Quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt tại thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ĐỨC ANH QUẢN LÝ HỆ THỐNG CUNG CẤP NƯỚC SINH HOẠT TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngà nh: Mã ngành: Quản Lý Kinh Tế 31 01 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Thanh Loan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Anh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Lê Thị Thanh Loan tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế nơng nghiệp sách, Khoa kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Công ty cổ phần nước Quảng Ninh giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Anh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục bảng v Danh mục hộp vi Trích yếu luận văn vii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt 2.1 Cơ sở lý luận vê quản lý hệ thống cung cáp nước sinh hoạt 2.1.1 Khái niệm quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt 2.1.2 Đặc điểm quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt 10 2.1.3 Vai trò quản lý nhà nước hệ thống cung cấp nước sinh hoạt 13 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt 15 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt 17 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt giới việt nam 20 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt số quốc gia giới 20 2.2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt số địa phương việt nam 24 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho việc quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh 29 Phần Phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 iii 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 35 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 35 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 35 3.2.3 Phương pháp phân tích liệu thơng tin 37 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 38 4.1 Thực trạng quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 38 4.1.1 Quản lý sở hạ tầng cung cấp nước sinh hoạt địa bàn thành phố Cẩm Phả 38 4.1.2 Quản lý vận hành hệ thống cung cấp nước sinh hoạt địa bàn thành phố Cẩm Phả 47 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 56 4.2.1 Ơ nhiễm mơi trường địa bàn thành phố Cẩm Phả 56 4.2.2 Công nghệ vận hành sản xuất cung cấp nước sinh hoạt 57 4.2.3 Giá bán nước 60 4.2.4 Năng lực đơn vị cung cấp 63 4.3 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 67 4.3.1 Một số vấn đề cần giải quản lý hệ thống nước sinh hoạt địa bàn thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh 67 4.3.2 Một số giải pháp quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt địa bàn thành phố cẩm phả tỉnh Quảng Ninh 68 Phần Kết luận kiến nghị 79 5.1 Kết luận 79 5.2 Kiến nghị 82 5.2.1 Đối với cấp trung ương 82 5.2.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh 82 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thu thập thông tin thứ cấp 35 Bảng 3.1 Thu thập thông tin sơ cấp 36 Bảng 3.2 Phân bổ số lượng mẫu lựa chọn nghiên cứu theo mơ hình 36 Bảng 4.1 Các hạng mục dự án nâng cấp hồ Cao Vân 38 Bảng 4.2 Các cơng trình cấp nước sinh hoạt địa bàn 40 thành phố Cẩm Phả 40 Bảng 4.3 Đánh giá cán dây chuyền công nghệ nhà máy nước 43 Bảng 4.4 Đầu tư tuyến ống cấp nước sinh hoạt địa bàn TP Cẩm Phả 44 Bảng 4.5 Đánh giá người dân vị trí lắp đặt cơng trình cấp nước sinh hoạt địa bàn Thành phố Cẩm Phả 45 Bảng 4.6 Đánh giá cán vị trí lắp đặt cơng trình cấp nước sinh hoạt 45 