(Luận văn) đánh giá công chức cấp xã tại huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ HỒNG HẢI lu an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH d oa nl w nf va an lu oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh z m co l gm @ an Lu n va THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ HỒNG HẢI lu an n va tn to p ie gh ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH d oa nl w lu ul nf va an LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG oi lm Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 z at nh z NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ HẢI NAM m co l gm @ an Lu n va THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Đánh giá công chức cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình’’ cơng trình nghiên cứu thực thân tôi, chưa công bố nơi thực việc vận dụng kiến thức học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, kinh nghiệm công tác thực tiễn, kết lu hợp với trình điều tra khảo sát thực tiễn với hướng dẫn khoa học TS an Vũ Hải Nam, qua trao đổi với bạn bè, đồng nghiệp, người thân để hoàn thành luận va n văn Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo ie gh tn to toàn dựa theo số liệu thu thập điều tra Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng p Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 w Học viên d oa nl Phan Thị Hồng Hải oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hơm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Vũ Hải Nam người hướng dẫn khoa học trực tiếp, dành nhiều thời gian, công sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Cơ sở Học viện Hành khu vực miền lu Trung, Khoa Sau đại học toàn thể thầy, giáo Học viện hành an giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ va n trình học tập nghiên cứu lãnh đạo Phịng Nội vụ huyện Quảng Ninh lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, ie gh tn to Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, p thị trấn địa bàn hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt w trình thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp nhiệt tình oa nl giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu điều tra nghiên cứu d Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, người thân, lu an đồng nghiệp động viên, giúp đỡ an tâm công tác, học tập quan tâm chia sẻ nf va bạn học lớp cao học Quản lý công H20.T5 động lực giúp tơi oi lm ul hồn thành khóa học luận văn Tuy có nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi z at nh thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện z Một lần xin chân thành cảm ơn./ gm @ Học viên m co l Phan Thị Hồng Hải an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng lu an Danh mục biểu đồ n va MỞ ĐẦU 1.1 Quan niệm chung công chức gh tn to Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ ie 1.1.1 Công chức công chức cấp xã p 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 10 nl w 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã 11 d oa 1.1.4 Tiêu chuẩn, yêu cầu công chức cấp xã 12 an lu 1.1.5 Chức trách, nhiệm vụ công chức cấp xã 14 1.1.6 Quản lý nhà nước công chức cấp xã 18 va ul nf 1.2 Tổng quan đánh giá công chức cấp xã 20 oi lm 1.2.1 Đánh giá công chức 20 1.2.2 Mục đích, yêu cầu đánh giá công chức 21 z at nh 1.2.3 Vai trò, ý nghĩa đánh giá công chức 24 1.2.4 Phương pháp đánh giá công chức 24 z gm @ 1.2.5 Nội dung đánh giá 31 1.2.6 Nguyên tắc đánh giá công chức 32 l m co 1.2.7 Tiêu chí đánh giá cơng chức 32 1.2.8 Trình tự, thủ tục đánh giá cơng chức cấp xã 40 an Lu 1.2.9 Việc sử dụng kết đánh giá 41 n va ac th si 1.3 Những yếu tố tác động đến đánh giá công chức cấp xã 41 1.3.1 Những yếu tố tác động bên 41 1.3.2 Các yếu tố bên ngồi tác động đến cơng tác đánh giá công chức 44 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH………………………… 