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công oa nl tác quản lý nhà nước giảm nghèo, năm, địa phương cần tổ chức d lớp tập huấn trang bị kiến thức, kỹ công tác giảm nghèo cho lu va an đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo từ tỉnh đến sở Nội dung tập huấn u nf tập trung giới thiệu, phổ biến chủ trương, sách, quy định ll Nhà nước, tỉnh lĩnh vực giảm nghèo; xây dựng kế hoạch, đánh giá kết m oi thực chương trình giảm nghèo năm; ứng dụng công nghệ thông z at nh tin công tác quản lý hộ nghèo, người nghèo; kỹ tuyên truyền, nâng z cao nhận thức cộng đồng ý nghĩa tầm quan trọng công tác giảm gm @ nghèo cách tiếp cận sách giảm nghèo Nhà nước hỗ trợ sản l xuất, dạy nghề, tạo việc làm, xuất lao động, giáo dục, y tế, nhà ở, bảo trợ m co xã hội; công tác điều tra, rà soát, xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo… Các an Lu chuyên đề cần biên soạn ngắn gọn, dễ hiểu, phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh phù hợp với trình độ khả đội ngũ cán làm công n va ac th 95 si tác giảm nghèo sở 3.2.4 Tăng cường huy động nguồn lực, khuyến khích đầu tư lồng ghép chương trình, dự án phát triển kinh tế, xã hội để thực có hiệu giảm nghèo bền vững Cần xây dựng triển khai hiệu kế hoạch tập trung lồng ghép, huy động nguồn lực đầu tư thực công tác giảm nghèo bền vững địa bàn thôn, buôn trọng điểm Để thực đa dạng hóa nguồn lực thực sách cần phải có nguồn vốn nhiên thời gian qua nguồn vốn Nhà lu an nước cấp nên việc thực sách bị động Bởi việc cần làm n va q trình thực sách cần đảm bảo huy động đủ nguồn lực tn to tính đến giải vấn đề khác Có thể huy động nguồn lực từ Đồng thời thực đa dạng hóa phương thức, hình thức hỗ trợ p ie gh người vay vốn từ người đối tượng sách w vốn, giải ngân vốn vay hỗ trợ giảm nghèo phải kịp thời, đặc biệt với hộ oa nl vay vốn đầu tư vào sản xuất nơng nghiệp, phục vụ có hiệu cho nhu d cầu sản xuất kinh doanh đời sống hộ nghèo Phương thức cấp lu va an vốn tiền, mua vật chuyển thẳng cho các hộ nghèo u nf theo đơn giá địa phương thỏa thuận với hộ nghèo, chuyển trả ll cho người cung ứng, vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào m oi dân tộc thiểu số Với phương thức hạn chế tình trạng sử dụng vốn z at nh khơng mục đích z Thực tốt việc lồng ghép nguồn vốn chương trình mục gm @ tiêu quốc gia chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn; đồng l thời tăng cường thu ngân sách địa phương tạo nguồn cân đối để đảm bảo thực m co tốt mục tiêu giảm nghèo địa bàn tỉnh đồng thời tập trung vào an Lu thực sách sau: n va ac th 96 si - Tín dụng ưu đãi cho người nghèo: Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn, vốn vay tín dụng ưu đãi từ ngân hàng sách xã hội - Khuyến nông – khuyến lâm hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề: Hỗ trợ người nghèo kiến thức, kỹ áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào tổ chức sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, tăng thu nhập bền vững - Hỗ trợ nhà cho hộ nghèo: Tiếp tục thực sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo để cải thiện nhà ở, ưu tiên cho người nghèo người cao lu an tuổi, người khuyết tật n va - Hỗ trợ y tế cho người nghèo, cận nghèo người dân tộc thuộc tn to xã khu vực khó khăn, đặc biệt khó khăn theo quy định Thủ tướng gh Chính phủ: Thực có hiệu sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người p ie nghèo, hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế người thuộc hộ cận nghèo Hỗ trợ w người nghèo, cận nghèo người dân tộc thuộc xã khu vực khó khăn, oa nl đặc biệt khó khăn theo quy định Thủ tướng Chính phủ tiếp cận với dịch d vụ y tế đau ốm thuận lợi hơn, bình đẳng hơn; giảm thiểu rủi ro, khó khăn lu va an cho người nghèo nhân dân xã 135 u nf - Hỗ trợ giáo dục cho người nghèo: Thực có hiệu ll sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội hỗ trợ chi phí học m oi tập học sinh nghèo cấp học, bậc mầm non; tiếp tục thực z at nh sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên, sinh viên z nghèo; tăng cường sách ưu đãi, thu hút giáo viên công gm @ tác địa bàn nghèo, khó khăn Hỗ trợ em hộ nghèo tới trường học m co nghèo để tới mục đích giảm nghèo bền vững l tập bình đẳng trẻ em khác, góp phần