Bảng 4.7 Kế hoạch nâng cấp nhà máy nước Diễn Vọng 46 Bảng 4.8 Lượng nước sinh hoạt giai đoạn 2017 - 2019 47 Bảng 4.10 Đánh giá người dân thực trạng lượng nước sinh hoạt cấp 49 Bảng 4.11 Đánh giá cán công tác quản lý chất lượng nước sinh hoạt Công ty cổ phần nước sinh hoạt Quảng Ninh 49 Bảng 4.12 Hoạt động xét nghiệm nước đơn vị cung ứng nước sinh hoạt địa bàn TP Cẩm Phả 50 Bảng 4.13 Đánh giá chất lượng nước máy hộ sử dụng nước sinh hoạt 51 Bảng 4.14 Định kỳ theo dõi chế độ làm việc vận hành hệ thống cấp nước sinh hoạt địa bàn thành phố Cẩm Phả 52 Bảng 4.15 Kế hoạch phát triển hệ thống mạng lưới cấp nước Công ty 55 Bảng 4.16 Mức độ ô nhiễm nguồn nước mặt khu vực địa bàn 56 Bảng 4.17 Giá bán nước sinh hoạt cho người dân địa bàn 61 Bảng 4.19 Đánh giá người dân giá nước sinh hoạt 62 Bảng 4.20 Quyết định dùng nước người dân giá tăng cao 63 Bảng 4.21 Kết tổng hợp nguồn lực tài đầu tư nước sinh hoạt 64 địa bàn 64 Bảng 4.22 Kết tổng hợp nguồn lực tài đầu tư nước sinh hoạt địa bàn thành phố Cẩm Phả 64 Bảng 4.23 Chi phí cho sản xuất nước sinh hoạt 65 Bảng 4.24 Kết tổng hợp trình độ đội ngũ cán bộ, công nhân làm việc đơn vị cung ứng nước sinh hoạt địa bàn 66 v DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý kiến cán quản lý khu vực cấp nước phường Quang Hanh chất lượng đường ống nước cấp 42 Hộp 4.2 Ý kiến người dân chất lượng nước 43 Hộp 4.3 Ý kiến người dân nhu cầu dùng nước 45 Hộp 4.4 Vị trí lắp đặt cơng trình cấp nước khơng cịn hợp lý 46 Hộp 4.5 Vị trí lắp đặt cơng trình cấp nước khơng cịn hợp lý 47 Hộp 4.6 Ý kiến nhân viên hóa nghiệm NNM chất lượng nước sinh hoạt 50 Hộp 4.7 Ý kiến đánh giá cán công ty việc thay đổi đường ống 54 Hộp 4.8 Ý kiến đánh giá nhân dân việc thay đổi đường ống 54 Hộp 4.9 Vị trí lắp đặt cơng trình cấp nước khơng cịn hợp lý 55 Hộp 4.10 Ý kiến cán quản lý việc ô nhiễm địa bàn 57 Hộp 4.11 Ý kiến cán quản lý cơng trình nhà máy nước 60 Hộp 4.12 Ý kiến cán công ty cổ phần nước Quảng Ninh giá bán nước sinh hoạt 62 Hộp 4.12 Ý kiến cán quản lý trình độ cán cơng nhân viên 67 vi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Đức Anh Tên luận văn: Quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Mã số: 31 01 10 Ngành: Quản lý Kinh tế Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng để đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt hoạt động cấp nước sinh hoạt địa bàn thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh Tương ứng với mục tiêu cụ thể bao gồm: (1) Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt; (2) Đánh giá thực trạng quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thời gian qua; (3) Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt địa bàn thành phố Cẩm Phả; (4) Đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường chất lượng quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt địa bàn thành phố Cẩm Phả Phương pháp nghiên cứu Trong nghiên cứu sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp sơ cấp để đưa phân tích nhận định Các số liệu thứ cấp chủ yếu từ nguồn, công trình khoa học có liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động cấp nước sinh hoạt; số liệu báo cáo từ nguồn sách, báo, tạp chí, trang web Số liệu báo cáo tổ chức: Bộ Tài chính, Bộ Y Tế, UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND thành phố Cẩm Phả, báo cáo nghiên cứu khoa học , báo cáo định kỳ, báo cáo tổng kết đánh giá, văn pháp luật …Số liệu sơ cấp thu thập công cụ vấn trực tiếp bảng hỏi bán cấu trúc chuẩn bị sẵn