(Luận văn) quản lý nhà nước về bảo hiểm y tế từ thực tiễn huyện triệu phong, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu LÊ THỊ HỒNG ANH an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM Y TẾ nl w TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TRIỆU PHONG, d oa TỈNH QUẢNG TRỊ nf va an lu z at nh oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - 2019 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu LÊ THỊ HỒNG ANH an n va TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TRIỆU PHONG, p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM Y TẾ d oa nl w TỈNH QUẢNG TRỊ an lu nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG lm ul z at nh oi Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 z gm @ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: l m co PGS.TS PHẠM KIÊN CƢỜNG an Lu THỪA THIÊN HUẾ - 2019 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Quản lý nhà nước bảo hiểm y tế - từ thực tiễn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị”là luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công tác giả trường Học viện Hành Quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng lu trình nghiên cứu khác an Tác giả n va tn to p ie gh Lê Thị Hồng Anh d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến quý thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trường Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Kiên Cường quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND huyện Triệu Phong, BHXH huyện Triệu Phong bạn bè, đồng nghiệp lu an quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả trình nghiên cứu hồn thiện n va luận văn tn to Xin chân thành cảm ơn./ p ie gh Tác giả nl w d oa Lê Thị Hồng Anh nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn lu Kết cấu luận văn an n va gh tn to Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM Y TẾ 1.1 Một số khái niệm p ie 1.1.1 Bảo hiểm xã hội oa nl w 1.1.2 Bảo hiểm y tế 10 1.1.3 Quản lý nhà nước bảo hiểm y tế 13 d 1.1.3.1 Quản lý 13 an lu 1.1.3.2 Quản lý nhà nước 13 nf va 1.1.3.3 Quản lý nhà nước BHYT 15 1.2 Sự cần thiết, vai trò yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước lm ul bảo hiểm y tế 17 z at nh oi 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước bảo hiểm y tế 17 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước bảo hiểm y tế 19 z 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bảo hiểm y tế 21 gm @ 1.3 Nội dung quản lý nhà nước bảo hiểm y tế 24 co l 1.3.1 Xây dựng hệ thống văn bản, sách hướng dẫn triển khai văn bản, sách QLNN BHYT 24 m 1.3.2 Xây dựng chiến lược, kế hoạch hoạt động BHYT 25 an Lu 1.3.3 Tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý hoạt động BHYT 25 n va ac th si 1.3.4 Tổ chức triển khai thực BHYT 26 1.3.5 Tổ chức nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế BHYT 27 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động BHYT 27 1.3.7 Đánh giá, sơ kết, tổng kết hoạt động BHYT 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước bảo hiểm y tế số địa phương học cho huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 28 1.4.1 Huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 28 1.4.2 Huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 29 1.4.3 Thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 31 lu 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 32 an n va p ie gh tn to TIỂU KẾT CHƢƠNG 34 Chƣơng 35 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM Y TẾ - 35 TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ 35 2.1 Khái quát kinh tế-tự nhiên xã hội huyện Triệu Phong 35 w 2.1.1 Khái quát địa lý, điều kiện tự nhiên 35 oa nl 2.1.2 Khái quát phát triển Kinh tế - xã hội 36 d 2.2 Thực trạng hoạt động bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế huyện lu an Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 38 nf va 2.2.1 Khái quát hoạt động bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế huyện Triệu Phong 38 lm ul 2.2.2 Kết hoạt động bảo hiểm y tế địa bàn huyện Triệu Phong 41 z at nh oi 2.3 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước bảo hiểm y tế địa bàn huyện Triệu Phong 50 z 2.3.1 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách bảo hiểm y tế địa bàn huyện Triệu Phong 50 gm @ co l 2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước bảo hiểm y tế địa bàn huyện Triệu Phong 53 m 2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hoạt động BHYT địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 55 an Lu n va ac th si 2.3.4 Hoạt động truyền thông, phổ biến sách pháp luật bảo hiểm y tế 56 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo hiểm y tế 59 2.3.6 Sơ kết, tổng kết, đánh giá công tác QLNN BHYT 62 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước bảo hiểm y tế địa bàn huyện Triệu Phong 63 2.4.1 Những mặt đạt 63 2.4.2 Những mặt hạn chế 65 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 66 lu an n va p ie gh tn to TIỂU KẾT CHƢƠNG 68 Chƣơng 69 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 69 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM Y TẾ 69 TẠI HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ 69 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước bảo hiểm y tế w huyện Triệu Phong 69 oa nl 3.1.1 Mục tiêu phát triển bảo hiểm y tế 69 d 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước bảo hiểm y tế huyện Triệu Phong 70 an lu nf va 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bảo hiểm y tế huyện Triệu Phong 73 lm ul z at nh oi 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý nhà nước bảo hiểm y tế Ủy ban nhân dân huyện 73 3.2.2 Phát hiện, đề xuất, hoàn thiện văn pháp luật, sách văn hướng dẫn thực luật bảo hiểm y tế 74 z 3.2.3 Hoàn thiện máy tổ chức hoạt động tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thực bảo hiểm y tế huyện 79 gm @ co l 3.2.4 Đổi cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật bảo hiểm y tế 82 m 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luật bảo hiểm y tế 86 an Lu n va ac th si 3.2.6 Tăng cường mối liên kết quan quản lý nhà nước bảo hiểm y tế cấp với chủ thể tham gia bảo hiểm y tế địa bàn huyện 88 3.3 Khuyến nghị 91 3.3.1 Với quan có thẩm quyền Trung ương 91 3.3.2 Đối với UBND quan chức tham mưu cấp Tỉnh 91 3.3.3 Với UBND huyện quan liên quan 91 lu TIỂU KẾT CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân WHO : Tổ chức y tế giới lu ILO : Tổ chức lao động quốc tế an n va ie gh tn to CSXH : Chính sách xã hội ASXH : An sinh xã hội XĐGN : Xóa đói giảm nghèo KT-XH : Kinh tế xã hội p TCVN ISO : Tiệu chuẩn ISO Việt Nam d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp đối tượng tham gia BHYT đến năm 2018 41 Bảng 2.2: Đối tượng, số lượng người tham gia BHYT địa bàn huyện Triệu Phong từ năm 2015 – 2018 43 Bảng 2.3: Mạng lưới sở y tế huyện Triệu Phong từ năm 2015 - 2018 46 BIỂU ĐỒ lu Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ đối tượng tham gia bảo hiểm y tế 44 từ năm 2015 đến năm 2018 44 Biểu đồ 2.2: Cân đối quỹ BHYT huyện Triệu Phong 48 an n va to ie gh tn DANH MỤC SƠ ĐỒ p Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nước bảo hiểm y tế 54 d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si nhẹ nhiều vi phạm nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến quyền lợi người tham gia BHYT an tồn sách BHYT Đó ngun nhân tình trạng chây ì, nợ đọng, trốn đóng BHYT kéo dài ngày trầm trọng thời gian qua Do vây, cần tăng mức phạt cá nhân tổ chức lên mức cao đủ sức răn đe thượng tôn pháp luật Ngoài ra, theo