Đánh giá thực trạng giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận thanh xuân, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ PHƯƠNG ANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 88 50 103 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Phương Nam NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 12 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Phương Anh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy TS Phạm Phương Nam tỉ mỉ hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, công chức Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội; đặc biệt cơng chức Phịng Tài ngun Mơi trường quận Thanh Xuân giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 12 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Phương Anh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x THESIS ABSTRACT xii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI, Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.4.1 Những đóng góp 1.4.2 Ý nghĩa khoa học 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT 2.1.1 Khái niệm giao đất, cho thuê đất 2.1.2 Mục đích giao đất, cho thuê đất 2.1.3 Vai trò giao đất, cho thuê đất 2.1.4 Ý nghĩa công tác giao đất, cho thuê đất 2.1.5 Phân loại giao đất, cho thuê đất 2.1.6 Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất 2.1.7 Những yếu tố tác động đến giao đất cho thuê đất 2.2 QUY ĐỊNH VỀ GIAO ĐẤT, BÁN ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 2.2.1 Giao đất, cho thuê đất Trung Quốc 2.2.2 Bán đất, cho thuê đất Mỹ 11 iii 2.2.3 Bán đất, cho thuê đất Úc 12 2.2.4 Bài học kinh nghiệm nước khả áp dụng thực tế Việt Nam 13 2.3 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TẠI VIỆT NAM VÀ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 13 2.3.1 Tình hình thực cơng tác giao đất, cho thuê đất Việt Nam 13 2.3.2 Thực trạng giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội 25 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 28 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 28 3.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 28 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 28 3.4.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 28 3.4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn 2014-2018 28 3.4.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất quận Thanh Xuân 28 3.4.4 Giải pháp hoàn thiện giao đất, cho thuê đất quận Thanh Xuân 28 3.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 29 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 29 3.5.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý thống kê số liệu 30 3.5.4 Phương pháp so sánh, đánh giá 30 PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 31 4.1 KHÁI QUÁT ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 31 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 4.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN GIAI ĐOẠN 2014-2018 39 4.2.1 Thực trạng quản lý đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, TP Hà Nội 39 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 45 4.2.3 Biến động đất đai năm 2014-2018 49 iv 4.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TẠI QUẬN THANH XUÂN 49 4.3.1 Thực trạng giao đất, cho thuê đất cho tổ chức 49 4.3.2 Đánh giá tổ chức công tác giao đất 56 4.4.2 Đánh giá tổ chức công tác cho thuê đất 58 4.4.3 Đánh giá cán bộ, công chức liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất 61 4.4.4 Những thuận lợi, tồn nguyên nhân công tác giao đất, cho thuê đất 65 4.4 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TẠI QUẬN THANH XUÂN 67 4.4.1 Hoàn thiện thủ tục hành chính, đơn giá giao đất, cho thuê đất 67 4.4.2 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, xử