(Luận văn) hoàn thiện thể chế quản lý chương trình xã hội hóa và liên kết tại đài truyền hình kỹ thuật số vtc thuộc đài tiếng nói việt nam (vov)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TUYẾT lu an n va p ie gh tn to HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH XÃ HỘI HĨA VÀ LIÊN KẾT TẠI ĐÀI TRUYỀN HÌNH KỸ THUẬT SỐ VTC THUỘC ĐÀI TIẾNG NÓI VIỆT NAM (VOV) d oa nl w ll u nf va an lu m oi LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh z m co l gm @ HÀ NỘI - NĂM 2018 an Lu n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TUYẾT lu an n va p ie gh tn to HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH XÃ HỘI HĨA VÀ LIÊN KẾT TẠI ĐÀI TRUYỀN HÌNH KỸ THUẬT SỐ VTC THUỘC ĐÀI TIẾNG NÓI VIỆT NAM (VOV) d oa nl w lu va an LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ll u nf Chuyên ngành: Quản lý công m oi Mã số: 34 04 03 z at nh NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn lu an va n Nguyễn Thị Tuyết p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trƣớc tiên, xin chân thành gửi lời cảm ơn đến thầy Học viện Hành Quốc gia góp ý kiến, nhận xét quan tâm bảo, giúp đỡ tận tình q trình tơi thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Hậu sát cánh bên tôi, nhiệt tình quan tâm, động viên hƣớng dẫn tơi suốt thời gian vừa qua Cuối cùng, xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến gia lu đình tạo động lực điều kiện tốt để tơi hồn thành tốt an cơng việc q trình thực luận văn va n Mặc dù cố gắng q trình thực nhƣng luận văn khơng tn to thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc góp ý thầy p ie gh bạn bè để tiếp tục hồn thiện thêm nghiên cứu d oa nl w Tác giả luận văn va an lu ll u nf Nguyễn Thị Tuyết oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ TTTT Bộ Thông tin Truyền thông Đài TNVN Đài Tiếng nói Việt Nam Đài VTC Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 lu CHƢƠNG I LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH XÃ HỘI an va HĨA VÀ LIÊN KẾT TRUYỀN HÌNH 11 n 1.1 Chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 11 gh tn to 1.1.1 Khái niệm xã hội hóa liên kết truyền hình 11 1.1.2 Những yếu tố thúc đẩy đời, phát triển xã hội hóa liên kết truyền ie p hình 13 nl w 1.1.3 Mục đích yêu cầu xã hội hóa liên kết truyền hình 14 oa 1.1.4 Điều kiện xã hội hóa liên kết truyền hình 16 d 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung yếu tố ảnh hƣởng đến thể chế lu va an quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 17 u nf 1.2.1 Khái niệm thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 17 ll 1.2.2 Đặc điểm thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình m oi 19 z at nh 1.2.3 Vai trò thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 20 1.2.4 Nội dung thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình z gm @ 23 1.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết l m co truyền hình 33 Tiểu kết chƣơng 36 an Lu n va ac th si CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH XÃ HỘI HĨA VÀ LIÊN KẾT TRUYỀN HÌNH TẠI ĐÀI TRUYỀN HÌNH KỸ THUẬT SỐ VTC 37 2.1 Khái quát Đài truyền hình kỹ thuật số VTC 37 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 37 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 38 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 39 2.2 Những kết đạt đƣợc thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 40 2.2.1 Thể chế nội dung chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 42 lu 2.2.2 Thể chế hình thức chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 52 an 2.2.3 Thể chế tài chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 59 va n 2.2.4 Thể chế tổ chức quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 59 tn to 2.3 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế thể chế quản lý ie gh chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số p VTC 65 nl w 2.3.1 Những tồn tại, hạn chế 66 oa 2.