nâng cao trình độ văn hố người an Lu - Dạy nghề cho người nghèo: Thực tốt sách đào tạo nghề cho lao động nơng thôn, lao động nghèo; ưu tiên nguồn lực đầu tư n va ac th 97 si sở trường, lớp học, thiết bị, đào tạo giáo viên dạy nghề; gắn dạy nghề với tạo việc làm lao động nghèo; đẩy mạnh công tác hỗ trợ xuất lao động lao động thuộc diện hộ nghèo - Trợ giúp pháp lý cho người nghèo: Thực có hiệu sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận sách trợ giúp nhà nước, vươn lên nghèo Thực xã hội hóa công tác giảm nghèo bền vững gắn với xây dựng nơng thơn mới, với phương châm: “nhân dân đóng góp, Nhà nước hỗ lu an trợ, cộng đồng giúp đỡ”, "dân bàn, dân làm, dân hưởng thụ", "lấy sức dân để n va lo cho dân", "lấy doanh nghiệp hỗ trợ nông thôn", để tăng cường kêu gọi tn to đầu tư, huy động đóng góp tối đa nguồn lực cho công tác giảm nghèo xây Hàng năm, ngân sách tỉnh cân đối bố trí kinh phí thực Chương p ie gh dựng nông thôn đạt mục tiêu đề w trình giảm nghèo bền vững sở ưu tiên tập trung nhiệm vụ trọng oa nl tâm đề Đồng thời, tranh thủ thêm nguồn lực bộ, ngành, đoàn d thể Trung ương, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tỉnh lu va an cho mục tiêu giảm nghèo u nf Có sách khuyến khích, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào ll địa phương đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nơi có tỷ lệ hộ m oi nghèo cao nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thực có hiệu z at nh công tác giảm nghèo bền vững z Ngân hàng Chính sách xã hội tổ chức tín dụng tích cực huy động gm @ nguồn vốn nhàn rỗi dân cư địa bàn; tranh thủ nguồn vốn l tổ chức tín dụng Trung ương, nguồn Quỹ quốc gia giải việc làm m co nguồn tài trợ khác để huy động thêm vốn tín dụng cho Chương trình giảm an Lu nghèo tỉnh Tiếp tục đẩy mạnh hình thức giúp đỡ vốn sản xuất n va ac th 98 si đoàn thể nhân dân; trì thực tốt: "Quỹ hỗ trợ nơng dân", "Quỹ tín dụng nhân dân", "Quỹ người nghèo", "Quỹ tín dụng cho người nghèo", "Quỹ trợ giúp người nghèo"… cấp Khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhận hỗ trợ, giúp đỡ xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn tăng cường sở hạ tầng thiết yếu, hỗ trợ liên kết phát triển sản xuất Phát huy tinh thần đoàn kết, tương thân tương dân tộc, địa phương, đơn vị nhằm nâng cao chất lượng hiệu chương trình kết nghĩa, đỡ đầu giúp địa phương thực giảm nghèo bền vững lu an Quy hoạch bố trí ổn định dân cư để tập trung đầu tư, hỗ trợ nguồn n va lực hiệu Ưu tiên tập trung đầu tư trọng điểm vào địa bàn cịn khó tn to khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số xã có tỷ lệ hộ nghèo cao gh 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thông p ie tin nâng cao lực cho người nghèo để thoát nghèo bền vững Khi tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững, quyền w oa nl địa phương tiến hành tổ chức triển khai hoạt động tuyên truyền vận động nhân d dân người nghèo tham gia vào q trình thực sách Đây lu va an hoạt động quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kết sách u nf Cơng tác phổ biến, tun truyền sách thực tốt giúp cho ll đối tượng sách người dân hiểu rõ mục đích, yêu cầu m oi sách; tính đắn sách điều kiện hồn cảnh z at nh định tính khả thi sách, để họ tự giác thực theo yêu z cầu quản lý yêu cầu sách Đồng thời cịn giúp cho cán bộ, gm @ công chức từ tỉnh xuống sở nhận thức đầy đủ mục tiêu, tính chất, l vai trị, sách phát triển kinh tế xã hội địa phương để từ m co chủ động tích cực tìm kiếm, đề xuất giải pháp thích hợp với điều kiện hiệu kế hoạch tổ chức thực sách an Lu hồn cảnh thực tế địa phương để triển khai thực có kết quả, n va ac th 99 si Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng với nội dung, hình thức phong phú, phù hợp với tâm lý tập quán người dân, nhằm nâng cao nhận thức xây dựng ý chí tâm, tự lực vươn lên nghèo Giới thiệu cách làm hay, mơ hình giảm nghèo có hiệu quả, bền vững, nhằm mục đích nhân rộng để nhiều người học tập làm theo qua hình thức: truyền hình, phát thanh, báo chí, internet, tờ rơi, tuyên truyền lưu động đến địa phương Nội dung tuyên truyền cần bám sát với mục tiêu nội dung sách gương điển hình xóa đói giảm nghèo Bên cạnh cần nghiên cứu triển khai mơ hình xóa đói