(Luận văn) hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kbnn huyện an lão

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN DƢƠNG DIỆU THẢO lu an n va THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC ie gh tn to HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI p NHÀ NƢỚC AN LÃO d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN z m co l gm @ an Lu Bình Định – Năm 2017 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN DƢƠNG DIỆU THẢO lu an n va gh tn to HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI p ie THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC d oa nl w NHÀ NƢỚC AN LÃO an lu Chuyên ngành : Kế toán : 60.34.03.01 ll u nf va Mã số oi m z at nh z m co l gm @ Ngƣời hƣớng dẫn: GS.TS Trƣơng Bá Thanh an Lu n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn xác thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc hoàn thành dƣới hƣớng dẫn tận tình GS.TS Trƣơng Bá Thanh, góp ý xác thực thầy giáo Khoa Kinh tế Kế toán Trƣờng Đại học Quy Nhơn giúp đỡ nhiệt tình anh chị đồng nghiệp Kho bạc nhà nƣớc An Lão Tôi xin chân thành cảm ơn! lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ x lu MỞ ĐẦU an n va CHƢƠNG SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC gh tn to CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN p ie 1.1 Ngân sách Nhà nƣớc Chi Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc oa nl w 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nƣớc d 1.1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nƣớc an lu 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nƣớc u nf va 1.1.2.1 Khái niệm Chi Ngân sách Nhà nƣớc ll 1.1.2.2 Đặc điểm Chi Ngân sách Nhà nƣớc m oi 1.1.2.3 Phân loại Chi Ngân sách Nhà nƣớc 10 z at nh 1.2 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc 12 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc 12 z gm @ 1.2.2 Đặc điểm kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc 12 1.2.3 Sự cần thiết phải kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc 12 l m co 1.3 Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc 14 1.3.1 Khái niệm, mục tiêu vai trị kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân an Lu sách xã qua KBNN 14 n va ac th si iv 1.3.1.1 Khái niệm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN 14 1.3.1.2 Mục tiêu kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN 14 1.3.1.3.Vai trị kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN 14 1.3.2 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN 14 1.3.2.1 Kiểm soát lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN 14 1.3.2.2 Kiểm soát chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua lu KBNN 14 an 1.3.2.3 Kiểm soát toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN va n 24 gh tn to 1.3.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ie ngân sách xã qua KBNN 26 p 1.4 Một số đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách xã khác với chi nl w thƣờng xuyên thuộc cấp ngân sách khác 28 d oa KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 an lu CHƢƠNG 32 u nf va THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO 32 ll oi m 2.1 Giới thiệu chung KBNN An Lão 32 z at nh 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển KBNN An Lão 32 2.1.1.1 Vị trí địa lý huyện An Lão 32 z gm @ 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện An Lão 32 2.1.1.3 Lịch sử hình thành phát triển KBNN An Lão 32 l m co 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức KBNN An Lão 32 2.