48 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 48 lu 2.1.1 Đặc điểm địa lý - dân cư 48 an va 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội 49 n 2.2 Thực trạng công chức cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 51 gh tn to 2.2.1 Về số lượng đội ngũ công chức cấp xã 51 2.2.2 Về chất lượng đội ngũ công chức xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh ie p Quảng Bình 53 nl w 2.2.3 Kỹ năng, lực, tinh thần, trách nhiệm đội ngũ công chức xã địa bàn oa huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 59 d 2.2.4 Đánh giá chung đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh lu va an Quảng Bình 64 nf 2.3 Thực trạng công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh oi lm ul Quảng Bình 68 2.3.1 Quy trình đánh giá công chức hàng năm .68 z at nh 2.3.2 Nội dung đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh 73 2.3.3 Đánh giá công chức để nâng ngạch, chuyển ngạch, đề bạt, bổ nhiệm, điều động, z gm @ luân chuyển 75 2.3.4 Kết đánh giá công chức cấp xã định kỳ hàng năm 77 l 2.3.5 Công tác đánh giá hàng năm qua kết điều tra 78 m co 2.3.6 Sử dụng kết 79 an Lu 2.4 Nhận xét công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Quảng n va Ninh, tỉnh Quảng Bình 80 ac th si 2.4.1 Ưu điểm 80 2.4.2 Hạn chế, tồn 82 2.4.3 Nguyên nhân .88 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 92 3.1 Quan điểm, phương hướng đánh giá công chức cấp xã 92 lu 3.1.1 Quan điểm đánh giá công chức thực dựa lãnh đạo thống an va Đảng 92 n 3.1.2 Đánh giá công chức phải dựa công cải cách hành xu gh tn to thời đại, hiệu công việc .93 ie 3.1.3 Đánh giá công chức phải gắn liền với đổi đồng chế, sách phù p hợp với đặc thù tổ chức khách thể quản lý 94 nl w 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá công chức cấp xã 95 d oa 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách, pháp luật Nhà nước 96 an lu 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức công tác đánh giá trách nhiệm người va đứng đầu 98 ul nf 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện phương pháp đánh giá công chức .100 oi lm 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình đánh giá 102 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện tiêu chuẩn đánh giá 105 z at nh 3.2.6 Các giải pháp khác 108 KẾT LUẬN 112 z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va Cán CNXH Chủ nghĩa xã hội CC Công chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐC - XD - ĐT - MT Địa chính-Xây dựng-Đơ thị-Mơi trường ĐC - XD - NN - MT Địa chính-Xây dựng-Nơng nghiệp-Mơi trường HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân TH Tiểu học THCS Trung học sở p ie gh tn to CB Trung học phổ thông nl w THPT Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam XHCN Xã hội chủ nghĩa d oa UBND oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu đơn vị hành số lượng công chức cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 50 Bảng 2.2 Cơ cấu giới tính, dân tộc, độ tuổi đội ngũ công chức cấp xã huyện Quảng Ninh 51 lu Bảng 2.3 Trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức cấp xã huyện an va Quảng Ninh 53 n Bảng 2.4 Trình độ văn hóa đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Quảng ie gh tn to Ninh .54 Bảng 2.5 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ công chức cấp xã p huyện Quảng Ninh 55 nl w Bảng 2.6 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ công chức cấp xã oa huyện Quảng Ninh 56 d Bảng 2.7 Trình độ Ngoại ngữ, Tin học đội ngũ công chức cấp xã lu va an huyện Quảng Ninh 57 ul nf Bảng 2.8 Kết đánh giá Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã, thị trấn oi lm kỹ quản lý nhà nước đội ngũ công chức cấp xã huyện Quảng Ninh 59 z at nh Bảng 2.9 Tính khách quan, cơng bằng, xác đánh giá, phân loại cơng chức cấp