quy định Điều 34, Luật Thanh tra năm 2010, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành phải công chức, lu ngành BHXH lại có đặc thù, Vụ trưởng, Phó Vụ trưởng quan an BHXH Việt Nam Giám đốc, Phó Giám đốc BHXH tỉnh, thành phố va n cơng chức, cịn lại phần lớn người làm công tác tra, kiểm tra gh tn to ngành viên chức Do vậy, thành viên đoàn tra chủ yếu viên p ie chức, nên khơng có thẩm quyền xử phạt xử lý vi phạm đối tượng tra nl w Tóm lại, muốn nâng cao hiệu xử lý vi phạm lĩnh vực BHYT d oa việc tiên cần nâng cao nhận thức cơng tác tra thực an lu sách này; hoàn thiện thể chế tra; tăng cường đào tạo, bồi u nf va dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, tổng kết kinh nghiệm; nâng cao chất lượng Cần có chủ động phối hợp bộ, ngành liên quan để sớm ban hành thông ll oi m tư hướng dẫn áp dụng điều luật quy định tội phạm lĩnh vực lĩnh vực z at nh BHYT; đồng thời hướng dẫn xử lý pháp nhân Tổ chức hay cá nhân phạm tội z 3.2.6 Tăng cường mối liên kết quan quản lý nhà nước bảo hiểm @ l gm y tế cấp với chủ thể tham gia bảo hiểm y tế địa bàn huyện m co Để QLNN BHYT huyện Triệu Phong đạt hiệu quả, góp phần nâng cao sức khỏe cho nhân dân địa bàn cần có phối hợp an Lu Sở, Ban, Ngành, đoàn thể cấp với quan BHXH quy chế cụ thể để n va ac th 88 si hoàn thành mục tiêu chung Các Sở, Ban, Ngành chức nhiệm vụ đơn vị để phối hợp với quan y tế thực kế hoạch BHYT Tổ chức phát triển số người tham gia BHYT nhóm đối tượng đảm bảo theo mục tiêu đề Ví dụ như: - Đối với nhóm người lao động người sử dụng lao động đóng BHYT: + BHXH huyện cần phải phối hợp với ngành liên quan rà sốt đưa tồn số doanh nghiệp có sử dụng lao động địa bàn vào quản lý tham gia BHYT lu + Củng cố sở y tế quan, doanh nghiệp, trường học, an trạm y tế tuyến xã đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe cho người lao va n động, học sinh nơi làm việc, học tập to gh tn + Định kỳ 06 tháng, 01 năm quan BHXH Huyện kịp thời báo cáo ie UBND Huyện tình hình thực BHYT doanh nghiệp địa p bàn; đồng thời đề xuất giải pháp để đạo thực nl w - Đối với nhóm ngân sách Nhà nước hỗ trợ mức đóng: Học sinh, d oa sinh viên, hộ gia đình nơng, lâm nghiệp có mức sống trung bình: an lu + Phòng Giáo dục - Đào tạo huyện đạo trường học trực thuộc u nf va triển khai thực BHYT trường học theo quy định Tham mưu UBND Huyện tăng cường đầu tư sở vật chất để đảm bảo trường học ll oi m có phịng làm việc nhân viên y tế, trường phải bố trí cán y z at nh tế trường học theo quy định Sử dụng Quỹ chăm sóc sức khỏe ban đầu trường học quy định, có hiệu quả, chất lượng; đáp ứng yêu cầu chăm sóc z sức khỏe ban đầu cho học sinh trường học @ l gm + Các cấp trường học địa bàn Huyện tổ chức tuyên truyền, vận m co động học sinh tích cực tham gia BHYT, đưa tiêu chí tỷ lệ học sinh tham gia BHYT tiêu chí đánh giá thi đua trường an Lu n va ac th 89 si + Phòng Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với UBND xã, thị trấn thực bình xét hộ nơng, lâm nghiệp có mức sống trung bình Chuyển danh sách cho quan BHXH để triển khai thực lập dự tốn kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ đóng; đồng thời, chuyển Phịng Tài - Kế hoạch Huyện tổng hợp, trình Sở Tài cấp kinh phí hỗ trợ theo quy định + Thực đóng BHYT theo hình thức hộ gia đình, áp dụng mức đóng theo quy định Luật BHYT; Bảo hiểm xã hội Huyện tham mưu UBND lu Huyện xây dựng kế hoạch tiêu hàng năm, đạo triển khai vận động an hộ gia đình tham gia BHYT; xác định trách nhiệm UBND xã, thị trấn va n việc triển khai thực BHYT hộ gia đình đưa tiêu BHYT hộ gia - Đối với nhóm tham gia theo hộ gia đình: + Huy động nguồn lực để hỗ trợ cho người dân tham gia BHYT; p ie gh tn to đình địa bàn vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương nl w trước tiên, hỗ trợ cho người thuộc gia đình