(Luận văn) quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững đối với đồng bào m nông trên địa bàn tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * lu an n va p ie gh tn to d oa nl w LÊ THỊ LY NA an lu u nf va QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG ll BÀO M’NÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG z m co l gm @ an Lu Đắk Lắk, năm 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * lu an n va tn to p ie gh LÊ THỊ LY NA nl w QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG d oa BÀO M’NÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SỸ oi m CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG z at nh MÃ SỐ: 34 04 03 z @ gm NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: m co l PGS.TS TRƯƠNG QUỐC CHÍNH an Lu Đắk Lắk, năm 2018 n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu luận văn này, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận giúp đỡ, bảo tận tình thầy, cô giáo nhiều quan, tổ chức, cá nhân Trước hết xin gửi tới thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia lời chào trân trọng, lời chúc sức khỏe lời cảm ơn sâu sắc Với quan tâm, giảng dạy, bảo tận tình, chu đáo thầy cơ, đến tơi hồn thành luận văn, đề tài:“Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững lu đồng bào M’Nông địa bàn tỉnh Đắk Nông” an Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo - PGS.TS va n Trương Quốc Chính quan tâm giúp đỡ, tận tình hướng dẫn tơi hồn thành ie gh tn to luận văn thời gian qua Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc p gia, Khoa sau đại học, Khoa, Phòng chức trực tiếp gián tiếp nl w giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn d oa Không thể không nhắc tới quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ Ban an lu Giám đốc đồng nghiệp Sở Lao động – TB&XH tỉnh Đắk Nông, u nf va Sở, Ngành, Ban Dân tộc tỉnh, giúp đỡ nhiệt tình gia đình, bạn lớp suốt trình học tập thực luận văn ll oi m Tôi xin chân thành cảm ơn! z at nh Đắk Lắk, tháng năm 2018 Học viên z l gm @ m co Lê Thị Ly Na an Lu n va ac th si Mục lục Trang LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 10 1.1 Những vấn đề lý luận chung 10 1.2 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 21 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 31 lu Tiểu kết Chương 36 an n va tn to CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO M’NÔNG TỈNH ĐẮK NÔNG 37 p ie gh 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội địa phương ảnh 37 hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững nl w 2.2 Kết thực công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Nông 47 d oa 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông địa bàn tỉnh Đắk Nông 64 lu va an Tiểu kết Chương 78 ll u nf CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO M’NÔNG TỈNH ĐẮK NÔNG 79 oi m z at nh 3.1 Quan điểm, định hướng 79 z 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 84 @ gm Tiểu kết Chương 98 l KẾT LUẬN 99 m co DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Kết giảm hộ nghèo tỉnh Đắk Nông từ năm 2013 – 2017 40 Bảng 2.2 Kết điều tra, rà soát hộ nghèo đồng bào DTTS M’Nông tỉnh Đắk Nông năm 2017 42 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC HÌNH Trang Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Đắk Nơng 38 Hình 2.2 Kết giảm hộ nghèo tỉnh Đắk Nông từ năm 2013 – 2017 41 Hình 2.3 Kết điều tra, rà sốt hộ nghèo đồng bào DTTS lu M’Nơng tỉnh Đắk Nông năm 2017 43 an Hình 2.4 Nhóm ngun nhân nghèo đồng bào DTTS va n M’nông 76 p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân DTTS: Dân tộc thiểu số MTQG: Mục tiêu quốc gia Sở Lao động – TB&XH: Sở Lao động – Thương binh Xã hội lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn PGS.TS Trương Quốc Chính Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu lu Đắk Lắk, tháng năm 2018 an Học viên n va gh tn to p ie Lê Thị Ly Na d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Vấn đề nghèo đói ln tồn giai đoạn lịch sử xã hội, không quốc gia phát triển mà với quốc gia có kinh tế phát triển xảy tình trạng nghèo đói phận nhân dân cần có quan tâm, giúp đỡ cộng đồng Đặc biệt quốc gia đa dân tộc, nghèo đói vấn đề thiết, đối tượng chịu ảnh hưởng nhiều nạn đói nghèo đồng bào dân tộc thiểu số lu (DTTS) Nghèo đói vùng đồng bào DTTS diễn bình diện tồn an cầu, có Việt Nam Trong q trình cơng nghiệp hóa đại hóa va n nay, kinh tế Việt Nam có tốc độ tăng trưởng nhanh, đời sống gh tn to vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao, nhiên đời ie sống phận người nghèo đồng bào DTTS cịn gặp khơng p khó khăn, chênh lệch nhóm nghèo đồng bào DTTS so với dân tộc nl w chiếm đa số người Kinh mức cao Mặc dù chiếm số dân d oa số lượng người nghèo nước tập trung đối tượng người an lu DTTS vùng cao u nf va Trong năm qua, công tác giảm nghèo quan tâm đạo Đảng, Nhà nước, cấp quyền tỉnh, huyện, xã Đối với ll oi m tỉnh Đắk Nông, sở tổng hợp nguồn lực, chương trình, dự án đầu z at nh tư phát triển kinh tế xã hội cho người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo Trung ương, địa phương, tổ chức trị - xã hội ngồi tỉnh; z đến đời sống người dân ngày nâng lên, hiệu giảm @ l gm nghèo có nhiều chuyển biến tích cực Tuy đạt kết m co quan trọng cơng tác giảm nghèo tình trạng nghèo đói địa bàn tỉnh Đắk Nơng cịn nhiều bất cập có diễn biến phức tạp Mặc dù an Lu quan tâm đầu tư Đảng Nhà nước nhiều lĩnh vực như: n va ac th si văn hóa, y tế, giáo dục, vay vốn, hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt, đào tạo nghề,… thực tế, hiệu giảm nghèo đồng bào DTTS, đặc biệt phận đồng bào DTTS chỗ chưa khả quan, chưa bền vững, chênh lệch tỷ lệ hộ nghèo vùng, đồng bào DTTS chỗ với dân tộc Kinh DTTS khác lớn Một nguyên nhân chưa thực mục tiêu giảm nghèo đề ra, quản lý nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo nhiều hạn chế lu Trên địa bàn tỉnh Đắk Nơng có 40 dân tộc anh em sinh sống, an DTTS chỗ bao gồm M’Nông, Mạ, Êđê (đồng bào M’Nông va n chiếm 9,7%) với đời sống kinh tế - xã hội phát triển chậm, trình độ dân trí gh tn to cịn thấp Bên cạnh cịn chịu tác động phong tục tập quán lạc ie hậu nên đời sống cịn nhiều khó khăn Cơng tác giảm nghèo phận p đồng bào DTTS chỗ nói chung đồng bào M’Nơng nói riêng địa nl w bàn tỉnh Đắk Nông nội dung ưu tiên hàng đầu d oa sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; định kỳ hàng năm an lu giai đoạn, quyền cấp xây dựng kế hoạch bố trí ngân u nf va sách huy động nguồn lực để thực chương trình, dự án giảm nghèo giúp cho người nghèo (đặc biệt người nghèo đồng bào M’Nơng) ll oi m nghèo bền vững Tuy nhiên, tình trạng nghèo đồng bào cải z at nh thiện không đáng kể, họ nghèo nhanh lại dễ rơi vào tình trạng tái nghèo, việc sử dụng nguồn lực vào cơng tác giảm nghèo cho đồng z bào M’Nơng cịn hạn chế, manh mún, dàn trải, công tác hoạch định @ l gm sách giảm nghèo đặc thù tuyên truyền nâng cao nhận thức cho đồng m co bào để phát huy nội lực vươn lên nghèo cịn hạn chế Xuất phát từ thực tế trên, tác giả định chọn đề tài “Quản lý nhà nước giảm an Lu n va ac th si truyền thống trực tiếp gián tiếp làm động lực phát triển xã hội Muốn phát triển phát triển bền vững đồng bào DTTS M’Nơng, văn hóa truyền thống phải với nhân tố phát triển văn hóa góp phần tạo nên động lực cho công tác giảm nghèo bền vững, phát triển kinh tế xã hội tỉnh Căn vào khó khăn, tồn hạn chế giảm nghèo vùng đồng bào DTTS M’Nơng để từ lập kế