xã hàng năm 77 z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANG MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Kết đánh giá lực làm việc, nghiệp vụ đội ngũ công chức cấp xã huyện Quảng Ninh 60 Biểu đồ 2.2 Tinh thần trách nhiệm công việc công chức cấp xã .62 Biểu đồ 2.3 Thái độ phục vụ công chức cấp xã 62 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si - Cần phải có biểu thời gian cụ thể để hồn thành cơng việc đánh giá cơng chức cuối năm Tại khoản 1, Điều 1, Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ quy định: “Thời điểm đánh giá, phân loại CBCCVC tiến hành tháng 12 hàng năm trước thực việc bình xét thi đua khen thưởng hàng năm”; vậy, việc quy định thời gian tiến hành đánh giá thiếu tính cụ thể dẫn đến tình trạng tùy tiện việc thực đánh giá công chức cấp xã hàng năm Đồng thời việc không ấn định thời gian cụ lu thể làm cho quan quản lý cấp kiểm tra đánh giá cấp an va tiến độ hồn thành, cần phải có quy định cụ thể như: n + Hết ngày 10 tháng 12 hàng năm, cơng chức phải hồn thành tự + Hết ngày 20 tháng 12 hàng năm, tập thể đơn vị phải hoàn thành việc tổ p ie gh tn to kiểm điểm đánh giá cá nhân nộp đơn vị; chức đóng góp ý kiến vào tự nhận xét đánh giá gửi cấp có thẩm quyền; nl w + Hết ngày 25 tháng 12 hàng năm, cấp có thẩm quyền hồn thành việc tổ d oa chức đánh giá cấp ủy, lãnh đạo quan, đánh giá vào tự nhận xét đánh an lu giá cá nhân báo cáo kết cho phòng Nội vụ; làm sở cho việc bình xét va danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng năm; ul nf + Hết ngày 05 tháng 01 năm sau, đơn vị phải hồn thành việc thơng báo z at nh công chức; oi lm lại cho cá nhân đưa tự nhận xét, đánh giá cá nhân lưu vào hồ sơ + Hết ngày 10 tháng 01 năm sau, phòng Nội vụ phải tham mưu UBND z huyện tổng hợp, báo cáo kết phân loại đánh giá CBCC gửi Sở Nội vụ tổng @ gm hợp báo cáo UBND tỉnh l + Ngoài ra, hết ngày 10 tháng 01 năm sau, phận quản lý nhân phải m co hoàn thành việc đề xuất sách CBCC, như: Khen thưởng, kỷ luật, đưa an Lu vào nguồn quy hoạch, điều động luân chuyển, bồi dưỡng, đào tạo năm sau n va 104 ac th si Do đó, Chính phủ cần giao Bộ Nội vụ xây dựng Quy chế ban hành kèm theo định để cụ thể hóa quy định việc thực đánh giá CBCC hàng năm tiêu chí đánh giá, thẩm quyền đánh giá, thời gian đánh giá, thời gian nộp báo cáo đánh giá…làm quy định chung khung pháp lý, đồng thời quy định cho phép quan, đơn vị pháp xây dựng quy chế cho tuân thủ nguyên tắc khung pháp lý mà lại đưa tiêu chí mang tính đặc thù sát với chức năng, nhiệm vụ cụ thể quan, lu đơn vị an va - Bản đánh giá công chức hàng năm thông báo lại cho công chức n lưu vào hồ sơ cá nhân công chức Nhưng thực tế, việc thực gh tn to quy định chưa nghiêm thiếu kiểm tra, tra công vụ cấp p ie có thẩm quyền, điều kiện tinh giản biên chế nay, thấy việc chưa thực bách, chưa bắt buộc… chưa làm làm qua loa Để nl w khắc phục tình trạng trên, luận văn kiến nghị quan quản lý nhà nước có thẩm d oa quyền công vụ cần tăng cường công tác thanh, kiểm tra nội dung hoạt động an lu coi nhiệm vụ thường xuyên quan hành nhà va nước, đưa hoạt động nội dung tổng kết công tác, nội dung để ul nf đánh giá công tác thi đua khen thưởng hàng năm nội dung để làm cở oi lm cho việc đánh giá đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển, đào tạo bồi dưỡng hàng năm z at nh 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện tiêu chuẩn đánh giá Đánh giá công chức biện pháp quản lý công chức thông qua việc z kiểm định số liệu để biết hiệu làm việc, cống hiến @ gm người Do việc xác định tiêu chí đo lường cách l xác hoạt động công chức phù hợp với nhiệm vụ phân công điều m co quan trọng Xây dựng tiêu chí chi tiết để đánh giá phân loại cán bộ, công an Lu chức, viên chức phải tính đến tỷ lệ khối lượng cơng việc cán bộ, công chức, n va 105 ac th si viên chức thực so với khối lượng