với 130 hộ dân tham gia lấy ý kiến địa bàn phường Quang Hanh, phường Cẩm Đông xã Cẩm Hải 15 cán quản lý công ty cổ phần nước Quảng Ninh Nhà máy nước Diễn Vọng Kết nghiên cứu kết luận Hiện trên địa bàn thành phố Cẩm Phả có cơng trình cấp nước nhà máy nước Diễn Vọng hoạt động bình thường cung cấp đến 90% lượng nước sinh hoạt địa bàn, nhà máy nước Dương Huy cơng trình hoạt động hiệu Cơng trình nhà máy nước Diễn Vọng xây dựng từ năm 80 kỷ trước với công nghệ lạc hậu Tuy nhiên, ngồi thành tựu đạt cịn có hạn chế chưa khắc phục như: Ơ nhiễm môi trường, ô nhiễm nguồn nước mặt vii hồ chứa nước, công nghệ sản xuất vận hành hệ thông cung cấp nước sinh hoạt cũ, lực đơn vị cung cấp nước giá thành yếu tố chưa khắc phục Cơng trình cấp nước sinh hoạt Cẩm Phả xuống cấp, số hạng mục nhà máy nước Diễn Vọng bị hư hỏng nhẹ gây nhiều bất lợi cho hoạt động cấp nước Tỷ lệ thất nước cơng trình cấp nước tập trung cao; công tác quản lý hệ thống cung cấp nguồn nước cấp khó khăn, dễ gây tình trạng sụt giảm trữ lượng Trên sở đánh giá thực trạng mơ hình quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt, thực trạng quản lý nguồn cung cấp nước sinh hoạt thực trạng quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt địa bàn thành phố Cẩm Phả, phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động cấp nước sinh hoạt địa thành phố Cẩm Phả gồm: đổi chế sách, nâng cao trình độ chuyện mơn cán quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt, tăng cường cơng tác truyền thông- giáo dục vận động, xây dựng khung giá nước phù hợp, ứng dụng khoa học công nghệ công tác quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt, tăng cường cơng tác quản lý cơng trình viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Nước sinh hoạt loại sản phẩm thiết yếu cho nhu cầu sinh hoạt, sản xuất hàng hóa, dịch vụ ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe đời sống người Hiện nay, vấn đề quan tâm không Quốc gia, khu vực mà vấn đề quan tâm phạm vi toàn cầu Trong nhiều năm qua, Nhà nước, nhân dân tổ chức quốc tế hỗ trợ tập trung nhiều nguồn lực đầu tư cho lĩnh vực cấp nước sinh hoạt từ nguồn vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn (3 giai đoạn 1998- 2015), Chương trình 134, Chương trình 135, Chương trình xóa đói giảm nghèo, Chương trình 30a; Unicef, Úc, Đan Mạch, Hà Lan, Vương Quốc Anh (viện trợ khơng hồn lại), ODA góp phần quan trọng cho phát triển lĩnh vực cấp nước sinh hoạt, nâng cao sức khỏe người dân thực mục tiêu thiên niên kỷ mà Chính phủ Việt Nam cam kết với cộng đồng quốc tế (Bộ Nông nghiệp PTNT, 2018) Thành phố Cẩm Phả thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Ninh, vùng Đông Bắc Bộ, Việt Nam Trong q trình thị hóa, thành phố Cẩm Phả đà phát triển mạnh, với phát triển dân số ngày gia tăng nhu cầu thiết yếu để đảm bảo cho đời sống nhân dân ngày đảm bảo nâng cao Và đầu hết để đảm bảo cho thành phố phát triển mạnh mẽ điều tiên việc cung cấp nước sinh hoạt nhu cầu quan trọng để người tồn phát triển từ phát triển kinh tế - xã hội Nền kinh tế phát triển, dân số giới không ngừng tăng cao, ngành công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải… phát triển mạnh khiến nhu cầu nước sinh hoạt ngày tăng, người dân sinh sống nước phát triển Trong thời gian gần đây, thành phố Cẩm Phả triển khai xây dựng nhiều khu đô thị mới, khu dân cư theo tiêu chuẩn đại khu công nghiệp, dịch vụ, du lịch Tốc độ phát triển nhanh tạo nên vấn đề nhu cầu nước sinh hoạt lớn Cho tới nay, nhà máy nước