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 69 d Tiểu kết chƣơng 72 lu va an CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ u nf QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH XÃ HỘI HĨA VÀ LIÊN KẾT TRUYỀN HÌNH ll TẠI ĐÀI TRUYỀN HÌNH KỸ THUẬT SỐ VTC 73 m oi 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết z at nh truyền hình Đài truyền hình kỹ thuật số VTC 73 3.1.1 Nhu cầu xã hội hóa liên kết truyền hình Việt Nam Đài truyền hình kỹ z @ thuật số VTC 73 l gm 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết Đài truyền hình kỹ thuật số VTC 74 m co 3.2 Giải pháp hồn thiện thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền an Lu hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 75 n va ac th si 3.2.1 Thay đổi, nâng cao nhận thức xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 75 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật quản lý chƣơng trình xã hội hóa truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 78 3.2.3 Hồn thiện quy định, quy trình việc thực quy định, quy trình quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 78 3.2.4 Hoàn thiện, nâng cao trách nhiệm máy quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 87 3.2.5 Nâng cao hiệu kiểm sốt việc quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 91 lu Tiểu kết chƣơng 92 an KẾT LUẬN 95 va n DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 p ie gh tn to PHỤ LỤC 100 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động xã hội hóa liên kết truyền hình Việt Nam ngày phát triển Tuy nhiên, nhận thức hoạt động nhiều ý kiến chƣa thống Một số quan điểm cho rằng: xã hội hóa liên kết sản xuất chƣơng trình truyền hình xu tất yếu Nếu khơng mở cửa đón nhận xu truyền hình hội để phát triển Nhƣng có quan điểm lại cho rằng: khơng nên xã hội hóa liên kết sản xuất chƣơng trình truyền hình dễ khiến cho truyền hình bị thao túng quyền lực tƣ nhân lu an mục đích kinh doanh túy Trong tồn khác biệt quan n va điểm xã hội hóa liên kết lĩnh vực sản xuất chƣơng trình truyền tn to hình diễn có chiều hƣớng phát triển Hoạt động mặc gh dù thúc đẩy trình phát triển nhƣng đặt thách thức p ie khơng nhỏ đài truyền hình có Đài VTC nhiều w phƣơng diện: quản lý, nội dung, cấu trúc nhân sự, xây dựng chiến lƣợc phát oa nl triển, giữ vững định hƣớng tuyên truyền, đặc biệt vấn đề xoay quanh d thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình Có thể dễ lu va an dàng nhận thấy, văn pháp lý nhà nƣớc liên quan đến quản lý lĩnh u nf vực xã hội hóa truyền hình tƣơng đối ít, chƣa theo kịp phát triển xu ll hƣớng xã hội hóa liên kết truyền hình thời điểm Để quản lý m oi lĩnh vực khơng nhỏ lĩnh vực xã hội hóa liên kết truyền hình mà z at nh điểm lại thấy có Thơng tƣ số 19/2009/TT-BTTTT ngày 28/5/2009 z Bộ trƣởng Bộ TTTT Điều 16, nghị định 06/2016/NĐ-CP q Bên @ gm cạnh đài truyền hình phải tự đƣa quy định, quy chế quản lý l riêng lĩnh vực để bổ sung, củng cố vai trị quản lý m co lĩnh vực quản lý xã hội hóa liên kết truyền hình an Lu Đài VTC đài truyền hình có nhiều kênh sóng nƣớc Trong tổng số 15 kênh truyền hình Đài có đến n va ac th si 6/15 kênh kênh xã hội hóa liên kết tồn kênh, kênh đặt hàng nhà nƣớc có kênh Đài VTC sản xuất nội dung Trong năm qua, bên cạnh kết đạt đƣợc, thể chế xã hội hóa liên kết truyền hình Việt Nam nói chung Đài VTC nói riêng cịn tồn nhiều bất cấp, hạn chế, cụ thể: Một là, thể chế nội dung chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình nhiều bất cập, chƣa rõ ràng, minh bạch Hai là, thể chế hình thức chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình chƣa đa dạng, chƣa phân định rõ quyền, nghĩa vụ bên liên kết lu trách nhiệm nhà nƣớc an Ba là, thể chế tài chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền va n hình cịn phức tạp, hoạt động liên kết chƣa thực hiệu quả, đối tác nợ đọng tn to vốn nhiều ie gh Bốn là, máy quản lý ở trung ƣơng Đài VTC chƣơng p trình xã hội hóa liên kết truyền hình cịn cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ nl w chƣa rõ ràng, lực quản lý nhiều hạn chế d oa Nhƣ vậy, lý luận thực tiễn, việc bổ sung, hoàn thiện