Quy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt Nam

Quy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt NamQuy chế pháp lý về khu công nghiệp ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT KHÚC THỊ TRANG NHUNG QUY CHẾ PHÁP LÝ VỀ KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã sớ: 9380101.05 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2023 Cơng trình hoàn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MINH MẪN TS ĐẶNG THỊ BÍCH LIỄU Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng đánh giá tổng thể Luận án cấp Bộ môn họp Trường Đại học Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ngày tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu ḷn án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thư Viện và Tri Thức Số, Đại học Quốc gia Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới loại hình KCN có q trình lịch sử phát triển 100 năm nước công nghiệp phát triển Anh, Mỹ nước có kinh tế cơng nghiệp Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore… KCN có tầm quan trọng to lớn phát triển quốc gia việc thiết lập điều kiện kinh tế bền vững giải tình trạng thất nghiệp Chính lẽ đó, phần lớn quốc gia ban hành sách, pháp luật để điều chỉnh việc thành lập, hoạt động quản lý khu cơng nghiệp Mục tiêu sách, pháp luật KCN nhằm bảo đảm phát triển bền vững ngành công nghiệp đặc biệt ngành cơng nghiệp đại có suất cao; thúc đẩy hoạt động doanh nghiệp công nghiệp; có tính hệ thống; tạo mơi trường kinh doanh đồng có sức cạnh tranh; hình thành khu vực cung cấp dich vụ có chất lượng; thu hút đầu tư; giới thiệu công nghệ ngành để giúp nâng cao mức sống người lao động, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo nhiều hội việc làm cho người dân Ở Việt Nam, sách, pháp luật điều chỉnh trực tiếp KCN Nghị định số 82/2018/NĐ-CP quản lý khu công nghiệp khu kinh tế (Nghị định 82) có hiệu lực từ ngày 10/7/2018 thay Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, Nghị định số 164/2013/NĐ-CP Nghị định số 114/2015/NĐ-CP (Nghị định 29) Đây sở pháp lý quan trọng bàn đạp tăng tốc để thu hút đầu tư nước ngồi phát triển cơng nghiệp hỗ trợ nước Bên cạnh đó, sách, pháp luật KCN Việt Nam nỗ lực hướng tới hỗ trợ loại hình cơng nghiệp cách đưa khái niệm KCN với ưu đãi Tuy nhiên, việc thực quy định liên quan đến phát triển KCN, bộc lộ hạn chế định Cụ thể, thời gian qua, Quốc hội, Chính phủ ban hành quy định đầu tư, doanh nghiệp, xây dựng, bảo vệ mơi trường Trong đó, nhiều quy định liên quan trực tiếp tới hoạt động đầu tư, phát triển KCN, khu kinh tế (KKT) như: trình tự, thủ tục đầu tư, thẩm quyền, trách nhiệm bên có liên quan Trong bối cảnh đó, sách, pháp luật KCN nói chung quy chế pháp lý KCN nói riêng cần phải sửa đổi, bổ sung để thực thi có hiệu thực tế cần thiết Bên cạnh đó, quy hoạch KCN chưa đảm bảo tiếp cận cảnh quan, hệ sinh thái; thiếu thống quy mô liên vùng, liên tỉnh; tỷ suất thu hút đầu tư trung bình dự án đầu tư KCN thấp; số KCN triển khai khơng tiến độ nên diện tích đất sử dụng cho dự án chưa khai thác; việc bố trí đất đai cho KCN nhiều nơi cịn chưa hợp lý; cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn khó khăn, ảnh hưởng tới tốc độ triển khai xây dựng sở hạ tầng KCN làm chậm tiến độ khai thác quỹ đất KCN; nhu cầu nhà người lao động lớn xúc; sức ép môi trường; công tác thực tra, kiểm tra, giám sát triển khai quy hoạch phát triển KCN chưa đẩy mạnh…Ngoài ra, góc độ nghiên cứu, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện đầy đủ quy chế pháp lý KCN bối cảnh Đó là, Việt Nam bước vào giai