công việc chung quan, tổ chức, đơn vị đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức Để đánh giá hiệu suất, kết tham gia công chức vào hoạt động quan nhiệm vụ họ phải thực thi cách cụ thể, sát thực, từ có sách đắn xếp tổ chức, bổ sung, đào tạo nhằm nâng cao hiệu quản lý Tùy theo tính chất cơng việc chức danh công chức mà ngành, quan, đơn vị có tiêu chí đánh lu giá khác Tuy nhiên, theo tác giả nêu lên hệ thống tiêu chí an va sau nhằm xây dựng tiêu chuẩn để đảm bảo việc đánh giá cơng chức n tồn diện: gh tn to - Mức độ nắm vững kiến thức có liên quan đến cơng việc giao: p ie Đây kiến thức ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực thi chức năng, bao gồm nhanh chóng tiếp thu kiến thức cần thiết khả áp nl w dụng kiến thức vào thực tiễn d oa - Nỗ lực cá nhân: Thể quan tâm phát triển thân thông qua an lu hoạt động nâng cao lực, phẩm chất nghề nghiệp để phù hợp với vị trí công việc va - Khả thực thi: Khả nhanh chóng đưa định ul nf phạm vi cơng việc thích ứng với tình hình; có trách nhiệm oi lm hoạt động hậu định đưa z at nh - Tính động sáng kiến: Tiêu chí phản ánh sáng kiến người công chức hoạt động thuộc trách nhiệm mình, ý thức z nghiên cứu đề xuất giải pháp gợi ý có ích cho cơng @ gm việc l - Đóng góp vào hoạt động chung ngành lĩnh vực: Tiêu chí m co đo tham gia cá nhân người công chức vào phát triển an Lu ngành lĩnh vực cơng tác n va 106 ac th si - Tinh thần, ý thức làm việc tập thể: Bảo đảm phối hợp hiệu việc tiếp nhận, giải thích áp dụng thị cấp mức độ hợp tác với đồng nghiệp - Khả động viên lôi đồng nghiệp công việc: khả người công chức tạo gắn bó quan đơn vị; động viên, lơi đồng nghiệp tham gia công việc chung; khả thực ủy quyền đặt mục tiêu cho hoạt động chung lu - Quan hệ với nhân dân: nhiệt tình, tận tâm, chu đáo, hòa nhập, khả an va lắng nghe, giao tiếp với người dân đến liên hệ công tác giải n công việc công sở gh tn to - Kết thực nhiệm vụ so với mục tiêu đơn vị: Đánh giá kết p ie so với nhiệm vụ so với mục tiêu, với điều kiện mục tiêu phải rõ ràng phần lớn mục tiêu định lượng được, có nl w phương tiện để đạt mục tiêu Đây cách đo chênh lệch kết d oa đạt mục tiêu định an lu - Hiệu sử dụng kinh phí phương tiện có: khả sử dụng va thành thạo phương tiện, thiết bị phục vụ cho công việc sử dụng ul nf hiệu nguồn kinh phí giao để thực thi cơng việc oi lm - Quan hệ giao tiếp đơn vị: khả giao tiếp, mở rộng z at nh quan hệ ngồi đơn vị Đây yếu tố tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động người cơng chức z Ngồi ra, ban hành thêm số tiêu chí có đánh giá nhân dân @ gm tập thể chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, như: lề lối, phong cách làm l việc, kỹ tiếp dân; kỹ đối thoại; kỹ vận động nhân dân; sáng m co tạo, nhạy cảm với mới; kỹ giải vấn đề đặt thực tiễn an Lu địa phương; nhiệt tình, khách quan cơng tác; hiệu cơng tác nhiệm vụ cụ thể Số lượng công việc mà người công chức phải thực thi thực n va 107 ac th si sự: số hồ sơ phải xử lý, số báo cáo phải hoàn thành, số lượng người sử dụng dịch vụ hành Chất lượng sản phẩm mà người công chức thực thi: hồ sơ lỗi, hồ sơ kịp tiến độ, số người hài lòng sử dụng dịch vụ hành Do tính cụ thể tiêu chí kết hiệu suất, cần phải có số cụ thể cho vị trí, loại công việc Cần phải bảng mô tả cơng việc vị trí cụ thể, sở tác động ảnh hưởng đến trình lu thực thi kết cơng việc, từ rút điểm có tính chất mơ tả khái an va qt cho nhóm cơng việc n Các tiêu chuẩn xây dựng mang lại kết hiệu suất cao cần gh tn to dựa vào mục tiêu ban đầu công việc Để làm việc mục tiêu đạt p ie cho cá nhân, tổ chức phải đảm bảo số yêu cầu: - Mục tiêu phải mô tả kết đặc thù cụ thể nl w - Kết phải đo lường chừng mực để xem xét d oa xem mục tiêu có đạt hay không an lu - Mục tiêu phải xác định thời gian hoàn thành va - Mục tiêu phải có tính thực, tránh việc đề mục tiêu người 3.2.6 