thể chế an lu quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình đặt yêu va cầu cần phải đƣợc nghiên cứu, giải nhằm nâng cao chất lƣợng ll u nf quản lý chƣơng trình truyền hình Việt Nam nói chung Đài VTC nói oi m riêng nhằm đáp ứng tốt nhu cầu thông tin, thƣởng thức khán giả, nâng cao Đài VTC z at nh hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, nâng cao vị thế, hiệu kinh doanh z Với lý đây, chọn đề tài “Hoàn thiện thể chế quản lý @ gm chƣơng trình xã hội hóa liên kết Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC m co l thuộc Đài Tiếng nói Việt Nam (VOV)” làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, mã số: 34 04 03 an Lu n va ac th si Thứ sáu, hoàn thiện quy định, việc thực duyệt nội dung chƣơng trình hậu kiểm Hoạt động bao gồm duyệt nội dung chƣơng trình hậu kiểm duyệt nội dung chƣơng trình truyền hình trực tiếp Về duyệt nội dung chƣơng trình hậu kiểm, cần yêu cầu đối tác liên kết có trách nhiệm gửi Vỏ tin kịch chi tiết đến Phòng chậm trƣớc 04 tính từ phát sóng tin văn (có chữ ký ngƣời đại diện theo pháp luật đối tác ngƣời đƣợc ủy quyền) qua email (từ email ngƣời đại diện trƣớc pháp luật đối tác ngƣời đƣợc ủy quyền) Trƣờng hợp đối tác liên kết không gửi Vỏ tin kịch lu chi tiết thời hạn quy định, Phịng thơng báo với Lãnh đạo Ban an n va Phòng để thay Bản tin chƣơng trình khác tn to Sau nhận Vỏ tin kịch chi tiết, Phịng rà sốt nội gh dung báo cáo Lãnh đạo Ban (bằng văn qua email) Lãnh đạo Ban p ie trực tiếp thông báo với đối tác liên kết nội dung không đƣợc phát w sóng cần chỉnh sửa, bổ sung chƣơng trình Bản tin trực tiếp qua oa nl email điện thoại, đồng thời chuyển Vỏ tin, kịch chi tiết nội d dung thông báo đến Phòng lu va an Phòng theo dõi nội dung sóng để đảm bảo kiểm sốt việc u nf chỉnh sửa, bổ sung, cắt chi tiết âm thanh, hình ảnh, nội dung khơng đƣợc ll phê duyệt lập biên phát sai phạm Nếu đối tác liên kết không m oi tuân thủ yêu cầu Lãnh đạo Ban Chƣơng trình việc điều chỉnh nội dung z at nh Bản tin, Phịng có trách nhiệm lập biên bản, trình Lãnh đạo Ban ký báo z cáo Lãnh đạo Đài Phịng đình việc phát sóng tin trực tiếp vào @ gm ngày có ý kiến văn Lãnh đạo Đài m co l Đối với duyệt nội dung chƣơng trình truyền hình trực tiếp cần yêu cầu đối tác liên kết có trách nhiệm chuyển hồ sơ đăng ký chƣơng trình truyền an Lu hình trực tiếp gồm: kịch chi tiết (có ghi rõ thời gian phát sóng, thời lƣợng ac th 86 n va chƣơng trình, địa điểm truyền hình trực tiếp), décor sân khấu, dự kiến ngƣời si dẫn chƣơng trình khách mời video clip dự kiến phát sóng chƣơng trình truyền hình trực tiếp đến Phịng trƣớc ngày phát sóng 07 ngày làm việc Phịng có trách nhiệm rà sốt kịch bản, lập hồ sơ trình Lãnh đạo Ban Chƣơng trình ký duyệt, trình Lãnh đạo Đài phê duyệt Trƣờng hợp chƣơng trình truyền hình trực tiếp đƣợc phê duyệt phát sóng, Phịng xác nhận với đối tác chuyển hồ sơ đến Phòng để chuẩn bị cơng tác đạo diễn sóng Trƣờng hợp Lãnh đạo Ban, Lãnh đạo Đài có yêu cầu sửa đổi, bổ sung nội dung chƣơng trình, Ban Chƣơng trình có trách nhiệm thơng báo với đối lu tác liên kết văn bản, chậm sau 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận an n va đƣợc hồ sơ đăng ký chƣơng trình truyền hình trực tiếp tn to Trƣờng hợp chƣơng trình truyền hình trực tiếp đƣợc thực hiện, gh Phịng có trách nhiệm theo dõi chƣơng trình sóng, lập biên nghiệm p ie thu báo cáo Lãnh đạo Ban sai phạm (nếu có) Trƣờng hợp đối tác w liên kết không sửa đổi, điều chỉnh nội dung khơng đƣợc phê duyệt, oa nl Ban Chƣơng trình lập biên báo cáo Lãnh đạo Đài VTC d 3.2.4 Hoàn thiện, nâng cao trách nhiệm máy quản lý chương lu u nf VTC va an trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số ll 3.2.4.1 Hồn thiện máy quản lý chương trình xã hội hóa liên kết m oi truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC z at nh Trước hết cần hồn thiện tổ chức máy quản lý chƣơng trình xã hội z hóa liên kết truyền hình Bộ TTTT, Đài TNVN quan khác @ gm có liên quan Việc hồn thiện máy liền với hoàn thiện chức năng, nhiệm l vụ, quyền hạn, chế