Thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng trong khu kinh tế nghi sơn theo hình thức đối tác công tư (ppp)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ XUÂN HOÀN THU HÚT NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG TRONG KHU KINH TẾ NGHI SƠN THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƢ (PPP) LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ XUÂN HOÀN THU HÚT NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG TRONG KHU KINH TẾ NGHI SƠN THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƢ (PPP) LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Huy Chính THANH HÓA, NĂM 2017 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Theo Quyết định số 2521/QĐ-ĐHHĐ ngày 29 tháng 12 năm 2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Họ tên Cơ quan Công tác Chức danh Hội đồng PGS.TS Chúc Anh Tú Học viện Tài Chính Chủ tịch TS Lê Hoằng Bá Huyền Trường Đại học Hồng Đức Phản biện PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn Trường ĐH Kinh tế quốc dân Phản biện TS Trần Thị Thu Hường Trường Đại học Hồng Đức Ủy viên TS Ngô Việt Hương Trường Đại học Hồng Đức Thư ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng năm 2018 Xác nhận Thƣ ký Hội đồng Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Ngô Việt Hƣơng TS Lê Huy Chính * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ môn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình riêng tôi, không trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu công bố Người cam đoan Lê Xuân Hồn ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ biết ơn đến TS Lê Huy Chính, Phó Trưởng khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Hồng Đức hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin bày tỏ biết ơn tới thầy cô giáo khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Phòng Quản lý Đào tạo sau đại học Trường Đại học Hồng Đức tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo, cán công nhân viên Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn khu công nghiệp tỉnh Thanh Hóa giúp đỡ, phối hợp, nhiệt tình trao đổi, góp ý cung cấp thơng tin tư liệu cho tơi thực luận văn ảm ơn! Thanh Hóa, tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Lê Xuân Hoàn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii CHỮ VIẾT TẮT, KÝ HIỆU vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Dự kiến kết đạt Nội dung nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ VÀ THU HÚT NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO HÌNH THỨC PPP 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư theo hình thức PPP 1.1.1 Đầu tư 1.1.2 Đầu tư theo hình thức PPP 12 1.2 Thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng theo hình thức PPP 21 1.2.1 Vai trò việc thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng 21 1.2.2 Chính sách thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng theo hình thức PPP 24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng theo hình thức PPP 25 iv 1.3.1 Vai trò trách nhiệm Chính phủ việc phát triển dự án PPP 26 1.3.2 Quá trình lựa chọn đối tác tư nhân phù hợp 26 1.3.3 Quá trình nhận dạng phân bổ rủi ro thích hợp 27 1.3.4 Tài cho PPP 27 1.4 Kinh nghiệm quốc tế Việt Nam năm qua thu hút đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư PPP 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG TRONG KHU KINH TẾ NGHI