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ KBNN An Lão 32 an Lu 2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN An Lão 35 n va ac th si v 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nƣớc An Lão 35 2.2.1 Nguyên tắc kiểm soát, toán điều kiện chi khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 38 2.2.1.1 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 38 2.2.1.2 Điều kiện chi khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 39 lu 2.2.2 Các hình thức phƣơng thức chi trả khoản chi thƣờng xuyên an ngân sách xã qua KBNN An Lão 40 va n 2.2.2.1 Các hình thức chi trả khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã tn to qua KBNN An Lão 40 ie gh 2.2.2.2 Các phƣơng thức chi trả khoản chi thƣờng xuyên ngân sách p xã qua KBNN An Lão 41 nl w 2.2.3 Hồ sơ, nội dung kiểm soát hồ sơ quy trình kiểm sốt chi thƣờng oa xun ngân sách xã qua KBNN An Lão 44 d 2.2.3.1 Hồ sơ kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An an lu va Lão 44 u nf 2.2.3.2 Nội dung kiểm soát hồ sơ chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua ll KBNN An Lão 47 m oi 2.2.3.3 Mục tiêu quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã z at nh qua KBNN An Lão 47 z 2.2.3.4 Quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN @ gm An Lão 48 l 2.2.4 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã m co kết đạt đƣợc cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã an Lu qua KBNN An Lão giai đoạn năm 2014-2016 52 2.2.4.1 Công tác mở sử dụng tài khoản đơn vị ngân sách xã 52 n va ac th si vi 2.2.4.2 Kiểm soát lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 53 2.2.4.3 Kiểm soát chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão .55 2.2.4.4 Kiểm soát toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 59 2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thƣờng ngân sách xã qua KBNN An Lão .61 lu 2.3.1 Thuận lợi khó khăn cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên an ngân sách xã qua KBNN An Lão 61 va n 2.3.2 Những kết đạt đƣợc công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên gh tn to ngân sách xã qua KBNN An Lão 62 p ie 2.3.3 Những hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN An Lão 64 nl w 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế công tác kiểm soát chi d oa thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 64 an lu KẾT LUẬN CHƢƠNG .70 u nf va CHƢƠNG 71 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG ll oi m XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO 71 z at nh 3.1 Mục tiêu định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão .71 z gm @ 3.3.1 Mục tiêu kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 71 l m co 3.3.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN An Lão 72 an Lu n va ac th si vii 3.2 Những giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN An Lão 74 3.2.1 Hoàn thiện quy định kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã 75 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy, ngƣời 77 3.2.3 Phát triển, sử dụng vận hành có hiệu chƣơng trình phần mềm cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã 79 3.2.4 Hoàn thiện chế khơng dùng tiền mặt q trình kiểm soát lu chi thƣờng xuyên ngân sách xã 80 an 3.2.5 Nâng cao ý thức chấp hành chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị va n sử dụng ngân sách xã 82 gh tn to 3.2.6 Phối hợp tốt với Cơ quan tài để tham mƣu cho lãnh đạo địa ie phƣơng trình điều hành ngân sách 82 p 3.2.7 Phân công rõ ràng trách nhiệm phối hợp kiểm soát chi ngân sách nl w xã 83 d oa 3.3 Kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên an lu ngân sách xã qua KBNN An Lão 84 u nf va 3.3.1 Kiến nghị Uỷ ban nhân dân huyện An Lão Phịng tài kế hoạch huyện An Lão 84 ll oi m 3.3.2 Kiến nghị quan, đơn vị sử dụng ngân sách 85 z at nh 3.3.3.Kiến nghị với Kho bạc nhà nƣớc 86 3.3.4 Kiến nghị văn hƣớng dẫn, chế quản lý tài ngân z @ sách xã 87 l gm KẾT LUẬN CHƢƠNG .89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO m co KẾT LUẬN 90 an Lu QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) n va ac th si viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va Bộ tài CBCC Cán cơng chức CMND Chứng minh nhân dân CNTT Cơng nghệ thơng tin CP Chính phủ CT Chỉ thị DTNS Dự toán ngân sách ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách ĐVT Đơn vị tính GĐ Giám đốc HĐND Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi NĐ Nghị định