(Luận văn) công tác quản lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn thành phố buôn ma thuột

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ THÁI THANH lu an CÔNG TÁC QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT va n TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT p ie gh tn to w Chuyên ngành: Kinh tế phát triển d oa nl Mã số: 60.31.05 u nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ll oi m z at nh z Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO HỮU HÒA m co l gm @ an Lu Đà Nẵng, Năm 2015 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn lu an n va p ie gh tn to NGUYỄN THỊ THÁI THANH d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục của đề tài lu an Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài va n Tổng quan tài liệu tn to CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ie gh RÁC THẢI SINH HOẠT ĐÔ THỊ p 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ RÁC THẢI SINH HOẠT VÀ QUẢN nl w LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT ĐÔ THỊ d oa 1.1.1 Khái niệm phân loại rác thải sinh hoạt đô thị an lu 1.1.2 Khái niệm quản lý rác thải sinh hoạt đô thị va 1.1.3.Các yêu cầu công tác quản lý rác thải sinh hoạt đô thị 10 u nf 1.1.4 Tầm quan trọng công tác quản lý rác thải sinh hoạt 11 ll 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RÁC THẢI oi m z at nh SINH HOẠT ĐÔ THỊ 13 1.2.1 Công tác dự báo, hoạch định chiến lƣợc xây dựng sách z quản lý rác thải sinh hoạt thị 13 @ gm 1.2.2 Triển khai thực sách, chƣơng trình, kế hoạch quản lý m co l rác thải sinh hoạt đô thị 18 1.2.3 Hoàn thiện máy chế điều hành, quản lý môi trƣờng an Lu đô thị 19 n va ac th si 1.2.4 Kiểm tra giám sát công tác quản lý thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt đô thị 21 1.2.5 Công cụ sử dụng quản lý rác thải sinh hoạt đô thị 23 1.3 KINH NGHIỆM VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT CỦA CÁC ĐÔ THỊ TRONG NƢỚC 29 1.3.1 Một số mơ hình quản lý xử lý giới 29 1.3.2 Một số mơ hình quản lý xử lý Việt Nam 30 1.3.3 Kinh nghiệm rút cho thành phố Buôn Ma Thuột 33 lu CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH an HOẠT TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 35 va n 2.1 CÁC ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ RÁC 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 ie gh tn to THẢI SINH HOẠT 35 p 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 36 nl w 2.1.3 Đặc điểm xã hội 39 d oa 2.1.4 Đặc điểm quy hoạch phát triển khu đô thị 40 an lu 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TẠI u nf va THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 43 2.2.1 Công tác hoạch định chiến lƣợc sách quản lý rác thải sinh ll oi m hoạt đô thị 43 z at nh 2.2.2 Thực trạng thực chƣơng trình, dự án quản lý rác thải sinh hoạt đô thị 62 z 2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn @ l gm Tp BMT thời gian qua 69 m co 2.2.4 Thực trạng công tác Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật trình hoạt động quản lý chất thải rắn 76 an Lu n va ac th si 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 82 2.3.1 Những mặt thành công 82 2.3.2 Những tồn hạn chế 85 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 89 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 90 lu 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 90 an 