hoạch chương trình, dự án giảm nghèo cộng đồng đề xuất, định; cộng đồng nhóm hộ lu tổ chức đoàn thể làm đại diện hình thành theo thơn, an UBND cấp xã định cơng nhận, có quy chế hoạt động cụ thể, không hỗ va n trợ cào để hạn chế tính ỷ lại vào sách Xây dựng chế thu hồi, gh tn to luân chuyển phần nguồn vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ cho ie người nghèo phù hợp với dự án, sách, đối tượng luân chuyển p hỗ trợ, nhằm nhân rộng dự án cho nhiều hộ nghèo đồng bào DTTS M’Nông nl w khác tham gia Hộ gia đình hỗ trợ ngân sách có trách nhiệm hoàn d oa trả vồn cho cộng đồng để luân chuyển vốn cho hộ khác, thời gian luân an lu chuyển nguồn vốn tùy theo dự án cụ thể (mùa vụ, loại hình,…) Trên u nf va sở nguồn vốn thu hồi, cộng đồng xem xét, xây dựng quy chế hỗ trợ, luân chuyển vốn cho hộ nghèo đồng bào DTTS M’Nông khác địa bàn ll oi m 3.2.4 Thực tốt chế phối hợp, lồng ghép nguồn vốn z at nh chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội, tập trung nguồn lực giảm nghèo cho địa bàn có đơng đồng bào M’Nơng sinh sống z @ Cần xây dựng triển khai hiệu kế hoạch tập trung lồng ghép, l gm huy động nguồn lực đầu tư thực công tác giảm nghèo bền vững m co địa bàn thôn, bon, buôn trọng điểm Thực tốt việc lồng ghép nguồn vốn chương trình mục an Lu tiêu quốc gia chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn; đồng n va ac th 91 si thời tăng cường thu ngân sách địa phương tạo nguồn cân đối để đảm bảo thực tốt mục tiêu giảm nghèo địa bàn tỉnh Thực xã hội hóa cơng tác giảm nghèo bền vững gắn với xây dựng nông thôn mới, với phương châm: “nhân dân đóng góp, Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ”, "dân bàn, dân làm, dân hưởng thụ", "lấy sức dân để lo cho dân", "lấy doanh nghiệp hỗ trợ nông thôn", để tăng cường kêu gọi đầu tư, huy động đóng góp tối đa nguồn lực cho công tác giảm nghèo xây dựng nông thôn đạt mục tiêu đề lu Hàng năm, ngân sách tỉnh cân đối bố trí kinh phí thực Chương trình an giảm nghèo bền vững sở ưu tiên tập trung nhiệm vụ trọng tâm đề va n Đồng thời, tranh thủ thêm nguồn lực bộ, ngành, đoàn thể Trung gh tn to ương, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân ngồi tỉnh cho mục tiêu Có sách khuyến khích, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào p ie giảm nghèo nl w địa phương đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ người d oa M’Nơng, nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, an lu thực có hiệu công tác giảm nghèo bền vững u nf va Ngân hàng Chính sách xã hội tổ chức tín dụng tích cực huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân cư địa bàn; tranh thủ nguồn vốn ll oi m tổ chức tín dụng Trung ương, nguồn Quỹ quốc gia giải việc làm nghèo tỉnh z at nh nguồn tài trợ khác để huy động thêm vốn tín dụng cho Chương trình giảm z Tiếp tục đẩy mạnh hình thức giúp đỡ vốn sản xuất @ l gm đồn thể nhân dân; trì thực tốt: "Quỹ hỗ trợ nơng dân", "Quỹ tín dụng m co nhân dân", "Quỹ người nghèo", "Quỹ tín dụng cho người nghèo", "Quỹ trợ giúp người nghèo", "Tổ tiết kiệm", "Tổ tín dụng", "Tổ tương trợ", cấp an Lu Khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhận hỗ n va ac th 92 si trợ, giúp đỡ xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn tăng cường sở hạ tầng thiết yếu, hỗ trợ liên kết phát triển sản xuất Phát huy tinh thần đoàn kết, tương thân tương dân tộc, địa phương, đơn vị nhằm nâng cao chất lượng hiệu chương trình kết nghĩa, đỡ đầu giúp địa phương thực giảm nghèo bền vững Quy hoạch bố trí ổn định dân cư để tập trung đầu tư, hỗ trợ nguồn lực hiệu Ưu tiên tập trung đầu tư trọng điểm vào địa bàn cịn khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ M’Nông xã có tỷ lệ hộ lu nghèo cao an 3.2.5 Giải pháp