Co so khoa hoc hoan thien qlhc hoat dong bhxh o 137879

phần mở đầu: Sự cần thiết nghiên cứu đề tài: Từ sau Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam, công đổi toàn diện đất nớc ta đà thu đợc nhiều thành quan trọng, bớc thực mục tiêu xây dựng xà hội dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, văn minh dân chủ Về kinh tế, đà chun tõ mét nỊn kinh tÕ tËp trung, bao cÊp sang kinh tế thị trờng nhiều thành phần, theo định hớng XHCN có quản lý Nhà nớc Hệ thống trị bớc đợc đổi hoàn thiện Đảng ta chủ trơng xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân dân Bên cạnh đó, việc cải cách, xây dựng hành quốc gia đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế, trị đất nớc đặt nhiều nội dung cấp bách Hội nghị lần thứ BCH Trung ơng (Khoá VII) họp tháng 1/1995 đà có Nghị Tiếp tục xây dùng vµ hoµn thiƯn nhµ níc Céng hoµ XHCN ViƯt Nam, trọng tâm cải cách bớc hành Hội nghị đặt mục tiêu nhằm xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bớc đại hoá để quản lý có hiệu lực hiệu công việc Nhà nớc, thúc đẩy xà hội phát triển lành mạnh, hớng phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xà hội (trang 29, văn kiện Hội nghị TW khoá VII) Hiện nay, tiến hành cải cách hành đồng thời nội dung: cải cách thể chế hành chính, cải cách tổ chức máy hành Nhà nớc nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu cải cách công vụ, nâng cao lực làm đội ngũ cán bộ, công chức Mà khâu đột phá cải cách thủ tục hành Để phù hợp với yêu cầu chung công đổi toàn diện đất nớc, từ năm 1995 đà bắt đầu đổi chế thực chế độ, sách BHXH Sự đời hệ thống BHXH Việt Nam theo Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 Chính phủ nội dung quan trọng trình đổi công tác BHXH nớc ta BHXH Việt Nam có chức năng, nhiệm vụ là: tổ chức thu BHXH, giải chế độ, sách BHXH; chi trả cho đối tợng hởng BHXH; đầu t, bảo toàn tăng trởng quỹ BHXH Xét tính chất nội dung hoạt động, toàn hoạt động hệ thèng BHXH ViƯt Nam cã thĨ chia thµnh lÜnh vùc sau: - Tỉ chøc thùc hiƯn c¸c chÕ độ, sách BHXH (Thu, chi giải chế độ, sách BHXH) tổ chức hoạt động nghiệp BHXH Đây lĩnh vực dịch vụ công theo cách hiểu hành học đại - Hoạt động quỹ tài công, thực đầu t, bảo toàn tăng trởng quỹ BHXH theo nguyên tắc an toàn mức cho phép, nhằm đảm bảo khả toán chế ®é BHXH cho ngêi lao ®éng cã tham gia ®ãng góp vào quỹ theo quy định - Hoạt động điều hành quan hành Nhà nớc thuộc hệ hành pháp (Cơ quan thuộc Chính phủ), thực thi nhiệm vụ chấp hành, thực thi chế độ, sách BHXH theo quy định pháp luật Trong đó, có nhiệm vụ quyền lập quy, ban hành văn hớng dẫn thực chế độ, sách BHXH, văn tổ chức, điều hành hoạt động máy tổ chức toàn hệ thống, quản lý công vụ, công chức ngành Nh vËy, bÊt kú mét lÜnh vùc nµo thuéc hoạt động BHXH có nội dung quản lý hành Muốn hoạt động có hiệu quả, thực hiƯn tèt nhiƯm vơ cđa