ở bất kỳ giai đoạn phát triển nào của một quốc gia thì nhiệm vụ chiến đấu và bảo vệ tổ quốc chiếm vị trí hết sức quan trọng là nền tảng đảm bảo cho nền hòa bình và phát triển đất nước. Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay Việt Nam đang đứng trước nhiều thuận lợi và không ít khó khăn mà bối cảnh chung đang đặt ra cho các nước đang phát triển nhất là Việt Nam. Tuy nhiên, việc chống phá của các thế lực thù địch đối với Đảng, Nhà nước hiện đang lưu vong ở nước ngoài được tiến hành rất tinh vi trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Nhất là ở lĩnh vực quốc phòng – quân sự nhằm phi quân sự hóa và xóa bỏ vai trò lãnh đạo toàn diện của Đảng đối với Quân đội. Chính vì vậy nhiệm vụ sẵn sàng lên đường nhập ngũ chiến đấu và bảo vệ tổ quốc được chú trọng và đặc biệt quan tâm mà Đảng và Nhà nước ưu tiên trong việc nghiên cứu xây dựng và ban hành luật Nghĩa vụ quân sự phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước để làm tốt công tác bảo vệ tổ quốc khi có tình huống xảy ra trong bối cảnh đa cực, phức tạp của các chế độ chính trị trên thế giới hiện nay. Ý thức chấp hành nghĩa vụ của nam công dân thanh niên trong việc đăng ký, khám tuyển lên đường nhập ngũ khi đủ điều kiện được qui định tại Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghiã Việt Nam năm 2013. Việc chấp hành lệnh sẵn sàng lên đường nhập ngũ của thanh niên hiện nay còn nhiều sai phạm, bất cập và việc xử lý của nhà nước chưa có tính răn đe đó là lý do mà em chọn đề tài Thực trạng xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về nghĩa vụ quân sự; liên hệ thực tiễn tại UBND Phường 1, thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên để nghiên cứu và viết bài.
Trường Đại học Huế PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng đất nước theo đường xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ trị quan trọng xuyên suốt mà chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại nhân dân ta chiến đấu, đánh đổi hi sinh hệ người Việt Nam qua hai kháng chiến trường kỳ chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ đầy bi tráng hào hùng làm chấn động địa cầu dân tộc anh hùng, bất khuất nỗi khiếp sợ chủ nghĩa nghĩa Đế quốc bọn Thực dân kiểu lúc Góp phần dấy lên phong trào cờ đầu dân tộc bị áp đứng lên đấu tranh giải phóng dân tộc nhân dân đem lại hịa bình chủ quyền tồn vẹn đất nước kỷ XIX XX giai đoạn lịch sử nhân loại giới Ngày Việt Nam tiếp tục ngày hồn thiện q trình phát triển đất nước hội nhập kinh tế quốc tế với giới mà vị trí thượng tơn bất khả xâm phạm luật pháp đứng đầu luật Hiến pháp, bên cạnh nhiều luật xây dựng ban hành tất lĩnh vực đời sống xã hội nhằm quản lý tốt mối quan hệ phát sinh xã hội vận hành theo pháp luật Có thể khẳng định giai đoạn phát triển quốc gia nhiệm vụ chiến đấu bảo vệ tổ quốc chiếm vị trí quan trọng tảng đảm bảo cho hịa bình phát triển đất nước Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đứng trước nhiều thuận lợi khơng khó khăn mà bối cảnh chung đặt cho nước phát triển Việt Nam Tuy nhiên, việc chống phá lực thù địch Đảng, Nhà nước lưu vong nước tiến hành tinh vi tất lĩnh vực đời sống xã hội Nhất lĩnh vực quốc phòng – quân nhằm phi quân hóa xóa bỏ vai trị lãnh đạo tồn diện Đảng Qn đội Chính nhiệm vụ sẵn sàng lên đường nhập ngũ chiến đấu bảo vệ tổ quốc trọng đặc biệt quan tâm mà Đảng Nhà