(Luận văn) hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại kho bạc nhà nước đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ MỸ VÂN lu an n va tn to p ie gh HỒN THIỆN CƠNG TÁC KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÀ NẴNG d oa nl w KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI nf va an lu z at nh oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng – Năm 2018 n va ac th si ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ MỸ VÂN s lu an HỒN THIỆN CƠNG TÁC va n KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI tn to p ie gh KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÀ NẴNG oa nl w d Chuyên ngành: Kế toán nf va an lu Mã số: 60.34.03.01 lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN z at nh oi z Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGÔ HÀ TẤN m co l gm @ an Lu Đà Nẵng – Năm 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn lu an n va tn to Trần Thị Mỹ Vân p ie gh d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn lu Tổng quan tài liệu an CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG va n XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 10 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc Chi Ngân sách Nhà nƣớc 10 ie gh tn to 1.1 CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 10 p 1.1.2 Chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc 12 nl w 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG d oa XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 15 an lu 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN 15 nf va 1.2.2 Mục tiêu kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN 16 lm ul 1.2.3 Sự cần thiết phải kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN 16 z at nh oi 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN 18 1.3 NỘI DUNG, QUY TRÌNH VÀ CƠNG CỤ KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 20 z 1.3.1 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN 20 @ l gm 1.3.2 Quy trình thực kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN 23 co 1.3.3 Cơng cụ kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua KBNN 30 m 1.4 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI an Lu THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 32 n va ac th si KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÀ NẴNG 36 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÀ NẴNG 36 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nƣớc Đà Nẵng 36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý Kho bạc Nhà nƣớc Đà Nẵng 38 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO lu BẠC NHÀ NƢỚC ĐÀ NẴNG 39 an 2.2.1 Đối tƣợng chịu kiểm soát chi thƣờng xuyên KBNN Đà va n Nẵng 39 to KBNN Đà Nẵng 40 ie gh tn 2.2.2 Thực trạng đội ngũ cán thực kiểm soát chi thƣờng xuyên p 2.2.3 Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thƣờng xuyên nl w KBNN Đà Nẵng 41 d oa 2.2.4 Quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên KBNN Đà Nẵng 44 an lu 2.2.5 Kết thực kiểm soát chi thƣờng xuyên KBNN Đà nf va Nẵng 55 lm ul 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI z at nh oi KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÀ NẴNG 60 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 60 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 61 z @ 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 65 l gm KẾT LUẬN CHƢƠNG 68 co CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT m CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÀ NẴNG 69 an Lu n va ac th si 3.1 ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÀ NẴNG 69 3.1.1 Mục tiêu phát triển KBNN Đà Nẵng - sở xây dựng định hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên 69 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun KBNN Đà Nẵng 70 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÀ NẴNG 71 lu 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện mơ hình kiểm sốt chi "một cửa" theo hƣớng an đơn giản, đầu mối 71 va n 3.2.2 Hoàn thiện quan hệ phối hợp quan tài chính, UBND to NSNN điều hành, quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 75 p ie gh tn thành phố Đà Nẵng, Bộ, quan trung ƣơng, đơn vị sử dụng 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt việc chấp hành kỷ luật tài nl w đơn vị sử dụng ngân sách 78 d oa 3.2.4 Hoàn thiện chế kiểm sốt đại hóa cơng nghệ an lu tốn khoản chi thƣờng xun NSNN khơng dùng tiền mặt 80 nf va 3.2.5 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt mua sắm tài sản cơng triển lm ul khai thực phƣơng thức mua sắm tài sản tập trung 82 z at nh oi 3.2.6 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên dựa ứng dụng công nghệ thông tin 84 3.2.7 Hoàn thiện phƣơng thức kiểm soát chi NSNN theo kết đầu z gm @ 86 3.3 KIẾN NGHỊ 89 l co 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 89 m 3.3.2 Kiến nghị với KBNN 90 an Lu n va ac th si 3.3.3 Kiến nghị UBND thành phố Đà Nẵng, quan tài đơn vị sử dụng ngân sách 91 KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN CHUNG 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nội dung NSNN Ngân sách Nhà nƣớc KBNN Kho bạc Nhà nƣớc Hệ thống thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (viết tắt từ tiếng Anh “Treasury And Budget lu Tabmis an Management Information System”) n va Uỷ ban nhân dân p ie gh tn to UBND d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Tổng hợp số đơn vị chi thƣờng xuyên theo cấp ngân sách qua KBNN Đà Nẵng giai đoạn 2014 – 2.1 40 2016 Trình độ cán thực kiếm