giảm nghèo lu an phù hợp với người nghèo điều kiện kinh tế - xã hội vùng Khi có n va mơ hình phù hợp tuyên truyền, phổ biến để người dân tham khảo, lựa chọn cách tn to làm mơ hình làm giàu phù hợp với hộ mình… gh Các cấp uỷ đảng, quyền, đồn thể nhân dân phải thường xuyên p ie quan tâm lãnh đạo, đạo tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, vận w động để nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên toàn oa nl thể nhân dân mục đích, ý nghĩa công tác giảm nghèo, trách nhiệm d cấp, ngành nhân dân tổ chức thực công tác giảm nghèo va an lu bền vững u nf Mặt trận Tổ quốc với tổ chức thành viên triển khai tốt công ll tác tuyên truyền đoàn viên, hội viên nhân dân tham gia tích cực vào m oi phong trào, vận động để giảm nghèo nhanh, bền vững z at nh Phát huy vai trò người sản xuất kinh doanh giỏi người có uy tín z để vận động, hướng dẫn đồng bào dân tộc thiểu số nhằm thay đổi phương gm @ thức sản xuất, tập quán sinh hoạt để tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, sử l dụng có hiệu nguồn lực hỗ trợ Nhà nước cộng đồng; có giải pháp m co tuyên truyền, vận động đồng bào dân tộc thiểu số chỗ không sang nhượng an Lu đất đai, làm phương tiện sản xuất dễ dẫn đến tái nghèo Tổ chức tuyên truyền, vận động người nghèo, hộ nghèo, người chưa có việc n va ac th 100 si làm thiếu việc làm phát huy khả thân, khơi dậy ý chí nghèo, chủ động phấn đấu vươn lên, không trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng tác giảm nghèo, bền vững Trong q trình thực thi sách giảm nghèo bền vững, điều kiện trị, kinh tế, văn hố, xã hội liên tục có thay đổi, q trình tổ chức triển khai thực hiện, quyền phải với tổ chức trị xã hội thường xuyên tiến hành theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực thi sách Qua kiểm tra, đơn đốc để nhắc nhở cán bộ, công chức, lu an đối tượng thực sách tập trung ý nội dung ưu tiên n va qúa trình thực Kiểm tra thường xuyên nhằm nắm bắt tình tn to hình thực hiện, từ đánh giá khách quan điểm mạnh, điểm gh yếu cơng tác tổ chức thực sách địa phương mình, đồng thời p ie giúp phát thiếu sót cơng tác lập kế hoạch tổ chức thực w để điều chỉnh theo thẩm quyền; tạo điều kiện phối hợp nhịp nhàng hoạt oa nl động quan, đối tượng thực sách; tạo tập trung d thống việc đạo điều hành thực mục tiêu sách lu va an Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết gắn với sơ u nf kết, tổng kết công tác tổ chức triển khai thực công tác giảm nghèo; kịp ll thời rút kinh nghiệm, chấn chỉnh lệch lạc tinh thần công khai, dân chủ, m oi không chạy theo thành tích, đảm bảo hiệu quả, tránh lãng phí nguồn lực đầu z at nh tư thực chương trình, dự án địa bàn z Hàng năm, cần nghiêm túc kiểm điểm, phê bình cấp uỷ, gm @ quyền cịn yếu thực cơng tác giảm nghèo bền vững; đưa l nhiệm vụ giảm nghèo tiêu chí quan trọng đánh giá m co xếp loại đảng viên, tổ chức sở đảng, cơng nhận danh hiệu gia đình, địa an Lu phương văn hoá Thường xuyên phát hiện, biểu dương, khen thưởng tập thể cá n va ac th 101 si nhân có cách làm hay, hiệu công tác giảm nghèo bền vững; chống bệnh quan liêu, thành tích thực cơng tác giảm nghèo Để kết kiểm tra, đánh giá khách quan, địa phương cần thực số vấn đề sau: Thứ nhất, cơng khai Chương trình, Dự án, nguồn lực tài để thực sách Việc cơng khai giúp cho quan thực quyền kiểm tra, giám sát dễ dàng việc tiếp cận thông tin làm tảng cho việc đưa kết luận kiểm tra, giám sát Đồng thời việc công khai, minh bạch cần phải gắn với trách nhiệm giải trình quan thực lu an hiện, tiền đề để xác định quyền hạn trách nhiệm n va quan tham gia vào q trình thực sách tn to Thứ hai, trình thực kiểm tra giám sát, thiết phải có gh tham gia đại diện tổ chức đoàn thể địa phương đặc biệt p ie tham gia đại diện người dân như: già làng, trưởng đại diện w người nghèo, hộ nghèo Sự tham gia tổ chức đoàn thể, oa nl đối tượng sách hoạt động kiểm tra, đánh giá trình tổ chức d thực sách giảm nghèo bền vững làm cho hoạt động trở nên lu va an minh bạch hơn, hạn chế biểu tiêu cực xảy q trình u nf kiểm tra, giám sát Mặt khác, tham gia tổ chức đồn thể đối ll tượng sách trình kiểm tra, giám sát giúp cho cấp m oi quyền tìm kiếm biện pháp, chế thực sách z at nh phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương