(Luận văn) các nhân tố ảnh hưởng đến tình trạng nghèo của các hộ người đồng bào các xã biên giới của huyện nam giang, tỉnh quảng nam

lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Scanned by CamScanner ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN XUÂN QUANG MINH lu an n va tn to KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ p ie gh NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THEO HỆ THỐNG TABMIS d oa nl w TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THỪA THIÊN HUẾ lu nf va an LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN lm ul Mã số: 60.34.03.01 z at nh oi Ngƣời hƣớng dẫn khoa ho ̣c :TS ĐOÀN THỊ NGỌC TRAI z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng - Năm 2017 n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Scanned by CamScanner MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1.Phƣơng pháp thu thập liệusơ cấp lu an 4.2 Phƣơng pháp thu thập liệu thứ cấp n va 4.3 Phƣơng pháp phân tích liệu tn to Kết cấu luận văn gh Tổng quan tài liệu nghiên cứu p ie CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀKIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢNTỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC oa nl w NHÀ NƯỚC d 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN VÀ VAI TRỊ KIỂM SỐT CHI an lu VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC nf va 1.1.1 Khái niệm vốn lm ul 1.1.2 Khái niệm vốn đầu tƣ xây dựng 1.1.3 Khái niệm chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc z at nh oi 1.1.4 Khái niệm Kiểm soát chivốn đầu tƣ xây dựng 1.1.5 Phân loại chi đầu tƣ xây dựng theo yêu cầu nhiệm vụ Kiểm z soát chi 10 @ gm 1.1.6.Sự cần thiết va14i trị Kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua l Kho bạc nhà nƣớc 14 m co 1.1.7 Nguyên tắc Kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN 17 an Lu 1.2 NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH CỦA KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢNQUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 18 n va ac th si 1.2.1 Nội dung Kiểm soát chi 18 1.2.2 Quy trình Kiểm sốt chi 19 1.3 KHẢ NĂNG THỰC HIỆN KIỂM SỐT CHI THƠNG QUA HỆ THỐNG QUẢN LÝ THÔNG TIN NSNN VÀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC 25 1.3.1 Hệ thống thông tin quản lý ngân sách nhà nƣớc chế độ kế toán kho bạc nhà nƣớc 25 1.3.2.Khả vận dụng TABMIS vào kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ lu XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚCTẠI KHO BẠC an NHÀ NƯỚC TỈNH T.T HUẾ 30 n va 2.1 GIỚI THIỆU VỀ KBNN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 30 tn to 2.1.1 Tổng quan KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế 30 gh 2.1.2 Hình thức tổ chức máy quản lý phân cấp thực nhiệm vụ p ie Kiểm soát chi 33 w 2.1.3 Tình hình kế hoạch vốn XDCB thủ tục mở tài khoản toán oa nl KBNN Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 – 2015 36 d 2.1.4 Tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB KBNN Thừa Thiên Huế 39 lu an 2.1.5 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB giai đoạn 2013– 2015 KBNN tỉnh nf va Thừa Thiên Huế 41 lm ul 2.2 KHẢO SÁT SƠ BỘ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XDCB z at nh oi THEO HỆ THỐNG TABMIS TẠI KBNN THỪA THIÊN HUẾ………….45 2.2.1 Mục đích nghiên cứu sử dụng phƣơng pháp vấn trực tiếp 45 2.2.2 Cách thức nội dungthực khảo sát vấn điều tra 46 z 2.3 KHẢO SÁT QUA HỒ SƠ, TÀI LIỆU VÀ PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG @ gm CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ co l NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCTRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 48 m 2.3.1 Cách chọn mẫu khảo sát hồ sơ Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN an Lu qua KBNN Thừa Thiên Huế 48 n va ac th si 2.3.2 Khảo sát qua hồ sơ phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi q trình thực dự án 48 2.3.3 Kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB KBNN Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013-2015 67 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THỪA THIÊN HUẾ 70 2.4.1 Kết đạt đƣợc 70 2.4.2 Hạn chế 72 lu KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 an CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT va n CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ tn to NƯỚC THEO HỆ THỐNG TABMIS QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC gh THỪA THIÊN HUẾ 75 p ie 3.1 MỤC TIÊU 75 w 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu hoàn thiện kho bạc nhà nƣớc 75 oa nl 3.1.2 Định hƣớng mục tiêu kho bạc nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế 76 d 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ lu an XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN THEO HỆ THỐNG TABMIS QUA KHO nf va BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 76 lm ul 3.2.1 Hồn thiện cổng thơng tin giao dịch điện tử KBNN 78 z at nh oi 3.2.2 Xây dựng phần mềm IABMIS quản lý dự án đầu tƣ kết nối trực tiếp với cổng thông tin KBNN điện tử hệ thống TABMIS 79 3.2.3 Hồn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN z hành 80 @ gm KẾT LUẬN CHƯƠNG 85 an Lu QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI m DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO co PHỤ LỤC l KẾT LUẬN 86 n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to Bộ Tài CBCC Cán cơng chức CĐT Chủ đầu tư CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CN – TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp CNTT Cơng nghệ thơng tin CTMT Chương trình mục tiêu CKC Cam kết chi HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội d oa nl w BTC Nông nghiệp oi lm ul nf NSĐP Kế toán kho bạc va NN an lu KTKB Ngân sách Địa phương Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TPCP Trái phiếu phủ TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng z at nh NSNN z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng trình độ chun mơn cán cơng chức KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 – 2015 32 Bảng 2.2: Kế hoạch vốn xây dựng số tài khoản toán mở giai đoạn 2013 – 2015 38 Bảng 2.3: Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2013 – 2015 40 Bảng 2.4: Tình hình giải ngân kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 – 2015 43 Bảng 2.5: Sốvốnđầutư XDCB từ NSNN bịtừchốithanhtoántrênđịabàntỉnh TT lu an Huếgiaiđoạn 2013 – 2015 68 n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC SƠ ĐỒ - HÌNH VẼ Sơ đồ 2.1: Thựchiệnkiểmsoát chi trênphânhệ cam kết chi 28 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ tổ chức máy KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế 31 Sơ đồ 2.3: Tổ chức máy Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 35 Sơ đồ 2.4: Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 58 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình cơng nghiệp hóa- đại hóa (CNH- HĐH) nước nói chung Thừa Thiên Huế nói riêng, vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ Ngân sách Nhà nước (NSNN) chiếm tỷ trọng lớn ngày tăng Ở Thừa Thiên Huế vốn đầu tư xây dựng chiếm đến 30% tổng số chi NSNN chủ yếu nguồn thu từ ngân sách trung ương [10] Điều khẳng định vai trị to lớn đầu tư phát triển kinh tế, lu đầu tư XDCB để xây dựng kết cấu hạ tầng tiền đề Chính an va vậy, quản lý q trình chi nguồn vốn nhằm nâng cao hiệu sử dụng n vốn đầu tư; đặc biệt chống lại tượng tiêu cực làm thất thoát NSNN gh tn to có vai trị đặc biệt quan trọng Nhà nước quyền cấp p ie thườngxun quan tâm Tăng cường cơng tác Kiểm sốt chi đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN oa nl w Trong thời gian qua, Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế có nhiều văn d đổi hoạt động Kiểm soát chivốn đầu tư xây dựng từ NSNN an lu Tuy nhiên thực tiễn nhiều bất cập nhiều nội dung tất nf va khâu từ cấp phát, sử dụng toán vốn đầu tư dẫn đến mặt gây lm ul khó khăn cho Nhà thầu việc thực dự án đầu tư Mặt z at nh oi khác, cịn nhiều kẽ hở làm thất nguồn vốn này, nợ đọng XDCB xảy diễn biến phức tạp tác động tiêu cực đến kinh tế Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản z gm @ lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chitiêu cơng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN l co đặt nhiều khó khăn Kho bạc Nhà nước (KBNN) tỉnh Thừa Thiên Huế m đơn vị giao nhiệm vụ quản lý, cấp phát, kiểm soát toán vốn an Lu n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài Chính (1996), Thơng tư số 63 TC/ĐTPT ngày 02 tháng 11 năm 1996 Hướng dẫn việc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước [2] Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN [3] Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư số 109/2011/TT-BTC Bộ Tài ngày 01/08/2011 Hướng dẫn mở sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà lu an nước điều kiện áp dụng TABMIS n va [4] Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/ NĐ-CP ban hành ngày [5] Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ban hành ngày gh tn to 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình p ie 07/05/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng w [6] Cục Thống kê Thừa Thiên Huế (2013), Niên giám thống kê 2013, oa nl NXB Thống kê d [7] Nguyễn Thái Hà (2006), Thực trạng số giải pháp nâng cao lu nf va an chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN; lm ul [8] Hội đồng Bộ trưởng (1990), Nghị định số 385-HĐBT ngày 07/11/1990 z at nh oi Về việc sửa đổi, bổ sung thay điều lệ quản lý xây dựng ban hành kèm theo nghị định số 232-CP ngày 06/06/1981 z [9] Kho bạc Nhà nước (2000), Cẩm nang kiểm soát chi ngân sách qua gm @ KBNN, NXB Tài l [10] KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế (2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo m co toán vốn đầu tư XDCB niên độ NSNN năm 2012, 2013, 2014, 2015 an Lu n va ac th si [11] KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế (2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo chi NSNN niên độ năm 2012, 2013, 2014, 2015 [12] KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế (2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo toán vốn đầu tư XDCB niên độ NSNN năm 2012, 2013, 2014, 2015 [13] KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế (2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo thu NSNN niên độ năm 2012, 2013, 2014, 2015 [14] Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định số 282/ QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 Ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua hệ thống KBNN lu an [15] Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC Bộ Tài n va ngày 01/03/2016 Hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân [16] Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC Bộ Tài gh tn to sách nhà nước qua kho bạc nhà nước p ie ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng d oa nl w nguồn vốn ngân sách nhà nước nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Scanned by CamScanner lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Scanned by CamScanner