ChÝnh phđ giao th× viƯc nghiên cứu sở khoa học nhằm hoàn thiện chế quản lý hành hoạt động BHXH cần thiết cấp bách Mặt khác, hệ thống BHXH Việt Nam đợc thành lập lại trực tiếp thực nhiệm vụ liên quan đến quyền lợi hàng triệu ngời lao động đà nghỉ hởng chế độ BHXH nên việc nghiên cứu hoàn thiện hoạt động nhằm đạt hiệu yêu cầu khách quan Chính vậy, tập thể tác giả đà chọn nghiên cứu đề tài : Cơ sở khoa học hoàn thiện QLHC hoạt động BHXH Việt Nam nhằm phân tích đa sở lý luận thực tiễn cho việc đổi mới, hoàn thiện chế quản lý hành hoạt động ngành Mục đích nghiên cứu đề tài: - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện QLHC hoạt động BHXH theo yêu cầu tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành - Phân tích thực trạng QLHC hoạt động BHXH nớc ta, giai đoạn từ 1/1995 đến để rút mặt đợc, hạn chế, tồn cần khắc phục hoàn thiện - Nghiên cứu đề xuất có tính nguyên tắc phơng hớng, giải pháp tiếp tục xây dựng, hoàn thiện QLHC hoạt động BHXH thời gian tới Đối tợng nghiên cứu: Một số sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện QLHC hoạt động BHXH Phạm vi nghiên cứu: Cơ sở khoa học việc hoàn thiện chế QLHC hoạt động BHXH đề tài rộng, có nội hàm phức tạp, khuôn khổ thời gian điều kiện thực hiện, đề tài tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề sau: - QLHC hoạt động BHXH quản lý thực dịch vụ công xà hội với mục đích, yêu cầu đặc thù - Phân tích thực trạng QLHC hoạt động BHXH tập trung vào nội dung là: + Ban hành văn pháp quy hớng dẫn thực ph¸p lt vỊ BHXH + Tỉ chøc bé m¸y thùc chế độ, sách BHXH + Xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực chế độ, sách BHXH + Tổ chức quy trình thực chế độ, sách BHXH - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung QLHC hoạt động BHXH, đáp ứng yêu cầu việc thực dịch vụ công thực chế độ, sách BHXH nh phúc lợi xà hội cho ngời dân theo pháp luật Phơng pháp nghiên cứu: Trên sở phơng pháp luận cđa lý thut hƯ thèng, chđ nghÜa vËt lÞch sử biện chứng, quan điểm Đảng Nhà nớc BHXH QLHC Nhà nớc, đề tài đà sử dụng phơng pháp cụ thể sau: - Nghiên cứu tài liệu, t liệu quản lý nhà nớc, QLHC Nhà nớc, văn pháp quy tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam BHXH nói chung - Nghiên cứu kinh nghiệm QLHC hoạt động BHXH số nớc sở tài liệu dịch ILO số nớc - Phơng pháp so sánh, tổng kết thực tiễn së c¸c b¸o c¸o tỉng kÕt cđa hƯ thèng BHXH Việt Nam ngành có liên quan qua thời kỳ - Phơng pháp hội thảo, chuyên gia chuyên đề đề tài Nội dung nghiên cứu: Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài đợc kết cấu theo chơng sau: Chơng 1: Cơ sở lý luận QLHC hoạt động BHXH Chơng 2: Thực trạng QLHC hoạt động BHXH nớc ta Chơng 3: Kiến nghị giải pháp hoàn thiện QLHC hoạt động BHXH Việt Nam Chơng I: CƠ sở lý luận quản lý hành hoạt động BHXH I Một số khái niệm có liên quan Hành chính: Thuật