3.1.1 Cơ sở pháp lý 90 va n 3.1.2 Chính sách quản lý mơi trƣờng địa phƣơng chiến lƣợc phát to 3.1.3 Các dự báo tƣơng lai, xu hƣớng 95 ie gh tn triển bền vững 91 p 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RÁC nl w THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 97 d oa 3.2.1 Hồn thiện chiến lƣợc sách quản lý rác thải sinh hoạt an lu đô thị 97 u nf va 3.2.2 Hoàn thiện máy chế điều hành, quản lý môi trƣờng đô thị 99 ll oi m 3.2.3 Triển khai thực chƣơng trình, dự án xử lý rác thải sinh z at nh hoạt đô thị 100 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát rác thải sinh hoạt đô thị z @ 107 l gm 3.2.5 Công tác tuyên truyền vận động, khuyến khích 108 m co 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 109 3.3.1 Đối với TW, quan lập pháp 109 an Lu 3.3.2 Kiến nghị tăng luật, bổ sung, tăng chế tài xử phạt 109 n va ac th si 3.3.3 Hỗ trợ nguồn kinh phí từ TW cho công tác chi nghiệp môi trƣờng 110 3.3.4 Đề xuất UB, Sở, Ban ngành 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va Bảo vệ môi trƣờng ĐTM : Đánh giá tác động môi trƣờng KT-XH : Kinh tế - Xã hội MT : Môi trƣờng PTBV : Phát triển bền vững QLMT : Quản lý môi trƣờng QLNN : Quản lý nhà nƣớc TN : Tài nguyên TNMT : Tài nguyên môi trƣờng tn to BVMT : Tài nguyên Môi trƣờng TNTN : Tài nguyên thiên nhiên p ie gh TN & MT : Ủy ban nhân dân w UBND : Ủy ban Mặtt trận Tổ quốc Thành phố Buôn Ma Thuột CTRSH : u nf va an BMT: lu TP : Xã hội d XH : oa nl UBMTTQ : BCL : Bãi chôn lấp ll Chất thải rắn sinh hoạt oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang Mức phát sinh rác thải sinh hoạt BQ đô thị Việt Bảng 1.1 14 Nam Bảng 1.2 Chi ngân sách Buôn Ma Thuột qua năm 38 Cơ cấu chi ngân sách Buôn Ma Thuột qua Bảng 1.3 39 năm lu Các văn liên quan đến quản lý Nhà nƣớc rác thải an Bảng 2.4 45 sinh hoạt địa bàn Buôn Ma Thuột n va Kết khảo sát 47 Bảng 2.6 Lƣợng chất thải rắn phát sinh 49 gh tn to Bảng 2.5 ie Kích thƣớc, vật liệu phƣơng tiện lƣu chứa p Bảng 2.7 52 oa 53 Qui định trạm trung chuyển chất thải rắn đô thị d Bảng 2.9 Quy định phƣơng tiện vận chuyển chất thải rắn nl w Bảng 2.8 50 chất thải rắn sinh hoạt đô thị 56 Bảng 2.11 Bảng kết khảo sát 61 Số lƣợng chủng loại phƣơng tiện, máy móc, thiết ll 63 oi bị m Bảng 2.12 u nf va an lu Bảng 2.10 Quy mô bãi chôn l ấp chất thải rắn đô thị Bảng 2.14 Bảng kết khảo sát z at nh Bảng 2.13 Bảng kết khảo sát 68 73 z Bảng 2.15 Nguyên nhân rác thải chƣa đƣợc thu gom xử lý tốt Bảng 2.16 Thực trạng cơng tác quản lý thu phí vệ sinh năm 2013 75 Bảng 2.17 Công tác kiểm tra xử phạt qua năm 77 m co l gm @ 74 Bảng 2.18 Nồng độ chất ô nhiễm nƣớc rị rỉ từ bãi chơn an Lu 80 n va ac th si lấp đợt năm 2013 Kết phân tích mẫu nƣớc rỉ rác khu vực bãi Bảng 2.19 81 chôn lấp chất thải rắn đợt năm 2013 lu an n va 83 Bảng 2.21 Bảng kết khảo sát 84 Bảng 2.22 Bảng kết khảo sát 87 Bảng 2.23 Bảng kết khảo sát 88 Bảng 3.24 Bảng kết khảo sát 96 Bảng 3.25 Bảng kết khảo sát 98 Bảng 3.26 Bảng kết khảo sát 102 Bảng 3.27 Bảng kết khảo sát 103 Bảng 3.28 Bảng kết khảo sát 104 gh tn to Bảng 2.20 Bảng kết khảo sát ie Danh sách Phƣờng thí điểm công tác phân loại rác p Bảng 3.29 105 d oa nl w nguồn ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Tổng giá trị sản xuất TP BMT qua năm 36 Biểu đồ 2.2 Tổng thu ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột 37 Biểu đồ 2.3 Dự báo quy mô dân số thành