lý vi phạm pháp luật đất đai 67 4.4.3 Nâng cao chất lượng lập quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 68 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 5.1 KẾT LUẬN 69 5.2 KIẾN NGHỊ 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC 75 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CB Cán CC Cơng chức CHXNCNVN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CN Cá nhân CTĐ Cho thuê đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GĐ Giao đất HGĐ Hộ gia đình KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất NĐ-CP Nghị định Chính phủ NQ-HĐND Nghị Hội đồng nhân dân QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất TNMT Tài nguyên môi trường UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước năm 2018 21 Bảng 2.2 Tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức nước 22 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng thành phố Hà Nội 25 Bảng 3.1 Số lượng phiếu điều tra tổ chức giao đất, cho thuê đất 29 Bảng 3.2 Số lượng phiếu điều tra người liên quan đến giao đất, cho thuê đất 29 Bảng 4.1 Giá trị, cấu kinh tế quận Thanh Xuân giai đoạn 2014 - 2018 34 Bảng 4.2 Tởng diện tích đất tự nhiên phường 45 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất quận Thanh Xuân năm 2018 46 Bảng 4.4 Bảng biến động loại đất năm 2014-2018 49 Bảng 4.5 Kết giao đất cho tổ chức địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn 2014-2018 50 Bảng 4.6 Kết cho thuê đất cho tổ chức địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn 2014-2018 53 Bảng 4.7 Kết thuê đất tổ chức địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn 2014-2018 55 Bảng 4.8 Đánh giá tổ chức trình tự, thủ tục giao đất, tiền sử dụng đất thời hạn giải hồ sơ xin giao đất bàn giao đất thực địa 56 Bảng 4.9 Đánh giá tở chức diện tích giao đất, vị trí giao đất, thời gian giao đất 57 Bảng 4.10 Đánh giá tở chức thái độ, tính chuyên nghiệp cán bộ, công chức mức độ hài lịng cán cơng chức sở vật chất, trang thiết bị 58 Bảng 4.11 Đánh giá tở chức trình tự, thủ tục cho thuê đất đơn giá thuê đất, thời hạn giải hồ sơ xin thuê đất bàn giao đất thực địa 59 Bảng 4.12 Đánh giá tở chức diện tích thuê đất, vị trí thuê đất, thời gian thuê đất 60 vii Bảng 4.13 Đánh giá tở chức thái độ, tính chun nghiệp cán bộ, cơng chức mức độ hài lịng cán công chức sở vật chất, trang thiết bị 60 Bảng 4.14 Đánh giá cán bộ, công chức mức độ quan tâm cấp trên, mức độ hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Thanh Xuân 61 Bảng 4.15 Đánh giá cán bộ, cơng chức trình tự, thủ tục nội dung hồ sơ, hoàn thành hồ sơ giao đất, cho thuê đất 62 Bảng 4.16 Đánh giá cán bộ, cơng chức trình tự, thủ tục nội dung hồ sơ, hoàn thành hồ sơ giao đất, cho thuê đất 63 Bảng 4.17 Ý kiến cán bộ, cơng chức giải pháp hồn thiện cơng tác giao đất, cho thuê đất 65 viii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 31 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất quận Thanh Xuân năm 2018 47 Hình 4.3 Dự án nhà 90 Nguyễn Tuân, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, Hà Nội 54 Hình 4.4 Trung tâm Thanh thiếu niên Trung ương phố Nguyễn Quý Đức, phường Thanh Xuân Bắc, quận Thanh Xuân 64 ix Bảng 4.12 Đánh giá tổ chức về diện tích thuê đất, vị trí thuê đất, thời gian thuê đất STT Tiêu chí đánh giá Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Diện tích đất thuê Đáp ứng nhu cầu 22 73,33 Không đáp ứng nhu cầu 26,67 Vị trí đất thuê Đáp ứng nhu cầu 23 76,67 Không đáp ứng nhu cầu 23,33 Thời gian thuê đất Đáp ứng nhu cầu 25 83,33 Không đáp ứng nhu cầu 16,67 Về thái độ cán bộ, công chức thực công tác đánh giá cao, niềm nở với công dân, tở chức với 26/30 ý kiến, có 3,33% ý kiến thái độ cán bộ, công chức