mình, ngành mình, z hết, đối tượng sách biết họ cần nhà gm @ nước biện pháp tổ chức thực quyền địa phương có l phù hợp với hồn cảnh thực tế họ không để sở có điều chỉnh m co cho phù hợp với tình hình thực tế an Lu n va ac th 102 si Tiểu kết chương Trong năm qua, quan tâm Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương nỗ lực Đảng bộ, quyền tỉnh Đắk Lắk, đời sống vật chất, tinh thần đại phận dân cư tăng lên rõ rệt Đặc biệt sách giảm nghèo thực vào sống, mang lại hiệu thiết thực Tuy nhiên Đắk Lắk nhiều khó khăn, thách thức cơng tác xóa đói, giảm nghèo Trong Chương 3, Luận văn vào tập trung đề giải pháp, quan điểm nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk đồng thời đưa lu an giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững n va như: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành tn to quyền, tham gia tích cực quan, đoàn thể cộng đồng dân gh cư cơng tác giảm nghèo bền vững; Tiếp tục hồn thiện máy tổ chức p ie máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững; Hoàn thiện sách w pháp luật giảm nghèo bền vững; Nâng cao lực tập trung đào tạo, oa nl tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác giảm nghèo d cấp; Thực tốt chế phối hợp, lồng ghép nguồn vốn chương lu va an trình, dự án phát triển kinh tế xã hội; Tuyên truyền, nâng cao trình độ dân trí, ll u nf nhận thức người nghèo oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 103 si KẾT LUẬN Nghèo đói tượng xã hội mang tính lịch sử, tác động tiêu cực đến phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia, có Việt Nam Trong năm qua, xóa đói, giảm nghèo khơng Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ có tính chiến lược, lâu dài mà cịn mục tiêu địa phương xác định nhiệm vụ trọng tâm hoạt động hệ thống trị Cơng tác giảm nghèo ln quan tâm đạo Đảng, Nhà nước quyền cấp lu Thực tiễn, công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa an va bàn tỉnh Đắk Lắk thu kết bước đầu quan trọng góp phần n tích cực thực thành công mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã gh tn to hội, giữ vững trật tự, an ninh trị, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân p ie Song quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vấn đề phức tạp phải có chiến lược lâu dài oa nl w Đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh d Đắk Lắk” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn giảm an lu nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk thời gian vừa qua, từ đề xuất u nf va giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững cho địa phương thời gian tới Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: ll oi m Hệ thống hóa sở khoa học thực tiễn giảm nghèo bền vững z at nh khái niệm nghèo đói, nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn; Khái niệm giảm nghèo bền vững, nội dung giảm z gm @ nghèo bền vững, yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững; Kinh nghiệm giảm nghèo số nước giới rút học kinh l m co nghiệm Việt Nam; Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương nước rút học kinh nghiệm tỉnh Đắk Lắk an Lu n va ac th 104 si Thông qua việc phân tích thực trạng giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk, đề tài đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn Từ làm sở để đề tài đưa giải pháp để nâng cao công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Với kết nghiên cứu trên, đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà nghiên cứu khoa học để đề tài hoàn thiện lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 105 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Khắc Ánh (2013), Quản lý nhà nước quyền sở, Giáo trình trung cấp lý luận trị - hành chính, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội Lê Xuân Bá (2001), Nghèo đói xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Ban đạo Tổng điều tra dân số nhà Trung ương (2009) Tổng điều tra dân số nhà 2009 - Các kết suy rộng mẫu, Hà Nội Lê Văn Bình (2009), Quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo vùng lu Bắc Trung Duyên hải Trung Bộ giai đoạn nay, Luận án tiến an sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội va n Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2006), Báo cáo chuyến tham gh tn to dự diễn đàn giảm nghèo nghiên cứu học tập kinh nghiệm giảm nghèo Trung Quốc từ ngày 17- 22/10/2006, Hà Nội ie p Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2006), Báo cáo khảo sát thực nl w địa đoàn đại biểu quan chức cao cấp từ Bộ Lao động – Thương binh d oa xã hội Việt Nam tổ chức cơng cộng cộng hịa Ấn Độ từ ngày 08 đến an lu 20 tháng 10 năm 2006, Hà Nội va Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2016), Hướng dẫn quy trình ll u nf rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều oi m áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH, Hà Nội z at nh Chính phủ (2011), Về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ 2011-2020, Nghị 80/NQ-CP, Hà Nội z Liêu Khắc Dũng (2017), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững @ Học viện hành Quốc gia, Hà Nội m co l gm địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, 10 Bùi Thế Giang (1996), Vấn đề nghèo Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia an Lu n va ac th 106 si 11 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia.Nguyễn Thị Hoa (2009), Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, NXB Thống kê, Hà Nội 13 Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế IUCN (1980), Chiến lược bảo tồn Thế giới 14 Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - lu an UNDP (1995), Xóa đói, giảm nghèo Việt Nam”, Hà Nội n va 15 Nguyễn Thị Hoa (2009), Hoàn thiện sách xóa đói giảm tn to nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường 16 Nguyễn Hải Hữu (2005), Định hướng tiếp cận giải vấn đề p ie gh Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội w nghèo đói nước ta d giải pháp oa nl 17 Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng lu va an 18 Lương Hồng Quang (2001), Văn hóa nhóm người nghèo Việt u nf Nam Thực trạng giải pháp ll 19 Quốc hội (2015), Phê duyệt chủ trương đầu tư thực m oi Chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016 – 2020, Nghị số z at nh 100/2015/QH13, Hà Nội z 20 Quốc hội (2014), Về đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền gm @ vững đến năm 2020, Nghị số 76/2014/QH13, Hà Nội l 21 Richard Jones, Trần Thị Hạnh, Nguyễn Anh Phong, Trương Thị an Lu Việt Nam, Chương trình phát triển Liên hợp quốc m co Thu Trang (2009), Rà sốt tổng quan chương trình dự án giảm nghèo n va ac th 107 si 22 Thủ tướng Chính phủ (2011), Về việc ban hành chuẩn nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, Quyết định số 09/2011/QĐ- TTg, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2012), Về việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020, Quyết định số 705/QĐ-TTg, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2015), Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, Quyết định số 59/2015/QĐ- TTg, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2016), Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1722/QĐ-TTg, Hà Nội lu an 26 Thủ tướng Chính phủ (2016), Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia n va giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1722/QĐ-TTg, Hà Nội tn to 27 Mai Tấn Tuân (2015), Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn 28 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo đánh giá kết p ie gh Quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng w thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững từ năm 2011 – 2015 , oa nl Báo cáo số 1124/BC-UBND d 29 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (VASS) (2011), Báo cáo giảm lu va an nghèo Việt Nam- Thành tựu thách thức u nf 30 Viện Nghiên cứu Tư vấn phát triển (RCD) -Bộ LĐTB& XH ll (2015), Báo cáo tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam m oi 31 World Bank (2004), Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam z at nh 32 http://laocai.gov.vn, Lào Cai: Đánh giá kết công tác giảm z nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a gm @ 33 http://giangvien.net, Sự phân hoá giàu nghèo nước ta, thực trạng l giải pháp m co 34 Đại học Kinh tế quốc dân (2010), Nguyên nhân đói nghèo Việt an Lu Nam giới, http://old.voer.edu.vn/module/kinh-te/ , cập nhật ngày 20/08/2010 n va ac th 108 si