phố Buôn Ma Thuột 43 Biểu đồ 2.4 Tổng kinh phí phục vụ cho cơng tác thu gom vận 58 chuyển lu an Tổng kinh phí phục vụ cho công tác xử lý 59 Biểu đồ 2.6 Tình hình thu phí vệ sinh qua năm 60 n va Biểu đồ 2.5 gh tn to Biểu đồ 2.7 p ie Biểu đồ 3.1 Khối lƣợng rác thu gom rác Buôn Ma Thuột qua 73 năm Dự báo lƣợng rác phát sinh qua năm 95 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 101 - Tăng cƣờng công tác đào tạo nguồn nhân lực chuyện sâu để áp ứng yêu cầu quản lý hiệu công việc đƣợc tăng thêm Khuyến khích nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng - Các chƣơng trình triển khai cần có phối hợp với nhiều quan hữu quan địa bàn, tổ chức xã hội để triển khai thực Kết hợp với quyền địa phƣơng nhƣ : UBND Phƣờng, xã, tổ chức đoàn thể để tổ chức buổi thảo luận nhóm - Tăng cƣờng cơng tác phổ biến, tuyên truyền buổi thảo luận, lu trƣờng học để ngƣời dân tiếp cận đƣợc tốt Tổ chức hoạt an động vui chơi lồng ghép với công tác tuyên truyền nhà trƣờng tụ va n điểm văn hoá văn nghệ to gh tn Trên thực tế nay, công tác truyền thông không đƣợc triên khai rộng ie rãi địa bàn thành phố thơng qua hình thứ nêu mà phần lớn p thông qua chƣơng trình tivi báo chí Xét nhiều khái cạnh hình nl w thức tun truyền thơng qua tivi, báo mang lại nhiều kết quả, nhiên hiệu d oa mang lại đói với việc thay đổi hành vi ngƣời dân công tác giữ an lu gìn vệ sinh mơi trƣờng chƣa cao Thơng qua chƣơng trình hội thảo, họp u nf va nhóm, lịng ghép vào chƣơng trình học bậc học mang lại hiệu cao thơng tin đƣợc trao đổi chiều, có tiếp nhận có phản hồi Điều ll oi m làm thay đổi lớn nhận thức ngƣời dân hệ trẻ làm tay z at nh đổi đáng kể hành vi họ việc bảo vệ môi trƣờng Qua công tác khảo sát cho thấy thông tin mà ngƣời dân đƣợc z tiếp nhận chủ yếu thông qua tivi, đƣợc thể qua câu hỏi ”Xin quý Ông @ l gm (Bà) cho biết Ơng (Bà) biết chương trình phân loại rác thải m co nguồn thông qua kênh thông tin sau đây?” bảng kết sau: an Lu n va ac th si 102 Bảng 3.26 Bảng kết khảo sát Cau6akenhthongtincungcapvephanloairac Frequency Valid Valid Percent Percent Cumulative Percent Tivi 50 33.3 94.3 94.3 Bao 2.0 5.7 100.0 Total 53 35.3 100.0 97 64.7 150 100.0 Missing System Total lu Nhƣ đề cập trên, công tác phân loại rác thải nguồn quan an n va trọng công tác bảo vệ mơi trƣờng nói chung quản lý CTRSH nói tn to riêng TP Tuy nhiên cơng tác truyền thơng thơng tin chƣơng gh trình chƣa đƣợc triển khai sâu rộng nhân dân, hầu hết số ngƣời p ie đƣợc hỏi câu hỏi số 6a chƣa biết có chƣơng trình đƣợc w triển khai địa phƣơng (64,7%) Số ngƣời lại cho biết oa nl chƣơng trình qua tivi, báo chí, nhiên tin tức phản ánh d chƣơng trình hoạt động phân loại rác thải nguồn địa phƣơng lu va an khác Trong tƣơng lai TP BMT cần trọng cho chƣơng trình để u nf thực tốt công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt, giảm thiểu tình ll trạng gây nhiễm mơi trƣờng m oi - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng z at nh cách thu hút nguồn lực từ nƣớc ngồi; Có sách ƣu tiên kế hoạch z phân bố hợp lý nguồn vốn ngân sách, vốn ODA, vốn vay dài hạn với lãi suất gm @ ƣu đãi để đầu tƣ trang thiết bị xây dựng khu xử lý chất thải rắn; hỗ trợ l cho vay để đầu tƣ vào dự án quản lý chất thải rắn; m co - Bên cạnh tiến hành triển khai chƣơng trình phân loại rác thải an Lu địa bàn thành phố để cải thiện tình trạng rác thải không đƣợc xử lý mà chôn lấp