ngữ hành có gốc từ tiếng La tinh administraticlà quản lý, lÃnh đạo Theo từ điển tiếng Nga hành có nghĩa nh sau: - Hoạt động quản lý quan Nhà nớc; hoạt động tổ chức lĩnh vực quản lý; - Các quan chấp hành quyền lực Nhà nớc; máy Chính phủ; - Những ngời có chức vụ, Ban Giám đốc, Ban lÃnh đạo quan, xí nghiệp; - Ngời điều hành, ngời chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động quan, xí nghiệp Trong Hành học đại cơng thuật ngữ hành đợc lý giải theo nghĩa: - Theo nghĩa rộng, hành đợc hiểu biện pháp tổ chức tiến hành tổ chức, nhóm, đoàn thể, hợp tác hoạt động để đạt đợc mục tiêu chung - Còn hành theo nghĩa hẹp đợc xem hoạt động quản lý công việc Nhà nớc Có thể nói, tuỳ vào hớng tiếp cận tác giả mà thuật ngữ hành đợc hiểu giải thích có điểm khác Tuy nhiên, cách giải thích đà nêu có đợc số điểm chung là: + Hành hoạt động tổ chức, quản lý điều hành; + Hành hoạt động có mục đích phục vụ lợi ích chung; + Đa số hoạt động hành hoạt động quan Nhà nớc Hiện nay, có quan niệm cho hành quản lý đồng hai khái niệm Thực ra, quan điểm không đợc ủng hộ nhiều ý kiến tranh luận vấn đề Ví dụ: Một số tác giả cho hành phận quản lý Có quan niệm khác lại cho thuật ngữ hành không hoàn toàn đồng với thuật ngữ quản lý, mà thuật ngữ này, chừng mực định có nội dung khác nhau, theo quản lý trớc hết đợc hiểu nh chức năng, hớng hoạt động tổ chức, hay cá nhân định Và để giúp cho hoạt động quản lý đạt hiệu quả, chủ thể quản lý cần phải sử dụng đến hàng loạt công cụ, phơng tiện, có công cụ hành Và nh vậy, mối quan hệ này, quản lý chức năng, hay hớng hoạt động chủ thể, hành đợc xem nh công cụ, phơng tiện để thực chức Theo chúng tôi, nên hiểu khái niệm hành theo nghĩa: nghĩa rộng nghĩa hẹp Quan niệm phù hợp với phơng pháp tiếp cận khoa học hành Bởi vì, hành lịch sử hình thành phát triển nó, mà đặc biệt thời đại ngày đợc sử dụng rộng rÃi, phổ biến nh phơng tiện, công cụ thiếu đợc mà tổ chức cần phải sử dụng để thực có hiệu mục tiêu Theo đó, khu vực Nhà nớc, hành đợc sử dụng tổ chức hoạt động tổ chức khác (tổ chức trị, trị - x· héi, tỉ chøc x· héi, c¸c doanh nghiƯp ) Đó nghĩa rộng khái niệm hành Theo nghĩa hẹp hành đợc tác giả quan niệm hoạt động quản lý công việc Nhà níc, chØ chđ thĨ nhÊt lµ Nhµ níc tiến hành Nh vậy, hành chừng mực định đồng nghĩa với thuật ngữ hành Nhµ níc (theo quan niƯm phỉ biÕn hiƯn ë nớc ta) Từ phân tích có thĨ ®a mét quan niƯm chung nhÊt vỊ tht ngữ hành nh sau: hành hoạt động lĩnh vực tổ chức, quản lý điều hành đợc tiến hành sở ràng buộc quy tắc định Nhà nớc chủ thể khác quy định thừa nhận, có tính chất bắt buộc, áp đặt mệnh lệnh (quyền lực - phục tùng) nhằm đạt tới mục đích phục vụ cho lợi ích chung đà đợc xác định Hành phát triển (HCPT): 2.1 Khái niệm: Hành phát triển khái niệm phạm trù mới, có cách hiểu khác Khái niệm xuất vào năm 70 - 80 kỷ 20, điều kiện kinh tế thị