SƠN THEO HÌNH THỨC PPP 37 2.1 Giới thiệu Khu kinh tế Nghi Sơn 37 2.2 Thực trạng thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Khu kinh tế Nghi Sơn theo hình thức PPP [1], [16] 42 2.2.1 Thực trạng thu hút vốn đầu tư theo hình thức PPP tỉnh Thanh Hóa 42 2.2.2 Thực trạng thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Khu kinh tế Nghi Sơn 46 2.3 Đánh giá thực trạng thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Khu kinh tế Nghi Sơn theo hình thức đối tác công tư PPP 56 2.3.1 Những kết đạt 56 2.3.2 Đánh giá thực trạng đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng KKT Nghi Sơn theo hình thức PPP 61 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG TRONG KHU KINH TẾ NGHI SƠN THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƢ PPP 70 3.1 Kế hoạch phát triển Khu kinh tế Nghi Sơn giai đoạn 2016 – 2020 70 3.1.1 Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng 70 v 3.1.2 Thu hút đầu tư 74 3.2 Giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu kinh tế Nghi Sơn theo hình thức đối tác cơng tư PPP 76 3.2.1 Cần phải đề xuất, kiến nghị mạnh mẽ để sớm hoàn thiện hệ thống quy định Pháp luật PPP 76 3.2.2 Tiếp tục thực tốt việc cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh 76 3.2.3 Xây dựng khung sách hỗ trợ dự án 77 3.2.4 Đổi mới, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn 78 3.2.5 Nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước 79 3.2.6 Hoàn thiện quy hoạch xây dựng KKT Nghi Sơn 80 3.2.7 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư 80 3.2.8 Tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn, đào tạo 81 3.3 Một số kiến nghị 82 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư 82 3.3.2 Kiến nghị với Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vi CHỮ VIẾT TẮT, KÝ HIỆU STT Ký hiệu BQL HĐND KKT Nguyên nghĩa Ban quản lý Hội đồng nhân dân Khu kinh tế Mơ hình hợp tác công tư PPP (Public-Private-Partnership) NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tầm nhìn phát triển KKT Nghi Sơn đến năm 2050 39 Bảng 2.2 Một số tiêu kinh tế - kỹ thuật – xã hội giai đoạn 40 Bảng 2.3 Bảng dự báo quy mô dân số, đất đai đến năm 2035 40 Bảng 2.4: Danh mục dự án đầu tư bến cảng 49 Bảng 2.5 Danh mục dự án đầu tư PPP địa bàn KKT Nghi Sơn 57 71 3.1.1.1 Về giao thông: - Giao thông đối ngoại: + Sử dụng nguồn vốn ngân sách Trung ương tỉnh để đầu tư xây dựng tuyến: đường nối từ cảng hàng không Thọ Xuân KKT Nghi Sơn mạng lưới kết nối đường ven biển từ Hoằng Hóa - Sầm Sơn - Quảng Xương – Tĩnh Gia nối với tỉnh Nghệ An; đầu tư mở rộng tuyến đường Yên Cát nối Quốc lộ 48; nối tuyến QL217 cửa Na Mèo với KKT Nghi Sơn; nâng cấp Quốc lộ 15 thu hút hàng hoá từ tỉnh Sơn La, Hịa Bình; đầu tư nâng cấp số tuyến đường huyện Tĩnh Gia với huyện Quảng Xương, Nông Cống, Như Thanh + Phối hợp với Bộ, ngành Trung ương đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án đường cao tốc qua KKT Nghi Sơn + Phối hợp với Bộ Giao thông mở rộng ga Khoa Trường ga Vân Trai; đầu tư tuyến tránh đường sắt phía Tây theo quy hoạch duyệt đến năm 2020 - Giao thông đối nội: + Sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước để đầu tư hoàn thành kết nối số tuyến đường: Đông Tây 4, Bắc Nam 1B, Bắc Nam 2, Đơng Tây, xây dựng tuyến giao thơng trục phía Tây số tuyến đường, hạng mục cơng trình khác KKT + Sử dụng nguồn vốn ngân sách Trung ương, tỉnh vốn vay ODA để đầu tư số