đoạn cần phải đổi toàn diện mạnh mẽ để trở thành nước phát triển đại, vượt qua bẫy thu nhập trung bình tránh bị nước khu vực bỏ lại phía sau Muốn vậy, phải liên tục đổi mới, hồn thiện thể chế, sách, điều chỉnh mục tiêu, định hướng phát triển KCN nhằm thích ứng với bối cảnh mới, góp phần thực chiến lược phát triển phát triển đất nước Chính lý trên, việc lựa chọn đề tài “Quy chế pháp lý khu công nghiệp Việt Nam” để nghiên cứu mang tính cấp thiết thời Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục tiêu nghiên cứu: Làm sáng tỏ vấn đề lý luận, thực tiễn pháp lý qui chế pháp lý khu công nghiệp như, đề xuất định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi quy chế pháp lý KCN Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, luận án tập trung vào nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ vấn đề lý luận khu công nghiệp quy chế pháp lý KCN như: khái niệm, đặc điểm qui chế pháp lý khu cơng nghiệp; nội dung điều chỉnh, vai trị quy chế pháp lý KCN Đặc biệt, luận án phân tích pháp luật điều chỉnh KCN quốc gia khu vực giới để lấy học cho việc xây dựng hoàn thiên qui định qui chế pháp lý khu công nghiệp nước - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành thực tiễn thực quy định pháp luật, qui chế pháp lý KCN Việt Nam Trên có sở đó, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu, hạn chế - Nghiên cứu đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, qui chế pháp lý khu công nghiệp bảo đảm hiệu thực thi quy chế pháp lý KCN Việt Nam Đối tượng và phạm vi nghiên cứu luận án 3.2 Đối tượng nghiên cứu: quy định pháp luật KCN Việt Nam số quốc gia khu vực giới; nghiên cứu vấn đề qui chế pháp lý khu công nghiệp nghiên cứu thực tiễn thực qui định pháp luật, quy chế pháp lý KCN Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu nội dung: quy chế pháp lý KCN tiếp cận theo nghĩa rộng với tư cách hệ thống quy định pháp luật KCN điều chỉnh việc qui hoạch, xây dựng, thành lập, tổ chức hoạt động, quản lý khu công nghiệp mới, nâng cấp, mở rộng KCN có nhằm phát triển khu cơng nghiệp Việt Nam; ưu đãi khu công nghiệp nhằm thu hút nhà đầu tư nước nước đầu tư vào KCN Phạm vi thời gian không gian: Căn vào thực tiễn thực hiện, luận án tổng hợp, đánh giá số liệu thực nước, khoảng thời gian năm trở lại (từ năm 2015 - nay) Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận Để thực mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, luận án dựa quan điểm vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước ta sách pháp luật KCN Việt Nam Đây coi kim nam cho việc định hướng phương pháp nghiên cứu cụ thể tác giả trình thực Luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng luận án sau: Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp, hệ thống, so sánh luật học, thống kê, khảo sát thực tiễn phương pháp lịch sử… Giả thuyết khoa học, câu hỏi nghiên cứu 5.1 Giả thuyết nghiên cứu Không Việt Nam mà nước giới chứng minh, đời KCN tất yếu, khách quan tiến trình phát triển kinh tế - xã hội Việc hình thành phát triển KCN góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội Việc điều chỉnh KCN mức độ nào, thông qua thể chế nào, biểu dạng văn pháp luật phụ thuộc vào quốc gia Tuy nhiên, số quốc gia giới có Luật khu cơng nghiệp Bên cạnh đó, số quốc gia ban hành văn hướng dẫn, quy chế mẫu hình thành phát triển KCN Ở Việt Nam, việc thành lập hoạt động KCN quy định văn luật khoảng trống cần nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện quy chế pháp lý KCN nói riêng pháp luật KCN nói chung Đứng trước xu quốc gia có đạo luật