Các giải pháp khác oi lm ul nf công chức thực - Tiến hành mơ tả vị trí việc làm chức danh cơng chức cấp xã để có sở z at nh thiết lập tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá Hoàn thiện danh mục hệ thống vị trí việc z làm, từ xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá vị trí việc làm Danh mục gm @ hệ thống vị trí việc làm với mô tả chi tiết công việc, chức trách, nhiệm vụ l vị trí việc làm móng quan trọng quy trình quản lý nguồn m co nhân lực, từ có sở cho việc đánh giá công chức vấn đề khác tuyển dụng dựa việc xác định nhu cầu công việc, mô tả công việc n va 108 an Lu sử dụng để xác định số lượng biên chế, tuyển dụng ac th si - Yêu cầu cá nhân công chức lập kế hoạch công tác cá nhân sở chức năng, nhiệm vụ kế hoạch cơng tác hàng năm quan, đơn vị Để công chức lập kế hoạch cơng tác cá nhân địi hỏi quan, đơn vị phải có kế hoạch cơng tác hàng năm tiên lượng yếu tố tác động, ảnh hưởng công việc giao đột xuất, bổ sung để có phương án ứng phó kịp thời Mặt khác, cá nhân cơng chức có mô tả công việc cụ thể sở cho việc theo dõi, giám sát tiến độ người quản lý để có điều lu chỉnh phù hợp, gắn kết cá nhân tổ chức an va - Cần phải xây dựng đội ngũ công chức có chun mơn cao cơng n tác đánh giá nhân Có nâng cao hiệu công tác đánh gh tn to giá công chức Cần tuyển dụng thêm cơng chức có chun môn nhân ie đồng thời phải đào tạo, bồi dưỡng công chức làm công tác nhân Ngoài p ra, Chủ tịch UBND xã, công chức chuyên môn người trực nl w tiếp đánh giá công chức nên phải đào tạo, bồi dưỡng họ nghiệp vụ nhân oa vấn đề chuyên môn công tác đánh giá d - Đưa hoạt động sát hạch, kiểm tra công chức định kỳ vào thành lu va an phận cấu thành quan trọng kết đánh giá công chức nhằm đánh giá mức ul nf độ phát triển lực chuyên môn nghiệp vụ công chức, mức độ cập oi lm nhật, nắm quy định hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ công chức Ứng dụng công nghệ tin học vào sát hạch, trắc nghiệm, đảm bảo z at nh kiểm soát lẫn nhau, khách quan, minh bạch q trình sát hạch, từ có kết xác, khách quan để làm sở cho việc giải việc cho z gm @ công chức Đồng thời ban hành hệ thống văn hướng dẫn vấn đề giải việc công chức trường hợp l m co - Cần có quy định cụ thể, cơng bằng, khách quan tách bạch rõ ràng trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị với kết đánh giá an Lu công chức, tách bạch kết đánh giá cá nhân công chức với kết n va 109 ac th si thành tích tập thể quan, đơn vị, tổ chức để tránh tình trạng thành tích tập thể, trách nhiệm người đứng đầu mà “dĩ hòa vi quý” với cá nhân công chức tổ chức - Đánh giá công chức phải vào kết quả, hiệu công tác công chức; thẩm quyền đánh giá công chức thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị sử dụng công chức Chú trọng thành tích, cơng trạng, kết cơng tác cơng chức, coi thước đo để đánh giá phẩm chất, trình lu độ, lực cán bộ, công chức Sửa đổi, bổ sung ban hành quy trình an va đánh giá cơng chức, đảm bảo dân chủ, cơng bằng, cơng khai, xác trách n nhiệm việc đánh giá công chức cho phù hợp với tình hình cụ thể - Đánh giá công chức phải gắn với q trình làm việc cơng chức, từ p ie gh tn to địa phương trước thời điểm đánh giá đến thời điểm sau đánh giá đến thời điểm sau nl w đánh giá, đó, ln thực chức giám sát công chức q d oa trình làm việc cơng chức, tinh thần trách nhiệm việc thực an lu nội quy, quy chế quan giám sát hoạt động quan hành chính, va có việc triển khai thực văn quan cấp đánh ul nf giá cơng chức, q có thơng tin số liệu cần thiết trình oi lm hoạt động cơng chức nói riêng quan HCNN nói chung z at nh - Bố trí, sử dụng cơng chức xã phù hợp với lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức để phát huy khả năng, trí tuệ, sở trường q z trình thực thi công vụ Khi công chức phường cảm thấy làm việc @ gm thích, có đủ khả đảm nhận sáng tạo tư duy, l nguồn