soát chi thƣờng 2.2 lu an va Số liệu chi thƣờng xuyên theo cấp ngân sách qua n 2.3 57 Số lƣợng hồ sơ giải trƣớc hạn, hạn, gh tn to KBNN Đà Nẵng 2.4 57 hạn p ie Số liệu chi thƣờng xuyên theo nhóm mục chi qua 58 KBNN Đà Nẵng oa nl w 2.5 40 xuyên thuộc KBNN Đà Nẵng năm 2016 d Số liệu từ chối toán khoản chi thƣờng lu xuyên qua KBNN Đà Nẵng giai đoạn năm 2014 59 đến 2016 nf va an 2.6 z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ Trang Cơ cấu tổ chức quản lý KBNN Đà Nẵng 2.1 38 Quy trình giao dịch cửa cấp phát khoản chi thƣờng xuyên dự toán qua KBNN Đà 2.2 42 Nẵng lu an Đề xuất mơ hình kiểm sốt chi “một cửa” theo 73 hƣớng đơn giản, đầu mối n va 3.1 p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 95 phạt vi phạm hành chính; đại hóa cơng nghệ thơng tin q trình kiểm sốt chi; hồn thiện quy trình kiểm sốt mua sắm tài sản; hồn thiện phƣơng thức kiểm sốt chi theo kết đầu tác giả có kiến nghị đến quan chức có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chế độ, văn bản, tạo điều kiện cở sở pháp lý để giải pháp luận văn đƣợc thực thuận lợi phù hợp với thực tế nhằm nâng cao cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun KBNN Đâ Nẵng thời gian tới lu an Đƣợc hƣớng dẫn tận tình thầy PGS.TS Ngơ Hà Tấn với n va ý kiến đóng góp nhiệt tình lãnh đạo nhƣ đồng nghiệp tn to KBNN Đà Nẵng, tác giả cố gắng thực đề tài nhƣng khơng gh tránh khỏi sai sót, hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng p ie góp bổ sung thầy, cô giáo, nhà khoa học nhƣ đồng d oa nl w nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện hơn./ nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Ngọc Châu (2004), Một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi NSNN qua KBNN, Luận án Tiến sỹ, Học viện Tài Ngơ Minh Chí (2012), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Thái Nguyên Nguyễn Quang Hƣng (2015), Đổi kiểm soát chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua Kho bạc nhà lu nước, Luận án Tiến sỹ, Học viện Tài an Hồ Xuân Phƣơng Lê Văn Ái (2000), Quản lý tài nhà nước, va n Nxb Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nƣớc Đà Nẵng (2014-2016), Báo cáo tổng kết năm w xuất Tài chính, Hà Nội p ie gh tn to Kho bạc Nhà nƣớc (2008), Chiến lược phát triển KBNN 2020, Nhà oa nl 2014, 2015, 2016 Luật NSNN 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ d an lu nf va “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ “Quy z at nh oi lm ul kinh phí quản lý hành quan Nhà nước” định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng gm @ 10 z lập” Nguyễn Thị Thu Nguyệt (2015), Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi l co thường xun NSNN đơn vị nghiệp công lập qua KBNN m Quận 3- thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ, Học viện Tài an Lu n va ac th si Tạ Thị Minh Nguyệt (2016), “Triển khai thực chiến lƣợc phát 11 triển KBNN: Kế hoạch giai đoạn 2016-2020”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ, (172), tr.10-12 Quyết định số 108/QĐ-TTg ngày 26/08/2009 Thủ Tƣớng Chính 12 phủ “Qui định chức năng, nhiệm vụ hệ thống KBNN” Quyết định 362/QĐ-BTC ngày 11/2/2010 Bộ Tài “quy 13 định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng giám đốc lu 14 an Kho bạc Nhà nƣớc “về việc ban hành Qui trình giao dịch cửa va n kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc to gh tn Nhà nước” Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài “về việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà p ie 15 nl w nước qua Kho bạc Nhà nước” Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài d oa 16 an lu “về việc quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân Thông tƣ số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài lm ul 17 nf va sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” nước” 18 z at nh oi “quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua Hệ thống Kho bạc Nhà Thông tƣ số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài “về z việc Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC @ l gm ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, Thơng tƣ số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài m 19 co tốn khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” an Lu việc “Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/tt-btc n va ac th si ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ tài hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước số biểu mẫu kèm theo thông tư số 08/2013/tt-btc ngày 10 tháng 01 năm 2013 Bộ tài hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc nhà nước (TABMIS)” Thạc sỹ Phan Quảng Thống (2008), Một số giải pháp đổi chế 20 kiểm sốt chi NSNN theo kết cơng việc đơn vị lu nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng, đề tài nghiên cứu an khoa học cấp ngành, Kho bạc nhà nƣớc va Lƣơng Quang Tịnh (2012), Quản lý chi NSNN qua Kho bạc địa n 21 to gh tn bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ, Học viện Tài Đỗ Thị Thu Trang (2012 ), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Khánh Hòa, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng p ie 22 Huỳnh Bá Tƣởng (2011), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường nl w 23 d oa xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Lệ, Luận [Truy cập] Website: Cổng thông tin điện tử Kho bạc nhà nƣớc Việt nf va 24 an lu văn Thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng z at nh oi lm ul Nam - http://www.mof.gov.vn [9 00 phút ngày 01/05/2017] z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si