trờng giới phát triển hội nhập mạnh Hành phát triển đặt giả thiết lên quốc gia gắn liền với phát triển trình độ cao kinh tế thị trờng với Nhà nớc cấu hành hợp lý Chỉ có cấu hợp lý máy hành làm cho Nhà nớc dân tộc trở nên đại phát triển Hành phát triển có xu hớng xây dựng máy hành hợp lý sở công vụ tập trung có lực Một hành phát triển hành hợp lý, thích hợp điều kiện cụ thể động - hành hỗ trợ cho phát triển không cản trở phát triển 2.2 Đặc tính hành phát triển: a Mục tiêu phải đạt hiệu hoạt động quản lý, nhiệm vụ nhà hành Nó không quan tâm nhiều đến chu trình, phơng pháp mà quan tâm trớc hết đến mục đích có đạt đợc hay không, cụ thể hiệu đo đếm đợc, hệ thống tiêu đánh giá, lợng hoá, so sánh kết quả/ chi phí Trong mô hình mới, vai trò khoa học quản lý nhà quản lý quản lý theo lối quản trị doanh nghiệp đợc đề cao yếu tố định việc đạt đợc mục tiêu quản lý Nếu nh hành truyền thống, nhà hành chủ yếu làm nhiệm vụ thi hành mệnh lệnh làm theo quy tắc có sẵn ngày với t cách nhà quản lý, họ phải tính toán, dự đoán, sáng tạo động để đạt đợc mục tiêu b Phi quy chế hoá xu hớng phổ biến Nền hành phát triển không đòi hỏi quy định chặt chẽ bắt buộc công chức phải tuân thủ cách cứng nhắc nghiêm ngặt mà thay vào chế mềm dẻo hơn, linh hoạt hơn, dễ thích nghi với tình hình kinh tế, trị, xà hội Ngời công chức không thiết phải làm công ăn lơng suốt đời mà họ làm hợp đồng toàn phần hay nửa thời gian, miễn họ phải đạt đợc mục tiêu tổ chức đặt làm việc Ngời công dân không ngời thụ động cần xin dịch vụ Nhà nớc, mà trở thành khách hàng sử dụng dịch vụ, có quyền đợc đòi hỏi phục vụ Phi quy chế hoá đợc thực cách đơn giản hoá thể chế, quy định, thủ tục Chính phủ chúng đà trở nên nặng nề phức tạp, ngời dân không hiểu chí quan hành Nhà nớc khó áp dụng Từ đặt yêu cầu phải cải cách thể chế theo hớng: - Đơn giản hoá thủ tục hành để giải vấn đề hành nhanh đỡ tốn - Một hệ thống lập quy phức tạp tạo chế độ công vụ đa dạng hơn, tạo điều kiện cho cấp địa phơng phát huy sáng kiến phát triển dịch vụ theo yêu cầu cá nhân - Một hệ thống sách bao gồm quy định đơn giản số lợng c Phân quyền: Là nội dung quan trọng hành phát triển Xu hớng chung Chính phủ Trung ơng phân giao quyền hạn, trách nhiệm, thẩm quyền nhiều cho đơn vị quyền địa phơng (phân quyền lÃnh thổ), hay cho Bộ, ngành cấp dới (phân quyền chức năng) việc chủ động quản lý nguồn lực đợc phân bổ phạm vi thẩm quyền chúng Phân quyền cải cách hành nhằm đạt mục tiêu sau: - Tăng cờng hoạch định sách cấp hành Trung ơng cách giảm bớt hoạt động cã tÝnh chÊt t¸c nghiƯp - Ph¸t huy tÝnh chđ động, sáng tạo quyền địa phơng làm cho hành sát phù hợp với đặc điểm kinh tế - xà hội địa phơng - Phát triển dịch vụ đa dạng theo hớng ngời tiêu dùng khách hàng, làm cho dịch vụ công cộng có hiệu cao - Phát triển dân chủ, tăng cờng tham gia công dân hành công - Thúc đẩy