(Luận văn) nâng cao chất lượng công chức cấp xã ở huyện vĩnh linh, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  lu U Ế NGUYỄN THỊ THIẾT va TẾ H an n NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ H to p Ọ C ie gh KI N tn Ở HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ nl ẠI w H MÃ SỐ: 60 34 04 10 Ư Ờ va an N lu G d Đ oa CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ oi m TR ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ z at nh z NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: an Lu HUẾ, 2019 m co l gm @ PGS.TS TRƢƠNG TẤN QUÂN n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn tự thân thực Các thông tin đƣợc sử dụng luận văn có nguồn gốc đƣợc trích dẫn rõ ràng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực khách quan luận văn lu U Ế Tác giả luận văn p Ọ C ie gh KI N tn to H n va TẾ H an Nguyễn Thị Thiết oi m Ờ TR Ư ll u nf va an N lu G d Đ oa nl ẠI w H z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, quý thầy, cô khoa Sau đại học lãnh đạo phòng, khoa, ban Trƣờng Đại học Kinh tế Huế, q thầy tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu Trƣờng Đặc biệt, tơi tỏ lịng biết ơn kính trọng đến PGS.TS Trƣơng Tấn Quân, ngƣời tận tình hƣớng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt Ế q trình thực hồn thiện luận văn lu U Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo, phòng Nội vụ thuộc Ủy ban va TẾ H an nhân dân huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, cán bộ, công chức cấp xã cung H N Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, tạo KI gh tn p Ọ C ie điều kiện để tham gia học tập nghiên cứu w H Mặc dù cố gắng, nhƣng khả thân hạn chế nên luận văn Đ oa nl ẠI khơng tránh khỏi thiếu sót Xin kính mong nhận đƣợc góp ý quý thầy lu G d cô bạn để nội dung luận văn đƣợc hoàn chỉnh an N Xin trân trọng cảm ơn! Huế, ngày u nf va Ờ to công chức cấp xã huyện tháng năm 2019 Tác giả luận văn ll oi m TR Ư n cấp số liệu, giúp tơi hồn thành phiếu điều tra, tìm hiểu tình hình đội ngũ z at nh z m co l gm @ Nguyễn Thị Thiết an Lu n va ac th ii si TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ THIẾT Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Niên khóa: 2017 - 2019 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS TRƢƠNG TẤN QUÂN Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Ế Mục đích đối tƣợng nghiên cứu lu U Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến chất lƣợng va TẾ H an đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị n Các phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng N tn to H Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phƣơng pháp chủ yếu sau: gh KI Điều tra, vấn công chức cấp xã, ngƣời dân cán quản lý công chức p Ọ C ie xã, thị trấn, thu thập số liệu thứ cấp Sử dụng phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, w H thống kê sử dụng phần mềm Excel để xử lý số liệu Đ oa nl ẠI Các kết nghiên cứu kết luận lu G d Đề tài đánh giá đƣợc thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức xã, thị trấn Ờ an N huyện Vĩnh Linh: Chất lƣợng công chức xã, thị trấn chƣa cao, số lƣợng TR Ư u nf va thiếu Các sách khuyến khích vật chất lẫn tinh thần có cịn bất cập ll chƣa khuyến khích đƣợc tinh thần cống hiến đội ngũ cơng chức Chính sách oi m đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc trọng nhƣng nhiều bất hợp lý Chất lƣợng z at nh cung ứng dịch vụ công công chức chuyên môn đƣợc ngƣời dân đánh giá chấp nhận đƣợc, nhiên số tồn yếu Bên cạnh đó, yếu tố z ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cơng chức xã, thị trấn, sở đề xuất @ gm số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh m co l Linh, tỉnh Quảng Trị thời gian tới an Lu n va ac th iii si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT p ie gh Cán công chức CC Công chức ĐC - NN - XD - MT Địa - nơng nghiệp - xây dựng - môi trƣờng ĐC - XD - ĐT - MT Địa - xây dựng - thị - môi trƣờng HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội LLCT Lý luận trị MTTQ Mặt trận tổ quốc QLNN Quản lý nhà nƣớc THCS Trung học sở U H TẾ Trung học phổ thông H THPT w Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa oi m Ờ TR Ư ll u nf va an N lu G d Đ oa nl ẠI UBND XHCN Ế CBCC H tn to Cơng nghiệp