ie KBNN p gh tn to BTC oa nl w NS Ngân sách d Ngân sách nhà nƣớc an Quản lý nhà nƣớc u nf va QLNN lu NSNN Quyết định TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TCKH Tài kế hoạch TGNH Tiền gửi ngân hàng THHC Tổng hợp hành TK Tài khoản TT Thơng tƣ TTSPĐT Thanh tốn song phƣơng điện tử UBND Ủy ban nhân dân ll QĐ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 80 Tuy nhiên, cần tiếp tục đẩy nhanh tiến trình đại hóa để sử dụng hiệu triệt để công tác KSC, thời gian tới KBNN An Lão cần trọng: - Phải tăng cƣờng trang bị sở vật chất tin học, đại hóa cơng nghệ thơng tin, chuẩn hóa chƣơng trình, phần mềm theo hƣớng mở, phù hợp với chuẩn mực quốc tế tƣơng lai, xây dựng kho liệu tích hợp thống toàn ngành - Xây dựng nâng cấp phần mềm ứng dụng tin học nhằm quản lý lu an thông tin phục vụ công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên đƣa n va dẫn cảnh báo, hỗ trợ cán cơng tác kiểm sốt chi nhƣ tra cứu, tn to đối chiếu nhƣ : ie gh Hỗ trợ kiểm soát mẫu dấu, chữ ký đơn vị cấp xã đăng ký p KBNN An Lão (Phần mềm hỗ trợ kiểm soát mẫu dấu, chữ ký) w oa nl Hỗ trợ tra cứu dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã tình hình d toán, tạm ứng từ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã (Chƣơng trình lu va an khai thác số liệu TABMIS)… u nf 3.2.4 Hồn thiện chế khơng dùng tiền mặt q trình kiểm sốt chi ll thường xuyên ngân sách xã oi m z at nh Việc sử dụng tiền mặt giao dịch toán thƣờng khơng hiệu chi phí cao in ấn, vận chuyển, baỏ quản, kiểm điếm, không thuận z tiện phân phối, kế toán toán, báo cáo Đồng thời việc chi tiêu @ gm tiền mặt gặp phải vƣớng mắc liên quan đến tiền giả, an m co l tồn… Do xu hƣớng chung nƣớc giảm thiểu tối đa, tiến tới loại bỏ sử dụng tiền mặt giao dịch tốn Chính phủ Để thực an Lu đƣợc điều cần có hỗ trợ hệ thống CNTT về: Hạ tầng truyền n va ac th si 81 thông, ứng dụng công nghệ tốn dịch vụ tiện ích hệ thống ngân hàng kỹ sử dụng công nghệ ngƣời dân, thay đổi thói quen, nhận thức toán xã hội Cơ chế toán không dùng tiền mặt nhằm đƣa dần công tác toán tiền mặt cho hệ thống ngân hàng thƣơng mại đảm nhận Mọi hoạt động cung cấp sản phẩm dịch vụ cho khu vực công diễn thông qua tài khoản ngân hàng Thực theo Thông tƣ số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ lu an Tài quy định việc quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, n va KBNN An Lão thực mở rộng đối tƣợng, phạm vi toán cá tn to nhân qua thẻ ATM, phối hợp với ngân hàng thƣơng mại hƣớng dẫn ie gh ĐVSDNS tiến hành thủ tục cần thiết đơn vị nằm đối p tƣợng bắt buộc đơn vị có nhu cầu Hiện tại, hầu hết ĐVSDNS nl w địa bàn thực chi trả lƣơng khoản toán cá nhân qua hệ oa thống ngân hàng Riêng với đơn vị cấp xã, điều kiện kinh tế xã hội đặc d trƣng, đa số xã miền núi, cách xa trung tâm huyện lị, điều kiện lu va an lại khó khăn, sở vật chất phục vụ cho cơng tác tốn qua thẻ cịn hạn u nf chế, trình độ hiểu biết khả sử dụng thẻ ATM ngƣời dân chƣa ll cao Do hầu hết khoản chi ngân sách xã thực toán oi m z at nh tiền mặt Để rút ngắn thời gian triển khai hiệu trình áp dụng z tốn khơng dùng tiền mặt hƣớng tới mục tiêu chung hệ thống Kho @ l gm bạc nhà nƣớc, Kho bạc điện tử, KBNN An Lão mặt cần phối hợp với cấp quyền địa phƣơng hệ thống ngân hàng thƣơng mại m co địa bàn tăng cƣờng xây dựng sở vật chất cần thiết, mở rộng mạng lƣới an Lu ATM đáp ứng nhu cầu ngƣời dân, mặt khác cần tích cực tăng cƣờng công n va ac th si 82 tác tuyên truyền lợi ích tốn khơng dùng tiền mặt, nâng cao trình độ ngƣời dân, tạo thói quen sử dụng CNTT toán… 3.2.5 Nâng cao ý thức chấp hành chi ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách xã Nếu ĐVSDNS tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu NSNN cơng tác KSC cán KBNN trở nên nhẹ nhàng, đơn giản hiệu nhiều Tuy nhiên, để làm đƣợc điều đó, trƣớc hết phải nâng cao hiểu biết kế toán thủ trƣởng ĐVSDNS chế độ quản lý, chi tiêu lu an NSNN Vì KBNN cần phối hợp với quan tài tổ chức triển khai n va nội dung liên quan tới NSNN, giải thích rõ ràng khó