công bằng, giúp cho công dân dễ dàng giám sát hoạt động nhà chức trách d Nền hành bao hàm số yếu tố chế thị trờng nh cạnh tranh, đấu thầu, tính hiệu quả, lợng hoá, so sánh kết quả/chi phí, công dân khách hµng” cđa nỊn hµnh chÝnh lµm cho nỊn hµnh chÝnh trở nên động, đa dạng, phong phú, thoát khỏi vỏ ốc quan liêu vốn có e Đội ngũ cán hành chính, đặc biệt cán quản lý cao cấp, ngời gắn bó với trị, với Chính phủ, Nhà nớc hành Nhà nớc Họ tham gia vào trình xác lập đờng lối, sách Họ cầu nối quyền lực trị với hành quốc gia Hành Nhà nớc: Thuật ngữ hành Nhà nớccần đợc hiểu theo hai nghĩa: Nghĩa rộng bao gồm toàn hoạt động tất quan nhà nớc từ Trung ơng đến sở; nghĩa hẹp: gồm toàn hoạt động chấp hành điều hành quan hành pháp (hành nhà nớc) từ Chính phủ đến cấp sở Theo nghĩa rộng hành Nhà nớc toàn hoạt động quan Nhà nớc từ Trung ơng đến địa phơng, mối quan hệ Nhà nớc với chủ thể khác (cá nhân, tổ chức), quan Nhà nớc với nhau, Nhà nớc với cán bộ, công chức Nhà nớc, sở nguyên tắc hay quy tắc xử định pháp luật quy định, đợc Nhà nớc đảm bảo thực hiện, có tính chất áp đặt, mệnh lệnh (quyền lực phục tùng) nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà níc Theo nghÜa hĐp, “hµnh chÝnh Nhµ níc” lµ toµn hoạt động quan hành Nhà nớc từ Trung ơng đến địa phơng, mối quan hệ với chủ thể khác (cá nhân, tổ chức) quan hệ nội hệ thống máy hành (Chính phủ trở xuống cấp xÃ), dựa sở quy định pháp luật Nhà nớc ban hành đảm bảo thực hiện, có tính chất mệnh lệnh (quyền lực- phục tùng) nhằm thực chức quản lý điều hành Nhà nớc Quản lý: Có nhiều quan niệm khác quản lý, ví dụ theo từ điển Webster Quản lý tổ chức lÃnh đạo nguồn lực nhằm đạt đợc kết mong muốn mục tiêu hoạt động quản lý kết mà hoạt động quản lý cần đạt tới, đối tợng quản lý nguồn lực Còn Piere G Bergeron có định nghĩa rõ ràng với chức hoạt động quản lý nh sau: quản lý hoạt ®éng cđa viƯc lËp kÕ ho¹ch, tỉ chøc, l·nh ®¹o kiểm tra hoạt động thành viên tổ chức để thực mục tiêu tổ chức Nh vậy, quản lý bắt ngời khác làm, bảo đảm cho việc đợc làm, đa ngời khác vào khuôn khổ cho họ thực đợc mà họ phải làm Nói cách khác, quản lý nh lực dẫn dắt tổ chức, điều hành nó, lập kế hoạch cho nó, kiểm tra đồng thời phải tính đến đặc thù môi trờng Thuật ngữ quản lý có quan hệ tới hoạt động loạt nhiệm vụ mà ngời quản lý phải liên tục đảm nhiệm Đó là: lập kÕ ho¹ch, tỉ chøc, chØ huy, kiĨm tra Trong tht ngữ bao hàm mục tiêu, kết hiệu tổ chức Nói tới quản lý nói tới kết đạt đợc với giá thành rẻ nhất, nhng chất lợng phải tốt không quy trình thực thao tác kỹ thuật mà Và nh vậy, yếu tố ngời môi trờng hoạt động ngời phải đợc đề cập tới khái niệm thuật ngữ quản lý Theo sổ tay thuật ngữ pháp lý Việt Nam quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tơng ứng hệ thống hay trình vận động theo ý muốn ngời quản lý nhằm đạt đợc mục đích đà định trớc Theo