riêng để điều chỉnh thành lập, tổ chức hoạt động KCN thay cho quy chế cần phải có cách nhìn, đánh giá tổng quát thực trạng quy định, thực tiễn thực quy chế pháp lý KCN để từ đưa định hướng, giải pháp góp phần hồn thiện, thực thi có hiệu quy chế pháp lý KCN Việt Nam để tiến tới Việt Nam có đạo luật riêng KCN Trước thực trạng việc áp dụng văn pháp luật điều chỉnh hình thành, phát triển KCN Việt Nam cịn nhiều bất cập Các văn khơng đủ sức để điều chỉnh hình thành trình vận hành phát triển KCN 5.2 Các câu hỏi nghiên cứu: Trong trình triển khai nghiên cứu đề tài, luận án phải trả lời nhóm câu hỏi sau đây: (1) Ở Việt Nam, Khu công nghiệp đời từ nào, đâu? Khu cơng nghiệp có đặc trưng gì? Các đặc tính KCN Việt Nam có điểm khác biệt với KCN giới? (2) Sự đời quy chế pháp lý KCN cần thiết hay khơng? Quy chế pháp lý KCN có tác động đến hoạt động phát triển KCN? Quy chế pháp lý điều chỉnh vấn đề KCN? (3) Quy chế pháp lý khu công nghiệp Việt Nam đáp ứng đầy đủ yều cầu phát triển KCN hay chưa? Có yếu tố đảm bảo cho việc thực thi quy chế pháp lý KCN? (4) Việc xây dựng thực thi có hiệu quy chế pháp lý KCN Việt Nam cần phải vào quan điểm, định hướng nào? (5) Cần thiết sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để hoàn thiện quy chế pháp lý khu công nghiệp? Các giải pháp cần áp dụng để tăng cường đảm bảo thực thi có hiệu quy chế pháp lý KCN nói riêng pháp luật KCN Việt Nam nói chung gì? Cần triển khai sao? Đóng góp khoa học luận án Luận án khái niệm, đặc điểm, phân loại vai trò KCN bối cảnh mới; khái niệm, đặc điểm, nội dung cần thiết phải điều chỉnh pháp luật KCN Việt Nam Đây khoa học để đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi quy chế pháp lý KCN Việt Nam nay, chưa Luật Khu công nghiệp Thông qua việc nghiên cứu pháp luật Luật Khu công nghiệp số quốc gia khu vực giới, luận án học kinh nghiệm cho việc xây dựng pháp luật KCN Việt Nam Bên cạnh việc đưa khái niệm, vai trò quy chế pháp lý KCN, luận án làm rõ đặc điểm quy chế pháp lý KCN, nội dung chủ yếu quy chế pháp lý KCN Việt Nam Ngoài ra, luận án đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực quy chế pháp lý KCN Việt Nam, bao gồm quy định quy hoạch, thành lập, phát triển KCN; quy định chủ thể quản lý KCN; quy định sách ưu đãi, hỗ trợ KCN; quy định loại hình KCN; quản lý nhà nước KCN Thơng qua việc đánh giá đề tài phát ưu, nhược điểm quy chế pháp lý KCN Việt Nam thời gian vừa qua Cuối cùng, luận án đưa định hướng giải pháp hồn thiện, thực thi có hiệu quy chế pháp lý KCN Việt Nam thời gian tới để đáp ứng trình CNH - HĐH đất nước Ý nghĩa lý luận và thực tiễn luận án 7.1 Về mặt lý luận Luận án xây dựng cung cấp sở khoa học mặt lý luận, thực tiễn pháp lý hình thành thành, quy hoạch, phát triển KCN; nội dung pháp lý KCN Việt Nam Thơng qua việc tìm hiểu tồn diện KCN, quy chế pháp lý KCN khái niệm, đặc điểm, phân loại vai trò, điều kiện cho hình thành KCN Ngồi ra, sở đánh giá thực trạng quy định thực tiễn thực quy chế pháp lý KCN Việt Nam, luận án định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực thi có hiệu quy chế pháp lý KCN Việt Nam thời gian tới 7.2 Về mặt thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài có giá trị tham khảo tốt cho quan xây dựng sách, pháp luật q trình nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện pháp luật quy hoạch, thành lập, hoạt động, sách quản lý nhà nước KCN Đồng thời, kết nghiên cứu cơng trình, sản phẩm cho việc giảng dạy, nghiên cứu sở đào tạo chuyên ngành luật chuyên ngành kinh tế Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án