tuyên truyền, nâng cao trình độ dân trí, nhận thức va n người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chỗ M’Nông tỉnh Đắk ie gh tn to Nông để hộ nghèo tự lực vươn lên thoát nghèo Một yếu tố quan trọng để thực giảm nghèo bền vững Nhà nước p cần tạo động lực cho người dân có ý chí vươn lên nghèo Người dân nl w tâm người sản xuất làm chủ điều đồng nghĩa với việc phát huy d oa lực người nghèo Để khơi dậy ý chí vươn lên thoát nghèo hộ an lu nghèo, cần thực tốt cơng tác trun truyền, nâng cao trình độ dân trí, nhận u nf va thức người nghèo, đặc biệt người đồng bào DTTS chỗ M’Nông Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng với nội ll oi m dung, hình thức phong phú, phù hợp với tâm lý tập quán người dân, z at nh nhằm nâng cao nhận thức xây dựng ý chí tâm, tự lực vươn lên thoát nghèo Giới thiệu cách làm hay, mơ hình giảm nghèo có hiệu quả, bền z vững, nhằm mục đích nhân rộng để nhiều người học tập làm theo @ l gm Các cấp uỷ đảng, quyền, đồn thể nhân dân phải thường xuyên m co quan tâm lãnh đạo, đạo tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động để nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên toàn an Lu thể nhân dân mục đích, ý nghĩa cơng tác giảm nghèo, trách n va ac th 93 si nhiệm cấp, ngành nhân dân tổ chức thực công tác giảm nghèo bền vững Mặt trận Tổ quốc với tổ chức thành viên triển khai tốt cơng tác tun truyền đồn viên, hội viên nhân dân tham gia tích cực vào phong trào, vận động để giảm nghèo nhanh, bền vững Phát huy vai trò người sản xuất kinh doanh giỏi người có uy tín để vận động, hướng dẫn đồng bào dân tộc thiểu số nhằm thay đổi phương thức sản xuất, tập quán sinh hoạt để tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, sử dụng lu có hiệu nguồn lực hỗ trợ Nhà nước cộng đồng; có giải pháp tuyên an truyền, vận động đồng bào dân tộc thiểu số chỗ không sang nhượng đất đai, va n làm phương tiện sản xuất dễ dẫn đến tái nghèo Đặc biệt phát huy vai gh tn to trị tầng lớp già làng, người có uy tín dân tộc thiểu số ie chỗ, họ có vai trị quan trọng việc gìn giữ, phát huy phong tục truyền p thống, sắc văn hóa tốt đẹp dân tộc mình; tích cực động viên nl w cháu phấn đấu vươn lên học tập thông qua việc vận động đồng bào d oa tham gia xây dựng quỹ khuyến học, gia đình khuyến học, dịng họ khuyến u nf va tô ̣c thiể u số an lu học, từ góp phần nâng cao hiểu biết trình độ dân trí cho đồng bào dân Tổ chức tuyên truyền, vận động người nghèo, người đồng bào DTTS ll oi m M’Nơng, người chưa có việc làm thiếu việc làm phát huy khả chờ, ỷ lại vào Nhà nước z at nh thân, khơi dậy ý chí nghèo, chủ động phấn đấu vươn lên, khơng trơng z 3.2.6 Tiếp tục hồn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước giảm @ l gm nghèo bền vững tỉnh Đắk Nông m co Hiện hình thức Ban Chỉ đạo gồm thành viên kiêm nhiệm lấy từ quan chức nhà nước có liên quan Lao động thương binh an Lu xã hội, dân tộc, tài chính, kế hoạch đầu tư Hình thức kiêm nhiệm có ưu điểm n va ac th 94 si tiết kiệm chi phí nuôi máy đạo buộc quan chức nhà nước vào Nhưng có nhược điểm lớn thiếu động lực tích cực để thực mục tiêu kiêm nhiệm nhiều việc có xu hướng coi nhẹ chức trách Cơ chế kiêm nhiệm lãnh đạo tập thể không dễ dàng xác định trách nhiệm nhân thực thi sách nên khó khuyến khích thành viên tích cực Bộ phận tham mưu trực tiếp lĩnh vực giảm nghèo bền vững sử dụng cán biên chế Sở Lao động – Thương binh xã hội để thực lu tham mưu giúp việc cho quan thường trực Ban đạo Chương trình an MTQG, chưa thành lập Văn phịng giảm nghèo cấp tỉnh, đó, Trung va n ương thành lập Văn phòng quốc gia giảm nghèo đơn vị đầu mối tham gh tn to mưu giúp việc cho Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh việc hoạch ie định, thực