động lực mạnh mẽ cho say mê, cống hiến công việc gắn m co bó, trách nhiệm với quan an Lu n va 110 ac th si Tiểu kết chương Chương cuối Luận văn rút phương hướng giải pháp hoàn thiện công tác đánh giá công chức cấp xã Dựa ưu điểm, tồn tại, hạn chế công tác đánh giá công chức cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình để luận văn đưa nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá Cơng chức cấp xã như: Nhóm giải pháp hồn thiện sách, pháp luật Nhà nước; nhóm giải pháp hồn thiện phương pháp lu đánh giá cơng chức; nhóm giải pháp nâng cao nhận thức; nhóm giải pháp an va hồn thiện quy trình đánh giá; nhóm giải pháp hồn thiện tiêu chuẩn đánh giá n để áp dụng tồn quốc nói chung huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng gh tn to Bình nói riêng thời gian tới, góp phần xây dựng, nâng cao chất lượng đội p ie ngũ CBCC đáp ứng nhu cầu Cơng nghiệp hóa, đại hóa địa phương, d oa nl w đất nước oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va 111 ac th si KẾT LUẬN Công cải cách hành Nhà nước Đảng, Nhà nước ta đẩy mạnh thực hiện, đặc biệt khoảng 15 năm trở lại Trong suốt trình thực đó, nhiều lĩnh vực cần đổi mới, cần có giải pháp, sáng kiến mang lại hiệu cho việc xây dựng hành đại Một giải pháp để xây dựng đội ngũ CBCC có chất lượng cao lu tăng cường hiệu quả, giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá CBCC an va Đánh giá CBCC nhằm không ngừng nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách n mạng, làm rõ lực, trình độ chun mơn, kết công tác làm để bố gh tn to trí, sử dụng, xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, p ie miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật thực sách CBCC, xem hoạt động thường xuyên chế độ công vụ nl w nước ta có vai trị quan trọng định tới hiệu sử dụng công chức d oa hiệu hoạt động hành song thực tế cơng tác đánh giá công va nước an lu chức chưa thực đáp ứng nhu cầu công cải cách hành nhà ul nf Hiện nay, cơng tác đánh giá cơng chức cơng việc khó khăn, oi lm hệ thống quan HCNN, mà kết công việc dựa vào tiêu z at nh chuẩn ước lệ chung chung, tiêu chí cụ thể, rõ ràng, thiếu khách quan Việc đánh giá mang tính hình thức sơ sài, chất lượng z thực tế đội ngũ cơng chức nước nói chung huyện Quảng @ gm Ninh nói riêng Nguyên nhân thực trạng chưa có tiêu chí đáh giá công l chức việc chưa thể đánh giá kết đầu tác động m co từ việc thực thi công vụ công chức an Lu Tại Hội nghị Trung ương khóa IX, Đảng ta tự kiểm điểm: “Đánh giá quản lý cán khâu yếu nhất, chậm khắc phục”, đồng n va 112 ac th si thời phân tích thấu đáo bốn nguyên nhân dẫn đến hạn chế: “Chưa có thống nhận thức điểm chủ yếu tiêu chuần công tác cán cách đánh giá cán cịn chung chung, thiếu cụ thể, hình thức, máy móc, thiếu khách quan khơng tổ chức người lãnh đạo nắm không chắc, đánh giá không trúng, thiếu khách quan, thành kiến, hẹp hòi, đinh kiến cịn tình trạng phe cánh, bè phái, cụ bộ, vụ lợi” Chính việc hồn thiện nâng cao hiệu công tác đánh giá công lu chức cấp xã thời gian tới cần tiến hành mạnh mẽ góp phần an va giải yêu cầu hành Trong phạm vi Luận văn đề n cập tới vấn đề đánh giá công chức cấp xã thông qua kiến thức học gh tn to nhà trường, kết hợp tìm hiểu thực tế địa phương tham khảo tỉnh bạn để p ie từ đưa số kết luận phục vụ cho công tác sau đề xuất số giải pháp hoàn công tác đánh giá công chức cấp xã nước nói chung nl w xã, thị trấn địa bàn huyện nói riêng d oa Trong q trình thực Luận văn chúng tơi có điều kiện tìm an lu hiểu kỹ CBCC, cơng tác quản lý cơng chức nói chung công tác va đánh giá công chức cấp xã nói riêng Luận văn thực phạm vi ul nf nghiên cứu địa bàn khảo sát thực tế không lớn nên tác giả hi vọng góp z at nh chung tồn quốc oi lm phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu công tác đánh giá cơng chức cấp xã nói Vì thời gian nghiên cứu