nước ưu tiên việc nghiên cứu xây dựng ban hành luật Nghĩa vụ quân phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước để làm tốt công tác bảo vệ tổ quốc có tình xảy bối cảnh đa cực, phức tạp chế độ trị giới SVTH: Nguyễn Thị Lời Trường Đại học Huế Ý thức chấp hành nghĩa vụ nam công dân niên việc đăng ký, khám tuyển lên đường nhập ngũ đủ điều kiện qui định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghiã Việt Nam năm 2013 Việc chấp hành lệnh sẵn sàng lên đường nhập ngũ niên nhiều sai phạm, bất cập việc xử lý nhà nước chưa có tính răn đe lý mà em chọn đề tài "Thực trạng xử lý hành vi vi phạm pháp luật nghĩa vụ quân sự; liên hệ thực tiễn UBND Phường 1, thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên" để nghiên cứu viết Mục đích nghiên cứu Qua nghiên cứu đề tài để thấy thực trạng lỗi vi phạm thực Luật nghĩa vụ quân chế tài xử phạt Nhà nước đồng thời đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xử lý hệ thống pháp luật Việt Nam nhằm hoàn thiện hệ thống Luật để xử lý tốt năm địa bàn phường thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luật Nghĩa vụ quân (NVQS) năm 2015; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2020; Luật Hình 2015;, Nghị định 120/2013/NĐ-CP Chính phủ năm 2012 Phạm vi nghiên cứu: từ năm 2017 đến năm 2021, định hướng năm Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận sử dụng phương pháp luận nghiên cứu vật biện chứng kết hợp với phương pháp phân tích – tổng hợp, so sánh, đối chiếu số liệu thống kê Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 03 chương SVTH: Nguyễn Thị Lời Trường Đại học Huế Chương 1: Pháp luật công tác xử lý vi phạm thực Luật Nghĩa vụ quân năm 2015 Chương 2: Thực trạng xử lý hành vi vi phạm pháp luật nghĩa vụ quân UBND Phường 1, thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hành vi vi phạm pháp luật Luật Nghĩa vụ quân địa bàn Phường SVTH: Nguyễn Thị Lời Trường Đại học Huế CHƯƠNG 1: PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TÁC XỬ LÝ CÁC VI PHẠM TRONG THỰC HIỆN LUẬT NGHĨA VỤ QUÂN SỰ 1.1 Một số khái niệm có liên quan Độ tuổi thực nghĩa vụ quân sự: Là độ tuổi công dân thực nghĩa vụ phục vụ ngũ phục vụ ngạch dự bị Quân đội nhân dân Đăng ký nghĩa vụ quân sự: Là việc lập hồ sơ nghĩa vụ quân công dân độ tuổi thực nghĩa vụ quân Nhập ngũ: Là việc công dân vào phục vụ có thời hạn lực lượng thường trực Quân đội nhân dân lực lượng Cảnh sát biển Xuất ngũ: Là việc hạ sĩ quan, binh sĩ phục vụ ngũ Quân đội nhân dân lực lượng Cảnh sát biển Hạ sĩ quan, binh sĩ ngũ: Là công dân phục vụ lực lượng thường trực Quân đội nhân dân lực lượng Cảnh sát biển Hạ sĩ quan, binh sĩ dự bị: Là công dân đăng ký phục vụ ngạch dự bị Quân đội nhân dân Giải ngạch dự bị: Là chuyển hạ sĩ quan, binh sĩ dự bị khỏi lực lượng dự bị Quân đội nhân dân Trốn tránh thực nghĩa vụ quân sự: Là hành vi không chấp hành lệnh gọi đăng ký nghĩa vụ quân sự; lệnh gọi khám sức khỏe nghĩa vụ quân sự; lệnh gọi nhập ngũ; lệnh gọi tập trung huấn luyện, diễn tập, kiểm tra sẵn sàng động viên, sẵn sàng chiến đấu Vi phạm hành chính: Là hành vi cá nhân, tổ chức thực với lỗi cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành chính: Là việc người có thẩm quyền quy định Luật áp dụng hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo thủ tục quy định Luật Biện pháp xử lý hành chính: Việc áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành cảnh cáo, phạt tiền… Và áp dụng cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội chưa đến mức truy cứu SVTH: Nguyễn Thị Lời Trường Đại học Huế trách nhiệm hình bao gồm biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, biện pháp đưa vào sở giáo dục biện pháp đưa vào sở chữa bệnh Biện pháp thay xử lý vi phạm hành chính: Là biện pháp mang tính giáo dục, phịng ngừa áp dụng để thay cho hình thức xử phạt hành biện pháp xử lý hành người chưa thành niên vi phạm hành nhằm giúp họ nhận thấy sửa chữa sai lầm, khắc phục hậu vi phạm Tái phạm Vi phạm nhiều lần: Tái phạm và vi phạm nhiều lần là hai thuật ngữ sử dụng thường xuyên trình soạn thảo nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước thực tiễn xử phạt vi phạm hành Khoản Điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2020 thì: Tái phạm việc cá nhân, tổ chức bị xử lý vi phạm hành chưa hết thời hạn coi chưa bị xử lý vi phạm hành chính, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt, định áp dụng biện pháp xử lý hành kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt, định mà lại thực hành vi vi phạm hành bị xử lý Khoản Điều 2 Luật Xử lý vi phạm hành 2012 vi phạm nhiều lần trường hợp cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành mà trước thực hành vi vi phạm hành nhưng chưa bị xử lý chưa hết thời hạn hiệu lực xử lý Tổ chức vi phạm hành chính: Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định đối tượng bị xử phạt vi phạm hành bao gồm cá nhân tổ chức Tuy nhiên, thực tiễn đấu tranh phịng, chống vi phạm hành chính, việc xác định tổ chức đối tượng bị xử phạt vi phạm hành cịn gây nhiều tranh cãi Nhiều đối tượng vi phạm hành tổ chức thuộc pháp nhân - xăng vi phạm hành gian lận thương mại…; hộ gia đình thực vi phạm lĩnh vực đất đai, điện lực… không ghi nhận đối tượng vi phạm, đó, gây khó khăn q trình xử phạt Ngồi số thuật ngữ vừa nêu, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 giải thêm số thuật ngữ khác thuật ngữ giấy SVTH: Nguyễn Thị Lời Trường Đại học Huế phép, chứng hành nghề, “tình cấp thiết”, “phịng vệ đáng”… Những nội dung quy định Nghị định Chính phủ, thực tiễn kiểm nghiệm tính hợp lý ổn định Ngoài ra, Luật bổ sung số thuật ngữ khác “nơi ở”, “sự kiện bất khả kháng”, “khơng có lực trách nhiệm hành chính”… 1.2 Cơng tác quản lý Nhà nước quyền cấp xã, phường, thị trấn việc thực Luật NVQS Đối với công tác quản lý nhà nước việc thực Luật NVQS năm 2015 địa phương thực theo Luật số 78/2015/QH13; Nghị định 120/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Thông tư số 95/TT-BQP ngày 07 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ quốc phòng hướng dẫn thi hành Nghị định 120/2013/ NĐ-CP phủ Từ ngày 01/4 hàng năm Công an phối hợp với Ban huy quân sau rà soát số niên nằm độ tuổi 17 xong tiến hành đăng ký sức khỏe lần đầu để phục vụ cho công tác tuyển quân đủ 18 tuổi Tiến hành rà soát số niên nằm độ tuổi phục vụ nghĩa vụ quân từ đủ 18 tuổi đến 25 tuổi niên khơng có trình độ cao đẳng đại học; từ 25 tuổi đến 27 tuổi niên có trình độ cao đằng, đại học Tiến hành xét duyệt sách, trị cho niên đảm bảo trị học vấn, đạo đức từ cấp khu phố đến hội đồng nghĩa vụ quân phường báo cáo niên đủ điều kiện cho hội đồng nghĩa vụ quân thành phố xét duyệt tiến hành phát lệnh cho niên khám sức khỏe phục vụ cho công tác tuyển