Bãi chôn lấp gây ô nhiễm môi trƣờng trầm trọng Đối n va ac th si 103 với việc triển khai chƣơng trình đối tƣợng tham gia chủ yếu ngƣời dân, mức độ thành cơng chƣơng trình phụ thuộc vào hợp tác họ q trình thực Để có câu trả lời cho vấn đề tiến hành khảo sát mẫu thuộc nhóm đối tƣợng hộ gia đình địa bàn thành phố tinh thần hợp tác triển khai chƣơng tình phân loại rác thải nguồn kết nhƣ sau: Bảng 3.27 Bảng kết khảo sát cau6bthamgiachuongtrinhphanloairac lu an Frequency n va Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent gh tn to co tham gia 87 58.0 89.7 89.7 khong tham gia 10 6.7 10.3 100.0 Total 97 64.7 100.0 53 35.3 150 100.0 Missing System p ie Total w Nhƣ biết, tất hoạt động tổ chức xã hội oa nl nhân tố ngƣời quan trọng Nó định phần lớn kết đạt d đƣợc, cơng tác giữ gìn vệ sinh MT ngƣời đóng lu va an vai trị quan trọng Đây lực lƣợng làm cho lƣợng rác thải tăng u nf cao năm qua đô thị Việc tuyên truyền vận động ngƣời dân tham ll gia trực tiếp váo chƣơng trình bảo mơi trƣờng nói chung cơng tác m oi quản lý chất thải rắn sinh hoạt nói riêng địa bàn việc làm mang lại hiệu z at nh cao Đối với nhƣng ngƣời đƣợc vấn, hầu hết số họ quan z tâm muốn tham gia vào chƣơng trình này, tỷ lệ lớn chiếm triển khai chƣơng trình đạt hiệu cao l gm @ (97%) Điều cho thấy ủng hộ ngƣời dân lớn, m co Để chƣơng trình đạt kết cao Chính quyền địa phƣơng cần có hỗ dựng củng cố sở vật chất trang thiết bị… an Lu trợ tích cực nhiều phƣơng diện vừa vận động tuyên truyền vừa hỗ trợ, xây n va ac th si 104 Hiện có có nhiều địa phƣơng nƣớc thực thí điểm chƣơng trình này, hầu hết chƣa đạt đƣợc kết cao chƣa thực có hình thức hỗ trợ thiết thực ngƣời dân Vì quyên thành phố cần phải nghiên cứu để tìm phƣơng pháp hữu hiệu để triển khai đạt kết cao Đối với ngƣời dân đƣợc hỏi vấn đề nêu kết cho thấy nhƣ sau: Bảng 3.28 Bảng kết khảo sát au7dephanloairachieuquathanhphocanlamdieugisauday lu an Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent n va 55 36.7 36.7 36.7 Vandongdanphanloairact heoquydinhtainoithugom 22 14.7 14.7 51.3 Botricongnhanphanloaitai noithugom 37 24.7 24.7 76.0 Phanloairactainoitapket 30 20.0 20.0 96.0 4.0 4.0 100.0 150 100.0 100.0 p ie gh tn to Valid Hotrothungracvavandong danphanloairactainha nl w d oa Khongcanphanloaicudeng uoinhatphelieuthugom u nf va an lu Total Để triển khai chƣơng trình phân loại rác thải nguồn đạt hiệu cao ll oi m cần trọng vào yếu tố bản, có cơng tác vận động tun z at nh truyền hỗ trợ loại thiết bị ban đầu nhƣ túi đựng rác thùng rác Đây việc cần thực đa phần ngƣời dân khó thực khơng có hỗ z gm @ trợ quyền địa phƣơng Cần tuyên truyền, vận động, hƣớng dẫn cho dân chi tiết hoạt động cần thiết để thực thành cơng chƣơng trình l m co Có 24,7% số ngƣời đƣợc vấn cho nên bố trí ngƣời phân loại rác nơi thu gom, nhiên yếu tố gặp khó khăn thực hiện, an Lu lƣợng rác bình qn thu gom tồn địa bàn thành phố khoảng 200 n va ac th si 105 tấn/ngày/đêm Để phân loại đƣợc khối lƣợng rác nói cần phải đƣợc đầu tƣ nhà máy, trang thiết bị dây chuyền với công nghệ đại, số nhân công phục vụ cho công tác lớn Mặt khác phụ thuộc vào quyền, tổ chức xã hội khơng thể mang lại thành cơng lâu dài chƣơng trình này, 36,7% số ngƣời đƣợc vấn cho nên hỗ trợ thùng rác cho ngƣời dân hƣớng dẫn cách họ phân loại rác thải nhà Điều mang lại hiệu cao, qua hình thành thói quen tốt cho ngƣời dân thay đổi hành vi cho