kết cấu thành chương Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Phát triển khu công nghiệp vấn đề quan trọng, nhận quan tâm xã hội Nhà nước ta Nhằm để phát triển khu cơng nghiệp trước hết quy chế pháp lý khu công nghiệp cần xây dựng đầy đủ hoàn thiện Quy chế pháp lý khu công nghiệp vấn đề quan trọng, ảnh hưởng lớn tới hình thành, hoạt động phát triển khu công nghiệp Để xây dựng, vận hành pháp triển khu cơng nghiệp cách thuận lợi cần phải có hệ thống văn pháp luật điều chỉnh vấn đề cách hồn hiện, vậy, quy chế pháp lý khu công nghiệp góp phần quan trọng phát triển vận hành khu cơng nghiệp Tính đến thời điểm nay, có nhiều cơng trình khoa học cấp độ khác nghiên cứu khu cơng nghiệp nói chung Tuy vậy, lượng lớn cơng trình nghiên cứu khu cơng nghiệp góc độ kinh tế sách phát triển; giải pháp thúc đẩy phát triển bền vững khu cơng nghiệp Từ tổng quan tình hình nghiên cứu thấy, cơng trình nghiên cứu khu cơng nghiệp góc độ pháp lý chưa nhiều, cơng trình nghiên cứu việc đề xuất xây dựng quy chế pháp lý riêng cho khu cơng nghiệp chưa có, đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu pháp lý khu cơng nghiệp nói chung quy chế pháp lý khu công nghiệp nói riêng cấp độ tiến sỹ Và đến thời điểm nay, Việt Nam chưa thức có Luật riêng quy chế pháp lý khu công nghiệp Trong phạm vi luận án tiến sĩ luật học, vấn đề mà đề tài “Quy chế pháp lý khu công nghiệp Việt Nam”cần tiếp tục nghiên cứu bao gồm: - Những vấn đề lý luận quy chế pháp lý khu công nghiệp như: Khái niệm, đặc điểm, nội dung quy chế pháp lý khu công nghiệp - Thực trạng quy định quy chế pháp lý khu công nghiệp Việt Nam - Nghiên cứu xây dựng, hoàn thiện quy chế pháp lý khu công nghiệp Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHU CÔNG NGHIỆP VÀ QUY CHẾ PHÁP LÝ VỀ KHU CÔNG NGHIỆP 2.1 Những vấn đề lý luận khu công nghiệp 2.1.1 Khái niệm khu công nghiệp Khu công nghiệp hiểu khu vực có thuận lợi mặt tự nhiên, xây dựng kết cấu hạ tầng, xã hội nhân văn điều kiện chủ yếu cần xét đến định thành lập khu công nghiệp là: Thứ nhất, xác định nhu cầu thành lập khu cơng nghiệp phải có kế hoạch vận động nhà đầu tư nước vào KCN Thứ hai, phù hợp KCN với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, địa phương Thứ ba, dự án thành lập KCN cần thể đầy đủ yêu cầu có giải pháp khả thi việc phát triển kinh doanh kết cấu hạ tầng, hạ tầng kỹ thuật Thứ tư, xem xét việc thành lập KCN cần xếp theo thứ tự ưu tiên thành lập, điều chỉnh KCN 2.2.3.2 Nhóm quy định chủ thể quản lý khu công nghiệp Để đảm bảo thực tốt chức làm chủ đầu tư, quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng doanh nghiệp KCN, đảm bảo sử dụng tốt đội ngũ nhân lực để thực chức quản lý nhà nước ngành công nghiệp phạm vi địa phương, vùng, đảm bảo quản lý tổ chức thực chức cung ứng dịch vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất, kinh doanh cho nhà đầu tư khu cơng nghiệp cần thiết phải có tổ chức riêng biệt đứng để thực Đây tổ chức làm cầu nối Nhà nước với nhà đầu tư Tại Việt Nam, Chính phủ thống quản lý nhà nước KCN, KKT phạm vi nước Thông qua quan chuyên trách, thực chức quản lý nhà nước KCN phạm vi tỉnh, vùng, Việc quan quản lý chung uỷ quyền cho Ban quản lý KCN vừa thực chức quản lý nhà nước, vừa hỗ trợ nhà đầu tư, doanh nghiệp thực hoạt động đầu tư kinh doanh KCN, KKT 2.2.3.3 Nhóm quy định loại hình khu cơng nghiệp Nói đến KCN nói đến khu vực nhà nước quy hoạch dành cho mục đích phát triển cơng nghiệp địa phương 11 chủ động cung cấp cho KCN tiện ích cần thiết cho sản xuất Vì thế, nước có cách nhìn nhận xây dựng mơ hình KCN khác Tuy nhiên, có cách tiếp cận sau: Dựa vào tính chất ngành nghề chia thành: KCN chuyên ngành, KCN đa ngành, KCN sinh thái; Căn vào qui mô: KCN chia thành KCN qui mô lớn, KCN qui mô vừa KCN qui mô nhỏ; Dựa vào đặc thù đối tượng quản lý KCN lại phân thành: KCN tập trung, KCN chế xuất, KCN công nghệ cao Đây cách tiếp cận để phân định KCN hầu hết quốc gia có Việt Nam 2.2.3.4 Nhóm quy định chính sách ưu đãi khu công nghiệp Chính sách ưu đãi sách khuyến khích đầu tư quốc gia nhà đầu tư nói riêng khu vực nói chung Hiện nay, có số loại sách khuyến khích đầu tư chính, thực cấp địa phương, khu vực, quốc gia quốc tế Cụ thể sách: Chính sách khuyến khích tài chính, sách ưu đãi tài chỉnh, miễn giảm thuế suất, sách hỗ trợ sở hạ tầng, ưu đãi thị trường nhượng theo quy định 2.2.3.5 Nhóm quy định vận hành khu cơng nghiệp Ở góc độ quản lý nhà nước, hầu hết quốc gia ban hành hành lang pháp lý cho việc vận hành KCN Theo nghĩa rộng, quy định vận hành KCN quy định cụ thể việc quản lý điều hành khu công nghiệp Về mặt chất, quy định vận hành KCN quy định chủ thể quản lý KCN, chủ thể doanh nghiệp hoạt động KCN nhà đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KCN Mục đích việc đặt quy định vận hành KCN giúp cho doanh nghiệp, nhà đầu tư KCN tôn trọng, thực thi có hiệu quy định pháp luật thực tế 12 2.2.3.6 Nhóm quy định quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp Quản lý nhà nước KCN hoạt động chấp hành, điều hành, kiến tạo hệ thống quan nhà nước hoạt động liên quan đến quy hoạch, đầu tư, xây dựng, phát triển KCN hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN nhằm xây dựng, phát triển bền vững KCN theo định hướng mục tiêu nhà nước Quản lý nhà nước KCN thực toàn diện lĩnh vực hoạt động liên quan đến KCN Một là, quản lý việc chấp hành pháp luật KCN tập trung chủ yếu lao động môi trường Về lao động: Mức độ tuân thủ doanh nghiệp KCN thể hai nội dung: (1) xây dựng, ban hành quy định mang tính nội gồm: nội quy, thỏa ước, quy chế, hệ thống thang, bảng lương, hợp đồng lao động …; (2) chấp hành quy định pháp luật thực quy định nội lao động doanh nghiệp KCN Về môi trường: (1) Việc tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến pháp luật BVMT doanh nghiệp KCN; (2) chấp hành quy định pháp luật môi trường trình hoạt động DN Hai là, quản lý việc tuân thủ pháp luật KCN chủ yếu thực thủ tục hành với doanh nghiệp khu cơng nghiệp Thủ tục hành doanh nghiệp KCN liên quan đến nhiều lĩnh vực Về đầu tư: gồm thủ tục liên quan đến dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KCN dự án thực KCN Về xây dựng: thủ tục điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng phê duyệt KCN; thẩm định thiết kế sở, cấp, gia hạn giấy phép xây dựng (GPXD) cơng trình cơng trình xây dựng phải có GPXD; thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng Về xuất nhập khẩu: thủ tục cấp loại giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá sản xuất KCN, loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận khác có liên quan Về lao động: thủ tục cấp, cấp lại, gia hạn, thu hồi giấy phép lao động cho 13 người nước ngoài; cấp sổ lao động cho lao động nước; Về môi trường: thủ tục thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM dự án đầu tư KCN 2.2.4 Vai trò của quy chế pháp lý đối với việc hình thành, hoạt động và phát triển khu công nghiệp Thứ nhất, quy chế pháp lý KCN tạo môi trường kinh doanh hấp dẫn, bao gồm dịch vụ công hiệu sở hạ tầng tốt Thứ hai, quy chế pháp lý địi hỏi phải có quy hoạch, thiết kế minh bạch quản lý chặt chẽ KCN Thứ ba, quy chế pháp lý đời đảm bảo phát triển bền vững kinh tế nói chung KCN nói riêng 2.