phối hợp nhịp nhàng, hiệu m co Về phía Đài VTC, cần hịa thiện máy quản lý, phát triển kiểm an Lu sốt chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình Các đơn vị Đài n va ac th 87 si VTC phải tăng cƣờng chế phối hợp với nhau, với đối tác để nâng cao chất lƣợng sản phẩm liên kết Đặc biệt, có giải pháp quản lý, đào tạo phát triển nguồn nhân lực làm cơng tác liên kết xã hội hóa truyền hình Cơng việc phải đƣợc Đài VTC nhƣ đối tác tiến hành thƣờng xuyên, xác định khâu then chốt định tới chất lƣợng chƣơng trình có nhƣ xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ, phóng viên, cộng tác viên có đủ trình độ, đạo đức với kỹ chuyên nghiệp để quản lý tác nghiệp cách chuyên nghiệp lu Thực tiễn rằng, việc liên kết, xã hội hóa nội dung chƣơng trình an tạo nguồn thu cho Đài VTC nhƣng bên cạnh lại tiềm ẩn nhiều rủi ro va n sản xuất nội dung, bao gồm: chƣơng trình sản xuất nội dung tn to quảng cáo Trong suốt năm qua, việc tổ chức, xếp nhân cho công ie gh việc đƣợc Đài VTC coi trọng Trong Đại hội Chi Ban Chƣơng p trình nhiệm kỳ 2015 – 2017 đề cập đến Tiêu chí tuyển chọn Biên tập nl w viên kiểm soát nội dung Kênh liên kết, nêu rõ trình độ học vấn, d oa nghiệp vụ, kinh nghiệm cơng tác; nhãn quan trị v.v Một tiêu chí an lu khơng phần quan trọng khác liêm chính, chí cơng, vơ tƣ phẩm va chất cán nghiệm thu ll u nf Cơng việc kiểm sốt nội dung Kênh liên kết công việc nhạy cảm: oi m Lãnh đạo Đài VTC, Lãnh đạo Trung tâm Điều phối chƣơng trình cần giao z at nh nhiệm vụ cho ngƣời nghiệm thu trực tiếp kiểm duyệt chịu trách nhiệm sản phẩm truyền hình phạm vi quản lý Cán nghiệm thu đƣợc z quyền định vấn đề nội dung, chịu trách nhiệm trƣớc cấp gm @ lãnh đạo nội dung cơng việc m co l Nhạy cảm nảy sinh từ đây: chƣơng trình đối tác nhiều liên quan đến quyền lợi tài trợ, doanh thu, doanh số quảng cáo Trong an Lu quy định Nhà nƣớc quảng cáo lại phức tạp, nhiều ngành, nhiều lĩnh ac th 88 n va vực tham gia quản lý lĩnh vực đƣợc phân công, dẫn đến đối tác si nhiều bị rối, chậm thủ tục giấy phép nhƣng để đảm bảo quyền lợi muốn đƣợc cán nghiệm thu phát sóng Do đó, khơng lần cán nghiệm thu đƣợc đối tác mời làm việc riêng để hỗ trợ, giúp đỡ việc nghiệm thu Đối với công tác quản lý Kênh liên kết, việc vi phạm quy trình, quy định hành vi cấm, không đƣợc phép với tất cán nghiệm thu Tinh thần làm việc xuyên suốt năm qua phận kiểm duyệt nội dung chƣơng trình liên kết Đài VTC minh bạch, tuân thủ quy định công với tất đối tác 3.2.4.2 Nâng cao trách nhiệm máy quản lý chương trình xã hội hóa lu liên kết Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC an Cần xác định rõ trách nhiệm đơn vị có chế phối hợp va n đơn vị việc kiểm sốt chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình, tn to bao gồm: Trung tâm Điều phối chƣơng trình, đối tác liên kết, Trung tam ie gh Kỹ thuật truyền hình Trung tâm Quảng cáo, Trung tâm Điều phối p Chƣơng trình có vai trò quan trọng nl w Xác định rõ, đầy đủ trách nhiệm Trung tâm Điều phối Chƣơng d oa trình theo hƣớng: i) xây dựng ban hành quy chế quy định chi tiết việc an lu thực thi Quy trình Quản lý Kênh truyền hình liên kết biểu mẫu kèm va theo quy trìnhh; ii) phối hợp với đơn vị thuộc Đài VTC đối ll u nf tác liên kết để đảm bảo quản lý nội dung kênh sóng Đài VTC theo oi m quy trình; iii) chủ trì, phối hợp với đối tác liên kết để xây dựng z at nh ban hành danh mục chƣơng trình tiền kiểm, hậu kiểm quy định thời gian bàn giao chƣơng trình từ đối tác liên kết đến Trung tâm Điều phối z Chƣơng trình; iv) báo cáo Lãnh đạo Đài VTC vấn đề phát sinh vận @ gm hành quy trình đề xuất phƣơng án hồn thiện; v) thực công tác m co l thẩm định kiểm duyệt nội dung phát sóng kênh liên kết, đảm bảo chƣơng trình đƣợc sản xuất, khai thác phát sóng theo quy định liên kết sản an Lu xuất chƣơng trình, kế hoạch cấu tạo khung chƣơng trình ac th 89 n va đƣợc Đài VTC phê duyệt Bộ TTTT cấp phép; kiểm soát nội dung si chƣơng trình truyền hình thành phẩm mà Kênh liên kết có quyền (do mua, trao đổi, khai thác) đƣợc phát sóng kênh liên