khăn, tn to vƣớng mắc quản lý kiểm soát khoản chi NSNN cho Bên cạnh quan chức cần quy định cụ thể trách p ie gh ĐVSDNS nl w nhiệm cá nhân việc chi tiêu NSNN, sở đề d oa biện pháp, chế tài xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm quản an lu lý chi tiêu NSNN u nf va 3.2.6 Phối hợp tốt với Cơ quan tài để tham mưu cho lãnh đạo địa ll phương trình điều hành ngân sách m oi Trong năm qua, số chi chuyển nguồn xã, thị trấn địa z at nh bàn huyện An Lão thƣờng cao Đây hệ việc lập phân bổ dự z toán chƣa sát với nhu cầu thực tế ĐVSDNS Nhiều nội dung công việc @ m co l chuyển nguồn sang năm sau gm xã chƣa triển khai thực năm ngân sách, phải xin Để hạn chế việc chi chuyển nguồn nói nâng cao cơng an Lu tác kiểm sốt chi KBNN, KBNN An Lão cần phối hợp tốt với Phòng tài n va ac th si 83 kế hoạch huyện An Lão để tham mƣu cho quyền địa phƣơng điều hành ngân sách, hạn chế việc chi chuyển nguồn hàng năm, hạn chế cho phép điều chỉnh dự toán kết chuyển nguồn sang năm sau đơn vị ngân sách xã, trừ trƣờng hợp đặc biệt theo chế độ quy định nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị thụ hƣởng ngân sách trình lập chấp hành ngân sách hàng năm Hơn nữa, để nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN theo quy định Luật NSNN văn lu hƣớng dẫn Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng trình an n va lập, chấp hành dự toán toán NSNN KBNN An Lão cần tham mƣu tn to cho lãnh đạo huyện thƣờng xuyên tổ chức hội nghị tập huấn khách hàng nhằm gh triển khai văn hƣớng dẫn thực Luật NSNN, thông tƣ quy p ie định chế độ, định mức… đồng thời hƣớng dẫn, giải đáp vƣớng mắc nl w trình thực nhiệm vụ d oa 3.2.7 Phân công rõ ràng trách nhiệm phối hợp kiểm soát chi ngân sách xã an lu Đối với ĐVSDNS xã (UBND xã): Phải chịu trách nhiệm suốt va trình (gồm trƣớc, sau chi tiêu) cho đảm bảo sử dụng kinh phí ll u nf tiêu chuẩn, định mức, chế độ sách, tiết kiệm đem lại hiệu oi m cao Việc kiểm soát trƣớc chi thực đơn vị thụ hƣởng NS phận cần thiết z at nh xã thơng qua phận kế tốn NS xã Do đó, vấn đề nâng cao chất lƣợng z gm @ Đối với KBNN: Chủ yếu kiểm soát chi, nghĩa xuất tiền cho đơn vị thụ hƣởng NS Ở khâu kiểm tra này, nhà nƣớc phải ban hành l m co chế độ, định mức cụ thể làm để KBNN xuất quỹ chi tiêu cho đơn vị Để thực nhiệm vụ này, ĐVSDNS phải gửi đầy đủ hồ sơ, chứng từ an Lu đảm bảo điều kiện chi theo quy định Nhƣ vậy, KBNN có trách nhiệm n va ac th si 84 kiểm soát hồ sơ chứng từ chi toán chi trả kịp thời đủ điều kiện, tham gia với quan tài quan khác việc kiểm tra sử dụng NS xã có yêu cầu, từ chối khoản chi không đủ điều kiện theo quy định Đối với Phịng tài kế hoạch huyện: Chịu trách nhiệm kiểm sốt suốt q trình chi tiêu khâu xét duyệt dự toán, khâu theo dõi tiến độ chi tiêu để đáp ứng, bổ sung cân đối kịp thời thu hồi vốn chi sai tạm dừng cấp phát khâu kế toán, toán NS Quyết tốn NS xã giữ vai lu trị quan trọng việc đánh giá tình hình chấp hành NS xã theo dự toán NS an n va đƣợc UBND huyện giao HDDND xã phê chuẩn Đồng thời thông qua tn to toán NS xã thực việc kiểm tra, kiểm soát sau cấp phát ie gh 3.3 Kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên p ngân sách xã qua KBNN An Lão nl w 3.3.1 Kiến nghị Uỷ ban nhân dân huyện An Lão Phịng tài d oa kế hoạch huyện An Lão lu an Một số chế độ sách nhà nƣớc ban hành mang tính chất hƣớng u nf va dẫn chung, thực vào tình hình thực tế địa phƣơng, ll UBND huyện An Lão cần đạo quan quản lý tài địa phƣơng m oi tham mƣu, đề xuất để xây dựng văn hƣớng dẫn nghiệp vụ, quy định z at nh quản lý tài theo thẩm quyền UBND huyện cho vừa chế độ, sách hành nhà nƣớc, vừa phù hợp với tình hình thực tế z gm @ địa phƣơng l Đồng thời cần tăng cƣờng công tác kiểm tra thực dự toán, m co toán ngân sách xã để yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục thiếu chế độ, tiêu chuẩn, định mức an Lu thực xuất toán khoản chi chƣa hồ sơ cần thiết hay chƣa n va ac th si 85 Bên cạnh đó, Phịng KHTC huyện nên xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ đột xuất ĐVSDNS xã