Diễn Vọng nâng công suất sản xuất nước sinh hoạt từ 45.000 m3/ ngày đêm lên tới 75.000m3/ngày đêm để đảm bảo Khơng đầu tư dàn trải, mặt đảm bảo tính xã hội, tuân thủ nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội chung, mặt khác trì tính hiệu dự án cấp nước đầu tư - Huy động nguồn vốn xã hội, thực công tác xã hội hoá ngành nước theo tinh thần Nghị Trung ương III Về lâu dài nhu cầu nước tăng nhanh phục vụ cho đời sông sản xuất, nghiên cứu đề xuất đầu tư xây dựng cơng tŕnh cấp nước dạng chìa khố trao tay, BOT, BOO, BT - Có sách thích hợp thu hút nguồn vốn đầu tư từ bên như: Viện trợ song phương (ODA), viện trợ tổ chức quốc tế, Tổ chức phi phủ; đặc biệt sử dụng có hiệu nguồn vốn vay với lãi suất ưu đãi Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng phát triển Châu Á Thành Phố Cẩm Phả cần kiến nghị, đề xuất với tỉnh Quảng Ninh, TW xây dựng dự án nước có uy mơ lớn tính chất liên vùng, cơng nghệ đại nguồn vốn ODA, đảm bảo cung cấp dịch vụ nước cho người dân thành phố Cẩm Phả xã trực thuộc thành phố, đáp ứng xu hướng phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 10-20 năm tới khu vực này, đồng thời đáp ứng xu hướng thị hóa diễn ra, đặc biệt khu đô thị quy hoạch 78 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua trình nghiên “Quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt thành phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh”, rút số kết luận sau: Thứ nhất, sở lý luận: Quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt hiểu hoạt động có liên quan tổ chức, cá nhân lĩnh vực xử lý cung cấp nước sinh hoạt nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng nước nhân dân, đảm bảo phục vụ lợi ích chung toàn xã hội, quan công quyền hay chủ thể quan nhà nước ủy nhiệm đứng thực Chính vậy, dịch vụ cung cấp nước sinh hoạt có tính xã hội, phục vụ cho lợi ích cộng đồng tồn xã hội chính, tính kinh tế, lợi nhuận khơng phải mục tiêu chi phối hoạt động dịch vụ Quy mơ cơng trình cung cấp nước sinh hoạt tác nhân ảnh hưởng đến dịch vụ cung cấp nước sinh hoạt cho người dân Các công trình cung cấp nước sinh hoạt có quy mơ nhỏ cung cấp nước sinh hoạt cho cụm dân cư có quy mơ xóm làng liên xóm, chi phí đầu tư khơng lớn Các cơng trình có quy mô lớn dùng nguồn nước mặt để ổn định cung cấp thời gian dài, đòi hỏi đầu tư tốn giải triệt để vấn đề thiếu nước sinh hoạt nhân dân Do đó, xét lâu dài mang lại hiệu kinh tế to lớn Cơng tác quy hoạch có đem lại hiệu việc cung cấp nước sinh hoạt cho người dân phụ thuộc nhiều vào mức độ ổn định quy hoạch, quy hoạch bước khái quát tổng thể cung cấp nước sinh hoạt Quy hoạch không ổn định, phải điều chỉnh nhiều lần tác động đến tổng thể việc triển khai thực cung cấp nước sinh hoạt Đối với nhà máy nước, trạm cấp nước tập trung có quy mơ lớn thị, đơn vị cấp nước quản lý, giám sát chặt chẽ chất lượng nước cấp đảm bảo yêu cầu quy định Chất lượng nước cấp nhà máy nước tuân thủ theo Quy chuẩn QCVN 01:2009/BYT với tổng số 109 tiêu cần phải xét nghiệm Mỗi tỉnh, thành phố khác cần có phịng thí nghiệm đủ trang thiết bị để xét nghiệm 109 tiêu nêu Việc tuân thủ đầy đủ Quy chuẩn yêu cầu phải xét nghiệm đủ 109 tiêu nên địi hỏi nguồn kinh phí lớn cho đầu tư trang thiết bị 79 Thứ hai, kết Hầu hết địa thành phố Cẩm Phả sử dụng nước sinh hoạt 100% từ nhà máy nước Diễn Vọng số xã vùng xâu vùng xa thuộc địa bàn chưa tiếp cận nguồn nước sinh hoạt địa hình địa hiểm trở ( Núi đá ) dẫn tới hệ thống đường ống cung cấp nước cho địa bàn xã chưa đầy đủ 100%; Do