thực công tác cho thuê đất hách dịch Bảng 4.13 Đánh giá tổ chức về thái độ, tính chun nghiệp cán bộ, cơng chức mức độ hài lịng cán cơng chức sở vật chất, trang thiết bị STT Tiêu chí đánh giá Thái độ cán bộ, cơng chức Niềm nở Bình thường Hách dịch Tính chun nghiệp cán cơng chức Đáp ứng nhu cầu Không đáp ứng nhu cầu Mức độ hài lịng với cán bộ, cơng chức Rất hài lịng Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Mức độ hài lòng với sở vật chất, trang thiết bị Rất hài lịng Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) 26 86,67 10,00 3,33 28 93,33 6,67 14 46,67 30,00 6,67 13,33 3,33 22 3 73,33 6,67 10,00 10,00 0,00 Về sở vật chất phục vụ công tác cho thuê đất cán thực công tác cho thuê đất người dân đánh giá cao, với 24/30 ý kiến, chiếm 80% 60 cho hài lòng sở vật chất, 3/30 ý kiến cho sở vật chất, trang thiết bị quan nhà nước chưa đáp ứng nhu cầu tổ chức 23/30 ý kiến, chiếm 76,67% cho hài lịng với cán thực cơng tác cho th đất Chỉ có 5/30 ý kiến khơng hài lịng cán thực cơng tác cho th đất, chủ yếu người dân phàn nàn thái độ, cán không hướng dẫn cho người dân thực thủ tục, số người sách nhiễu 4.4.3 Đánh giá cán bộ, công chức liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất Về mức độ quan tâm cấp đến công tác giao đất, cho thuê đất, 61,45% ý kiến cho cấp thường xuyên quan tâm đến công tác giao đất, cho thuê đất Bên cạnh đó, mức độ hiểu biết pháp luật đất đai người sử dụng đất giao đất, cho thuê đất đa số cán bộ, công chức cho người sử dụng đất hiểu biết hiểu biết pháp luật đất đai, tỷ lệ xấp xỉ 14/26 phiếu (53,85%) 17/28 phiếu (60,71%) Về ý thức chấp hành pháp luật tổ chức giao đất cho thuê đất cán bộ, công chức đánh giá tốt, 84,62% tổ chức giao đất 75% với tổ chức cho thuê đất (Bảng 4.14) Bảng 4.14 Đánh giá cán bộ, công chức về mức độ quan tâm cấp trên, mức độ hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Thanh Xuân STT Tiêu chí đánh giá Mức độ quan tâm cấp đến công tác GĐ, CTĐ Rất quan tâm Quan tâm Bình thường Mức độ hiểu biết pháp luật tổ chức GĐ, CTĐ Rất hiểu biết Hiểu biết Không hiểu biết Ý thức chấp hành pháp luật đất đai tổ chức giao đất, cho thuê đất Tốt Chưa tốt Giao đất Số phiếu Tỷ lệ (phiếu) (%) 61 Cho thuê đất Số phiếu Tỷ lệ (phiếu) (%) 11 10 19,23 42,31 38,46 13 10 17,86 46,43 35,71 12 10 46,15 38,46 15,38 11 13 39,29 46,43 14,29 22 84,62 15,38 18 10 64,29 35,71 Đối với trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất 78,57% ý kiến đánh giá phù hợp, 6/28 ý kiến cán cơng chức cho trình tự, thủ tục phức tạp, nhiều giấy tờ, gây khó khăn cho người dân Hơn nữa, cho thuê đất với diện tích lớn phải thẩm định nhu cầu sử dụng đất, thẩm định khả tài chủ đầu tư, nhiều thời gian, có tham gia nhiều quan ban ngành,… Về nội dung hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất đánh giá đơn giản, không phức tạp, ý kiến cho nội dung hồ sơ phức tạp Về việc hoàn thành nội dung hồ sơ phần lớn cán bộ, công chức đánh giá khơng dễ dàng để hồn thành với 84,62% ý kiến đối cán với việc hoàn thành nội dung giao đất, 82,14% việc hoàn thành nội dung th đất cho việc hồn thành nội dung hồ sơ Tuy nhiên 15,38% ý kiến cán bộ, công chức việc hoàn thành nội dung giao đất, 14,29% tở việc hồn thành nội dung cho th đất cho việc hoàn thành nội dung hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất phức tạp Bảng 4.15 Đánh giá cán bộ, cơng chức về trình tự, thủ tục nội dung hồ sơ, hoàn thành hồ sơ giao đất, cho thuê đất STT Tiêu chí đánh giá Giao đất Trình tự, thủ tục Phù hợp Chưa phù hợp Nội dung hồ sơ Đơn giản Bình thường Phức tạp Hồn thành nội dung hồ sơ Đơn giản Bình thường Phức tạp Cho thuê đất Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) 26 100,0 0,00 22 78,57 21,43 14 12 53,85 46,15 0,00 13 15 