nhăm góp phần đem lại hiệu cơng tác quản lý chi NSNN 3.3.2 Kiến nghị quan, đơn vị sử dụng ngân sách Các ĐVSDNS phải chấp hành nghiêm chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định; chấp hành nghiêm quy định thời gian lập, phân bổ dự toán chấp hành dự toán NS xã; chấp hành chế báo cáo theo quy định Luật lu an NSNN văn hƣớng dẫn va n Tăng cƣờng quản lý đào tạo cán chủ chốt, cán quản lý tài tn to ngân sách xã Nâng cao trình độ lực, kiến thức quản lý kinh tế tài ie gh pháp luật cho cán công chức xã Hội đồng nhân dân xã quan có p quyền định dự tốn ngân sách xã, đại biểu hội đồng nhân dân oa nl w xã phải có trình độ định quản lý kinh tế, am hiểu Luật NSNN d Chính quyền xã cần đƣợc rà soát nhằm xây dựng máy gọn nhẹ lu an nhƣng đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm cơng tác quản lý u nf va hành chính, hoạt động kinh tế xã hội xã, qua để tiết kiệm chi cho ll hoạt động hành ngân sách cấp xã m oi Đổi chế sách quản lý tài ngân sách xã: Về quản lý z at nh chi ngân sách cấp xã phải tuân thủ nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả; chi ngân z sách phải theo dự toán; chi mục đích, đối tƣợng, định mức @ gm tiêu chuẩn, sử dụng dự phòng ngân sách theo quy định Thực l nghiêm chế độ hạch tốn chứng từ, hóa đơn, sổ sách kế toán; nghiêm cấm m co việc thành lập quỹ ngân sách để chi tiêu trái pháp luật, khắc phục tình an Lu trạng thu - chi khơng qua Kho bạc Nhà nƣớc; chấp hành chế độ báo cáo tài - ngân sách tốn ngân sách theo mẫu biểu, mục lục ngân n va ac th si 86 sách thời gian quy định; thực cơng khai tốn sau đƣợc HĐND cấp phê chuẩn Chính quyền địa phƣơng cấp xã cần thực tốt cơng tác cơng khai tài ngân sách địa phƣơng để cán nhân dân tham gia giám sát: Hiện có nhiều xã thực việc huy động đóng góp nhân dân để xây dựng sở hạ tầng nông thôn Đây tiêu đắn song trình sử dụng việc quản lý khoản đóng góp huy động khơng đƣợc chặt chẽ dẫn đến thất Vì vậy, xã cần thực dân chủ công khai việc sử lu dụng ngân sách xã, khoản chi phải đƣợc kiểm tra, giám sát, ghi chép đầy an n va đủ định kỳ thông qua HĐND xã tn to Thƣờng xuyên phối hợp với KBNN việc tháo gỡ khó ie gh khăn, vƣớng mắc thực công tác chi tiêu NS xã p 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước w oa nl Hồn thiện chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN: d Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ lu va an KBNN theo hƣớng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm Tập trung xây dựng hệ thống u nf kế toán nhà nƣớc lấy kế toán KBNN làm trung tâm KBNN cần cập nhật kịp ll thời bổ sung hoàn thiện quy trình KSC NSNN qua KBNN có thay đổi m oi chế sách để thống áp dụng đồng toàn hệ thống z at nh KBNN KBNN cấp cần có hƣớng dẫn đạo kịp thời thống z mặt quy trình, nghiệp vụ KSC NSNN cho tất KBNN trực thuộc @ l gm Xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực: m co Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn công tác KSC NSNN hệ thống để đơn vị nắm bắt áp dụng kịp thời văn chế độ nhà nƣớc, an Lu ngành cách có hiệu quả; tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ n va ac th si 87 cho cán làm công tác KSC cho phù hợp đáp ứng với yêu cầu giai đoạn Việc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao lực, trình độ chun mơn phẩm chất cán kho bạc nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy lực, phẩm chất cán Tăng cường đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN: KBNN cần trọng đại hóa CNTT KBNN để nâng cao chất lƣợng hoạt động hệ thống nói chung cơng tác KSC NSNN qua KBNN nói riêng; hồn thiện nâng cấp chƣơng trình, phần mềm ứng dụng lu an công tác KSC khai thác số liệu báo cáo phục vụ cho công tác n va quản lý quỹ NSNN điều hành NSNN to Đồng thời cần tăng cƣờng cải cách thủ tục hành hệ thống p ie gh tn Tăng cường cải cách thủ tục hành ngành KBNN: w KBNN nhằm tạo điều kiện tốt cho khách hàng đến giao dịch Rà soát, oa nl sửa đổi, bổ sung loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết; cơng d khai hóa thủ tục, quy trình