hệ trẻ tƣơng lai lu Triển khai kế hoạch phát động nhân dân tham gia chƣơng tham gia an chƣơng trình “Phân loại rác thải sinh hoạt nguồn” Tuy nhiên va n triển khai thí điểm diện hẹp để thí điểm tiến hành học hỏi kinh Đây giai đoạn thí điểm chƣơng trình, với quy mô hoạt động đƣợc ie gh tn to nghiệm số địa phƣơng khác, chƣa triển khai đại trà p chọn lựa phƣờng xã Cụ thể gồm phƣờng xã sau: oa nl w Bảng 3.29 danh sách Phƣờng thí điểm cơng tác phân loại rác nguồn Phƣờng Thống Nhất Phƣờng Xã Hoà Khánh Số dân (ngƣời) 7.656 an lu Diện tích (km2) 0,34 ll u nf va Phƣờng xã d Stt oi m Đặc điểm Đây khu vực trung tâm thành phố, đông dân cƣ, thành phần dân cƣ đa dạng, gồm: hộ kinh doanh lớn, vừa, nhỏ cán công nhân viên chức nhà nƣớc Cách Đặc thù cƣ dân vùng trung tâm có nhiều BnT làng 1,5 km ngƣời đồng bào dân a tộc thiểu số Ê đê, gồm Buôn: m A lê A, A lê B, Buôn M’ Duk, có trƣờng Đại học Tây ngun, nhiều phịng trọ cho sinh viên thuê để Vùng Đây xã vùng ven thành ven phố, dân cƣ chủ yếu làm nông nghiệp, tiểu thƣơng nhỏ Trung tâm thành phố z at nh Ea Vị trí 23.378 24,14 16.725 z 13,78 m co l gm @ an Lu (Nguồn: Công ty TNHH thành viên Đô thị Môi trƣờng tỉnh Đắk Lắk) n va ac th si 106 Lý chọn lựa địa điểm chƣơng trình muốn thí điểm với đầy đủ thành phân dân cƣ để dánh giá xác có so sánh kết đạt đƣợc sau thực Bên cạnh chƣơng trình muốn đa dạng hố đối tƣợng đƣợc hƣởng lợi lƣợc lƣợng nịng cốt để thực tố cơng tác tuyên truyền khu dân cƣ Thứ giới tiểu thƣơng họ có nhiều hội tiếp xúc giao lƣu với nhau, câu chuyện chƣơng trình đƣợc họ bàn luận nhiều số ngƣời đƣợc tiếp cận với thông tin ngày tăng thêm Thứ hai lu nhƣ trƣờng hợp đầu, cộng đồng ngƣời dân tộc thiểu số địa bàn, họ an có mối liên hệ với rộng rãi, thân họ xâm nhập vào cộng va n đồng họ thuận lợi nhiều hiệu mang lại gh tn to lớn Và cộng đồng dân cƣ khu vực nông thôn, vấn đề ie vệ sinh môi trƣờng chƣa thực làm họ quan tâm, nguyên nhân khách quan p đặc thù vùng nông nghiệp, đất rộng ngƣời thƣa, hội tiếp cận thông nl w tin bị hạn chế so với khu vực trung tâm Chính nên cơng tác xử lý d oa rác thải sinh hoạt hay chất thải nguy hại nhƣ chai, lọ, bao, bì… an lu trình phun thuốc bảo vệ thực vật chƣa đƣợc họ thu gom xử lý qui u nf va cách hợp vệ sinh môi trƣờng Sau giai đoạn chƣơng trình kết thúc đạt hiệu cao, UBND ll oi m TP tiếp tục thực chƣơng trình cho tất tồn 18 Phƣờng xã lại z at nh địa bàn thành phố Bn Ma Thuột Mục đích dự án nhằm thay đổi hành vi nhận thức ngƣời dân z cơng tác giữ gìn bảo vệ mơi trƣờng, cụ thể thông qua việc phân loại rác @ l gm thải hộ gia đình Xây dựng mơ hình phân loại rác hộ gia m co đình dựa phân tích thực tế rác thải, trạng quản lý, nhận thức, kiến thức ngƣời dân thực nghiệm nhằm đánh giá ảnh hƣởng an Lu hình thức tun truyền Bên cạnh đó, mục đích khác việc phân n va ac th si 107 loại rác nguồn nhằm thu hồi lại thành phần có ích rác sử dụng để chế biến thành sản phẩm dƣới dạng vật chất lƣợng phục vụ cho sản xuất tiêu dùng Do đó, việc phân loại rác nguồn có số ý nghĩa quan trọng mặt kinh tế, xã hội, môi trƣờng hoạt động cần thiết để góp phần thành thành phố xanh đẹp Sau chƣơng trình kết thúc kết đạt đƣợc ngƣời dân nhận thức đƣợc việc giữ gìn mơi trƣờng sống quan trọng: + Chính ngƣời dân tham gia vào công tác tuyên truyền lu cộng đồng khu dân cƣ an + Tự phân loại rác thải, nhận biết đƣợc chất thải hữu cơ, vô va n loại rác thải