quân hàng năm vào tháng 12 Căn theo chức nhiệm vụ, quyền hạn giao quyền cấp xã, phường, thị trấn việc tiến hành việc quản lý xử lý vi phạm thực Luật NVQS năm 2015 Nghị định số 120/2013/NĐ-CP Chính phủ để đảm bảo thực có hiệu nhiệm vụ trị địa phương; Đối với trường hợp vi phạm tái phạm vượt thẩm quyền củng cố hoàn tất hồ sơ niên vi phạm lên cho Toàn án nhân dân, Viện kiểm sát cấp tiến hành truy tố đưa xét xử SVTH: Nguyễn Thị Lời Trường Đại học Huế 1.3 Quy định việc xử lý chống lệnh khám sức khỏe, chống lệnh lên nhập ngũ Luật NVQS 1.3.1 Thẩm quyền xử lý: Theo Điều 38 Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012 Điều 37 Nghị định 120/2013/NĐ-CP ngày 09/10/2013 Chính phủ quy định thẩm quyền xử lý việc chống lệnh khám sức khỏe, chống lệnh lên đường nhập ngũ chủ tịch UBND cấp sau: 1.3.1.1 Đối với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 5.000.000 đồng; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị đến 5.000.000 đồng; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định Mục Chương II Nghị định 1.3.1.2 Đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 37.500.000 đồng; Tước quyền sử dụng giấy phép có thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị đến 37.500.000 đồng; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định Mục 1, 2, 3, 5, Chương II Nghị định 1.3.1.3 Đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 75.000.000 đồng; Tước quyền sử dụng giấy phép có thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định Mục 1, 2, 3, 5, Chương II Nghị định 1.3.2 Các hành vi coi vi phạm - Tội trốn tránh nghĩa vụ quân sự: Người không chấp hành quy định pháp luật đăng ký nghĩa vụ quân sự, không chấp hành lệnh gọi nhập ngũ, lệnh gọi tập trung huấn luyện, bị xử phạt hành hành vi bị SVTH: Nguyễn Thị Lời Trường Đại học Huế kết án tội này, chưa xố án tích mà cịn vi phạm, bị phạt cải tạo không giam giữ đến hai năm phạt tù từ ba tháng đến hai năm Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ năm đến năm năm: a) Tự gây thương tích tổn hại cho sức khoẻ mình; b) Phạm tội thời chiến; c) Lôi kéo người khác phạm tội -Tội không chấp hành lệnh gọi quân nhân dự bị nhập ngũ: Người quân nhân dự bị mà không chấp hành lệnh gọi nhập ngũ trường hợp có lệnh tổng động viên, lệnh động viên cục bộ, có chiến tranh có nhu cầu tăng cường cho lực lượng thường trực quân đội để chiến đấu bảo vệ địa phương, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, bị phạt cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm: a) Tự gây thương tích tổn hại cho sức khỏe mình; b) Lơi kéo người khác phạm tội -Tội làm trái quy định việc thực nghĩa vụ quân sự: Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái quy định đăng ký nghĩa vụ quân sự, gọi nhập ngũ, gọi tập trung huấn luyện, bị phạt cải tạo khơng giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm Phạm tội thời chiến bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm Người phạm tội cịn bị cấm đảm nhiệm chức vụ định từ năm đến năm năm -Tội cản trở việc thực nghĩa vụ quân sự: Người cố ý cản trở việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, gọi nhập ngũ, gọi tập trung huấn luyện, bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến hai năm phạt tù từ ba tháng đến hai năm Phạm tội trường hợp lợi dụng chức vụ, quyền hạn thời chiến, bị phạt tù từ năm đến năm