thời điểm trước hệ thống ống làm Thép dẫn tới khó thi cơng địa hình thành phố Mấy năm gần có hệ thống ống nước HDPE ống nhựa dẻo uốn cong số chỗ lên tới làm đường ống dẫn nước truyền tải đến xã chưa cung cấp nước sinh hoạt Tỷ lệ thất thoát tương đối cao do: Các hệ thống van đường ống han rỉ, hư hỏng làm thất thoát nước; Vỡ đường ống phân phối thời gian sử dụng lâu, xây dựng hạ tầng , làm đường giao thông ảnh hưởng đến tuyến ống mà khơng có biện pháp di dời có tổ chức di dời chất lượng di dời không đảm bảo; Ý thức sử dụng nước người dân cịn thấp, chưa có trách nhiệm bảo vệ cơng trình cấp nước, trí cịn lấy nước không qua đồng hồ Xét nghiệm nước công cụ quan trọng để đánh giá chất lượng nước Việc xét nghiệm nước giúp đơn vị cung ứng nước đánh giá sản phẩm mình, qua đánh giá kết quả, hiệu việc triển khai thực cung ứng nước sinh hoạt cho người dân Qua điều tra, khảo sát, địa bàn thành phố cung cấp nước sinh hoạt, chất lượng nước sinh hoạt đáp ứng đủ tiêu chuẩn QCVN 01/2009 Bộ Y tế Tiêu chuẩn vật lý hóa học đảm bảo vệ sinh chất lượng ăn uống sinh hoạt, hàng năm, hầu hết trạm cấp nước đem mẫu nước xét nghiệm để kiểm tra chất lượng nước có tìm ngun nhân có biện pháp xử lý kịp thời chất lượng nước sinh hoạt có dấu hiệu bị suy giảm Thứ ba, nhóm yếu tố ảnh hưởng bao gồm: ô nhiễm môi trường, công nghệ vận hành sản xuất nước sinh hoạt, giá thành nước sinh hoạt, lực đơn vị cấp nước sinh hoạt nghiên cứu phân tích cụ thể - Phần lớn người dân địa bàn thành phố nhận thức rõ tầm quan trọng nước sống, nhiên, vài xã địa bàn thành phố, hiểu biết nhận thức người dân tầm quan trọng nước không cao hạn chế 80 - Mơi trường nước nói chung thành phố Cẩm Phả nói riêng ngày nhiễm, đặc biệt có ngày nhiều khu công nghiệp mọc lên xã vùng ven kéo theo nhu cầu sử dụng nước người dân ngày tăng cao - Nhu cầu sử dụng nước người dân địa bàn thành phố Cẩm Phả lớn, đặc biệt tốc độ gia tăng dân số thành phố có xu hướng tăng, nay, có 12 phường thuộc thành xã vùng ven có nước Tuy nhiên, đáng nói hộ dân mong muốn sử dụng nước xã lại song họ chưa có nước để sử dụng, nói, nhu cầu thiết cần giải - Hình thức tuyên truyền, vận động người dân sử dụng nước chưa phong phú, chưa huy động hết tham gia của cộng đồng hội, đoàn thể thành phố, tỉnh - Các chủ trương, sách đưa cách khơng đầy đủ kịp thời xác khiến lộ trình thực chương trình nước thành phố bị chậm, cơng trình cung cấp nước thi cơng bị chậm tiến độ Thứ tư: Nhóm giải pháp hồn thiện công tác quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt địa bàn thành phố Cẩm Phả thời gian tới sau: Trong thời gian tới, thành phố cần tăng cường công tác tuyên truyền đa dạng hóa hình thức tun tuyền để người dân nhận thức rõ tầm quan trọng bảo vệ cơng trình sở hạ tầng cấp nước sinh hoạt Cần tăng cường cơng tác rà sốt cơng trình cung cấp nước sinh hoạt hoạt động, thi công dự án cung cấp nước sinh hoạt địa bàn có phương án quy hoạch hợp lý Không đảm bảo nâng cao chất lượng nước, địa phương cần đảm bảo cung cấp đủ nước dùng sinh hoạt cho nhân dân, khơng để tình trạng nước xảy cách bơm nước liên tục, tăng công suất bơm nước lực đẩy nước để đẩy nước lên tầng cao hộ gia đình Ngồi cịn phải nâng cao trình độ CBCNV cơng ty nhà máy vận hành tiến tới nâng cấp ứng dụng công nghệ tiên tiến xử lý nước để đảm bảo nguồn nước đầu đảm bảo an toàn 81 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với cấp Trung ương Ban hành hoàn thiện chủ trương sách hướng dẫn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quản lý hệ thống cấp nước sinh hoạt cho người dân Trong sách Nhà nước cần hoàn thiện theo hướng bổ sung số chế sách đặc thù cho khu vực nơng thơn khó khăn, khu vực bị ô nhiễm môi trường nặng, khu vực hạ nguồn sơng Đề nghị TW có sách kế hoạch xử lý môi trường sông lớn khu vực thượng nguồn chức quản lý, nguồn kinh phí Tỉnh, thị xã khơng đủ điều kiện giải vấn đề 5.2.