khơng dài khả có hạn nên Luận văn khó z tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong nhận góp ý hồn thiện @ m co l gm quý thầy cô bạn./ an Lu n va 113 ac th si TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII ngày 18/6/1997 Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng lu công chức xã, phường, thị trấn an va Ngô Thành Can (2012), Chất lượng thực thi công vụ - vấn đề then chốt n cải cách hành chính", Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình kinh tế nguồn nhân gh tn to Chi cục Thống kê huyện Quảng Ninh (2017), Niên giám Thống kê huyện p ie lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Chính phủ (2010), Báo cáo tổng kết thực chương trình tổng thể cải cách d oa nl w Quảng Ninh 2016 an lu hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 xây dựng chương trình cải cách hành Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 ul nf va Nhà nước giai đoạn 2011-2020, websites/chinhphu.vn oi lm chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy z định người công chức Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức an Lu 11 m co 10 l công chức xã, phường, thị trấn gm @ z at nh Chính phủ (2017), Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 sửa đổi, n va ac th si bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức 12 Chính phủ (2010), Báo cáo tổng kết thực chương trình tổng thể cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 xây dựng chuiwng trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020, website/chinhphu.vn 13 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 lu Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà an va nước giai đoạn 2011 -2020 n 14 cơng vụ, cơng chức, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội gh tn to Lương Thanh Cường (2011), Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp p ie 15 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày nl w 16 hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần an lu 17 d oa 08/02/2010 Bộ Chính trị việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức Đảng Cộng Sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ ul nf 18 va thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Nguyễn Trọng Điều (2009), Hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao chất z at nh 19 oi lm VIII, IX, X, XI, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội lượng đội ngũ cơng chức, Tạp chí Cộng sản, số tháng 10 năm 2009 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Tổ chức nhân hành z 20 @ gm Nhà nước Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Vũ Trọng Hùng (2002), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb.Thống kê, Hà Nội 22 Huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình (2012-2016), Niên giám thống kê 23 Huyện ủy Quảng Ninh (2010), Văn kiện Đại hội Đảng huyện khóa an Lu XXIII, Quảng Ninh m co l 21 n va ac th si 24 Huyện ủy Quảng Ninh (2015), Quảng Ninh - 25 năm chặng đường phát triển 25 Huyện ủy Quảng Ninh (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện khóa XXIV, Quảng Ninh 26 Huyện ủy Quảng Ninh (2016), Chương trình hành động Ban Thường vụ Huyện ủy đổi công tác cán nhiệm kỳ 2015 - 2020 27 Cao Thanh Hương (2011), Đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý lu cấp xã đại bàn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định an va 28 Bùi Huy Khiên (2013), Nâng cao lực cán bộ, công chức đáp n ứng yêu cầu cải cách hành chính, Tạp chí Giáo dục lý luận, số tháng 1/2013 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội tn Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội gh to 29 p ie 30 Thái Thị Hồng Minh (2014), “Cải cách chế độ công vụ, công chức - nhu nl w 32 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Hoàng Phê (chủ biên) (2000), Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, an