tạo thuận lợi tối đa cho khách hàng Đồng thời lu va an tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng quản lý, KSC NSNN gắn với việc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phòng, chống tham ll u nf nhũng m oi Tăng cường công tác tra, kiểm tra: z at nh KBNN cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, bƣớc phát z triển mở rộng tra chuyên ngành cấp sử dụng NS, đơn gm @ vị sử dụng vốn tài sản nhà nƣớc sách xã m co l 3.3.4 Kiến nghị văn hướng dẫn, chế quản lý tài ngân an Lu Đặc thù NS xã vừa đơn vị thụ hƣởng NS vừa cấp NS, quan có chức cần xây dựng ban hành quản lý, kiểm n va ac th si 88 soát chi thƣờng xuyên cho NS xã cách cụ thể chi tiết; có quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý trách nhiệm vật chất việc quản lý sử dụng ngân sách Khi ban hành văn hƣớng dẫn Luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu; hạn chế tối đa chồng chéo văn với văn khác, làm cho KBNN nhƣ ĐVSDNS khó áp dụng Các thơng tƣ hƣớng dẫn phải kịp thời, phải có tính độc lập, văn sau phải thay toàn văn trƣớc, hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số điểm văn lu trƣớc Đối với ngân sách cấp xã, cần xây dựng văn hƣớng dẫn cụ an n va thể, phù hợp với điều kiện chi ngân sách cấp xã tn to Bên cạnh đó, Bộ Tài cần có văn quy định cụ thể chế độ hóa ie gh đơn, chứng từ chi tiêu NSNN, quy định chế độ kiểm sốt hóa đơn bán p hàng Cần phải ban hành chế độ quy định cụ thể khoản mua sắm có nl w tính chất nhƣ nào, giá trị phải sử dụng hóa đơn tài oa khoản mua sắm nhƣ đƣợc sử dụng hóa đơn bán lẻ thông d thƣờng Về giá ghi hóa đơn, cần phải có quy định kiểm sốt chặt chẽ, lu va an có sở để KBNN có sở đối chiếu KSC cần thiết Cần phải quy định u nf loại hóa đơn tƣơng ứng với nội dung chi mức chi Đồng thời, ll phải có biện pháp buộc đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho m oi đơn vị sử dụng NSNN phải tuân thủ nghiêm quy định xuất hóa đơn bán z at nh hàng Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, KBNN, z đơn vị quan hệ ngân sách q trình quản lý, kiểm sốt khoản chi @ gm NSNN Về phía quan Thuế, cần có biện pháp quản lý đơn vị bán l hàng để đơn vị không xuất hóa đơn khống ghi giá hóa đơn an Lu phí nhà nƣớc m co cao giá bán thực tế nhằm giúp ĐVSDNS tham ô tiền, gây thất thoát kinh n va ac th si 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão trình bày chƣơng 2, sở mục tiêu định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN, trọng tâm chƣơng tập trung trình bày giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão Đồng thời nêu lên số đề xuất, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN, đặc biệt ngân sách xã, góp phần nâng cao hiệu việc quản lý quỹ NSNN, chống lu an thất thoát lạm dụng chi quỹ NSNN n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 90 KẾT LUẬN Trong cơng đổi tồn diện chế quản lý tài - tiền tệ nhƣ cơng đổi chế quản lý NSNN, kiểm soát chi NSNN qua KBNN thực biện pháp tích cực để thực mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí lĩnh vực chi tiêu NSNN; cơng tác kiểm soát toán chi trả khoản chi NSNN qua KBNN khâu cuối để hoàn thành quy trình quản lý chi NSNN với mục tiêu khoản chi phải mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, có kế hoạch đạt hiệu cao lu an Thời gian qua, luật NSNN hàng loạt văn khác đời tạo n va điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi Song tn to đƣờng dẫn tới thành công thực sự, chế kiểm sốt chi hồn gh thiện, cịn nhiều khó khăn trở ngại Hy vọng với nổ lực ngành, p ie cấp, quan đơn vị đặc biệt ngành KBNN, tất khoản chi w NSNN khỏi KBNN khoản chi thực tiết kiệm, oa nl mục đích mang lại hiệu cao nhất, khoản chi d đơn mang tính chất xuất quỹ an lu va Với chức quản lý quỹ ngân sách địa phƣơng, KBNN An Lão ll u nf có nhiệm vụ tăng cƣờng kiểm soát chi NSNN cấp, đóng vai trị “ mắt oi m xích” quan trọng việc kiểm soát khoản chi NSNN để cấp phát, z at nh toán cho đối tƣợng thụ hƣởng theo Luật NSNN Tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão z vấn