kết; Phê duyệt format, demo, kịch chƣơng trình dự kiến sản xuất để sản xuất phát sóng kênh liên kết vi) thực công tác quản lý, giám sát đạo diễn phát sóng chƣơng trình đƣợc kiểm duyệt theo lịch phát sóng phê duyệt Trách nhiệm đối tác liên kết cần xác định: tuân thủ quy định giao nộp chƣơng trình, hồ sơ nghiệm thu để thực Quy trình Quản lý nội dung Kênh truyền hình liên kết; bảo đảm tất chƣơng trình phát sóng kênh liên kết có quyền hợp pháp, khơng vi phạm tiêu chí lu Giấy phép sản xuất Kênh Liên kết Bộ TTTT cấp; phối hợp với Trung tâm an Điều phối Chƣơng trình xây dựng danh mục chƣơng trình tiền kiểm, hậu va n kiểm thời gian giao nộp file chƣơng trình chƣơng trình đơn tn to vị quản lý, tổ chức sản xuất/khai thác quyền; chịu trách nhiệm kiểm ie gh soát số lƣợng; thứ tự mã sản phẩm quảng cáo, cụm quảng cáo với p lịch đăng ký quảng cáo đối tác đƣợc Trung tâm Điều phối Chƣơng nl w Trình phê duyệt; đƣợc phát sóng chƣơng trình, nội dung quảng cáo d oa đƣợc Trung tâm Điều phối Chƣơng Trình kiểm sốt nội dung chấp an lu thuận cho phát sóng; phối hợp với Trung tâm Điều phối Chƣơng trình phát va sóng trailer cổ động, truyền thông, quảng bá kiện quan trọng ll u nf Đài VTC, quan chủ quản Đài VTC kiện lớn đất nƣớc oi m Trách nhiệm Trung tâm Kỹ thuật truyền hình cần cụ thể theo nội z at nh dung: phối hợp với đơn vị liên quan để triển khai giải pháp kỹ thuật phục vụ tin học hóa Quy trình Quản lý nội dung Kênh truyền hình liên kết Đài z VTC; quản lý, vận hành server phát sóng, đƣờng truyền, hệ thống lƣu trữ file; @ gm đảm bảo hệ thống hoạt động bình thƣờng, ổn định 24/24h; xây dựng m co l ban hành bảng thông số kỹ thuật file chƣơng trình cho hệ thống phát sóng kênh cụ thể để đối tác liên kết thực an Lu n va ac th 90 si Trách nhiệm Trung tâm Quảng cáo tập trung vào việc phối hợp Trung tâm Điều phối Chƣơng trình kiểm soát hồ sơ pháp lý sản phẩm quảng cáo Kênh Truyền hình Liên kết 3.2.5 Nâng cao hiệu kiểm sốt việc quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC Nâng cao hiệu kiểm sốt nội dung, hình thức chƣơng trình xã hội hóa liên kết Đài VTC có vai trò quan trọng Một nội dung cần hồn thiện sớm Quy trình kiểm duyệt nội dung chƣơng trình liên kết lu Quy trình quản lý nội dung Kênh truyền hình liên kết Đài VTC áp an dụng hoạt động quản lý Đài chƣơng trình liên kết, xã va n hội hóa, kênh truyền hình liên kết Đài VTC Do đó, cần hồn thiện tn to quy trình theo hƣớng: ie gh Một là, hoàn thiện kiểm sốt quy trình phát sóng chƣơng trình xã hội p hóa liên kết Quy trình cần bải đảm nội dung, cụ thể nhƣ sau: nl w - Quy trình đăng ký, tiếp nhận, xử lý hồ sơ chƣơng trình d oa - Đăng ký Khung phát sóng năm an lu - Đối tác đăng ký với Trung tâm Điều phối Chƣơng trình khung phát va sóng năm trƣớc ngày 31/10 Hồ sơ cụ thể: ll u nf + Công văn gửi Đài VTC đề nghị phê duyệt khung phát sóng năm mới, oi m cần nêu rõ thay đổi so với khung phát sóng năm cũ; tỷ lệ % z at nh chƣơng trình phát mới, phát lại; tỷ lệ % thể loại chƣơng trình quy định Giấy phép sản xuất Kênh Truyền hình liên kết Bộ TTTT cấp z @ quy định khác pháp luật m co l ngƣời đại diện theo pháp luật đối tác gm + Cần gửi kèm Khung Chƣơng trình năm có đóng dấu, chữ ký - Sau nhận đủ hồ sơ đăng ký Khung phát sóng năm, Trung tâm an Lu Điều phối Chƣơng trình thẩm định, trình Lãnh đạo Đài VTC phê duyệt n ac th 91 va thông báo ý kiến Lãnh đạo Đài VTC tới đối tác liên kết si Hai là, đăng ký phát sóng chƣơng trình (áp dụng cho chƣơng trình truyền hình đặc biệt, chƣơng trình truyền hình đột xuất chƣơng trình liên kết phát sóng Kênh Đài VTC) Đối tác đăng ký phát sóng chƣơng trình với Trung tâm Điều phối Chƣơng trình trƣớc thời điểm phát sóng 10 ngày làm việc (đối với chƣơng trình truyền hình đặc biệt, chƣơng trình truyền hình đột xuất); trƣớc 30 ngày làm việc (đối với chƣơng trình liên kết phát sóng Kênh Đài VTC) Hồ sơ đăng ký phát sóng chƣơng trình cần có gồm: + Cơng văn đề nghị phát sóng chƣơng trình (cần ghi rõ Tên chuyên lu mục, thời lƣợng, xuất xứ, Kênh phát sóng, dự kiến thời gian phát sóng