thi chương trình giảm nghèo Trong bối cảnh tinh gọn máy hành p nhà nước đồng thời tinh giản biên chế nay, để đảm bảo hiệu nl w công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk d oa Nông, nên cần sát nhập phận tham mưu lĩnh vực giảm nghèo bền an lu vững Văn phòng điều phối chương trình MTQG nơng thơn gộp thành u nf va Văn phịng điều phối Chương trình MTQG tỉnh Đắk Nơng, có phận chun trách lĩnh vực nông thôn phận giảm nghèo Cần tổ ll oi m chức máy giảm nghèo bền vững chuyên trách coi phận phát z at nh triển kinh tế khơng phải mang tính trào lưu Theo đó, cần thiết lập hệ thống tổ chức chịu trách nhiệm công tác giảm nghèo cụ thể là: z hình thành ban đạo giảm nghèo cấp, chịu trách nhiệm tổ chức, đạo, @ l gm phối hợp, giám sát xét duyệt công tác lĩnh vực giảm nghèo Bên m co cạnh đó, để đảm bảo việc thực lồng ghép sách nguồn lực đạt hiệu tốt Các quan, Sở, ban, ngành chun mơn cần có phối hợp an Lu chặt chẽ việc hướng dẫn địa phương thực sách giảm n va ac th 95 si nghèo bền vững đặc biệt vùng DTTS M’Nơng để đảm bảo tính thống nhất, tránh chồng chéo gây lãng phí nguồn lực đầu tư cho công tác giảm nghèo vùng DTTS Mặt khác, cần nâng cao chất lượng máy trực tiếp thực sách giảm nghèo theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn, lồng ghép; trọng, quan tâm tới sách đào tào cán người đồng bào DTTS M’Nơng chỗ vùng đặc biệt khó khăn, vùng đông đồng bào DTTS M’Nông; đổi phương thức khuyến khích vận động xã hội tham gia nhằm nâng cao hiệu lu hỗ trợ quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào an DTTS M’Nơng Chú trọng, phát huy vai trị già làng, có uy tín cộng va n đồng người nghèo cách bổ sung Già làng, người có uy tín vào thành viên gh tn to Ban Chỉ đạo Giảm nghèo cấp xã, họ tuyên truyền viên tích cực, vận ie động đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, phát huy tinh thần tự lực, tự cường, p phát huy mạnh địa phương để phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo nl w Tích cực vận động gia đình đồng bào dân tơ ̣c M’Nơng đầu tư chuyển đổi d oa cấu trồng, vật nuôi, áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật, đưa giống an lu có suất cao vào sản xuất, xây dựng mơ hình kinh tế trang trại cho đáng ll u nf va thu nhập cao, nâng cao đời sống vươn lên xóa đói giảm nghèo, làm giàu oi m Thơng qua việc phát huy vai trò thành viên Ban đạo Chương trình z at nh giảm nghèo già làng người có uy tín vùng đồng bào dân tộc thiểu số M’Nông giúp cho cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc cấp z tỉnh đúc kết thêm nhiề u học kinh nghiệm nhận thức sâu sắc @ l gm việc đổi phương thức tập hợp quần chúng, để thực có hiệu quả m co nhiệm vụ phát triển kinh - xã hội, giữ vững an ninh, trị trật tự an tồn xã hội giai đoa ̣n hiê ̣n an Lu Ngoài ra, cần phải có chuyên gia tư vấn độc lập Chương trình n va ac th 96 si MTQG giảm nghèo để tham gia theo dõi, đánh giá cách khách quan việc triển khai, thực sách giảm nghèo hành, đánh giá mơ hình sáng tạo giảm nghèo, phát huy nội lực cộng đồng, tiếp cận nhân học, trao quyền cho phụ nữ, mơ hình tạo việc làm cơng cho người nghèo để từ tài liệu hóa vào Khung thiết kế Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững cho giai đoạn tới 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo, bền vững địa bàn tỉnh Đắk Nông lu Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết gắn với sơ an kết, tổng kết công tác tổ chức triển khai thực công tác giảm nghèo; coi va n trọng vai trò già làng, trưởng thôn, bon, để bảo đảm tham gia gh tn to người dân giám sát đánh giá; kịp thời rút kinh nghiệm, chấn chỉnh ie lệch lạc tinh thần công khai, dân chủ, khơng chạy theo thành tích, đảm p bảo hiệu quả, tránh lãng phí nguồn lực đầu tư thực