năm 1.3.3 Trình tự thủ tục xử lý: Được thực theo 03 bước cụ thể sau: SVTH: Nguyễn Thị Lời Trường Đại học Huế Bước 1: Khi phát niên bỏ khỏi địa phương Cơng an phường tiến hành kiểm tra hành chính, yêu cầu chủ hộ giải trình lý vắng mặt thành viên hộ, lập biên vi phạm hành chủ hộ lý khỏi địa phương không khai báo tạm vắng, sau định xử phạt hành chủ hộ lý nêu trên; Yêu cầu chủ hộ viết cam kết đưa niên kịp ngày nhập ngũ Bước 2: Ngày nhập ngũ niên chống Lệnh tiến hành Lập biên vi phạm hành lĩnh vực Quốc phịng, Cơ yếu (Người có thẩm quyền lập biên Chủ tịch ủy ban nhân dân phường Chỉ huy trưởng quân phường; Lỗi vi phạm là: Không thời gian, địa điểm theo Lệnh gọi nhập ngũ) Sau lập xong biên vi phạm hành tiến hành lập biên giao biên vi phạm hành cho gia đình, u cầu gia đình giao cho niên vi phạm yêu cầu gia đình cam kết đưa niên địa phương để kịp giao quân thời gian giao vét theo kế hoạch Ban huy quân thành phố Ban huy quân phường phối hợp với Công an phường tiến hành kiểm tra niên địa phương chưa? Biên vi phạm giao cho niên chống lệnh chưa? Nếu niên chưa địa phương tiến hành niêm yết Biên vi phạm hành Bước 3: Ban hành Quyết định xử phạt hành lĩnh vực Quốc phịng, Cơ yếu (Người có thẩm quyền ký Chủ tịch ủy ban nhân dân phường) Sau ban hành Quyết định xử phạt hành tiến hành lập biên giao Quyết định xử phạt vi phạm hành cho gia đình, yêu cầu gia đình giao cho niên vi phạm yêu cầu gia đình cam kết đưa niên địa phương để kịp giao quân thời gian giao vét theo kế hoạch Ban huy quân thành phố (Biện pháp khắc phục ý yêu cầu khắc phục thời hạn giao quân thành phố) Ban huy quân cấp phường, phối hợp với Công an phường, phường tiến hành kiểm tra niên địa phương chưa? Quyết định xử phạt vi phạm giao cho niên chống lệnh chưa? Nếu niên chưa địa phương tiến hành niêm yết Quyết định xử phạt vi phạm hành 1.3.4 Hậu hành vi vi phạm: SVTH: Nguyễn Thị Lời Trường Đại học Huế Tùy vào mức độ vi phạm cá nhân, tổ chức bị xử phạt: Thứ nhất: Bị phạt mặt vi phạm hành cá nhân, tổ chức tiền mặt biện pháp khắc phục sau Thứ hai: Có thể bị truy tố hình tội cố tình trốn tránh thực nghĩa vụ quân hình thức phạt tù 1.4 Sự cần thiết việc xử lý hành vi vi phạm Luật NVQS chưa làm Việc xử lý vi phạm việc thực Luật NVQS năm 2015 có ý nghĩa quan trong việc: Thứ giữ tôn nghiêm pháp luật, tính cơng pháp luật cá nhân, tổ chức vi phạm cản trở việc thực nghĩa vụ niên chấp hành Luật NVQS Thứ hai nâng cao trình độ nhận thức thành phần xã hội đối tượng niên nằm độ tuổi thực nghĩa vụ quân Thứ ba qua việc xử lý để nêu gương, răn đe, hạn chế việc vi phạm niên gia đình; cán thực nhiệm vụ có sai phạm 1.5 Các văn pháp luật liên quan đến thực Luật NVQS Luật NVQS số 78/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ ban hành ngày 19 tháng năm 2015 có hiệu lực thi hành 01 tháng 01 năm 2016 Nghị định 120/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực quốc phịng, yếu Luật số 15/2012/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 13 thông qua ngày 20 tháng năm 2012 quy định xử phạt hành Thơng tư 01/2003/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BTP-BQP Ngày 11/8/2003 hướng dẫn Chương "Các tội xâm phạm nghĩa vụ trách nhiệm quân nhân" Thông tư 95/2014/TT-BQP ngày 07/7/2014 Bộ Quốc phòng hướng dẫn thi hành Nghị định 120/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng, yếu SVTH: Nguyễn Thị Lời 10