hóa, đại hóa N n va CNH, HĐH KI an Chủ nghĩa xã hội Ọ C lu CNXH z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iv si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lƣợc luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt iv Mục lục v Danh mục bảng, biểu ix Danh mục sơ đồ, đồ thị, hình vẽ xi Ế PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ lu U Tính cấp thiết đề tài va TẾ H an Mục tiêu nghiên cứu N tn to 2.2 Mục tiêu cụ thể H n 2.1 Mục tiêu chung gh KI Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu p Ọ C ie Phƣơng pháp nghiên cứu w H 4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp; chọn mẫu, điều tra Đ oa nl ẠI 4.2 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích lu G d 4.3 Phƣơng pháp xử lý liệu Ờ an N Bố cục luận văn TR Ư u nf va PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ll CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC oi m CẤP XÃ z at nh 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã z 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã @ gm 1.1.3 Chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ công chức cấp xã 10 m co l 1.2 Chất lƣợng, tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 16 1.2.1 Khái niệm chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 16 an Lu 1.2.2 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 17 n va ac th v si 1.2.3 Các tiêu chí đáng giá chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 19 1.2.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 24 1.2.5 Ý nghĩa việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 26 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 27 1.3.1 Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức 27 1.3.2 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng công chức 28 1.3.3 Công tác quản lý, sử dụng công chức 29 1.3.4 Công tác đánh giá đội ngũ công chức 32 1.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 33 lu U Ế 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 34 H an 1.4.1 Các nhân tố khách quan 34 N tn to 1.5 Cơ sở thực tiễn 38 H n va TẾ 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 37 gh KI 1.5.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã số địa p Ọ C ie phƣơng nƣớc 38 w H 1.5.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện oa nl ẠI Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 42 G d Đ CHƢƠNG II THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN an N lu VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 44 Ờ TR Ư u nf va 2.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội huyện Vĩnh Linh 44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Vĩnh Linh 44 ll oi m 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Linh 46 z at nh 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế-xã hội 47 2.2 Thực trạng số lƣợng, chất lƣợng hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức z cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015-2017 49 @ gm 2.2.1 Số lƣợng, cấu đội ngũ công chức cấp xã 49 l 2.2.2 Chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 55 m co 2.2.3 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn 2015 - an Lu 2017 61 n va ac th vi si 2.2.4 Khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn công tác 68 2.2.5 Đánh giá kỹ thực thi công vụ 69 2.2.6 Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao 71 2.2.7 Đánh giá thái độ, ý thức thực thi công vụ 73 2.3 Đánh giá chung thực trạng đội ngũ công chức xã huyện Vĩnh Linh 74 2.3.1 Kết đạt đƣợc 74 2.3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 77 CHƢƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 87 lu U Ế 3.1 Mục tiêu nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng H an Trị 87 N tn to 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 87 H n va TẾ 3.1.1 Mục tiêu chung 87 gh KI 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, p Ọ C ie tỉnh Quảng Trị 88 w H 3.2.1 Tuyển dụng đổi sách chế độ công chức cấp xã 88 oa nl ẠI 3.2.2 Quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng công chức chuyên môn cấp xã 89 G d Đ 3.2.3 Đổi công tác quản lý, đánh giá, bố trí ln chuyển cơng chức chun an N lu môn, nghiệp vụ cấp xã 90 Ờ TR Ư u nf va 3.2.4 Thực tốt việc khen thƣởng, kỷ luật công chức cấp xã dựa việc thực thi công việc đƣợc giao 91 ll oi m 3.2.5 Nâng cao trình độ quản lý đội ngũ lãnh đạo cấp xã 92 z at nh 3.2.6 Tiếp tục phát huy vai trò giám sát nhân dân 92 3.2.7 Tăng cƣờng sở vật chất, trang thiết bị làm việc 93 z PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 @ gm Kết luận 94 l Kiến nghị 95 m co TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 an Lu PHỤ LỤC 100 n va ac th vii si QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN lu U Ế XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN p Ọ C ie gh KI N tn to H n va TẾ H an oi m Ờ TR Ư ll u nf va an N lu G d Đ oa nl ẠI w H z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Dân số, lao động, thu nhập bình quân huyện Vĩnh Linh 46 giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng 2.2: Số lƣợng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh theo đơn vị hành giai đoạn 2015 - 2017 51 Bảng 2.3: Số lƣợng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh theo chức danh đảm nhiệm lu U Ế giai đoạn 2015 - 2017 52 H an Bảng 2.4: Cơ cấu giới tính, dân tộc, độ tuổi, thâm niên công tác công chức cấp N tn to Bảng 2.6: Trình độ chun mơn công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn H n va TẾ xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017 53 gh KI 2015 - 2017 57 p Ọ C ie Đơn vị tính: Người 57 H Bảng 2.7: Trình độ Lý luận trị cơng chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn nl ẠI w 2015 - 2017 58 d Đ oa Đơn vị tính: Người 58 an N lu G Bảng 2.8: Trình độ Quản lý nhà nƣớc cơng chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai Ờ TR Ư va đoạn 2015 - 2017 59 u nf Đơn vị tính: Người 59 ll Bảng 2.9: Trình độ tin học, ngoại ngữ công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai m oi đoạn 2015 - 2017 60 z at nh Đơn vị tính: Người 60 z Bảng 2.10: Số lƣợng công chức cấp xã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng huyện Vĩnh Linh giai gm @ đoạn 2015 - 2017 65 l Đơn vị tính: Người 65 m co Bảng 2.11: Kết đánh giá, phân loại công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017 67 an Lu n va ac th ix si quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua khen thƣởng có chế tài đủ mạnh để xử lý kỷ luật công chức cấp xã sở đề xuất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Thƣờng xuyên trọng việc nâng cao phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ công chức cấp xã gắn với bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cơng chức hăng hái, tận tụy với cơng việc, có ý thức tổ chức kỷ luật, ý thức giữ gìn đồn kết thống nội bộ, có lỗi sống trung thực, lời nói đơi với việc làm, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám nhìn thẳng vào thật, nói thật, sống lành mạnh, biết quan tâm giúp đở ngƣời khác, hết lòng lu H an đạo đức tƣ cách không hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao U Ế phục vụ nhân dân Kiên xử lý nghiêm túc công chức vi phạm Thực tế xã, thị trấn số lãnh đạo quản lý công chức yếu mặt quản lý nhà nƣớc trình độ chun mơn, nghiệp vụ nên dẫn đến việc đạo gh KI N tn to H n va TẾ 3.2.5 Nâng cao trình độ quản lý đội ngũ lãnh đạo cấp xã p Ọ C ie đội ngũ công chức thực nhiệm vụ địa phƣơng chậm, ảnh hƣởng đến việc phát H triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Do việc nâng cao trình độ quản lý nhà nƣớc nl ẠI w cho đội ngũ lãnh đạo xã, thị trấn giải pháp quan trọng để d Đ oa nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh Vì vậy, an N lu G việc đào tạo bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức cấp xã Ờ TR Ư va đòi hỏi quan quản lý cấp phải nghiên cứu mở lớp bồi dƣỡng kiến thức, u nf kỹ mang tính chuyên sâu theo vị trí việc làm cho đội ngũ cán cấp xã đặc ll biệt lĩnh vực quản lý tài ngân sách lĩnh vực quản lý đất đai, m oi hai lĩnh vực nhạy cảm liên quan đến quyền lợi, lợi ích sát sƣờn CBCC z at nh cơng dân hệ thống văn cịn nhiều lỗ hõng lực z cơng chức nhƣ lực quản lý lãnh đạo xã, thị trấn nhiều hạn chế gm @ 3.2.6 Tiếp tục phát huy vai trò giám sát nhân dân l Để xây dựng đội ngũ công chức sở đảm bảo yêu cầu, kiểm tra vai trò giám sát quần chúng nhân dân m co giám sát đảng, quyền, quan ban ngành cấp phải phát huy an Lu n va ac th 92 si Qua kiểm tra, giám sát nhằm đánh giá