đó, có loại quản lý: quản lý sinh học, thiên nhiên, môi trờng; quản lý kỹ thuật quản lý xà hội Trong giáo trình QLHC Nhà nớc quản lý tác động có ý thức để huy, điều hành, hớng dẫn trình xà hội hành vi hoạt động ngêi ®Ĩ híng ®Õn mơc ®Ých, ®óng ý chÝ phù hợp với quy luật khách quan Mục đích quản lý điều khiển, đạo chung ngời, phối hợp hoạt động riêng lẻ cá nhân tạo thành hoạt động chung thống tập thể hớng hoạt động chung theo mục tiêu đà định trớc Tóm lại, quản lý tác động có kế hoạch, xếp tỉ chøc, chØ huy, ®iỊu khiĨn, híng dÉn, kiĨm tra chủ thể quản lý (cá nhân hay tổ chức) trình xà hội hoạt động ngời, để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đà đề tổ chức ý chí Nhà quản lý với chi phí thấp Quản lý Nhà nớc Theo giáo trình quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên Học viện Hành Quốc gia thì: "QLNN dạng quản lý xà hội mang tính quyền lực Nhà nớc để điều chỉnh quan hệ xà hội hành vi hoạt động ngời" Còn QLNN theo nghĩa hẹp đợc hiểu nh sau: "QLNN (Quản lý hành Nhà nớc) hoạt động hành quan thực thi quyền lực Nhà nớc (quyền hành pháp) để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xà hội theo luật ph¸p" Nh vËy, cã thĨ hiĨu QLNN theo nghÜa rộng nói đến chức tổng thể máy Nhà nớc với t cách tổ chức quyền lực mang tính pháp quyền, tổ chức công quyền quản lý toàn xà hội hoạt động lập pháp, hành pháp, t pháp Còn theo nghĩa hẹp, QLNN không bao gồm hoạt động lập pháp t pháp Nhà nớc, mà hoạt động điều hành công việc hàng ngày quyền hành pháp hệ thống tổ chức hành Mặc dù có nhiều định nghĩa khác QLNN, nhng thực chất nội dung, chúng có điểm giống nhau, có đặc điểm phản ánh chÊt cđa QLNN: - Chđ thĨ cđa QLNN bao gåm: Nhà nớc, quan Nhà nớc, tổ chức cá nhân đợc Nhà nớc uỷ quyền thực hoạt động QLNN Các quan Nhà nớc chủ thể QLNN bao gồm: quan lập pháp, quan hành chính, quan t pháp (Toà án Viện Kiểm sát) - Khách thể QLNN trật tự QLNN, trật tự pháp luật quy định Chúng vừa chứa đựng lợi ích Nhà nớc, vừa chứa đựng lợi ích tập thể, cá nhân, vừa bao hàm mục đích mà bên tham gia quan hệ quản lý hớng tới bảo vệ - QLNN hoạt ®éng chÊp hµnh vµ ®iỊu hµnh ChÊp hµnh lµ thùc thực tế luật văn mang tính luật Nhà nớc Điều hành đạo trực tiếp hoạt động đối tợng bị quản lý hoạt động điều hành, quan quản lý (chủ thể quản lý) áp dụng hình thức tổ chức - xà hội trực tiếp hình thức mang tính pháp lý khác Đặc trng hoạt động điều hành văn dới luật mang tính chất pháp lý - quyền lực đợc bảo đảm khả áp dụng cỡng chế, chủ yếu văn cụ thể cá biệt - QLNN hoạt động mang tính tổ chức trực tiếp Nhà nớc lĩnh vực, ngành mặt đời sống xà hội Hoạt động QLNN mang u tè tÝch cùc lµ chđ u - QLNN hoạt động đợc bảo đảm phơng diện tổ chức máy, trớc hết máy quan hµnh chÝnh - QLNN bÊt kú Nhµ níc mang tính trị Bởi vì, Nhà nớc tổ chức trị thể ý chí giai cấp thống trị ý chí đợc quan Nhà nớc đa vào sống