tuyến đường KKT như: mở rộng đường vào nhà máy xi măng Công Thanh, đường Đông Tây 1, tuyến giao thơng trục kết nối KCN phía Tây, tuyến giao thơng trục khu Đô thị trung tâm; Mở rộng đường 513 thành đường xương sống, cốt lõi điển hình KKT hậu cần cho cảng biển Nghi Sơn Điểm giao đường 513 Quốc lộ 1A trở thành điểm nhấn giao thông cảnh quan KKT Nghi Sơn; Thiết kế, xây dựng biểu tượng KKT Nghi Sơn để nâng cao vị thế, khẳng định 72 thương hiệu KKT Nghi Sơn trở thành trung tâm đô thị công nghiệp dịch vụ ven biển trọng điểm nước, đồng thời tạo điểm nhấn thu hút đầu tư + Huy động nguồn vốn đầu tư số tuyến đường theo quy hoạch KKT Nghi Sơn mở rộng: tuyến Đông Tây (đoạn từ cao tốc Bắc Nam đến xã Thanh Tân, huyện Như Thanh); tuyến từ xã Tân Dân, huyện Tĩnh Gia đến xã Cơng Chính, huyện Nơng Cống; tuyến từ Chợ Kho xã Hải Ninh, huyện Tĩnh Gia đến xã Minh Thọ, huyện Nông Cống 3.1.1.2 Xây dựng cảng biển: - Phối hợp với Bộ GTVT hoàn thành dự án nạo vét luồng tàu đoạn từ bến tổng hợp số vào bến số bến tổng hợp quốc tế gang thép Nghi Sơn (bằng nguồn vốn Trung ương) Huy động nguồn vốn khác để nạo vét luồng tàu đoạn từ bến số đến đê Bắc theo quy hoạch - Đơn đốc chủ đầu tư xây dựng hồn thành bến cảng tổng hợp thuộc khu bến cảng tổng hợp số 1; 06 bến thuộc cảng tổng hợp quốc tế gang thép Nghi Sơn; bến cảng chuyên dùng nhà máy xi măng Công Thanh, nhiệt điện Công Thanh, nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 2; thu hút đầu tư hoàn chỉnh 04 bến container cho tàu 50.000 DWT cập bến Phấn đấu đến năm 2020 tổng lượng hàng hóa thơng qua cảng đạt 45 triệu - Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư trang thiết bị nâng cao lực bốc xếp hàng hóa qua cảng Nghi Sơn; thu hút đầu tư hệ thống kho bãi phục vụ phát triển vận tải biển logistics 3.1.1.3 Xây dựng hạ tầng KCN KKT Nghi Sơn: Huy động vốn nhà đầu tư hạ tầng đầu tư xây dựng hoàn chỉnh hệ thống kết cấu hạ tầng KCN số 3, theo mơ hình KCN xanh - – đẹp, thân thiện với mơi trường 3.1.1.4 Về cấp, nước xử lý chất thải: - Hoàn thành gđ Nhà máy sản xuất nước Nghi Sơn (60.000m3/ngày 73 đêm) vào cuối năm 2016, đưa tổng công suất đạt 90.000 m3/ngày đêm; khởi công xây dựng đường ống cấp nước thô công suất 90.000 m3/ngày đêm Nhà máy sản xuất nước công suất 20.000 m3/ngày đêm khu vực phía Tây Bắc KKT Nghi Sơn hồn thành vào tháng 10/2017 (bằng nguồn vốn doanh nghiệp) - Đôn đốc Cơng ty Mơi trường Nghi Sơn hồn thành gđ Nhà máy xử lý rác thải Nghi Sơn, đưa tổng công suất xử lý rác lên 500 rác thải sinh hoạt/ngày 70.000 rác thải nguy hại, công nghiệp/năm Tập trung kêu gọi nguồn vốn ODA vốn nhà đầu tư xây dựng dự án xử lý nước thải KKT Nghi Sơn theo hình thức PPP Sử dụng nguồn vốn ngân sách để đầu tư hệ thống thoát nước mặt KKT 3.1.1.5 Về hệ thống cấp điện thông tin liên lạc: - Huy động nguồn vốn doanh nghiệp, phối hợp với ngành điện ngành viễn thông triển khai đầu tư đồng hệ thống cấp điện, thông tin liên lạc theo quy hoạch phê duyệt, đáp ứng đủ nhu cầu sản xuất sinh hoạt KKT - Sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư đường điện cao áp từ thị trấn Tĩnh Gia đến giáp tỉnh Nghệ An thắp sáng điện số trục KKT Nghi Sơn vào tất ngày, quy định 3.1.1.6 Về xây dựng khu tái định cư: Sử dụng nguồn vốn ngân sách để đầu tư xây dựng hoàn chỉnh khu TĐC triển khai; rà soát nhu cầu TĐC KKT Nghi Sơn đến năm 2020 để nghiên cứu xây dựng thêm số khu TĐC, đáp ứng yêu cầu GPMB di dân TĐC dự án 