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực quy chế pháp lý khu công nghiệp Thứ nhất, để việc áp dụng, thực cách có hiệu quy chế pháp lý khu cơng nghiệp q trình xây dựng, tổ chức, vận hành phát triển khu cơng nghiệp vấn đề lực, trình độ, nhận thức khả quản lý vận hành cá nhân, tổ chức có vai trị đặc biệt quan trọng Thứ hai, việc thực đường lối, chủ chương, sách nhà nước tạo lập mơi trường pháp lý ổn định góp phần nâng cao hiệu thực quy chế pháp lý khu công nghiệp 2.3 Kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật đối với khu công nghiệp ở nước khu vực và thế giới và bài học rút cho VN Qua việc nghiên cứu đến pháp luật điều chỉnh KCN nước rút học cho Việt Nam sau: Một là, cần phải điều chỉnh theo hướng đa dạng hóa mơ hình phát triển khu cơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa Các mơ hình phát triển KCN cần đảm bảo tính bền vững, khơi dậy tiềm phát triển cho khu vực, ngành công nghiệp tập trung Hai là, cần điều chỉnh mơ hình KCN không giới hạn quy mô phải 14 đảm bảo tính hiệu quả, chất lượng cơng tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội khu vực, địa phương, bảo đảm tính thống nhất, tương hỗ phát triển KCN q trình thị hóa vùng hình thành KCN Ba là, đảm bảo môi trường kinh doanh KCN cách thuận lợi, công Chương THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN QUY CHẾ PHÁP LÝ VỀ KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1.Khái quát đời và văn pháp luật quy chế pháp lý khu công nghiệp Về mặt lý luận, quy chế pháp lý KCN hiểu tổng thể quy phạm, sách, thể chế liên quan đến việc đời, tồn phát triển ngành công nghiệp khu vực địa lý định Ở Việt Nam, đời, phát triển quy chế pháp lý KCN gắn với trình phát triển kinh tế, xã hội, kể từ thời kỳ đất nước bước vào giai đoạn đổi Có thể thể khẳng định, KCN công cụ hữu hiệu để thu hút dự án đầu tư, đặc biệt dự án FDI, góp phần thực mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa phạm vi địa phương nước Do đó, cơng tác xây dựng quy hoạch phát triển KCN Việt Nam nhà nước quan tâm từ ngày đầu việc phê duyệt chủ trương phát triển KCN nước 3.2.Thực trạng quy định quy chế pháp lý khu công nghiệp ở Việt Nam 3.2.1 Thực trạng quy hoạch, thành lập, phát triển khu cơng nghiệp Nói đến quy hoạch phát triển, đầu tư, thành lập KCN cần thiết pháp luật phải điều chỉnh hoạt động sau đây: quy hoạch phát 15 triển KCN; Trình tự quy hoạch, thành lập mở rộng KCN; Bổ sung, điều chỉnh đưa KCN khỏi quy hoạch phát triển KCN; Xem xét, định chủ trương đầu tư dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp; Quyết định thành lập KCN Đây hoạt động cần phải xem xét để điều chỉnh pháp luật Một là, thêm quy định điều kiện bổ sung KCN mới, KCN mở rộng vào quy hoạch phát triển KCN Hai là, Nghị định 82/2018/NĐ-CP bổ sung quy định điều chỉnh giảm diện tích, đưa KCN khỏi quy hoạch Tuy nhiên, thực trạng quy định thực tiễn thực quy hoạch phát triển KCN Việt Nam thời gian qua tồn số hạn chế định Cụ thể: Mợt là, thiếu quy định rà sốt, phân loại nhóm theo nội dung thành lập KCN Hai là, thiếu quy định giám sát trình thành lập mở rợng KCN Ba là, công tác quy hoạch tổng thể KCN còn yếu Như vậy, để KCN hình thành phát triển, quan Nhà nước có thẩm quyền cần lập quy hoạch phát triển khu công nghiệp Quy hoạch phát triển, đầu tư, thành lập mở rộng khu công nghiệp cần xây dựng theo quy định pháp luật, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế đất nước Vì thế, việc lập quy hoạch phát triển, đầu tư, thành lập, mở