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh Có kế hoạch sử dụng bảo vệ nguồn nước cho hiệu tiết kệm nhất, tránh lãng phí nhiễm nước Tiết kiệm nước giúp hộ gia đình giảm bớt chi phí nước sinh hoạt tháng mà sâu xa hơn, cộng đồng, xã hội, tiết kiệm nước giúp giảm thiểu chi phí xử lý, cấp nước, giúp ngăn ngừa q tải hệ thống nước, hạn chế nhiễm nguồn nước sông, hồ nơi sinh sống Nâng cao trách nhiệm, phối hợp với cấp quyền, quan chủ quản, bảo vệ nguồn nước, hệ thống cung cấp nước sinh hoạt địa bàn dân cư sinh sống 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng hợp Công ty cổ phần nước sạchnước sinh hoạt Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019 Báo cáo tổng hợp nhà máy nước Diễn Vọng giai đoạn 2017 - 2019 Báo Quảng Ninh toàn cảnh (2017) Bài viết Nguyễn Minh Đạo Quản lý vấn đề xã hội năm 1997 Bài viết Đoàn Thị Thu Hải việc Quản lý hiệu tổ chức xã hội năm 2001 Tài liệu Chi cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2017 Bộ Tài (2013) Thơng tư số 54/2013/TT-BTC, ngày 4/5/2013 Quy định việc quản lý, sử dụng khai thác cơng trình cấp nước sạchnước sinh hoạt nông thôn tập trung, Hà Nội Bộ Y tế (2009) Thông tư số 05/2009/TT-BYT, ngày 17 tháng năm 2009 việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng nước sinh hoạt (QCVN 02:2009/BYT), Các quy định pháp luật cấp nước sinh hoạt Bộ xây dựng năm 2014 10 Chính phủ (2007) Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạchnước sinh hoạt, Hà Nội 11 Chính phủ (2007) Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạchnước sinh hoạt, Hà Nội 12 Chính phủ (2011) Nghị định số 124/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2011 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 117/2007/NĐ-CP, Hà Nội 13 Chuyên đề Hội cấp thoát nước Việt Nam năm 2007 14 Chuyên đề Trung tâm nước sinh hoạt vệ sinh mơi trường năm 2018 15 Chương trình mục tiêu nước quốc gia Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn năm 2018 16 Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh (2017) 17 Nhà máy nước Quảng NinhQuảng Ninh (2020) Một số thông tin nhà máy nước Quảng Ninh Truy cập HTTP://quawaco.com.vn/xi-nghiep-xay-lap-va-dichvu-quawaco/ 18 Quản lý nước sinh hoạt tỉnh Thái Nguyên (2018) 19 Quản lý nhà nước cấp nước sinh hoạt địa Ba Bể tính Bắc Kạn (2015) 83 20 Quản lý Nhà Nước vể cấp nước sinh hoạt địa bàn huyện Ba Tơ tỉnh Quảng Ngãi (2019) 21 Quản lý nhà nước cung cấp nước sinh hoạt huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang 22 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước sinh hoạt Bộ Y Tế năm 2009 23 Thông tư 05/2009/TT-BYT chất lượng nguồn nước 24 Trung tâm Quốc gia nước sạch, nước sinh hoạt & VSMTNT (2010) 84 PHỤ LỤC Phụ lục Bảng giới hạn tiêu chất lượng TT Tên tiêu Màu sắc(*) Đơn vị tính Giới hạn tối đa cho phép TCU 15 Mùi vị(*) - Khơng có mùi vị lạ Độ đục(*) NTU pH(*) - Trong khoảng 6,0 - 8,5 mg/l 300 mg/l 1000 mg/l 0,2 mg/l mg/l 0,01 Độ cứng tính theo CaCO3(*) Tổng chất rắn hịa tan (TDS)* Hàm lượng Nhơm * Hàm lượng Amoni(*) Hàm lượng Asen tổng số 10 Hàm lượng Clorua(*) mg/l 300 11 Hàm lượng Crom tổng số mg/l 0,05 