3.1.1.7 Về đầu tư hạ tầng xã hội: - Y tế: Sử dụng nguồn vốn ngân sách xây dựng trạm y tế tuyến xã đạt chuẩn quốc gia, nâng cấp Bệnh viện đa khoa Tĩnh Gia Kêu gọi nguồn vốn nhà đầu tư xây dựng Bệnh viện đa khoa Nghi Sơn, quy mô 500 giường bệnh theo tiêu chuẩn quốc tế 74 - Giáo dục: Sử dụng nguồn vốn ngân sách xây dựng đồng hệ thống trường, lớp từ mầm non đến phổ thông trung học Kêu gọi vốn nhà đầu tư xây dựng số trường đạt chuẩn quốc tế Đôn đốc nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ xây dựng Cơ sở - Trường Trung cấp nghề Hưng Đô, Cơ sở Trường mầm non Vietkids để dự án sớm vào hoạt động Huy động vốn từ nguồn ngân sách, ODA xã hội hóa để đầu tư nâng cấp sở vật chất Trường cao đẳng nghề Nghi Sơn đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn lao động tay nghề cao cho KKT Nghi Sơn - Nhà công nhân: Huy động nguồn vốn xã hội hóa đầu tư xây dựng nhà cho công nhân KKT Nghi Sơn, phấn đấu đến năm 2020 có 70% người lao động có nhà 3.1.2 Thu hút đầu tư 3.1.2.1 Phát triển công nghiệp - Tạo điều kiện thuận lợi để dự án Khu liên hợp lọc hóa dầu Nghi Sơn triển khai thực tiến độ, hoàn thành vào hoạt động vào năm 2017 với công suất thiết kế 10 triệu dầu thô/năm Hỗ trợ chủ đầu tư giải thủ tục cần thiết để khởi công xây dựng Nhà máy nhiệt điện BOT Nghi Sơn công suất 1.200 MW, Nhà máy nhiệt điện Công Thanh công suất 600 MW, nhà máy luyện cán thép Nghi Sơn (gđ1) công suất triệu tấn/năm Đến năm 2020, hoàn thành Trung tâm nhiệt điện Nghi Sơn với tổng công suất 2.400 MW Tập trung thu hút dự án đầu tư chế biến sản phẩm sau lọc hóa dầu dự án cơng nghiệp phụ trợ vào KCN số 3, KKT Nghi Sơn - Thu hút dự án đầu tư sản xuất vật liệu xây dựng cao cấp, gạch không nung, sản phẩm vật liệu xây dựng từ nguyên liệu hợp kim nhựa, khí chế tạo, cơng nghiệp chế biến nơng, lâm, thủy sản vào KCN số 1, KCN Luyện Kim 75 3.1.2.2 Phát triển đô thị, dịch vụ du lịch: - Khuyến khích dự án phát triển hạ tầng khu đô thị, dự án hạ tầng xã hội (bệnh viện, nhà cho công nhân, trung tâm dạy nghề ), tạo điều kiện cho ngân hàng nước nước ngoài, tổ chức tài quốc tế mở chi nhánh văn phịng đại diện địa bàn, phục vụ nhu cầu phát triển KKT Nghi Sơn - Kêu gọi đầu tư phát triển đa dạng sản phẩm du lịch gắn với phát huy tiềm năng, lợi KKT Nghi Sơn; thu hút đầu tư phát triển dịch vụ du lịch nghỉ dưỡng biển Hải Hòa, Tân Dân, Đảo Nghi Sơn, Đảo Mê, hồ Yên Mỹ, khu du lịch sinh thái động Trường Lâm thăm quan tảng cơng nghiệp KKT Nghi Sơn Hình 3.1: Sơ đồ quy hoạch định hướng phát triển không gian KKT Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa (Nguồn: Ban quản lý KKT Nghi Sơn KCN tỉnh Thanh Hóa) 76 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thu hút vốn đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng khu kinh tế Nghi Sơn theo hình thức đối tác công tƣ PPP 3.2.1 Cần phải đề xuất, kiến nghị mạnh mẽ để sớm hoàn thiện hệ thống quy định Pháp luật PPP Hiện Bộ Kế hoạch - Đầu tư công bố dự thảo đề cương Luật Đầu tư theo hình thức đối tác công-tư (PPP), gồm 10 Chương, 91 Điều để lấy ý kiến bộ, ngành, địa phương tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ trình Quốc hội xem xét, phê duyệt Vì vậy, sở khó khăn thực tế, Ban Quản lý KKT Nghi Sơn KCN cần phải kiến nghị với UBND tỉnh Thanh Hóa, Đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa có ý kiến với Bộ Kế hoạch - Đầu tư, với Chính phủ Quốc hội nội dung chồng chéo quy định