chương trình, dự nl w án địa bàn d oa Hoạt động đánh giá, kiểm tra không hoạt động quan quản an lu lý nhà nước mà cần khuyến khích tham gia người dân, tổ u nf va chức xã hội Các địa phương cần phải xây dựng thực nghiêm túc chế thông tin công khai, minh bạch, để người dân nắm bắt thông tin cấn thiết ll oi m chương trình mục tiêu quốc gia tạo lòng tin người dân vào z at nh chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, đảm bảo chủ động tham gia, giám sát người dân thực chương trình giảm nghèo bền vững z Hàng năm, cần nghiêm túc kiểm điểm, phê bình cấp uỷ, @ l gm quyền cịn yếu thực cơng tác giảm nghèo bền vững; đưa m co nhiệm vụ giảm nghèo tiêu chí quan trọng đánh giá xếp loại đảng viên, tổ chức sở đảng, cơng nhận danh hiệu gia đình, địa an Lu phương văn hoá n va ac th 97 si Thường xuyên phát hiện, biểu dương, khen thưởng tập thể cá nhân có cách làm hay, hiệu công tác giảm nghèo bền vững; chống bệnh quan liêu, thành tích thực cơng tác giảm nghèo lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 98 si Tiểu kết chương Vùng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ M’Nơng tỉnh Đắk Nơng có xuất phát điểm thấp so với nhiều vùng khác toàn tỉnh kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế giảm nghèo bền vững câu chuyện thời công việc ưu tiên hàng đầu Đảng ủy cấp quyền tỉnh Đắk Nơng Song, cơng việc đầy gian nan, lâu dài phức tạp, Chương 3, Luận văn vào tập trung đề giải pháp, quan điểm nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lu giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS chỗ M’Nông Luận văn an đề cập đến quan điểm giảm nghèo bền vững hệ thống trị va n tỉnh Đắk Nông thời gian tới Luận văn đưa giải pháp nhằm gh tn to hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào ie DTTS M’Nông địa bàn tỉnh Đắk Nông như: Tăng cường lãnh đạo p cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, tham gia tích oa nl w cực quan, đoàn thể cộng đồng dân cư công tác giảm nghèo bền vững; Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức máy quản lý nhà d an lu nước giảm nghèo bền vững; Hồn thiện sách pháp luật giảm u nf va nghèo bền vững, xây dựng, ban hành sách giảm nghèo đặc thù cho đồng bào M’Nông ; Nâng cao lực tập trung đào tạo, tập huấn kỹ ll oi m năng, nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác giảm nghèo cấp; z at nh Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo, bền vững ; Thực tốt chế phối hợp, lồng ghép nguồn vốn chương trình, dự án z phát triển kinh tế xã hội, tập trung nguồn lực giảm nghèo cho địa bàn có @ l gm đông đồng bào M’Nông sinh sống; Tuyên truyền, nâng cao trình độ dân trí, Nơng để hộ nghèo tự lực vươn lên thoát nghèo m co nhận thức người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Đắk an Lu n va ac th 99 si KẾT LUẬN Ngay từ thành lập, tỉnh Đắk Nông coi công tác giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm mà cấp, ngành toàn xã hội phải chăm lo Bằng việc tổng hợp nguồn lực xã hội thông qua sách, dự án về: tín dụng, hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt, y tế, giáo dục; dự án hướng dẫn cách làm ăn khuyến nông, khuyến lâm; dạy nghề, dự án nâng cao lực nhận thức cho cán đặc biệt lu hoạt động giám sát đánh giá chương trình dự án làm cho hiệu an chương trình giảm nghèo bước đầu đạt kết tốt Phải nói va n quyền đoàn thể quan tâm đến người nghèo việc làm gh tn to thiết thực Sự phối hợp đồn thể với cấp quyền việc ie đưa chủ trương, Nghị xóa đói giảm nghèo Đảng đến với người dân p cần thiết Vì khơng phải sách nhà nước nl w thực cách triệt để, khơng phải sách có hiệu cao d oa Việc sách có hiệu hay khơng cịn phụ thuộc vào nhiều yếu u nf va an lu tố, có yếu tố quan trọng nhà tổ chức, quản lý