12 Hàm lượng Đồng tổng số mg/l 13 Hàm lượng Xianua mg/l 0.07 14 Hàm lượng Florua mg/l 1.5 15 Hàm lượng Hydro sunfur * mg/l 0,05 85 Phương pháp thử TCVN 6185 - 1996 (ISO 7887 - 1985) SMEWW 2120 Cảm quan, SMEWW 2150 B 2160 B TCVN 6184 - 1996 (ISO 7027 - 1990) SMEWW 2130 B TCVN 6492:1999 SMEWW 4500 - H+ TCVN 6224 - 1996 SMEWW 2340 C SMEWW 2540 C TCVN 6657 :2000 (ISO 12020:1997) SMEWW 4500 - NH C SMEWW 4500 - NH D TCVN 6626:2000 SMEWW 3500 - As B TCVN6194 – 1996 (ISO 9297 - 1989) SMEWW 4500 - Cl- D TCVN 6222 - 1966 (ISO 9174 1990) Hoặc SMEWW 3500 Cr TCVN 6193 - 1996 (ISO 8288 1986) Hoặc SMEWW 3500 cU TCVN 6181 - 1996 (ISO 6703/1 - 1984) SMEWW 4500 - CN TCVN 6195 - 1996 (ISO10359 - - 1992) SMEWW 4500 - FSMEWW 4500 -S2 Mức độ giám sát A A A A B B B A B A C C C B B TT Tên tiêu Đơn vị tính Giới hạn tối đa cho phép Phương pháp thử Mức độ giám sát 16 Hàm lượng sắt tổng số mg/l 0,3 17 Hàm lượng Chì mg/l 0,01 18 Hàm lượng Mâng tổng số mg/l 0,3 19 Hàm lượng THủy ngân tổng số mg/l 0,001 20 Hàm lượng Nitrat mg/l 50 21 Hàm lượng Nitrit mg/l TCVN 6178-1996 (ISO 67771984) A 22 Hàm lượng Sunphast mg/l 250 TCVN 6200 - 1996 (ISO 92801990) A 23 Hàm lượng Kẽm mg/l TCVN 6193 - 1996 ( ISO 82881989) C 24 Chỉ số Pecmanganat mg/l TCVN 6186:1996 ISO 8467:1993 (E) A 25 Coliform tổng số 26 E coli Coliform chịu nhiệt Vi khuẩn/ 100ml Vi khuẩn/ 100ml TCVN 6177 - 1996 (ISO 6332 1988) Hoặc SMEWW 3500-Fe TCVN 6193 - 1996 ( ISO 8286 - 1986) Hoắc SMEWW 3500Pb A TCVN 6002 - 1995 (ISO 6333 1986) TCVN 5991 - 1995 (ISO 5666/1-1983 - ISO 5666/31983) TCVN 6180 - 1996 (ISO78901988) TCVN 6187 - 1,2:1996 (ISO 9308 - 1,2 - 1990) SMEWW 9222 TCVN6187 - 1,2:1996 (ISO 9308 - 1,2 - 1990) SMEWW 9222 0 A B A B A A A Nguồn: (BộY tế, 2009) Giải thích: - (*) Là tiêu cảm quan - Giới hạn tối đa cho phép I: Áp dụng sở cung cấp nước - Giới hạn tối đa cho phép II: Áp dụng hình thức khai thác nước cá nhân, hộ gia đình (các hình thức cấp nước đường ống qua xử lý đơn giản giếng khoan, giếng đào, bể mưa, máng lần, đường ống tự chảy) 86 Phụ lục Hồ Cao Vân Nguồn: CTCP Nước sinh hoạt Quảng Ninh Phụ lục 2.3 Nguồn: CTCP Nước sinh hoạt Quảng Ninh 87 BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN KHÁCH HÀNG Nhà bạn có sử dụng nguồn nước ?? a Nước máy b Nước giếng c Nguồn nước khác Nguồn nước nhà bạn sử dụng có khơng?? a Có b Khơng 2a Gia đình bạn bạn có nhu cầu lắp đặt hệ thống nước sinh hoạt không ?? ( Câu hỏi áp dụng khách hàng trả lời câu Khơng) a Có b Khơng 2b Nguồn nước máy mà gia đình bạn dùng có tốt khơng?? ( Câu hỏi áp dụng khách hàng trả lời câu Có) a Có b Khơng Hệ thống nhân viên quản lý khu vực nhân viên ghi số có làm hài lịng gia đình bạn khơng? a Rất tốt d Yếu b Tốt c Trung bình e Kém Hiện khu vực cấp nước 12h/ngày có đủ nước dùng cho gia đình bạn hay khơng?? ( Nêu Khơng nêu lý do) a Có b Khơng 5a Hiện khu vực nhà bạn sử dụng đường ống HDPE, nguồn nước gia đình bạn có hay khơng? ( Nêu Khơng nêu lý do) a Có b Không 5b Hiện khu vực nhà bạn sử dụng đường ống Kẽm, nguồn nước gia đình bạn có hay khơng? ( Nêu Khơng nêu lý do) a Có b Khơng 88 Chất lượng nước máy gia đình bạn sử dụng nào? a Tốt b Bình Thường c Khơng tốt d Ý kiến khác Nước sinh hoạt gia đình sử dụng có màu gì? a Trong b Vàng c Đục d Khơng có vấn đề Trình độ văn hóa a Sau đại học b Đại học c Cấp III d Cấp II Mức thu nhập bình quân gia đình ? a Trên triệu b Từ - triệu c Dưới triệu 10 Anh/chị đánh mức giá cho m3 nước sinh hoạt địa phương? c Vừa phải a Quá cao d Thấp c Trung bình e Khơng có ý