triển khai dự án PPP Luật Đầu tư theo hình thức PPP phải xây dựng sở lấy dự án PPP trung tâm để điều chỉnh quy định cho phù hợp, phải quy định tổng thể vấn đề liên quan đến trình lập hồ sơ, triển khai xây dựng vận hành dự án, định hướng chế sách rõ ràng với lĩnh vực, quy trình thực đơn giản, minh bạch, hạn chế khả xảy “lợi ích nhóm”, tránh tình trạng thực dự án phải nghiên cứu nhiều văn pháp luật khác 3.2.2 Tiếp tục thực tốt việc cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Cải cách thủ tục hành khơng phải chủ đề ln ln cần thiết cho việc tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi để thu hút đầu tư Đối với việc thu hút đầu tư theo hình thức PPP lại phải cải cách mạnh mẽ Trước mắt, sở quy định Nghị định 15/NĐ-CP quy định đầu tư kinh doanh liên quan, Ban Quản lý KKT Nghi Sơn KCN tỉnh Thanh Hóa phải tiến hành nghiên cứu xây dựng khung quy trình hướng dẫn thủ tục cho nhà đầu tư dễ tìm hiểu, 77 cắt giảm tối đa thủ tục không cần thiết, áp dụng mạnh mẽ thành tựu công nghệ thông tin giải công việc, giảm thời gian xử lý hồ sơ, Sau Luật Đầu tư theo hình thức PPP ban hành tiếp tục nghiên cứu để vận dụng Hỗ trợ nhà đầu tư giải nhanh chóng thuận lợi thủ tục hành đầu tư thủ tục giao đất thực dự án; tháo gỡ kịp thời vấn đề khó khăn, vướng mắc từ khâu lập đề xuất dự án đến kết thúc dự án 3.2.3 Xây dựng khung sách hỗ trợ dự án Khi doanh nghiệp đầu tư yếu tố lãi (hiệu đầu tư) đặt lên hàng đầu nên khung sách PPP phải đáp ứng tiêu chí hiệu kinh tế, minh bạch, cạnh tranh bình đẳng nhà đầu tư, phân chia trách nhiệm quản lý, đảm bảo lợi ích hài hịa bên nhà nước - tư nhân người sử dụng dịch vụ Mỗi dự án PPP có điều kiện đặc thù riêng nên khơng thể có chế sách chung cho tất dự án đầu tư theo hình thức PPP mà có ngun tắc chung cho PPP, dự án cụ thể có sách riêng (có thể xem xét sách khác nhà nước để hỗ trợ nhà đầu tư đất đai, thuế, tài chính, ) Do đó, dự án cụ thể, sở đề xuất nhà đầu tư, Ban Quản lý KKT Nghi Sơn KCN trình thẩm định dự án phối hợp với quan liên quan đề xuất sách hỗ trợ riêng như: - Hỗ trợ mặt bằng: hỗ trợ vốn từ nguồn vốn nhà nước, cam kết đảm bảo với nhà đầu tư cơng tác giải phóng mặt nhanh chóng, thuận lợi - Hỗ trợ phần chi phí tư vấn lập đề xuất dự án - Hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng đến chân hàng rào dự án (kể dự án đối ứng) 78 - Hỗ trợ nhà đầu tư giải vướng mắc việc huy động nguồn vốn vay để thực đầu tư dự án; bảo lãnh để doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi lãi suất thấp hỗ trợ lãi suất vay thương mại nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư nâng cao khả thu hồi vốn , chất thải; dịch vụ trơng giữ xe bến xe; phí dịch vụ bệnh viện theo hướng tính đúng, tính đủ chi phí lợi nhuận hợp lý để tạo hấp dẫn, thu hút nguồn vốn thành phần kinh tế vào đầu tư nhà máy cung cấp nước sạch; nhà máy xử lý rác thải, chất thải; bến xe; bệnh viện 3.2.4 Đổi mới, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Đổi mới, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Nhà nước theo hướng tập trung, có trọng điểm; vốn Nhà nước sử dụng vốn “mồi” để thu hút vốn thành phần kinh tế khác; ưu tiên bố trí vốn ngân sách nhà nước cho công tác chuẩn bị đầu tư, hỗ trợ GPMB để thực dự án PPP; đó, ưu tiên bố trí nguồn vốn triển khai đầu tư dự án hạ tầng khu tái định cư trước triển khai dự án Do đó, Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn KCN cần phải