triển khai Đánh giá hiệu công tác giảm nghèo đồng bào ll oi m M’Nơng nói riêng đồng bào DTTS chỗ tỉnh Đắk Nơng nói chung, tác z at nh giả nhận thấy đường thoát nghèo Đắk Nơng cịn khơng khó khăn Khó khăn việc nâng cao trình độ, nhận thức người z nghèo đồng bào DTTS chỗ (đặc biệt hộ nghèo đồng bào M’Nông) để @ l gm hộ nghèo tự lực vươn lên thoát nghèo cách bền vững Bên cạnh đó, để m co nâng cao trình độ dân trí, nhận thức người đồng bào DTTS công tác giảm nghèo bền vững giải pháp tuyên truyền, vận động an Lu giải pháp quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững n va ac th 100 si đồng bào M’Nông tỉnh Đắk Nơng, để tun truyền cách có hiệu quả, vận động người dân hiểu chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước giảm nghèo bền vững cơng tác cán giảm nghèo cấp sở cần quan tâm có sách mạnh để đào tạo, đào tạo lại, bố trí, cất nhắc, sử dụng đội ngũ cán có lực người M’Nơng Khai thác, sử dụng hết khả cán người M’Nông có đủ lực trình độ, kể người đến tuổi nghỉ hưu lực, sức khỏe tiếp tục bố trí cơng tác Vì đội ngũ có lu thể tiếp cận, tuyên truyền đến đồng bào M’Nơng có hiệu an phát triển xã hội, đặc biệt công tác giảm nghèo bền vững… va n Luận văn triển khai góp phần bổ sung làm rõ gh tn to nguyên nhân, tồn tại, hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến hoàn thiện ie quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông p thời gian qua, cung cấp tư liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu nl w chuyên sâu nghèo đói… để từ bổ sung thêm mặt lý luận việc d oa thực sách giảm nghèo, giúp cho nhà quản lý hoạch định an lu sách có tính khả thi cao qua trình ban hành ll u nf va sách giảm nghèo bền vững oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 101 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Khắc Ánh (2013), Quản lý nhà nước quyền sở, Giáo trình trung cấp lý luận trị - hành chính, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội Lê Xuân Bá tác giả (2001) Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, NXB Nơng nghiệp – Hà Nội Ban đạo Tổng điều tra dân số nhà Trung ương (2009) Tổng lu điều tra dân số nhà 2009 - Các kết suy rộng mẫu, Hà Nội an Báo cáo Hội nghị nghèo khổ ESCAP (1993) va n Báo cáo Tổ chức Oxfam Anh Việt Nam, “Báo cáo dự án gh tn to Theo dõi phân tích sách giảm nghèo tỉnh Đắk Nông, giai đoạn Phạm Quốc Cường (2017) “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền p ie 2014 – 2016” nl w vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh d oa Đắk Lắk”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, an lu Hà Nội u nf va Chính phủ (2011), Về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ 2011-2020, Nghị 80/NQ-CP, Hà Nội ll oi m Cục thống kê tỉnh Đắk Nông (2015), Niên giám thống kê z at nh Liêu Khắc Dũng (2017), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý z @ công, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội l gm 10 Bùi Minh Đạo (Chủ biên), Một số vấn đề giảm nghèo dân m co tộc thiểu số Việt Nam, NXB Khoa học xã hội – Hà Nội 2003 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc an Lu lần thứ VIII Nxb Chính trị quốc gia, H.1996 n va ac th 102 si 12 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII Nxb Chính trị quốc gia, H.1996, tr.73 13 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nxb Chính trị quốc gia, H.2001, tr.163 14 Đảng Cộng sản Việt Nam:Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Nxb Chính trị quốc gia, H.2006, tr.101 15 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Chính trị quốc gia, H.2011, tr 124, 125 lu 16 Đại học Kinh tế quốc dân (2014), Những lý luận chung đói an nghèo xóa đói giảm nghèo, Hà Nội va n 17 Trần Thị