nguy hại cho môi trƣờng to + Hạn chế ô nhiễm môi trƣờng rác thải gây ie gh tn + Tạo thuận lợi cho công tác thu gom xử lý rác thải p 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát rác thải sinh hoạt đô nl w thị d oa - Tổ chức hoạt động quan trắc, định kỳ đánh giá trạng môi trƣờng, an lu dự báo diễn biến môi trƣờng u nf va - Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng dự án sở sản xuất kinh doanh ll oi m - Cấp thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trƣờng z at nh - Liên tục cải tiến trì tiêu chuẩn làm đƣờng phố khu vực công cộng thành phố chiến đấu với tội phạm môi trƣờng z - Các quan chức thành phố yêu cầu tất tổ chức @ l gm rác thải thành phố xác định phƣơng pháp giảm thiểu lƣợng rác thải việc biện pháp thúc ép chặt chẽ m co thƣơng mại không đƣợc trả tiền lẫn dịng rác thải gia đình thông qua an Lu n va ac th si 108 - Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành bảo vệ môi trƣờng, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp bảo vệ môi trƣờng - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền Luật bảo vệ mơi trƣờng, Thơng tƣ, Nghị định Chính phủ đồng thời tăng cƣờng xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng 3.2.5 Công tác tuyên truyền vận động, khuyến khích - Khuyến khích sáng kiến cải tạo phƣơng thức lao động để tạo môi trƣờng làm việc động, kích thích tinh thần cơng nhân để đạt kết lu cao an - Thực chƣơng trình tun truyền mơi trƣờng địa va n phƣơng to gh tn - Lồng ghép chƣơng trình truyền thơng trƣờng học bậc tiểu học, ie phổ thông sở p - Triển khai chƣơng trình Hội thảo, buổi tập huấn công tác vệ nl w sinh môi trƣờng đến cá nhân, đoàn thể tổ chức xã hội Tuyên d oa truyền rộng rãi, thƣờng xuyên phƣơng tiện thông tin đại chúng, an lu hƣớng dẫn dƣ luận việc khuyến khích, cổ vũ hoạt động bảo vệ môi u nf va trƣờng Tuyên truyền, giáo dục thông qua sinh hoạt thƣờng kỳ tổ chức quần chúng sở, tạo phong trào thi đua, xây dựng nếp sống khu ll oi m dân cƣ đô thị khu công nghiệp Xuất phổ biến sâu rộng z at nh tài liệu tuyên truyền, hƣớng dẫn bảo vệ mơi trƣờng nói chung cơng tác quản lý chất thải rắn nói riêng phù hợp với đối tƣợng địa bàn z Bên cạnh đƣa chƣơng trình giáo dục mơi trƣờng vào cấp học mầm @ l gm non, phổ thông, đại học loại hình đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ m co tổ chức trị, xã hội,các hội nghề nghiệp Củng cố, tăng cƣờng lực cho trƣờng, sở đào tạo chuyên gia lĩnh vực quản lý chất thải an Lu rắn n va ac th si 109 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 3.3.1 Đối với TW, quan lập pháp - Để đạt đƣợc mục tiêu cao địi hỏi cam kết từ Chính phủ liên quan đến thay đổi khuôn khổ luật pháp, việc tài trợ nhƣ thay đổi thái độ công chúng - Không thể trì khn khổ luật pháp để nhà sản xuất bán lẻ sản xuất sản phẩm mà không quan tâm đến rác thải từ sản phẩm họ quyền địa phƣơng bắt buộc phải thu gom bất lu kỳ loại rác thải thải từ hộ gia đình Chính phủ cần an đẩy mạnh công tác thi hành luật môi trƣờng chặt chẽ, hiệu va n nhà sản xuất sản phẩm để khống chế lƣợng rác thải đầu to gh tn - Sự cân đối trách nhiệm công cộng tƣ nhân đƣợc thiết lập ie giảm nhiều lƣợng rác thải ảnh hƣởng mơi trƣờng khơng cịn p nghiêm trọng nhƣ trƣớc Vì nhà nƣớc cần có chế, sách ƣu đãi nl w thuế, tín dụng sử dụng đất để huy động tiềm lực nhân dân, d oa thành phần kinh tế đầu tƣ vào lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng nói chung quản an lu lý chất thải rắn nói riêng u nf va 3.3.2 Kiến nghị tăng luật, bổ sung, tăng chế tài xử phạt - Xây dựng hệ thống VBQPPL, chế tài phù hợp QLMT đô ll z at nh “Thành phố môi trƣờng” oi m thị địa bàn thành phố theo định hƣớng phát triển bền vững, xây dựng - Xây dựng kế hoạch, chƣơng trình hành động cụ thể ứng phó với tình z hình biến đổi khí hậu cho thành phố Buôn Ma Thuột @ l gm - Xây dựng chế tài xử phạt trƣờng hợp khơng thực m co đóng khoản phí, lệ phí vệ sinh mơi trƣờng Các cấp quyền địa phƣơng tìm biện pháp thu đúng, thu đủ theo thẩm quyền nguồn an Lu thu ngân sách phạm vi phân cấp gồm thuế phí vệ sinh môi trƣờng n va ac th si 110 Các tổ chức cá nhân có trách nhiệm đóng lệ phí để thu gom xử lý chất thải rắn 3.3.3 Hỗ trợ nguồn kinh phí từ TW cho cơng tác chi nghiệp môi trƣờng - Tăng cƣờng nguồn kinh phí hỗ trợ chi cho cơng tác nghiệp môi trƣờng từ trung ƣơng địa phƣơng để thực xử lý sở gây ô nhiễm địa bàn thành phố - Thành phố Buôn Ma Thuột hƣớng đến mục tiêu tăng mức xử lý lu tái chế từ rác thải hộ gia đình đƣợc thiết lập nhƣ sau: an + Tái chế xử lý 20% rác thải hộ gia đình vào năm 2017 va n + Tái chế xử lý 35% rác thải hộ gia đình vào năm 2020 to - Chính quyền thành phố hỗ trợ tổ chức liên quan việc tăng ie gh tn + Tái chế xử lý 40% rác thải hộ gia đình vào năm 2025 p tối đa việc cắt giảm, tái chế xử lý rác thải đô thị trƣớc xem xét việc nl w phục hồi lƣợng d oa - Chính quyền thành phố hỗ trợ để tất đề xuất tính đến lựa chọn an lu mơi trƣờng thực tiễn xem xét cách thức xử lý dịng rác đặc biệt u nf va - Chính quyền thành phố tìm cách đảm bảo cung cấp thiết bị quản lý rác thải phù hợp để thoả mãn nhu cầu tƣơng lai cách cải ll oi m tiến thiết bị cung cấp thiết bị z at nh 3.3.4 Đề xuất UB, Sở, Ban ngành - Đối với tổ chức quản lý rác thải Thành phố nên xúc tiến việc giảm z thiểu rác thải, tăng tỷ lệ rác đƣợc tái chế đảm bảo tất loại rác @ m co trƣờng l gm đƣợc quản lý theo cách bền vững với tác động thấp mơi an Lu n va ac th si 111 - Để xúc tiến cách tiếp cận bền vững việc quản lý nhiên liệu bãi đổ, quan đổ rác nên thúc đẩy việc sử dụng nhiên liệu bãi đổ nhƣ nguồn lƣợng làm (khí đốt điện) lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt [1] Báo cáo môi trƣờng Quốc gia năm 2011 – Chƣơng trình chất thải rắn [2] Dự báo dân số Việtt Nam 2009-2049 Tổng Cục Thống kê – tháng 22011 [3] Giáo trình Quản lý Môi trường Giáo viên Phan Như Thúc, trƣờng Đại học Đà Nẵng [4] Giáo trình Chính sách cơng PGS.TS Võ Xuân Tiến, Trƣờng Đại học lu Kinh tế - Đại học Đà nẵng, Hà nội 2013 an n va [5] Niên giám thống kê 2013 thành phố Buôn Ma Thuột [7] Quản lý chất thải rắn đồng tác giả: Trần Hữu Nhuệ, Ứng Quốc Dũng gh tn to [6] Quản lý xử lý chất thải rắn PGS.TS Nguyễn Văn Phƣớc p ie Nguyễn thị Kim Thái Nhà xuất Xây dựng w Tài liệu tiếng Anh oa nl [1] Sustainable Management of Household Waste Joint Strategy for Kent, d Adopted by Kent Waste Forum15th November 2002 lu an [2] Waste in Denmark - Danish Environmental Protection Agency; Ministry u nf va of Environment and Energy, Denmark ll [3] Waste Management in Singapore - National Environment Agency, z at nh Văn pháp lý oi m Singapore, 14 Nov 2011 [1] Bộ trị (2009), Kết luận 60-KL/TW xây dựng, phát triển thành z 2020), Hà Nội l gm @ phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (2010- m