nơng, lâm nghiệp d oa + Xây dựng kế hoạch phát triển cho đối tượng, tiêu hàng năm an lu đạo ngành, UBND xã, thị trấn vận động tham gia BHYT theo u nf va tiêu tỷ lệ bao phủ BHYT theo kế hoạch xây dựng + BHXH huyện mở rộng đại lý thu, chi trả kịp thời để đảm bảo cho đại ll oi m lý hoạt động có hiệu trừ mức đóng theo quy định z at nh + Tích cực vận động hộ gia đình tham gia BHYT thực giảm z Như vậy, cần xác định trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, @ l gm Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, đặc biệt vai trò UBND cấp m co huyện việc tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn, tổ chức triển khai thực Luật; nghị Đảng, Chính phủ… Tăng cường phối hợp liên an Lu ngành, nâng cao lực hệ thống QLNN, tổ chức thực sách BHYT; n va ac th 90 si phối hợp triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý khám chữa bệnh BHYT để tăng cường cơng tác quản lý kiểm sốt chi phí; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật BHYT đồng thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định hành 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Với quan có thẩm quyền Trung ương - Nghiên cứu sửa đổi quy định không thống luật tra luật BHYT chức tra BHYT lu - Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ thực QLNN BHYT an quan y tế quan BHXH cấp va n - Sớm có quy định cụ thể mức nguồn tài để thực chức gh tn to QLNN tổ chức hoạt động BHYT, hoạt động truyền thông ie tra, kiểm tra, tổ chức sơ kết, tổng kết BHYT p 3.3.2 Đối với UBND quan chức tham mưu cấp Tỉnh nl w - Tăng cường đạo cấp quyền, quan chun mơn d oa hoạt động BHYT, xác định BHYT nhiệm vụ chuyên môn, thường an lu xuyên cấp đưa vào chương trình, kế hoạch cơng tác hàng năm u nf va - Chỉ đạo tuyến tiến hành sơ kết, tổng kết hoạt động BHYT để đánh giá kết đúc rút kinh nghiệm, tìm giải pháp khắc phục ll oi m - Tạo nguồn ngân sách địa phương để hỗ trợ đối tượng diện z at nh sách ưu đãi, sách xã hội tham gia BHYT - UBND tỉnh giao nhiệm vụ cho BHXH tỉnh sở y tế chủ trì tổ chức z tập huấn cho lực lượng tham gia hoạt động BHYT @ l gm 3.3.3 Với UBND huyện quan liên quan m co - Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền BHYT nhằm nâng cao nhận thức hiểu biết người dân ý nghĩa lợi ích mà BHYT mang lại an Lu n va ac th 91 si - Nâng cao chất lượng dịchvụ khám chữa bệnh BHYT tuyến thái độ phục vụ đội ngũ nhân viên y tế nhằm tăng cường việc tiếp cận dịch vụ y tế - Xây dựng triển khai nhiều loại hình BHYT vào loại đối tượng Tương ứng với loại hình, mệnh giá lợi ích khác - Khuyến khích người tham gia theo ngun tắc cơng xã hội mang tính nhân văn lu - Triển khai rộng rãi sách khám chữa bệnh an thẻ BHYT sở y tế tư nhân nhằm giúp cho BHYT nhà nước giảm va n gánh nặng sở vật chất, nguồn nhân lực phục vụ đồng thời tránh ie gh tn to tải ức chế cho người dân khám chữa bệnh BHYT - Tăng cường thời lượng phát sóng phương tiện thơng tin đại chúng p chuyên mục BHYT để người dân hiểu rõ chất lợi ích BHYT nl w - Tổ chức tập huấn, nâng cao trình độ, kỹ cho đại lý thu bán d oa BHYT xã đại lý thuôc hệ thống bưu điện để làm tốt công tác vận an lu động người dân tham gia BHYT u nf va - Tăng cường công tác chặt chẽ BHYT với ban ngành để tổ chức phát hành thẻ BHYT kịp thời người dân tham gia BHYT ll oi m - Thực tốt công tác cải cách thủ tục hành tiếp nhận hồ z at nh sơ, khám chữa bệnh toán BHYT giảm phiền hà cho người dân z m co l gm @ an Lu n va ac th 92 si TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở đánh giá kết đạt làm rõ hạn chế, nguyên nhân tồn hoạt động QLNN BHYT huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Chương luận văn tập trung giải nội dung bản: Một là, luận văn xác định mục tiêu phương hướng hoàn thiện QLNN BHYT Hai là, Nghiên cứu đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN lu BHYT huyện Triệu Phong an Để hồn thiện luận văn đễ xuất 06 nhóm giải pháp, cụ thể sau: (1) va n tăng cường lãnh đạo Đảng, vai trò QLNN BHYT UBND huyện gh tn to việc thực sách pháp luật BHYT; (2) phát hiện, đề xuất, hồn thiện ie văn pháp luật, sách văn hướng dẫn thực luật BHYT; (3) p hoàn thiện máy tổ chức hoạt động BHYT huyện, tăng cường công tác đào nl w tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thực BHYT huyện, (4) đổi công tác d oa tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHYT; (5) tăng cường công tác an lu tra, kiểm tra, xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luật u nf va BHYT; (6) tăng cường mối liên kết quan QLNN BHYT cấp với chủ thể tham gia BHYT địa bàn huyện ll oi m Ba là, để giải pháp có tính khả thi, luận văn đưa khuyến z at nh nghị với: (1) Cơ quan có thẩm quyền Trung ương; (2) Với UBND quan chức tham mưu cho UBND cấp tỉnh; (3) Với UBND huyện Triệu z Phong nội dung cần đổi mới, bổ sung sửa đổi tăng cường hoạt @ m co l gm động QLNN BHYT an Lu n va ac th 93 si KẾT LUẬN Bảo hiểm y tế sách an sinh xã hội quan trọng, mang tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc, thể tương thân tương ái, chia sẻ rủi ro người khỏe với người ốm, người trẻ với người già, người có thu nhập cao với người có thu nhập thấp Đồng thời thể quan tâm Đảng Nhà nước nhằm hướng tới cơng chăm sóc sức khỏe, góp phần đảm bảo an sinh xã hội cho người dân Đối với quốc gia giới, việc trọng phát triển kinh tế đất nước đặt lu tương quan gắn liền với nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân an dân, đảm bảo chất lượng an sinh xã hội ngày cao va n Là trụ cột hệ thống an sinh xã hội, BHYT đóng vai gh tn to trị quan trọng khơng việc chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cho người dân ie mà cịn đóng vai trị quan trọng chiến lược y tế quốc gia Luật BHYT số p 25/2008/QH12 ngày 14 tháng 11 năm 2008 Quốc hội, có hiệu lực kể từ nl w ngày 01 tháng năm 2009, sửa đổi, bổ sung bởi: Luật số 46/2014/QH13 d oa ngày 13 tháng năm 2014 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật an lu BHYT, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015, thể chế hóa u nf va sách BHYT nhà nước, đáp ứng ngày tốt nhu cầu chăm sóc bảo vệ sức khỏe người dân ll oi m Cùng với quy định Luật, quan tâm đạo cấp ủy z at nh Đảng, quyền địa phương địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, số người tham gia BHYT năm 2018 đạt tỷ lệ khoảng 85% dân số, z quyền lợi người tham gia BHYT mở rộng bảo đảm, quỹ BHYT @ l gm đóng vai trị quan trọng, tạo nguồn tài ổn định cho công tác khám, m co chữa bệnh, đặc biệt người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, đối tượng sách xã hội trẻ em tuổi cấp thẻ BHYT từ nguồn ngân an Lu sách Nhà nước nên việc tiếp cận dịch vụ y tế đối tượng n va ac th 94 si cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, việc thực sách BHYT số tồn tại, hạn chế: Tỷ lệ tham gia BHYT số nhóm đối tượng thấp, tính tuân thủ pháp luật BHYT chưa cao; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHYT hạn chế; phối hợp đơn vị, Ban, ngành huyện Triệu Phong chưa chặt chẽ, ảnh hưởng đến mở rộng đối tượng tham gia BHYT thực mục tiêu BHYT toàn dân Từ thực trạng đó, tác giả đề xuất 06 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động QLNN BHYT huyện Triệu Phong, cụ thể: lu Tăng cường lãnh đạo Đảng, vai trò QLNN BHYT an UBND huyện việc thực sách, pháp luật BHYT va n Phát hiện, đề xuất hồn thiện văn pháp luật, sách ie gh tn to văn hướng dẫn thực luật BHYT Hoàn thiện máy tổ chức hoạt động BHYT huyện, tăng cường p công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thực BHYT huyện BHYT d oa nl w Đổi cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật an lu Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường u nf va hợp vi phạm pháp luật BHYT Tăng cường mối liên kết quan QLNN BHYT với chủ ll oi m thể tham gia BHYT địa bàn z at nh Để giải pháp luận văn đề xuất khả thi, luận văn đưa khuyến nghị với quan có thẩm quyền trung ương, với UBND z quan tham mưu cho UBND cấp tỉnh, với UBND huyện Triệu Phong @ l gm nội dung cần hoàn thiện, bổ sung, sửa đổi tăng cường m co Để hoàn thiện tăng cường QLNN, trước mắt huyện Triệu Phong cần tập trung đạo: an Lu n va ac th 95 si - UBND xã, thị trấn cần tăng cường công tác QLNN, đạo ban ngành theo phân cấp quản lý thực chế độ, sách cho đối tượng tham gia BHYT, đạo tra, kiểm tra việc thực pháp luật BHYT; xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định pháp luật - Các Phòng, ban, ngành, quan, đơn vị địa bàn huyện chức năng, nhiệm vụ phối hợp chặt chẽ với quan BHXH huyện thực tốt nội dung Đài truyền huyện tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến với đối tượng người tham gia lu BHYT Nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật người dân Công an khai danh sách đơn vị vi phạm BHXH, BHYT phương tiện va n thông tin đại chúng to gh tn Do lĩnh vực quản lý nhà nước BHYT nói chung quản lý nhà nước ie BHYT huyện Triệu Phong tỉnh Quảng Trị nói riêng cịn mẻ, p mặt khác điều kiện nghiên cứu có hạn chế định nên luận văn nl w tránh khỏi khiếm khuyết Học viên mong ý d oa kiến góp ý bảo thầy, cô đồng nghiệp./ ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 96 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bảo hiểm xã hội huyện Triệu Phong (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Bảo hiểm xã hội huyện Triệu Phong (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Triệu Phong, lu tỉnh Quảng Trị an Bảo hiểm xã hội huyện Triệu Phong (2017), Báo cáo tình hình thực va n nhiệm vụ năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Triệu Phong, to gh tn tỉnh Quảng Trị Bảo hiểm xã hội huyện Triệu Phong (2018), Báo cáo tình hình thực ie p nhiệm vụ năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Triệu Phong, nl w tỉnh Quảng Trị Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Về tăng d oa an lu cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm u nf va y tế giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Bộ Y tế (2013), Quyết định số 345/QĐ-BYT ngày 29/1/2013 quy định ll z at nh thuộc Bộ Y tế, Hà Nội oi m chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Bảo hiểm y tế Bộ Y tế (2014), Chỉ thị số 06/CT-BYT ngày 13/6/2014 việc tăng cường z cơng tác tra, kiểm tra phịng chống hành vi gian lận, trục lợi quỹ @ Chính phủ (2013), Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013, quy m co l gm Bảo hiểm y tế sở khám bệnh, chữa bệnh, Hà Nội định xử phạt hành lĩnh vực y tế, Hà Nội C.Mác – F.Angghen toàn tập, tập 3.NXB Hà Nội an Lu n va ac th 97 si 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, X, XI, XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đào Văn Dũng (2009), Thực sách Bảo hiểm Y tế nước ta thành tựu, thách thức giải pháp, tạp chí Tuyên giáo số tháng 8/2009, tr34 12 Đào Văn Dũng (2010), Tiến tới bảo hiểm y tế bắt buộc toàn dân, Tạp chí bảo hiểm y tế, Hà Nội 13 Bùi Thị Phương Dung (2015), Thực trạng thi hành pháp luật bảo hiểm y lu tế bắt buộc Việt Nam, luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật, Hà Nội an 14 Hội đồng Quốc gia (2011), Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển va n bách khoa, Hà Nội pháp luật bảo hiểm y tế Việt Nam nay, luận án Tiến sĩ chuyên ie gh tn to 15 Nguyễn Thị Thanh Hương (2012), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện p ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Đại học Quốc Gia nl w 16 International Labour Organization (1952), Công ước số 102 Về quy phạm d oa