46,43 53,57 0,00 0 3,57 22 84,62 15,38 23 82,14 14,29 Đối với thời gian thực công tác giao đất, cho thuê đất có khoảng 86% ý kiến cho thời gian thực hợp lý, đủ thời gian để quan có thẩm quyền giải Việc bàn giao đất cịn tình trạng chậm thời hạn với 6/26 2/28 ý 62 kiến cán công chức thực công tác giao đất, cho th đất Vẫn cịn tình trạng chậm thời hạn việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức giao đất với 4/26 ý kiến chiếm 15,38% cán bộ, công chức Và 25/26 17/28 ý kiến cho có bất cập quy định pháp luật liên quan đến giao đất, cho thuê đất Bảng 4.16 Đánh giá cán bộ, cơng chức về trình tự, thủ tục nội dung hồ sơ, hoàn thành hồ sơ giao đất, cho thuê đất STT Tiêu chí đánh giá Giao đất Số phiếu Tỷ lệ Số phiếu Tỷ lệ (phiếu) (%) (phiếu) (%) 23 88,46 11,54 24 85,71 14,29 20 76,92 23,08 26 92,86 7,14 22 84,62 26 92,86 15,38 7,14 25 96,15 3,85 17 11 60,71 39,29 Thời gian giải hồ sơ Đúng thời hạn Chậm thời hạn Việc bàn giao đất Đúng thời hạn Chậm thời hạn Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đúng thời hạn Cho thuê đất Chậm thời hạn Bất cập quy định pháp luật Có Khơng Hình thức vi phạm pháp luật liên quan đến giao đất, cho thuê đất chủ yếu chuyển nhượng trái phép, hình thức cho thuê đất hình thức vi phạm xảy nhiều Sở dĩ hình thức vi phạm xảy phổ biến pháp luật chưa có quy định chặt chẽ để quản lý trường hợp này, nhiều trường hợp biết chưa xử lý Bên cạnh sử dụng đất sai mục đích cho thuê xảy phổ biến, thường sử dụng hộ chung cư để làm văn phòng làm việc Riêng thuê đất có hình thức vi phạm chậm trễ trả tiền sử dụng đất, quan chức nhắc nhở nộp tiền sử dụng đất Trung tâm Thanh thiếu niên Trung ương phố Nguyễn Quý Đức, phường Thanh Xuân Bắc giao 7125m2 đất, nhiên toàn phần mặt phố Nguyễn 63 Quý Đức chia thành ki ốt để kinh doanh, dịch vụ ăn uống gây ồn ào, tiềm ẩn nhiều nguy cháy nổ, không đảm bảo vệ sinh môi trường Nguồn: Báo Môi trường sống (2019) Ảnh 4.4 Trung tâm Thanh thiếu niên Trung ương phố Nguyễn Quý Đức, phường Thanh Xuân Bắc, quận Thanh Xuân Tuy nhiên, 96,15% cán bộ, công chức cho pháp luật liên quan đến giao đất tồn tại, bất cập; 62,4% cán bộ, công chức cho pháp luật liên quan đến cho thuê đất tồn tại, bất cập Cụ thể trình tự thủ tục cịn phức tạp, nhiều người dân không tự thực Các quy định pháp luật chưa thể khống chế việc mua bán trái phép, giao dịch ngầm Chưa có chế tài xử phạt liệt trường hợp vi phạm pháp luật giao đất, cho thuê đất, đối tượng cho th đất cịn ít, … Chỉ có gần 40% cán bộ, cơng chức hài lịng với quy định pháp luật liên quan đến cho thuê đất Họ cho thời gian thực hợp lý, trình tự thủ tục rõ ràng Theo ý kiến cán bộ, để hoàn thiện công tác giao đất, cho thuê đất cần tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai, 32/32 cán bộ, công chức cho cần thực giải pháp để tăng cường hiểu biết pháp luật đất đai cho người dân từ hạn chế vi phạm pháp luật đất đai Thay đổi đơn giá để tính tiền sử dụng đất để phù hợp với giá đất thị trường Nâng kinh phí hỗ trợ cho người thực công tác giao đất, cho thuê đất Mở rộng đối tượng cho thuê đất Giảm bớt số lượng hồ sơ, đơn giản hóa thủ tục giao đất, cho thuê đất (Bảng 4.17) 64 Bảng 4.17 Ý kiến cán bộ, công chức về giải pháp hồn thiện cơng tác giao đất, cho th đất STT Giải pháp hồn thiện Thay đởi đơn giá để tính tiền sử dụng đất Nâng kinh phí hỗ trợ cho người thực công tác GĐ, CTĐ Tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai Mở rộng đối tượng cho thuê đất Giao đất Số phiếu Tỷ lệ (phiếu) (%) 20 76,92 Cho thuê đất Số phiếu Tỷ lệ (phiếu) (%) 21 75,00 17 65,38 18 64,29 26 100,00 28 100,00 7,69 7,14 4.4.4 Những thuận lợi, tồn nguyên nhân công tác giao đất, cho thuê đất 4.4.4.1 Những thuận lợi 1) Công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn 2014-2018 đạt kết định 30 tổ chức kinh tế UBND thành phố Hà Nội cho th đất, với tởng diện tích cho th 18,3 24 tổ chức UBND thành phố giao đất, với diện tích 14,2 2) Công tác giao đất, cho thuê đất tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất đối tượng Chất lượng, hiệu công tác giao đất, cho thuê đất nâng lên rõ rệt, 86% tổ chức giao đất, cho th đất hài lịng thái độ, tính chuyên nghiệp cán bộ, công chức thực giao đất, cho thuê đất Cán công chức, viên chức thực công tác giao đất, cho thuê đất đáp ứng nhiệm vụ, người dân đồng tình ủng hộ đánh giá cao Trên 75% tổ chức giao đất, cho thuê đất cho diện đất, vị trí thời gian giao, cho thuê đáp ứng nhu cầu sử dụng đất 3) Thông qua việc giao đất, cho thuê đất giúp cho cấp, ngành thấy ưu, khuyết điểm tồn tại, thiếu sót cơng tác quản lý, điều hành lĩnh vực đất đai Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố có nhiều đạo cấp, ngành có biện pháp tích cực, tập trung giải ý kiến, kiến nghị tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 65 4) Việc giao đất, cho thuê đất góp phần chuyển dịch cấu kinh tế hướng, công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ thay đổi linh hoạt theo thời kỳ, nâng cao đời sống nhân dân, ổn định an ninh trật tự xã hội bảo vệ môi trường 5) Cán chuyên ngành đào tạo bản, có lực chun mơn, 100% cán địa cán trực thuộc phịng Tài ngun Mơi trường quận Thanh Xuân, sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội phụ trách công tác giao đất, cho thuê đất có trình độ học vấn đại học đại học Cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, nhiệt tình hướng dẫn cho tở chức có nhu cầu xin giao đất, cho thuê đất trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất 4.4.4.2 Những tồn nguyên nhân 1) Trình tự, thủ tục xin giao đất, cho thuê đất phức tạp, khơng hợp lý, gây khó khăn cho người sử dụng đất điều thể thông qua 70% ý kiến đánh giá tổ chức xin giao đất, cho thuê đất cho thủ tục nhiều giấy tờ, gây khó khăn cho người dân; Phần lớn ý kiến cán bộ, công chức quy định pháp luật liên quan đến giao đất, cho thuê đất cịn bất cập, cần có quy định để giảm bớt bất cập công tác giao đất, cho thuê đất Đơn giá đất thấp, chưa phù hợp với giá thị trường gây thất thoát cho ngân sách nhà nước 2) Ý thức chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất giao đất, cho thuê đất hạn chế, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai như: cho thuê, chuyển nhượng trái phép, sử dụng đất sai mục đích giao, cho thuê, nộp tiền sử dụng đất chậm 3) Qua vấn 01 lãnh đạo, 06 chuyên viên Sở TN&MT, 04 cán phòng TN&MT 10 địa phường địa bàn quận Cán bộ, cơng chức cho chất lượng quy hoạch sử dụng đất làm giao đất cho thuê đất chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thiếu tính dự báo lâu dài Việc tổ chức giám sát thực theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa quan tâm mức 4) Qua vấn tổ chức giao đất, cho thuê đất, khoảng 10% tổ chức giao đất 20% tổ chức cho thuê đất cho vị trí, diện 66 tích đất giao, cho th cịn chưa hợp lý Vị trí giao đất, th đất cịn ngõ nhỏ gây khó khăn việc lại, vận chuyển, kinh doanhcủa tổ chức, diện tích chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng đất tổ chức Một số tổ chức thuê đất cho thời gian thuê đất ngắn, cụ thể tổ chức mong muốn thời hạn cho thuê lớn 50 năm lâu dài 4.4 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO TH ĐẤT TẠI QUẬN THANH XUÂN 4.4.1 Hoàn thiện về thủ tục hành chính, đơn giá về giao đất, cho thuê đất Cần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan đến cơng tác giao đất, cho thuê đất nhằm rút ngắn trình tự, thời gian giao đất, cho thuê đất Cụ thể, rút ngắn thời gian thẩm định, phê duyệt nhu cầu sử dụng đất từ 15 ngày xuống ngày địa