chƣơng an trình đầu tiên, dự kiến thay đổi khung phát sóng tuần); va n + Format chƣơng trình; to tn + 01 chƣơng trình mẫu (demo); - Sau nhận đủ Hồ sơ đăng ký chƣơng trình mới, Trung tâm Điều p ie gh + Hồ sơ quyền hợp pháp nl w phối Chƣơng trình thẩm định, trình Lãnh đạo Đài VTC phê duyệt thơng d oa báo ý kiến Lãnh đạo Đài VTC tới đối tác liên kết an lu Thực thi không đúng, sách dù tốt khó vào va sống Có sách tốt việc thực thi có hiệu cao Vậy nên, ll u nf để liên kết sản xuất chƣơng trình truyền hình phát triển theo nguyên tắc, oi m định hƣớng tuyên truyền quan quản lý ngồi việc xây dựng có z at nh có ban hành sách cịn cần phải liên tục kiểm tra xử lý sai phạm z gm @ Ba là, quy định thực nghiêm thời hạn giao nhận băng file thành phẩm Đối với Phim truyện lần đầu phát sóng hệ thống truyền l m co hình Việt Nam: phim truyện có độ dài dƣới 20 tập: đối tác gửi hồ sơ trƣớc phát sóng 05 ngày làm việc; phim truyện có độ dài từ 20 tập đến 50 tập: đối an Lu tác gửi hồ sơ trƣớc phát sóng 10 ngày làm việc; phim truyện dài từ 50 tập đến n va ac th 92 si 100 tập: Đối tác gửi hồ sơ trƣớc phát sóng 15 ngày làm việc; phim truyện dài từ 100 tập trở lên: Đối tác gửi hồ sơ trƣớc phát sóng 20 ngày làm việc Hồ sơ phải đảm bảo nội dung nhƣ: tóm tắt nội dung phim, file chƣơng trình thành phẩm 10 tập, tài liệu chứng minh quyền hợp pháp (giấy phép nhập mua quyền ) Đối với phim truyện mua quyền phát lại Kênh Liên kết đối tác gửi hồ sơ trƣớc phát sóng 15 ngày làm việc Hồ sơ cần có: tóm tắt nội dung phim, tồn file tập phim thành phẩm ài liệu chứng minh quyền hợp pháp lu an Đối với clip quảng cáo cần thực quy trình: đối tác gửi n va hồ sơ trƣớc phát sóng 03 ngày làm việc Hồ sơ gồm: kịch quảng cáo tn to sản phẩm; file quảng cáo thành phẩm; giấy Tiếp nhận Hồ sơ quảng cáo ie gh Sở Y tế Cục Quản lý Dƣợc (đối với sản phẩm thuốc, mỹ phẩm), p Cục An toàn thực phẩm với sản phẩm thực phẩm chức năng, thực phẩm, w dinh dƣỡng ; giấy chứng nhận quảng cáo quan tùy oa nl loại sản phẩm; công bố đạt tiêu đạt tiêu chuẩn chất lƣợng thuốc, mỹ d phẩm, thực phẩm chức năng, thực phẩm dinh dƣỡng, sản phẩm ảnh hƣởng lu va an trực tiếp đến sức khỏe ngƣời; sản phẩm nhập phải có thêm hóa ll u nf đơn chứng từ, tờ khai hải quan…, chứng minh nguồn gốc xuất xứ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 93 si Tiểu kết chƣơng Nhƣ vậy, bên cạnh kết đạt đƣợc, thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài VTC có nhiều tồn tại, hạn chế Nguyên nhân tồn tại, hạn chế có nguyên nhân khách quan, chủ quan Trên sở nhận thức đầy đủ, xác ngun nhân đó, tác giả đƣa số giải pháp, có giải pháp thực giải pháp chƣa đƣợc thực Đó nâng cao nhận thức quan nhà nƣớc, Đài VTC, đối tác xã hội xã hội hóa liên kết truyền hình; hồn thiện pháp luật lu xã hội hóa liên kết truyền hình; hồn thiện, nâng cao lực máy quản an lý xã hội hóa liên kết truyền hình Đài VT; hồn thiện quy định, quy va n trình, kiểm sốt quản lý chƣơng trình liên kết xã hội hóa Đài VTC Nếu tn to triển khai đƣợc giải pháp góp phần thúc đẩy Đài VTC trở thành ie gh hệ thống truyền hình số gắn liền với ngƣời dân, với giá trị văn hóa p cộng đồng tổng thể văn hóa Việt; có lực kết nối cung cấp thông nl w tin nhanh nhạy, đa tảng phù hợp với nhu cầu phƣơng thức tiếp d oa nhận thông tin khán giả ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 94 si KẾT LUẬN Thể chế quản lý truyền hình xã hội hóa liên kết truyền hình hiểu tập hợp quy tắc, quy định Nhà nƣớc việc quản lý xã hội hóa liên kết truyền hình đơn vị truyền hình, quan chủ quản quản lý đài truyền hình tổ chức, cá nhân có liên quan nhằm huy động, gắn chặt tham gia cộng đồng xã hội đối tác liên kết vào lĩnh vực sản xuất chƣơng trình truyền hình Trong năm qua, thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình nói chung Đài VTC nói lu riêng đạt đƣợc nhiều kết phƣơng diện: nội dung, hình thức, tài an chính, máy quản lý, mang lại cho xã hội nhiều chƣơng trình truyền hình va n hấp dẫn, có chất lƣợng, góp phần tạo nên vị thế, tên tuổi Đài VTC tn to nƣớc khu vực ie