Hằng, Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường ie gh tn to Việt Nam nay, NXB Thống kê, Hà Nội 2001 18 HĐND tỉnh Đắk Nông (2016), Ban hành Chương trình giảm p nghèo bền vững tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2016 - 2020, Nghị số nl w 56/2016/NQ-HĐND, Đắk Nông d oa 19 Ngô Văn Lệ (2015) “Về giải pháp góp phần xóa đói giảm nghèo an lu Đắk Nông”, tham luận Hội thảo Khoa học “Giảm nghèo bền vững u nf va đồng bào dân tộc thiểu số chỗ - Thực trạng giải pháp”, Đắk Nơng 20 Phạm Bình Long (2017) “ Quản lý nhà nước giảm nghèo bền ll oi m vững địa bàn tỉnh Bình Dương” Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học z at nh viện Hành Quốc gia, Hà Nội 21 Lê Quốc Lý (2013) “Chính sách xóa đói giảm nghèo – thực trạng z giải pháp” , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội @ l gm 22 Oxfam Anh Việt Nam (2016) “Từ đơn lẻ đến tích hợp: đổi m co sách hỗ trợ phát triển sản xuất khuyến nông hướng đến giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số”, Nxb Hồng Đức, Hà Nội an Lu 23 Hoàng Phê (Chủ biên), Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, n va ac th 103 si NXB Đà Nẵng – Trung tâm từ điển học, 2006 24 Quốc hội (2015), Phê duyệt chủ trương đầu tư thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016 – 2020, Nghị số 100/2015/QH13, Hà Nội 25 Quốc hội (2014), Về đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Nghị số 76/2014/QH13, Hà Nội 26 Tỉnh ủy Đắk Nông, Nghị số 04/NQ-TU, ngày 27/7/2016, công tác giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 lu 27 Thủ tướng Chính phủ (2016), Phê duyệt chương trình mục tiêu an quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Quyết định số va n 1722/QĐ-TTg, Hà Nội to gh tn 28 Thủ tướng Chính phủ (2015), Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp ie cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, Quyết định số p 59/2015/QĐ- TTg, Hà Nội nl w 29 Thủ tướng Chính phủ (2012), Về việc thành lập Ban Chỉ đạo d oa Trung ương giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020, Quyết định an lu số 705/QĐ-TTg, Hà Nội u nf va 30 Thủ tướng Chính phủ (2011), Về việc ban hành chuẩn nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, Quyết định số 09/2011/QĐ- ll oi m TTg, Hà Nội z at nh 31 Trần Thị Diễm Thúy (2013), Quản lý Nhà nước công tác giảm nghèo đồng bào thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Nông, Thạc sỹ quản z @ lý công Học viện Hành quốc gia, Phân viện Tây Nguyên l gm 32 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2015), Tổng kết, đánh giá kết giai đoạn 2011 – 2015 , Báo cáo số 1582/BC-UBND m co thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Nơng an Lu 33 UBND tỉnh Đắk Nông (2018)Báo cáo kết thực chương n va ac th 104 si trình giảm nghèo năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Báo cáo số 06/BC-UBND 34 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo đánh giá kết thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững từ năm 2011 – 2015 , Báo cáo số 1124/BC-UBND 35 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2017), Đề án giảm nghèo theo phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016 – 2020, Quyết định số29/QĐ-UBND lu 36.Văn phòng Trung ương Đảng, Văn kiê ̣n Đại hội đại biể u toàn quố c an va lầ n thứ XII, Hà Nô ̣i, 2016 n 37 Viện nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh, Quan hệ tộc gh tn to người Phát triển xã hội Việt Nam nay, NXB tổng hợp thành phố 38 http://giangvien.net, Sự phân hoá giàu nghèo nước ta, thực trạng p ie Hồ Chí Minh, 2010 nl w giải pháp d oa 39 http://laocai.gov.vn, Lào Cai: Đánh giá kết công tác giảm ll u nf va an lu nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 105 si