đề cần thiết, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích quỹ l gm @ NSNN địa phƣơng m co Đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão” từ việc nghiên cứu sở lý luận vấn đề an Lu kiểm soát chi NSNN nói chung, kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã n va ac th si 91 qua KBNN nói riêng; sở sâu phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão thời gian qua; từ đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp chủ yếu số kiến nghị cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão thời gian đến Tuy nhiên, công tác kiểm sốt chi ngân sách xã nói chung kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã nói riêng vấn đề phức tạp, liên quan lu tới nhiều lĩnh vực khác Với kiến thức hạn hẹp thân nên an n va chắn nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Vì tn to tác giả kính mong Q thầy, giáo hƣớng dẫn góp ý, bổ sung để luận văn p ie gh đƣợc hoàn thiện d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dƣơng Thanh Bình (2017), “Giải pháp nâng cao hiệu quy trình giao dịch cửa”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số 178 Công văn số 388/KBNN-KT KBNN việc hướng dẫn chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), KBNN ban hành ngày 02 tháng năm 2010 lu an Công văn số 743/QĐ-KBNN việc hướng dẫn thực chế cửa, n va chế liên thông hệ thống KBNN, KBNN ban hành ngày 02 gh tn to tháng năm 2016 bạc nhà nƣớc”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số 178 p ie Nguyễn Ngọc Đản (2017), “ “Một cửa” hoạt động giao dịch Kho w oa nl Đào Anh Đức (2015), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun d ngân sách xã Kho bạc nhà nước Thanh Hà, tỉnh Hải Dương”, Luận lu va an văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Học viện nông nghiệp Việt Nam u nf Kho bạc Nhà nƣớc (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ kho bạc nhà ll nước, NXB Tài Chính oi m z at nh Kho bạc Nhà nƣớc (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nhà xuất tài chính, Hà Nội z KBNN An Lão, An Lão l gm @ Kho bạc Nhà nƣớc An Lão (2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng kết hoạt động m co Nguyễn Hồng Nhung (2016), “Đề xuất nâng cao chất lƣợng công tác gia, số 171 an Lu toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc n va ac th si 10 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, ban hành ngày 21 tháng 12 năm 2016 11 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH 12 Quyết định số 1116/QĐ-KBNN việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, KBNN ban hành ngày 24 tháng 11 năm 2009 lu 13 Quyết định số 759/QĐ-BTC Bộ tài đính Thơng tư an 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013, Bộ Tài ban hành ngày 16 va n tháng năm 2013 ngân sách Nhà nước cấp xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Phù Mỹ ", p ie gh tn to 14 Văn Thái Hƣơng Thu (2015), “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên w Luận văn Thạc sỹ Kế toán, Trƣờng Đại học Quy Nhơn, Quy Nhơn oa nl 15 Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán d khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 02 tháng 10 va an lu năm 2012 ll u nf 16 Thông tư số 08/2013/TT-BTC hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp oi m dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), z at nh Bộ Tài ban hành ngày 10 tháng năm 2013 17 Thơng tư số 39/2016/TT-BTC quy định chế độ kiểm sốt, toán z năm 2016 l gm @ khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 01 tháng m co 18 Thông tư số 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành an Lu số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính n va ac th si Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016 19 Thông tư số 344/2016/TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Bộ Tài ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016 20 Thông tư số 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 15 tháng năm 2017 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si