co [2] Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ tháng đầu năm 2014 phƣơng hƣớng nhiệm vụ tháng cuối năm 2014 UBND thành phố Buôn an Lu Ma Thuột n va ac th si 113 [3] Công ty TNHH thành viên đô thị & Môi trƣờng Đắk Lắk, Báo cáo hoạt động kinh doanh Công ty từ năm 2007 – 2012 Đắk Lắk [4] Luật bảo vệ mơi trƣờng đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/11/2005 chủ tịch nƣớc ký lệnh công bố ngày 12 tháng 12 năm 2005; [5] Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trƣờng; lu [6] Nghị định số: 21/2008/NĐ-CP V/v sửa đổi bổ sung số điều nghị an định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 08 năm 2006 Chính phủ va n việc quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật bảo to gh tn vệ môi trƣờng p ie [7] Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng; nl w [8] Nghị định 117/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực d oa bảo vệ môi trƣờng an lu [9] Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ u nf va quy định đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng, cam kết bảo vệ môi trƣờng ll oi m [10] Nghị định số 67/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành z at nh số điều Luật Thuế bảo vệ môi trƣờng [11] Quyết định số 2681/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 UBND tỉnh Đắk z Lắk “V/v phê duyệt Quy hoạch quản lý chất thải rắn đô thị, khu công @ l gm nghiệp điểm dân cƣ nông thôn tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020” m co [12] Quyết định 249/QĐ-TTg, ngày 13/02/2014 Thủ Tƣớng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Buôn Ma Thuột, an Lu tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025 n va ac th si 114 [13] Thông tƣ liên tịch số: 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn tài nguyên môi trƣờng thuộc ủy ban nhân dân cấp [14] Thông tƣ liên tịch 197/2010/TTLT-BTC-BTNMT hƣớng dẫn việc thu, nộp tiền phạt, quản lý sử dụng tiền thu từ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng [15] Thông tƣ 26/2011/TT-BTNMT Quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ quy lu định đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng, an cam kết bảo vệ môi trƣờng va n [16] Thông tƣ số 43/2010/TT-BTNMT ngày 29 tháng 12 năm 2010 Bộ to gh tn TN&MT Quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trƣờng p ie [17] UBND tỉnh ĐắkLắk (2010), Nghị 12 – NQ/TU xây dựng, phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây nl w Nguyên (2010-2020), ĐắkLắk d oa [18] UBND tỉnh ĐắkLắk (2010), Đề án xây dựng, phát triển thành phố Buôn u nf va ĐắkLắk an lu Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (2010-2020), [19] Tổng hợp dự toán chi ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột ll oi m Tài liệu mạng sp?ID=3172&langid=1) z at nh [1] http://moitruong.xaydung.gov.vn/moitruong/module/news/viewcontent.a z e&id=234&Itemid=27) [3] Tạp chí mơi trƣờng Tổng cục Mơi trƣờng m co l gm @ [2] (http://buonmathuot.gov.vn/index.php?option=com_content&view=articl [4] http://www.khoahoc.com.vn/timkiem/r%C3%A1c+th%E1%BA%A3i/in an Lu dex.aspx n va ac th si 115 [5] http://vbqppl.moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_De tail.aspx?ItemID=7054 [6] http://tusach.thuvienkhoahoc.com/wiki/Ch%C3%ADnh_s%C3%A1ch_ m%C3%B4i_tr%C6%B0%E1%BB%9Dng_l%C3%A0_g%C3%AC% 3F lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si