rộng khu công nghiệp cần thiết quy hoạch phát triển khu công nghiệp, quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế phê duyệt để xem xét việc đầu tư, thành lập, mở rộng khu công nghiệp; xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phục vụ phát triển khu công nghiệp 3.2.2 Thực trạng chủ thể quản lý khu công nghiệp Theo quy định pháp luật, chủ thể quản lý KCN Việt Nam có thay đổi, cải cách đáng kể từ thành 16 lập đến từ tên gọi, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Cụ thể: Nghị định 82/2018/ NĐ- CP đời phù hợp với tình hình quản lý Nhà nước KCN, KKT bên cạnh góp phần giải số hạn chế vướng mắc chế sách quy định pháp luật KCN, KKT Tuy nhiên nghiên cứu, triển khai Nghị định 82/2018/ NĐ-CP nhận thấy cịn có nhiều mâu thuẫn, chồng chéo Nghị định 82/2018/NĐ-CP thực tế, gây trở ngại khó khăn cho nhà đầu tư KCN hoạt động quản lý nhà nước quan chức Một là, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý KCN, KKT tình trạng bị số Luật khác chi phối, gây khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực Hai là, công tác tra chuyên ngành KCN, KKT chưa cao chưa thật có hiệu Ba là, thẩm quyền cấp phép,hiện thiếu quy định, tiêu chí cụ thể để thực hiện, điều gây khó khăn thực thi địa phương 3.2.3 Thực trạng loại hình khu công nghiệp Trong giai đoạn phát triển đất nước loại hình KCN đời với sách, pháp luật quan trọng nhà nước Về bản, nay, có 06 mơ hình khu cơng nghiệp cụ thể là: KCX, KCN, KCNC, KKTCK, KCNTTTT, KCNƯDCNC phát triển Việt Nam Các mơ hình có ranh giới địa lý xác định, hoạt động theo chế sách riêng sở thực tiễn để nghiên cứu, phát triển mơ hình Khu hành kinh tế đặc biệt Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu phát triển loại hình KCN, KKT thời gian qua cịn tồn số hạn chế như: Mợt là, mơ hình KCN, KKT chủ yếu phát triển theo chiều rộng, chưa trọng nâng cao hiệu đổi mơ hình phát triển KCN, KKT; khả thu hút đầu tư số KCN thấp; hàm lượng công nghệ KCN chưa cao; phát triển KCN, KKT chưa đảm bảo 17 bền vững ba khía cạnh kinh tế, xã hội mơi trường; chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia vào KCN chưa xây dựng đồng bộ, thống với định hướng thu hút ngành nghề, lĩnh vực đầu tư ưu tiên gắn với lợi tiềm phát triển; cơng tác giải phóng mặt bằng, bảo vệ môi trường nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người lao động KCN, KKT chưa có cải thiện nhiều chậm khắc phục Hai là, hành lang pháp lý cho KCN - đô thị dịch vụ chưa có Trong mơ hình đưa vào điều chỉnh thực tế cần lựa chọn nhà đầu tư công nghiệp thực thụ Tuy nhiên, điểm hạn chế Nghị định 82 chưa đưa chế 3.2.4 Thực trạng chính sách ưu đãi khu công nghiệp Khu công nghiệp địa bàn ưu đãi đầu tư, hưởng sách ưu đãi áp dụng địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn theo pháp luật đầu tư Do đó, theo quy định pháp luật hành nhà đầu tư đầu tư vào KCN hưởng sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư sau: Thứ nhất, chính sách ưu đãi đầu tư Ưu đãi đầu tư ưu đãi Nhà nước dành cho nhà đầu tư họ đầu tư vào lĩnh vực hay địa bàn khuyến khích Thứ hai, chính sách hỗ trợ Một là, hỗ trợ lãi suất vốn vay nhằm đổi mới công nghệ, thiết bị đối với doanh nghiệp sản xuất sản phẩm lợi của địa bàn, hỗ trợ xây dựng hệ thống xử lý môi trường; Hiện nay, nói, Nghị định số 82/2018/NĐ-CP quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế, nêu rõ nhiều ưu đãi khu công nghiệp, khu kinh tế Đặc biệt, số quy định ưu đãi hỗ trợ có điểm tiến so với quy định trước Tuy nhiên, Chính sách ưu đãi KCN tồn hạn chế định Thứ nhất, sách ưu đãi đầu tư cho 18