gh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc tồn nhiều nguyên p nhân hạn chế phƣơng diện Nguyên nhân tồn tại, hạn chế bao nl w gồm nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan d oa Đài VTC Trên sở nhận thức đầy đủ, xác nguyên nhân đó, tác giả an lu đƣa số giải pháp, có giải pháp thực giải va pháp chƣa đƣợc thực Đó nâng cao nhận thức quan nhà ll u nf nƣớc, Đài VTC, đối tác xã hội xã hội hóa liên kết truyền hình; oi m hồn thiện pháp luật xã hội hóa liên kết truyền hình; hồn thiện, nâng z at nh cao lực máy quản lý xã hội hóa liên kết truyền hình Đài VTC; hồn thiện quy định, quy trình, kiểm sốt quản lý chƣơng trình liên kết z m co l gm @ xã hội hóa Đài VTC an Lu n va ac th 95 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tƣ tƣởng Văn hóa Trung ƣơng, Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch, Hội Nhà báo Việt Nam (2002), Tiếp tục thực Chỉ thị 22CT/TW Bộ Chính trị khóa VIII đổi tăng cường lãnh đạo, quản lý cơng tác báo chí, xuất bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông (2009), Thông tư số 19/2009/TTBTTTT qui định việc liên kết hoạt động sản xuất chương trình phát thanh, truyền hình lu Lê Thanh Bình (2009), Quản lý Nhà nước pháp luật báo chí, an Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội va n Chính phủ (2005), Nghị 05/2005/ NQ-CP đẩy mạnh xã hội to tn hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao p ie gh Hồng Đình Cúc - Đức Dũng (2007), Những vấn đề báo chí đại, Nxb Lý luận trị, Hà Nội nl w Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm d oa Ban Chấp hành Trung ương khóa 10 công tác tư tưởng, lý luận an lu báo chí trước yêu cầu va Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế xã ll u nf hội giai đoạn 2011- 2020 z at nh Chính trị Quốc gia oi m Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội lần thứ XII, Nxb Đặng Thị Thu Hƣơng (2002), Quản lý kinh doanh báo chí z chế thị trường, Tạp chí Ngƣời làm báo @ gm 10 Đặng Thị Thu Hƣơng (2002), Xu phát triển phát m co l đại, Tạp chí Ngƣời làm báo 11 Đặng Thị Thu Hƣơng (2010), Chức năng, nhiệm vụ báo chí an Lu cách mạng Việt Nam tình hình mới, Tạp chí Ngƣời làm báo n va ac th 96 si 12 Khiếu Thị Linh Hƣơng (2014), Các mơ hình xã hội hóa Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC giai đoạn 2009-2012, Luận văn Thạc sĩ Báo chí học, Trƣờng Đại học Khoa học xã hội Nhân văn 13 Đinh Thị Xn Hịa (2013), Vấn đề xã hội hố sản xuất chương trình truyền hình Việt Nam nay, Luận án Báo chí Học, Học viện Báo chí Trun truyền 14 Xn Hịa (2015), Xã hội hóa sản xuất chương trình truyền hình – Một hướng phát triển truyền hình đại, Tạp chí Lý luận Chính trị truyền thơng lu 15 Xn Hịa (2016), Nhận diện yếu tố thúc đẩy hoạt động xã an hội hóa sản xuất chương trình truyền hình Việt Nam, Tạp chí Lý va n luận Chính trị truyền thơng to tn 16 Học viện Hành Quốc gia (2003), Hành cơng: dùng cho p ie gh nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học, Nxb Khoa học kỹ thuật nl w 17 Học viện Báo chí Tuyên truyền (2006), Tác phẩm báo chí, Nxb d oa Lý luận trị, Hà Nội an lu 18 Trần Bảo Khánh (2003), Sản xuất chương trình truyền hình, Nxb va Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội ll u nf 19 Khoa Báo chí (2005), Báo chí: Những vấn đề Lý luận Thực tiễn oi m (T1-6), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội z at nh 20 Khoa Báo chí (2011), Báo chí - Những vấn đề lý luận thực tiễn (tập 7), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội z 21 Phạm Hoài Nam (2017), Quản lý nhà nước hoạt động @ gm truyền hình trả tiền Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học m co l Kinh tế Quốc dân 22 Nguyễn Thị Tuyết Nhung (2011), Hiệu kinh tế xã hội an Lu họat động xã hội hóa sản xuất chương trình Đài Truyền hình Việt ac th 97 n va Nam, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Khoa học xã hội Nhân văn si 23 Dƣơng Xuân Sơn, Đinh Văn Hƣờng, Trần Quang (2004), Cơ sở lý luận báo chí truyền thơng, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 24 Tạ Ngọc