triển khai số nội dung: - Hàng năm, báo cáo cấp có thẩm quyền bố trí nguồn vốn (từ nguồn vốn đầu từ phát triển, tăng thu, đất, ) sử dụng làm vốn mồi thực dự án PPP - Lựa chọn khu đất có giá trị thương mại cao ưu tiên để bố trí toán cho dự án BT - Tiếp tục đấu mối với Bộ, ngành Trung ương hỗ trợ vốn ngân sách Trung ương cho dự án 79 3.2.5 Nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước - Báo cáo UBND tỉnh Thanh Hóa: + Tăng cường công tác đạo, đôn đốc, kiểm tra, giám sát thực cấp ủy Đảng, quản lý, điều hành quyền cấp q trình đầu tư phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng + Xây dựng thực có hiệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 kế hoạch sử dụng đất hàng năm, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển, định hướng đầu tư cơng trình, dự án kết cấu hạ tầng Kiên thu hồi dự án chậm tiến độ kéo dài, đầu tư hiệu gây lãng phí nguồn tài nguyên đất để giao cho nhà đầu tư có đủ điều kiện, lực thực dự án + Tăng cường đạo, thực tốt, liệt, tâm công tác giải phóng mặt bằng, chuẩn bị quỹ đất, mặt cho dự án kêu gọi đầu tư, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư triển khai xây dựng, đẩy nhanh tiến độ thực dự án nâng cao khả xúc tiến, thu hút đầu tư vào tỉnh - Nâng cao hiệu công tác quản lý, giám sát chất lượng cơng trình quản lý khai thác sử dụng sau đầu tư; thực tốt việc tu bảo dưỡng, bảo trì cơng trình xây dựng để phát huy tính sử dụng, trì độ bền vững đảm bảo kiến trúc cảnh quan mơi trường - Rà sốt, kiện tồn phịng ban chun mơn đầu tư, trọng tăng cường, bổ sung cán có lực, kinh nghiệm điều hành, triển khai dự án đầu tư; tăng cường trách nhiệm giám sát cơng trình chủ đầu tư; xử lý nghiêm chủ đầu tư quản lý yếu kém, lỏng lẻo dẫn đến chất lượng cơng trình không đảm bảo, nhanh xuống cấp sau đưa vào sử dụng; tăng cường học hỏi kinh nghiệp hợp tác PPP nước phát triển kênh thông tin để nâng cao lực quản lý, giám sát dự án PPP 80 - Thực chế độ thông tin, báo cáo, giám sát đánh giá đầu tư đầy đủ theo quy định Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu quy định có liên quan - Thực quy trình hợp tác cách minh bạch, cơng khai, đảm bảo yếu tố trung thực, công đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư có lực 3.2.6 Hoàn thiện quy hoạch xây dựng KKT Nghi Sơn Khẩn trương hoàn thiện Đồ án quy hoạch chung mở rộng KKT Nghi Sơn để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, cần rà sốt, bổ sung, hồn chỉnh quy hoạch chi tiết; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quy hoạch Sớm phê duyệt quy hoạch chi tiết khu đất xác định dự án đối ứng cho dự án BT, làm sở cho nhà đầu tư xây dựng phương án đầu tư phù hợp 3.2.7 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư - Rà soát lại việc lập danh mục dự án kêu gọi đầu tư theo hình thức PPP, theo loại bỏ dự án chưa cần thiết, khơng có tính khả thi Chẳng hạn, dự án: Mở rộng tuyến Đông Tây (đoạn từ cao tốc Bắc Nam đến xã Thanh Tân huyện Như Thanh); Mở rộng tuyến đường từ Tân Dân huyện Tĩnh Gia đến xã Cơng Chính huyện Nơng Cống Mở rộng tuyến đường từ Chợ kho huyện Tĩnh Gia đến xã Minh Thọ huyện Nông Cống thời điểm chưa thực cần thiết Cần phải ưu tiên kêu gọi đầu tư 02 dự án cấp thiết là: Hệ thống xử lý nước thải KKT Nghi Sơn Nạo vét luồng vào cảng Nghi Sơn dự án mang tính tiền đề, sở để thu hút phát triển ngành cơng nghiệp nặng Theo phải tiến hành điều chỉnh lập đề xuất dự án đầu tư, đưa thông