kiến 11 Khi gặp khó khăn sử dụng Nước máy ( Ví dụ: Đồng hồ khơng chạy, van hỏng, khơng có nước nhiều ngày ) bạn dàng liên hệ với nhân viên quản lý khu vực hay không ?? ( Nêu Không nêu lý do) a Có b Khơng 12 Thái độ nhân viên gia đình báo có cố xảy nào? a Nhân viên công ty thể chuyên nghiệp, nhanh chóng tới khắc phục cố b Nhân viên cơng ty cư xử nhã nhặn, lịch c Nhân viên cơng ty tỏ thái độ khó chịu chậm trễ tới khắc phục cố 13 Cơng ty có cử nhân viên bảo trì thiết bị cấp nước hàng tháng khơng? a Có b Khơng 89 14 Gia đình có mắc bệnh liên quan đến nước sinh hoạt sử dụng không? a Bệnh tai mũi họng b Bệnh tiêu hóa c Bệnh mắt d Bệnh ngồi da e Không mắc bệnh 15 Anh/chị thấy tầm quan trọng nước sinh hoạt: a Hiểu rõ b Chưa rõ c Không rõ 16 Anh/chị có biết địa phương có bị ô nhiễm hay không ?(Không khí, nước , đất ) a Đang nhiễm b An Tồn c Khơng rõ 17 Anh/chị có thấy hài lịng với dịch vụ cung cấp nước sinh hoạt gia đình sử dụng khơng? a Hài lịng; b Tạm hài lịng c Khơng hài lòng 18 Giả sử thời gian tới giá nước sinh hoạt địa phương tăng lên so với tại, gia đình anh/chị có tiếp tục sử dụng nước sinh hoạt khơng? a Có b Khơng 19 Bạn có ý kiến muốn gửi tới Cơng ty cổ phần nước sinh hoạt Quảng Ninh hay không? 90 BẢNG CÂU HỎI PHỎNG CÁN BỘ CÔNG NHÂN Kính chào đồng chí! Tơi học viên chương trình đạo tạo thạc sỹ ngành QLKT.K27- Học viên Nơng nghiệp Việt Nam Hiện nghiên cứu “Quản lý hệ thống cung cấp nước sinh hoạt thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” Xin đồng chí dành thời gian để trả lời giúp tơi câu hỏi sau Mọi quan điểm đồng chí mang lại giá trị cho nghiên cứu tơi, khơng có quan điểm hay sai Tồn thơng tin mà đồng chí cung cấp giữ bí mật khơng sử dụng vào mục đích khác Rất mong giúp đỡ đồng chí Mở đầu xin đồng chí cung cấp cho số thông tin cá nhân: Họ tên Nam/nữ ; Tuổi ; Đơn vị công tác: Chức vụ công tác Đồng chí xin vui lịng cung cấp cho số thông tin sau: Hiện địa bàn có cơng trình cấp nước sinh hoạt? Các cơng trình cấp nước sinh hoạt sử dụng nguồn nước nào?? ………………………… ……………………………………… …… .…………… ……………………………………… …………………… ………………………………………………… Theo đồng chí vị trí đặt cơng trình cấp nước có phù hợp với địa bàn thành phố không? Tại sao?? ………………………… ……………………………………… …… .…………… ……………………………………… …………………… ………………………………………………… Lượng nước sinh hoạt công trình cấp nước m3/ngđ? Tỷ trọng thất thoát nước máy %? ………………………… ……………………………………… …… .…………… ……………………………………… …………………… ………………………………………………… ……………………… 91 Đồng chí cho biết chất lượng nước đầu nhà máy nướcnhư nào? Các hoạt động xet nghiệm kiểm tra nước có thường xun khơng? ………………………… ……………………………………… …… .…………… ……………………………………… …………………… ………………………………………………… Đồng chí cho biết giá bán nước Cơng ty có phù hợp hay không? ………………………… ……………………………………… …… .…………… ……………………………………… …………………… ………………………………………………… Đồng chí có biết chi phí để sản xuất 1m3 không?? ………………………… ……………………………………… …… .…………… ……………………………………… …………………… ………………………………………………… Theo đồng chí yếu tố ảnh hưởng đến việc khả tiếp cận nguồn nước sinh hoạt hợp vệ sinh người dân Có ảnh hưởng hay khơng? Các yếu tố ảnh hưởng Có Khơng Nhận thức người dân Điều kiện kinh tế người dân Chi phí lắp đặt, sử dụng nước sinh hoạt hộ dân Phong tục tập quán Yếu tố khác …… Theo đồng chí mức độ ảnh hưởng là: Bình Rất lớn Lớn thường Theo đồng chí, Nhà nước quyền địa phương cần có sách để giúp người dân tiếp cận nguồn nước sinh hoạt hợp vệ sinh …………………………………………………………………………………… … .…………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! 92