Tấn (1999), Từ lý luận đến thực tiễn báo chí, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 25 Bùi Chí Trung (2011), Nghiên cứu xu hướng phát triển truyền hình nhìn từ góc độ kinh tế học truyền thông, Luận án chuyên ngành Báo chí học, Đại học Khoa học xã hội Nhân văn 26 Bùi Chí Trung, Đinh Thị Xn Hịa (Chủ biên) (2015), Truyền hình đại: Những lát cắt 2015 – 2016 Nxb Đại học Quốc gia lu Hà Nội an 27 Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC, Báo cáo số 26/BC-THKTS ngày va n 16 tháng 11 năm 2016 việc truyền dẫn chương trình liên kết hợp to tn tác sản xuất chương trình truyền hình kênh VTC9 p ie gh 28 Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC, Báo cáo việc hoạt động liên kết sản xuất chương trình, kênh chương trình truyền hình ngày 16 nl w tháng năm 2018 d oa 29 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng an lu 30.http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080/index.php/tin-tuc/tin-tuc-ho-tro-boi- hien-nay ll u nf va duong/item/964-quan-diem-ve-xa-hoi-hoa-giao-duc-o-viet-nam- z at nh hien-nay-2/ oi m 31.http://daotao.vtv.vn/xu-huong-xa-hoi-hoa-truyen-hinh-o-viet-nam- 32.http://nghiencuuquocte.org/2016/06/04/the-che-institution/ z 33.http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201207/loi-day-cua-chu-tich- @ l gm ho-chi-minh-voi-nguoi-lam-bao-291004/ 34.http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201207/loi-day-cua-chu-tich- m co ho-chi-minh-voi-nguoi-lam-bao-291004/ an Lu 35.https://tuoitre.vn/viet-tiep-loat-bai-lien-ket-truyen-hinh-trong-nho- n ac th 98 va duc-chiu-dung-danh-mat-khan-gia-749922.htm si 36.http://spdv.mic.gov.vn/Pages/TinTuc/tinchitiet.aspx?tintucid=11763 37.https://baomoi.com/so-huu-kenh-truyen-hinh-xa-hoi-hoa-lieu-co-lamieng-banh-ngon-an/c/4706020.epi 38.http://www.sggp.org.vn/kenh-truyen-hinh-xa-hoi-hoa-vat-va-ton-tai353195.html PHỤC LỤC: CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN Luật Báo chí 1989, sửa đổi, bổ sung năm 1999; lu Luật Báo chí 2016; an Nghị định Số: 159/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành va n hoạt động báo chí, xuất bản; dịch vụ phát thanh, truyền hình; ie gh tn to Nghị định Số 06/2016/NĐ-CP quy định quản lý, cung cấp sử dụng p Nghị định 17/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nl w cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thông; d oa Nghị định 03/2018/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền an lu hạn cấu tổ chức Đài Tiếng nói Việt Nam; va Quyết định Số 22/2009/QĐ-TTg Phê duyệt Quy hoạch truyền dẫn, phát ll u nf sóng phát thanh, truyền hình đến năm 2020; oi m Quyết định Số: 1448/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch phát triển viễn z at nh thông quốc gia đến năm 2020; Quyết định 752/QĐ-TTg năm 2015 chuyển Đài Truyền hình Kỹ z thuật số VTC từ Bộ Thông tin Truyền thông trực thuộc Đài Tiếng @ gm nói Việt Nam quản lý Thủ tƣớng Chính phủ ban hành; m co l 10 Quyết định 735/QĐ-BTTTT năm 2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC an Lu Bộ trƣởng Bộ Thông tin Truyền thông ban hành; n va ac th 99 si 11 Quyết định số 1117/QĐ-TNVN quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đài VTC giai đoạn bàn giao, tiếp nhận, tái cấu trúc; 12 Thông tƣ Số 19/2009/TT-BTTTT qui định việc liên kết hoạt động sản xuất chƣơng trình phát thanh, truyền hình; 13 Thơng tƣ Số: 150/2010/TT-BTC hƣớng dẫn thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp quan báo chí; 14 Thơng tƣ Số: 307/2016/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí quyền cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền lu lệ phí cấp giấy chứng nhận đăng ký cung cấp kênh chƣơng trình nƣớc an ngồi truyền hình trả tiền; va n 15 Thơng tƣ Số: 36/2016/TT-BTTTT quy định chi tiết việc cấp phép 16 Thông tƣ Số: 49/2016/TT-BTTTT quy định chi tiết hƣớng dẫn hồ sơ, thủ tục cấp, đổi, cấp lại thu hồi thẻ nhà báo; p ie gh tn to hoạt động chế độ báo cáo loại hình báo nói, báo hình; d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 100 si