bàn nghiên cứu Giảm bớt loại giấy tờ cho tổ chức, phận cửa nhận hồ sơ cần có người hướng dẫn làm thủ tục tư vấn cần chuẩn bị loại giấy tờ Bên cạnh đó, cần có chế tài người khơng chấp hành trình tự thủ tục để người dân có ý thức Đặc biệt cần trọng công tác định giá đất đảm bảo giá đất cụ thể tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phù hợp với giá thị trường nhằm đảm bảo công lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất Cụ thể, xác định giá đất cụ thể, cần th 02 tở chức định giá động lập xác định giá đất sau thuê 02 tổ chức thẩm định giá độc lập thẩm định lại giá xác định trước trình cấp có thẩm quyền định Đồng thời, cần yêu cầu bên thẩm định giá, bên định giá trình bày cứ, phương pháp định giá, thẩm định giá làm sở để quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, định giá đất đảm bảo cho giá đất phù hợp với giá thị trường 4.4.2 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, xử lý vi phạm pháp luật đất đai Tuyên truyền qua phương tiện thông tin truyền thông đại chúng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất tham gia đấu giá quyền sử dụng đất hay giao đất, cho thuê đất để chấp hành giám sát việc bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp Song song với đó, UBND cấp cần thường xuyên kiểm tra việc chấp hành pháp luật đối tượng giao đất, cho thuê đất có biện pháp ngăn chặn kịp thời, xử phạt nghiêm, quy định pháp luật hành vi vi phạm kiên xử lý thu hồi đất tở chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo pháp luật đất đai 67 4.4.3 Nâng cao chất lượng lập quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để nâng cao hiệu giao đất, cho thuê đất cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo cho quy hoạch, kế sử dụng đất sát với nhu cầu sử dụng đất, tránh tình trạng phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm giảm bớt thời gian giao đất, cho thuê đất Cụ thể, lập quy hoạch, kế hoạch liên quan đến sử dụng đất cần thực đấu thầu rộng rãi tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch có liên quan đến sử dụng đất cơng khai mạng internet Bên cạnh đó, cần thực thẩm định tính khả thi quy hoạch, kế hoạch dự báo nhu cầu sử dụng đất đối tượng kỳ quy hoạch, kế hoạch Đồng thời, phải có chế tài người đứng đầu tở chức có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt khơng có tính khả thi phải điều chỉnh 4.4.4 Đáp ứng nhu cầu sử dụng đất tổ chức giao đất, cho thuê đất Cơ quan nhà nước có thẩm quyền nên cho tổ chức thuê đất vị trí phù hợp để tạo điều kiện, khuyến khích cho tở chức kinh doanh, sản xuất đem lại hiệu kinh tế, xã hội, đảm bảo vệ sinh môi trường, cảnh quan đô thị cho khu vực giao đất, cho thuê đất Bên cạnh đó, quan nhà nước cần xem xét quy định việc tăng thời gian cho thuê đất cho tổ chức 50 năm lâu dài để tổ chức yên tâm sản xuất, kinh doanh, đầu tư phát triển kinh tế địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 68 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Quận Thanh Xuân quận trung tâm thành phố Hà Nội, nằm chếch trục phía Tây Nam Thành phố Hà Nội, thành lập từ năm 1997, tách từ Huyện Từ Liêm, huyện Thanh Trì, quận Đống Đa Quận Thanh Xn có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội Q trình thị hố diễn mạnh, khu đô thị xây dựng thu hút nhiều dân cư sinh sống, hạ tầng thị cải thiện Tình hình kinh tế - xã hội quận tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng khá; tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu đạt vượt kế hoạch năm Tởng diện tích tự nhiên quận 908.97 Sự chuyển dịch cấu kinh tế, đặc biệt phát triển thương mại, dịch vụ địa bàn quận làm chuyển đổi mục đích sử dụng đất tạo nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai nói chung, cơng tác giao