tối thiểu an toàn xã hội an lu 17 Trương Chu Mai Khanh (2017), Chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y u nf va tế Việt Nam trình hội nhập quốc tế, luận văn Thạc sĩ Quốc tế học, Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội ll oi m 18 Ngô Văn Lược (2014), Nâng cao chất lượng phục vụ BHXH, BHYT z at nh phát triển bền vững, Tạp chí BHXH tháng 8/2014 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, z Hà Nội @ l gm 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật bảo m co hiểm xã hội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật sửa an Lu đổi, bổ sung số điều Luật Bảo hiểm y tế 2014 n va ac th 98 si 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật hình số 100/2015/QH13 23 Quản lý học đại cương, Học viện hành Quốc gia 24 Phạm Đình Thành (2004), Các giải pháp nhằm tiến tới thực bảo hiểm y tế toàn dân, Đề tài nghiên cứu khoa học, Trung tâm nghiên cứu khoa học bảo hiểm xã hội 25 Thuật ngữ hành chính, Học viện HCQG, 2002 26 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 538/QĐ- TTg ngày lu 29/3/2013 phê duyệt “Đề án thực lộ trình tiến tới Bảo hiểm y tế tồn an dân giai đoạn 2011-2015 2020", Hà Nội va n 27 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 2/4/2015 to Nội ie gh tn tăng cường thực sách Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế, Hà p 28 UBND huyện Triệu Phong (2015), Kế hoạch 395/KH-UBND năm 2015 nl w thực Luật Bảo hiểm y tế sửa đổi, Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị d oa 29 UBND huyện Triệu Phong (2015), Kế hoạch số 2775/KH-UBND ngày an lu 14/7/2015 triển khai thực lộ trình tiến tới BHYT toàn dân địa Trị ll u nf va bàn huyện Triệu Phong giai đoạn 2015- 2020, Triệu Phong, tỉnh Quảng oi m 30 UBND huyện Triệu Phong (2015), Kế hoạch số 4309/KH-UBND ngày z at nh 16/10/2015 Kế hoạch triển khai lập Danh sách hộ gia đình tham gia BHYT, Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị z 31 UBND huyện Triệu Phong (2016), Kế hoạch số 3859/KH-UBND ngày @ l gm 9/9/2016 đẩy mạnh BHYT toàn dân đến năm 2020, Triệu Phong, tỉnh m co Quảng Trị 32 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2013), Thông tin chuyên đề “Bảo hiểm y tế an Lu toàn dân – Thực trạng kiến nghị”, Hà Nội n va ac th 99 si 33 Văn phòng Quốc hội (2014), Văn hợp 01/VBHN-VPQH năm 2014 hợp Luật BHYT, Hà Nội 34 Văn phòng Quốc hội (2015), Văn hợp 10/VBHN-VPQH năm 2015 hợp Luật BHYT, Hà Nội 35 Viện chiến lược sách y tế (2006), Báo cáo đánh giá sách thực sách bảo hiểm y tế Trang Web lu 36 http://trieuphong.quangtri.gov.vn/about/Ban-do-hanh-chinh.html an n va 37 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bao-hiem/Luat-Bao-hiem-y-te-suadoi-2014-238506.aspx p ie gh tn to 38 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bao-hiem/Chi-thi-05-CT-TTg-2015tang-cuong-thuc-hien-chinh-sach-Bao-hiem-xa-hoi-bao-hiem-y-te270028.aspx d oa nl w 39 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/bao-hiem/Quyet-dinh-538-QD-TTgnam-2013-phe-duyet-De-an-thuc-hien-lo-trinh-BHYT-toan-dan-179586.aspx ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 100 si PHỤ LỤC lu an n va gh tn to ie Hình 2.1:Học sinh, sinh viên tham gia Hội thi tìm hiểu sách BHYT p (Nguồn: Tác giả sưu tầm) d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z l gm @ m co Hình 2.2: Hoạt động tuyên truyền sách BHXH, BHYT cho ngƣời lao động địa bàn huyện Triêu Phong an Lu (Nguồn: Tác giả sưu tầm) n va ac th si lu an n va ie gh tn to Hình 2.3:Hoạt động tuyên truyền trực quan lƣu động kỷ niệm Ngày p Bảo hiểm y tế Việt Nam UBND huyện phối hợp với BHXH tổ chức d oa nl w (Nguồn: Tác giả sưu tầm) ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ Hình 2.4:Đồn viên niên phát tờ rơi tuyên truyền cho tiểu thƣơng an Lu (Nguồn: Tác giả sưu tầm) n va ac th si