(Luận văn) quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh quảng ngãi

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HOÀNG PHƢƠNG DUNG lu an n va gh tn to p ie QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng – Năm 2017 n va ac th si ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HOÀNG PHƢƠNG DUNG lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI d oa nl w va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ oi m Mã số : 60.31.01.05 z at nh z Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO m co l gm @ an Lu Đà Nẵng – Năm 2017 n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu lu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài an n va Tổng quan tài liệu nghiên cứu tn to Cấu trúc luận văn 14 gh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG p ie CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 15 w 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG VÀ oa nl QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG 15 d 1.1.1 Một số khái niệm 15 lu va an 1.1.2 Đặc điểm quản lý đầu tƣ xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn u nf NSNN 16 ll 1.1.3 Vai trò quản lý đầu tƣ xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 17 m oi 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NSNN18 z at nh 1.2.1 Quy hoạch đầu tƣ CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 18 z 1.2.2 Thực quản lý chuẩn bị đầu tƣ CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 18 gm @ 1.2.3 Lập thực kế hoạch vốn NS đầu tƣ xây dựng CSHTGT 20 l 1.2.4 Quản lý hoạt động triển khai đầu tƣ xây dựng CSHTGT từ nguồn m co vốn NSNN 21 an Lu 1.2.5 Thực công tác giám sát đánh giá đầu tƣ 23 n va ac th si 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NSNN 23 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên địa phƣơng 23 1.3.2 Tình hình kinh tế -xã hội địa phƣơng 23 1.3.3 Khả máy quản lý chế quản lý đầu tƣ 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG 25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH QUẢNG NGÃI26 lu 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI ĐẦU TƢ CSHTGT TỪ NGUỒN an VỐN TỈNH QUẢNG NGÃI 26 va n 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ngãi 26 to 2.1.3 Khả máy quản lý đầu tƣ 30 ie gh tn 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi 27 p 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƢ CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH nl w TỈNH QUẢNG NGÃI 31 d oa 2.2.1 Tình hình đầu tƣ CSHTGT từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Quảng an lu Ngãi 31 u nf va 2.2.2 Đóng góp đầu tƣ CSHTGT từ nguồn vốn ngân sách vào phát triển kinh tế xã hội 35 ll oi m 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG z at nh TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH 37 2.3.1 Thực trạng quy hoạch đầu tƣ xây dựng CSHTGT 37 z 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý chuẩn bị đầu tƣ 42 @ l gm 2.3.4 Thực trạng quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng CSHTGT từ nguồn m co vốn NSNN 53 2.3.5 Thực trạng công tác giám sát đánh giá đầu tƣ 55 an Lu n va ac th si 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỈNH 57 2.4.1 Những mặt thành công 57 2.4.2 Những mặt hạn chế 58 2.4.3 Nguyên nhân mặt hạn chế 61 KẾT LUẬN CHƢƠNG 63 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NGÃI 64 lu 3.1 CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 64 an 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Quảng Ngãi 64 va n 3.1.2 Định hƣớng mục tiêu phát triển sở hạ tầng giao thông gh tn to tỉnh Quảng Ngãi 66 ie 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ p TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH 71 nl w 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tƣ CSHTGT 71 d oa 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tƣ CSHTGT 73 an lu 3.2.3 Cải thiện công tác lập thực kế hoạch vốn NS cho CSHTGT u nf va nhằm huy động nguồn lực 76 3.2.4 Cải thiện quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng CSHTGT từ nguồn ll oi m vốn NSNN 78 z at nh 3.2.5 Tăng cƣờng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ 82 3.2.6 Một số giải pháp khác 83 z KẾT LUẬN CHƢƠNG 85 @ m co DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO l gm KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý nghĩa an n va BT : Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao CSHTGT : Cơ sở hạ tầng giao thông ĐTXD : Đầu tƣ xây dựng GDP : Giá trị tổng sản phẩm GTVT : Giao thông vận tải KCHTKT : Kết cấu hạ tầng kỹ thuật Km : Ki lô mét NSNN : Ngân sách nhà nƣớc PPP : Phƣơng thức Đối tác công- tƣ : Quốc lộ ie gh tn to : Dự án xây dựng - kinh doanh - chuyển giao p lu BOT w QL : Quy hoạch phát triển giao thông : Xây dựng ll u nf va an lu XDCB : Ủy ban nhân dân d UBND oa nl QHPTGT oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi giai 28 bảng 2.1 đoạn 2011 – 2015 Giá trị cấu vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách 2.2 32 lu tỉnh theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2011-2015 an n va Kết thực sản lƣợng vận tải giai đoạn 2011-2015 36 2.4 Tình hình thực cơng tác quy hoạch giao thông 2011- 39 tn to 2.3 ie gh 2015 Tình hình thẩm định dự án đầu tƣ CSHTGT 2011-2015 42 2.6 Tình hình thẩm định phê duyệt dự tốn CSHTGT 2011-2015 43 2.5 p Tình hình quản lý đấu thầu CSHTGT 2011-2015 45 Tình hình hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực 47 d oa nl 2.8 w 2.7 lu Kế hoạch vốn CSHTGT từ nguồn vốn NSNN tỉnh 50 70 oi Tình hình thực kế hoạch vốn NS cho xây dựng z at nh m 2.10 ll Quảng Ngãi 48 u nf 2.9 va an đầu tƣ xây dựng CSHTGT Tổng hợp tuyến đƣờng giao thông cấp vùng 3.2 Tổng hợp tuyến đƣờng giao thông cấp tỉnh z 3.1 @ m co l gm 71 an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ biểu đồ Trang lu 2.1 Tốc độ tăng trƣởng GDP tỉnh Quảng Ngãi (2011-2015) 29 2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2011-2015 29 2.3 Vốn đầu tƣ cho XDCB giai đoạn 2011-2015 33 2.4 Tốc độ tăng vốn đầu tƣ CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 33 an n va tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015 Tỷ lệ % vốn đầu tƣ cho sở hạ tầng giao thông 34 tổng vốn đầu tƣ XDCB tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015 2.6 Quan hệ tăng trƣởng vốn đầu tƣ từ NSNN cho p ie gh tn to 2.5 w 35 Khối lƣợng vận tải hàng hóa hành khách địa bàn 36 d 2.7 oa nl CSHTGT % tăng trƣởng GDP tỉnh Quảng Ngãi lu an tỉnh từ đầu tƣ CSHTGT qua năm Kế hoạch vốn đầu tƣ CSHTGT Quảng Ngãi 2011-2015 48 2.9 Tình hình thực kế hoạch vốn NS cho xây dựng 51 ll u nf va 2.8 oi m CSHTGT z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quảng Ngãi tỉnh ven biển vùng duyên hải Nam Trung Bộ thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, lƣng dựa vào dãy Trƣờng Sơn mặt hƣớng Biển Đơng, phía Bắc giáp tỉnh Quảng Nam, phía Nam giáp tỉnh Bình Định phía Tây giáp tỉnh Kom Tum Quảng Ngãi có nhiều tuyến đƣờng giao thông quan trọng nối liền với lu tỉnh vùng Tây Nguyên Duyên hải miền Trung, đầu mối giao an n va thông quan trọng xuyên suốt miền Trung, có Quốc lộ 1A đƣờng sắt Bắc - tn to Nam chạy qua tỉnh Trong chiều dài Quốc lộ 1A qua tỉnh dài 98 km.Quốc gh lộ 24 nối liền Quốc lộ 1A với Kon Tum dài 69 km Quốc lộ 24B dài 18 km, p ie tuyến giao thông quan trọng hai tỉnh Kon Tum, Quảng Ngãi nói w riêng duyên hải miền Trung Tây Nguyên nói chung nhằm thúc đẩy giao oa nl lƣu trao đổi hàng hoá, phát triển kinh tế miền núi gắn với an ninh quốc phịng d Phía Bắc tỉnh, huyện Bình Sơn có sân bay Chu Lai đƣa vào hoạt động, lu an có cảng nƣớc sâu Dung Quất Ngồi ra, với bờ biển dài 144 km, u nf va Quảng Ngãi có nhiều cửa biển, cảng biển nhỏ nhƣ Sa Kỳ, Sa Cần, Bình Châu, ll Mỹ Á,… có tiềm giao thông đƣờng thủy, thƣơng mại du lịch m oi Mạng giao thông liên vùng điều kiện để Quảng Ngãi mở rộng giao lƣu z at nh tăng cƣờng hợp tác kinh tế với tỉnh vùng Duyên hải miền Trung Tây Nguyên z gm @ Đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông chiếm tỷ trọng lớn so với l lĩnh vực khác việc sử dụng ngân sách nhà nƣớc, nhƣng lại nhiều tồn m co đọng cần đƣợc khắc phục, hiệu việc đầu tƣ mang lại chƣa cao, thất an Lu thốt, lãng phí nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tiếp diễn Làm để quản lý đầu tƣ xây dựng đem lại hiệu kinh tế -xã hội cao n va ac th si [10] Lê Xuân Hùng (2015),Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Sở giao thông vận tải Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học quốc gia Hà Nội [11] Đoàn Thị Ngọc Hƣơng (2011), Đầu tư với phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn 2001-2010, Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân Hà nội lu an n va p ie gh tn to [12] Đỗ Thị Hƣơng (2011), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hệ thống giao thông đô thị địa bàn Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội [13] Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu- Bộ Quốc Phòng, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học quốc gia Hà Nội [14] Th.S Phạm Diễm Hằng (2016), “Bài học rút cho Việt Nam từ việc đầu tƣ sở hạ tầng giao thơng đƣờng theo hình thức hợp tác công - tƣ nƣớc”, Tạp chí điện tử Bộ Giao Thơng Vận Tải [15] Hệ thống văn ban hành UBND tỉnh Quảng Ngãi d oa nl w an lu [16] Đặng Văn Minh (2015), “Đột phá hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị va Quảng Ngãi”, Báo giao thông vận tải u nf [17] Hồ Thị Hƣơng Mai (2015), Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát ll triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luận án tiến sỹ, Học oi m z at nh viện trị quốc gia Hồ Chí Minh [18] PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, T.S Từ Quang Phƣơng (2007), Giáo z trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân l NXB Đại học Kinh tế quốc dân gm @ [19] PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình lập dự án đầu tư, m co [20] Xuân Nguyên (2016), Điều chỉnh Quy hoạch phát triển GTVT vùng kinh tế trọng điểm miền: Bắc, Trung, Nam, Cổng thông tin điện tử Bộ an Lu Giao Thông Vận Tải n va ac th si [21] TS.Từ Quang Phƣơng (2005), Giáo trình Quản lý Dự án đầu tư, NXB Lao động – Xã hội [22] Quốc hội (2014) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 [23] Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [24] Quốc hội (2014) Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 [25] Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ, kế hoạch ngành Giao thông vận tải giai đoạn 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020, Quảng Ngãi [26] Sở Kế hoạch Đầu tƣ Quảng Ngãi, Số liệu đầu tư XDCB từ nguồn vốn lu ngân sách tỉnh, ngân sách Trung ương qua năm 2011-2015, an Quảng Ngãi va n [27] Sở Xây dựng Quảng Ngãi, Tình hình hoạt động doanh nghiệp, to tn tổ chức lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi qua ie gh năm (2001-2015) p [28] Trƣơng Quang Tứ (2008), Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách w Nhà nước cho đầu tư xây dựng Thành phố Đồng Hới, Luận oa nl văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế Huế d [29] Trịnh Thị Hồng Thúy (2012), Quản lý chi ngân sách nhà nước lu an đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận văn Tiến sĩ, u nf va Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội [30] Ủy ban nhân dân Tỉnh Quảng Ngãi (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo ll oi m cáo toán chi ngân sách tỉnh Quảng Ngãi qua năm 2011, z at nh 2012, 2013, 2014, 2015, Quảng Ngãi [31] UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011), Quyết định số 1381/QĐ-UBND ngày z 15/9/2011 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc phân khai kế hoạch @ [32] http://vanban.quangngai.gov.vn/index an Lu [33] http://tapchigiaothongvantai.vn/2013/03/ m co Trang website: l năm 2011 gm vốn dự án Quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch ngành n va ac th si lu an n va to tn gh ie p nl oa d w ll nf u lu an va oi m tz nh a z om l.c gm @ an Lu n va ac th si lu an n va to tn gh ie p nl oa d w ll nf u lu an va oi m tz nh a z om l.c gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va to tn gh ie p nl oa d w ll nf u lu an va oi m tz nh a z om l.c gm @ an Lu n va ac th si lu an n va to tn gh ie p nl oa d w ll nf u lu an va oi m tz nh a z om l.c gm @ an Lu n va ac th si lu an n va to tn gh ie p nl oa d w ll nf u lu an va oi m tz nh a z om l.c gm @ an Lu n va ac th si lu an n va to tn gh ie p nl oa d w ll nf u lu an va oi m tz nh a z om l.c gm @ an Lu n va ac th si lu an n va to tn gh ie p nl oa d w ll nf u lu an va oi m tz nh a z om l.c gm @ an Lu n va ac th si lu an n va to tn gh ie p nl oa d w ll nf u lu an va oi m tz nh a z om l.c gm @ an Lu n va ac th si lu an n va to tn gh ie p nl oa d w ll nf u lu an va oi m tz nh a z om l.c gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si