tin chi tiết dự án thu hút đầu tư, có chế hỗ trợ nhà nước, chế phân chia lợi nhuận phân chia trách nhiệm rõ ràng, thể tính khả thi dự án cam kết nhà nước việc thực hợp đồng nhà đầu tư yên tâm tham gia đầu tư 81 - Xây dựng tài liệu xúc tiến đầu tư đa dạng, thiết kế đại, đầy đủ thông tin dự án (slide, video, tranh ảnh ); công khai đăng tải phương tiện thông tin truyền thông tỉnh nhiều ngôn ngữ khác - Đổi nội dung, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư; xây dựng hệ thống thông tin xúc tiến đầu tư, dự án PPP; tăng cường quảng bá, giới thiệu sách thu hút đầu tư tỉnh phương tiện thông tin truyền thông Trung ương tỉnh Coi trọng xúc tiến đầu tư, thu hút tập đoàn kinh tế, tổng công ty lớn nước, đối tác nước để mời gọi đầu tư dự án PPP địa bàn tỉnh Xúc tiến đầu tư tổ chức tín dụng quốc tế nhằm hướng đến nguồn vốn đầu tư nước ngoài, nguồn vốn tài trợ, giúp nhà đầu tư tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi có lãi suất thấp 3.2.8 Tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn, đào tạo - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, sách xã hội hóa đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng, nhằm thay đổi tư duy, nhận thức, chống tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào nhà nước đầu tư kết cấu hạ tầng xã hội Tăng cường phối hợp cấp, ngành với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân nhằm tạo thống nhận thức hành động, tạo đồng thuận xã hội để người dân ủng hộ chia sẻ trách nhiệm với Nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội - Phổ biến rộng rãi quy định pháp luật đầu tư theo hình thức PPP cho quan quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn; phối hợp với Bộ, ngành Trung ương địa phương tổ chức lớp tập huấn, trao đổi kinh nghiệm công tác tổ chức thực quản lý thực dự án PPP Tham gia lớp tập huấn, nâng cao lực PPP cho cán bộ, công chức quan doanh nghiệp để trực tiếp thực nhiệm vụ dự án PPP; xây dựng đội ngũ chuyên nghiệp công tác đàm phán hợp đồng với nhà đầu tư 82 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư Là quan thường trực tổ chức theo dõi, đôn đốc điều phối, phối hợp với sở, ban, ngành có liên quan triển khai thực Đề án; đó, tập trung vào nhiệm vụ sau: - Chủ trì đề xuất UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn quy trình, thủ tục đầu tư theo hình thức PPP địa bàn tỉnh Thanh Hóa - Tiếp tục phối hợp với đơn vị liên quan nghiên cứu, xây dựng danh mục dự án cụ thể để chủ động xúc tiến, huy động nguồn vốn ngân sách cho đầu tư kết cấu hạ tầng - Phối hợp với đơn vị liên quan, tổ chức tập huấn cho Sở, ban, ngành UBND cấp huyện đầu tư theo hình thức PPP - Chủ trì thẩm định dự án PPP theo quy định, đó, phối hợp với đơn vị có liên quan đề xuất khung sách cụ thể cho dự án - Phối hợp với Sở Tài đơn vị liên quan, tham mưu cho UBND tỉnh ưu tiên bố trí vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ thực dự án PPP; đấu mối với Bộ, ngành Trung ương để hỗ trợ vốn NSTW cho dự án - Phối hợp với Trung tâm xúc tiến đầu tư đơn vị liên quan lập kế hoạch tổ chức hoạt động kêu gọi nhà đầu tư thực dự án 3.3.2 Kiến nghị với Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn - Hoàn thiện quy hoạch mở rộng Khu kinh tế Nghi Sơn; bổ sung, hoàn thiện quy hoạch phát triển Khu công nghiệp địa bàn tỉnh - Tiếp tục kêu gọi, xúc tiến đầu tư vào Khu công nghiệp địa bàn tỉnh - Chủ trì lập hồ sơ đề xuất dự