lu 33 d oa cầu từ thực tiễn”, Tạp chí Cộng sản, (86) Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2001), Cơ sở lý luận thực z at nh 35 oi lm bộ, Nxb Lao động, Hà Nội ul nf 34 va Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Thang Văn Phúc Chu Văn Thành (2000), Chính quyền cấp xã quản lý z 36 @ Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Vân Điềm (2004), Giáo trình Quản trị nhân 38 an Lu lực, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội m co 37 l phủ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội gm Nhà nước cấp xã, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, Ban Tổ chức cán Chính Quốc hội khóa XII (2008), Luật cán bộ, cơng chức, Nxb Thống kê, Hà Nội n va ac th si 39 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Thống kê, Hà Nội 40 Mạc Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam nay- Những vấn đề lý luận thực tiễn Nxb Chính trị - Hành 41 Nguyễn Duy Sơn (2009), Một số giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá cán công chức Ban Quản Lý Khu công nghiệp cao (từ thực tiễn Thành lu Phố Hơ Chí Minh), Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng an va 42 Diệp Văn Sơn (2012), Xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực n cho máy hành chính, Tạp chí phát triển nhân lực, (1) Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 225/2016/QĐ-TTg ngày gh tn to 43 p ie 04/02/2016 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2016Đào Thị Thanh Thủy (2015), Đánh giá công chức theo kết thực thi nl w 44 2020 Võ Xuân Tiến (2010), Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân an lu 45 d oa công vụ, Luận án Tiến sỹ quản lý hành cơng Nguyễn Tiệp (2005), Giáo trình nguồn nhân lực, Trường Đại học Lao ul nf 46 va lực, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Đại học Đà Nẵng, 5(40), tr 263-268 Tỉnh ủy Quảng Bình (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh khóa XVI, Quảng Bình Nguyễn Phú Trọng (1996-2000), Luận khóa học cho việc nâng cao z 48 z at nh 47 oi lm động Xã hội, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội @ Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc m co 49 l đại học đất nước gm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội an Lu nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, n va ac th si 50 Ủy ban Nhân dân huyện Quảng Ninh (2013) Báo cáo số 76/BC-UBND ngày 30/5/2013 tình hình thực quy định pháp luật cán bộ, công chức cấp xã Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 51 Ủy ban Nhân dân huyện Quảng Ninh (2016), Báo cáo số 256/BC-UBND, ngày 13/12/2016 tình hình kinh tế-xã hội năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2017 52 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định 1136/QĐ-UBND lu ngày 21/5/2012 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh an va Quảng Bình thời kỳ 2011-2020 n 53 UBND ngày 19/4/2012 việc ban hành Kế hoạch cải cách hành tỉnh gh tn to Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 885/2012/QĐ- p ie Quảng Bình giai đoạn 2011-2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số 406/QĐ-UBND 54 nl w ngày 22/02/2013 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 2216/QĐ-UBND an lu 55 d oa Quảng Ninh đến năm 2020 va ngày 16/12/2015 việc ban hành Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, Viện Nghiên cứu Đào tạo quản lý (2004), Phương pháp kỹ oi lm 56 ul nf công chức tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2020 57 z at nh quản lý nhân sự, Nxb Lao động Xã hội Phạm Thị Thu Vinh (2003), Nâng cao lực đội ngũ cán z quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Học gm Nguyễn Thế Vịnh (2007), Xây dựng đội ngũ cán sở theo Nghị m co Trung ương (khoá IX), Hà Nội l 58 @ viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh an Lu n va ac th si