đất, cho th đất nói riêng 2) Việc quản lý, sử dụng đất quận Thanh Xuân triển khai thực theo 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai năm 2013 Quận Thanh Xuân triển khai thực toàn thành phố, tới đối tượng sử dụng đất Theo số liệu thống kê năm 2018, tổng diện tích tự nhiên tồn quận 908,97 phân bở theo mục đích sử dụng khác Đất nơng nghiệp có diện tích 14,99 ha, chiếm 1,65% diện tích đất tự nhiên Đất phi nơng nghiệp có diện tích 886,26 ha, chiếm 97,50% diện tích đất tự nhiên Tởng diện tích đất chưa sử dụng thành phố có 7,72 ha, chiếm 0,85 % diện tích tự nhiên 3) Giai đoạn 2014-2018, địa bàn quận Thanh Xuân UBND Thành phố Hà Nội giao đất cho 24 tở chức, với tởng diện tích 14,19 Nhìn chung, đối tượng giao đất có trách nhiệm sử dụng đất mục đích có hiệu Trong giai đoạn 2014-2018, có 30 tổ chức, doanh nghiệp tiến hành thuê đất địa bàn quận Thanh Xn với tởng diện tích 18,3 Các tở chức,th đất nhìn chung có nhiều cố gắng việc đảm bảo tiến độ thực dự án sử dụng đất mục đích, có hiệu Cơng tác giao đất, cho th đất tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất đối tượng Hơn 76% tở chức hài lịng tính chun nghiệp cán bộ, công chức thực công tác giao đất, cho thuê đất thời gian 69 thuê đất Phần lớn tổ chức giao đất, cho thuê đất cho diện tích vị trí đất giao, cho thuê phù hợp với nhu cầu sử dụng đất Bên cạnh cịn bất cập 65% cán bộ, công chức cho quy định pháp luật liên quan đến giao đất, cho thuê đất có bất cập 64,29% cán bộ, cơng chức cho cần nâng kinh phí hỗ trợ cho người thực công tác giao đất, cho thuê đất 4/32 cán bộ, công chức đánh giá tổ chức hiểu biết pháp luật 75% cán bộ, công chức cho biết ý thức chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất tốt, nhiên xảy tình trạng vi phạm pháp luật đất đai Các tổ chức giao đất, cho thuê đất cho trình tự, thủ tục xin giao đất, cho th đất cịn phức tạp với 17/24 tở chức giao 29/30 tổ chức thuê đất 4) Để khắc phục tồn tại, hạn chế công tác giao đất, cho thuê đất cần thực đồng nhóm giải pháp hồn thiện thủ tục hành chính, đơn giá giao đất, cho thuê đất tăng cường tuyên truyền, giáo dục, xử lý vi phạm pháp luật đất đai; nâng cao chất lượng lập quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5.2 KIẾN NGHỊ 1) Đề tài tập trung chủ yếu vào thủ tục giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Thanh Xuân, chưa nghiên cứu sâu công tác quản lý, sử dụng đất sau giao, thuê Do vậy, để đánh giá cách tồn diện cơng tác giao đất, cho thuê đất cần tiếp tục nghiên cứu thực trạng quản lý, sử dụng đất giao, thuê làm sở đề xuất giải pháp tăng cường quản lý đất đai địa bàn nghiên cứu 2) Kiến nghị UBND quận Thanh Xuân giao phòng, ban thuộc quyền quản lý tham khảo nội dung đánh giá giải pháp rút Luận văn để đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn quận thời gian tới, có cơng tác giao đất, cho thuê đất tổ chức 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2011) Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/5/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012a) Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài ngun Mơi trường (2012b) Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Chính phủ (1993) Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ởn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Chính phủ (2014a) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2014b) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định giá đất Chính phủ (2014c) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014d) Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Doãn Hồng Nhung (2011) Chế độ sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Văn phịng Quốc hội, số 19 (204) tháng 10/2011 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học & Đỗ Thị Tám (2006) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất NXB Nông Nghiệp Hà Nội Lê Huy Bá & cs (2006) Phương pháp nghiên cứu khoa học NXB Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai Việt Nam năm 1945- 2010, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Trần Minh Hà & Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước & kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 71 Phạm Phương Nam & Nguyễn Duy Lâm (2013) Đánh giá việc thực dự án giao đất dân cư, dịch vụ địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tạp chí Khoa học đất số 41/2013 Phạm Phương Nam & Nguyễn Đình Thắng (2014) Đánh giá công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất địa bàn thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An Tạp chí Khoa học đất số 44/2014 Phạm Phương Nam & Nguyễn Văn Quân (2014) Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia “Nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai kinh tế thị trường định hướng XHCN”, Hà Nội ngày 01 tháng năm 2014 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Thanh Xuân (2014a) Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2014 quận Thanh Xn Phịng Tài ngun Mơi trường quận Thanh Xn (2014b) Báo cáo kết công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn quận Thanh Xuân năm 2014 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Thanh Xuân (2015a) Báo cáo kết qủa kiểm kê đất đai năm 2015 quận Thanh Xuân Phòng Tài nguyên Môi trường quận Thanh Xuân (2015b) Báo cáo kết công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn quận Thanh Xn năm 2015 Phịng Tài ngun Mơi trường quận Thanh Xuân (2016a) Báo cáo kết qủa kiểm kê đất đai năm 2016 quận Thanh Xuân Phòng Tài nguyên Môi trường quận Thanh Xuân (2016b) Báo cáo kết công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn quận Thanh Xuân năm 2016 Phịng Tài ngun Mơi trường quận Thanh Xuân (2017a) Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2017 quận Thanh Xn Phịng Tài ngun Mơi trường quận Thanh Xuân (2017b) Báo cáo kết công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn quận Thanh Xuân năm 2017 72 Phịng Tài ngun Mơi trường quận Thanh Xn (2018a) Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2018 quận Thanh Xn Phịng Tài ngun Mơi trường quận Thanh Xuân (2018b) Báo cáo công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn quận Thanh Xuân từ 01/7/2014 đến 31/12/2018 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Thanh Xuân (2018c) Báo cáo kết công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn quận Thanh Xuân năm 2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987) Luật Đất đai năm 1987 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Đất đai năm 1993 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013a) Hiến pháp 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013b) Luật Đất đai năm 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 73 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Phiếu vấn tổ chức cho thuê đất địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Phụ lục 02 Phiếu vấn tổ chức giao đất địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Phụ lục 03 Phiếu vấn cán bộ, công chức liên quan đến cho thuê đất địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Phụ lục 04 Phiếu vấn cán bộ, công chức liên quan đến giao đất địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Phụ lục 05 Bảng tổng hợp số liệu điều tra tổ chức giao đất Phụ lục 06 Bảng tổng hợp số liệu điều tra tổ chức cho thuê đất Phụ lục 07 Bảng tổng hợp số liệu điều tra cán bộ, công chức liên quan đến giao đất Phụ lục 08 Bảng tổng hợp số liệu điều tra cán bộ, công chức liên quan đến cho thuê đất 74