án giao 83 KẾT LUẬN Khi vốn NSNN hạn hẹp, để phát triển hệ thống sở hạ tầng dịch vụ cơng đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) xu tất yếu Mặc dù Chính phủ ban hành Nghị định PPP phía nhà nước tư nhân cịn gặp nhiều khó khăn quy trình, thủ tục nội dung cần thiết để thực định đầu tư dự án; việc giám sát, nghiệm thu tốn cơng trình, đặc biệt quản lý phần vốn góp nhà nước; giám sát quản lý chất lượng trình đầu tư, vận hành; chế ưu đãi, bảo đảm đầu tư Đối với KKT Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa KKT trọng điểm, muốn phát triển nhanh cần phải đầu tư đồng phát triển kết cấu hạ tầng Hình thức đối tác công tư PPP chìa khóa để giải vấn đề Luận văn hệ thống hóa sở lý luận đầu tư, đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư PPP, thu hút vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng theo hình thức PPP Đồng thời phân tích thực trạng thu hút vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng theo hình thức PPP, phân tích mặt đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, đưa số giải pháp nhằm tăng cường thu hút vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng theo hình thức PPP cho KKT Nghi Sơn thời gian tới 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý KKT Nghi Sơn (2016), Đề án đầu tư hạ tầng kỹ thuật KKT Nghi Sơn khu công nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 Thái Bá Cẩm (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, NXB Tài Chính, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định đầu tư theo hình thức đối tác công tư số 15/2015/NĐ-CP Trần Kim Chung (2008), Giải pháp vốn cho phát triển sở hạ tầng gắn với tái đầu tư, Tạp chí Tài kỳ 1, tháng 3/2017 Trần Thọ Đạt (2005), Các mơ hình tăng trưởng kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Thống kê, Hà Nội Hà Thị Minh Hạnh (2015), Quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Ngô Thị Thu Hằng (2015), Mô hình hợp tác cơng tư (PPP) Việt Nam, Luận án Thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Ngô Quang Minh (2015), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Mê Linh, Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Đại Học Kinh tế quốc dân 10 Từ Quang Phương (2014), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại Học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Quốc hội (2015), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 12 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 13 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 14 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 85 15 Phạm Thị Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm triển khai mơ hình đầu tư cơng – tư (PPP) giới để phát triển sở hạ tầng giao thơng thị, Tạp chí Phát triển & Hội nhập, Số 12 (22), Tháng 9,10/2013 16 Đỗ Phú Trần Tình cộng (2013), Chiến lược thu hút vốn đầu tư vào tỉnh Đắk Nơng đến năm 2020, Tạp chí Phát triển & Hội nhập, Số 15 (25), Tháng 3,4/2014 17 Vũ Đình Tuấn (2012), Thu hút vốn đầu tư nhằm phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lâm Đồng định hướng đến năm 2020, Luận văn Thạc sỹ Tài ngân hàng, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Tỉnh ủy Thanh Hóa (2016), Chương trình phát triển KKT Nghi Sơn khu cơng nghiệp giai đoạn 2016-2020 19 UBND tỉnh Thanh Hóa (2017), Đề án huy động thu hút đầu tư theo hình thức đối tác công – tư (PPP) địa bàn tỉnh giai đoạn 2017 – 2020