công chức, kịp thời nêu gƣơng công chức làm tốt, giúp đỡ công chức gặp khó khăn; uốn nắn ngăn chặn biểu lệch lạc, thiếu sót cơng chức Vai trị giám sát quần chúng phƣơng thức tác động có hiệu tới việc nâng cao chất lƣợng đối tƣợng Vì vậy, cấp ủy, quyền, đồn thể phải xây dựng quy chế bắt buộc cơng chức phải chịu kiểm tra, giám sát quần chúng Ngƣời dân đối tƣợng thụ hƣởng hoạt động công chức quan quyền địa phƣơng Hệ thống cơng cụ chế kiềm chế thƣờng xuyên theo dõi, điều tra dƣ luận, hộp thƣ góp ý cơng chức cấp xã lu U Ế phẩm chất, đạo đức, lối sống, thái độ làm việc công chức để kịp thời uốn H an nắn, chấn chỉnh; đƣa việc lấy ý kiến nhân dân nơi cƣ trú nơi công tác vào quy TẾ H N tn KI gh Với nhiệm vụ yếu tố quan bậc ngƣời nhƣng p Ọ C ie bên cạnh đặc biệt địi hỏi điều kiện sở vật chất nhƣ trụ sở quan, w H phòng làm việc phận chuyên môn, trang thiết bị nhƣ máy vi tính, oa nl ẠI máy in, quan trọng Khi trang thiết bị không đầy đủ dễ nảy sinh tâm lý khơng thối mái cơng chức q trình thực cơng việc d Đ to 3.2.7 Tăng cƣờng sở vật chất, trang thiết bị làm việc G n va trình nhận xét, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm an N lu dẫn đến hiệu công việc không cao, bên cạnh lại xảy tƣợng đùn đẩy Ờ TR Ư u nf va trách nhiệm cho Trƣớc yêu cầu thiết yếu này, lãnh đạo cấp cần phải quan tâm đầu tƣ kịp thời trang thiết bị để công chức sớm ổn định công việc ll oi m Tuy nhiên ngồi việc đầu tƣ mua sắm chung z at nh chuyên dùng đặc thù xã nên phân cấp rõ ràng cho quan cấp xã chủ động mua sắm trang thiết bị để phục vụ cho công tác, tránh tƣợng cấp z đầu tƣ cho cấp dƣới dàn trãi đồng loạt dẫn đến tƣợng có xã có rồi, có xã @ gm chƣa có nên xảy lãng phí khơng có hiệu Thời gian này, UBND huyện l Vĩnh Linh tập trung nguồn lực đầu tƣ cho việc xây dựng nhà Một cửa, m co nhƣ lắp đặt hệ thống camera giám sát nhằm nâng cao chất lƣợng phục vụ nhân dân an Lu n va ac th 93 si PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công chức cấp xã đóng vai trị quan trọng, lực lƣợng nịng cốt hệ thống trị, nguồn nhân lực có vai trị định nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nƣớc, đƣa sách thực đƣờng lối, sách Đảng, Nhà nƣớc trở thành thực tiễn tiếp thu nguyện vọng nhân dân Có thể nói, đội ngũ công chức cấp xã ngƣời tạo cầu nối Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân Từ kết nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lƣợng Ế công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” kết luận: lu U Thứ nhất, kết nghiên cứu đề tài góp phần hệ thống hóa sở lý va TẾ H an luận công chức cấp xã, chất lƣợng đội ngũ cơng chức cấp xã Phân tích thực N tn to 2017 đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp H n trạng chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - KI Thứ hai, số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ công chức xã cịn thiếu, trình p Ọ C ie gh xã huyện Vĩnh Linh đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2025 w H độ chuyên môn nghiệp vụ chƣa cao, số công chức cấp xã chƣa đáp ứng đƣợc Đ oa nl ẠI yêu cầu công việc lu G d Thứ ba, điều kiện sở vật chất, phƣơng tiện làm việc công chức cấp xã Ờ an N huyện cịn có hạn chế, đặc biệt phƣơng tiện máy móc, kỹ thuật phục TR Ư u nf va vụ cho cơng tác nhƣ máy vi tính, máy in cịn thiếu làm ảnh hƣởng trực tiếp đến ll hiệu công tác công chức oi m Thứ tƣ, ngƣời dân đánh giá cơng chức cấp xã nhìn chung chấp nhận đƣợc, z at nh đánh giá thái độ tiếp đón cơng dân mức độ tốt chiếm 27,5%, mức độ tƣơng đối tốt chiếm 56,25%; đánh giá tác phong làm việc mức độ tốt chiếm z 23,75%, mức độ tƣơng đối chiếm 63,75%; đánh giá cách giao tiếp, ứng xử mức @ gm độ tốt chiếm 23,75%, mức độ tƣơng đối tốt chiếm 52,5%; đánh giá ý thức, tinh m co l thần trách nhiệm công việc mức độ tốt chiếm 25%, mức độ tƣơng đối tốt chiếm 58,75% an Lu Thứ năm, đánh giá cán quản lý công chức xã, thị trấn đội ngũ n va ac th 94 si công chức cấp xã chấp nhận đƣợc, đánh giá khối lƣợng cơng việc đƣợc giao hoàn thành mức độ vƣợt mức chiếm 17,5%, mức độ mức chiếm 77,55%; đánh giá tiến độ hồn thành cơng việc mức độ vƣợt thời hạn chiếm 22,5%, mức độ thời hạn chiếm 70%; đánh giá chất lƣợng cơng việc đƣợc giao hồn thành mức độ tốt chiếm 32,5%, mức độ đạt yêu cầu chiếm 62,5%; Xuất phát từ thực trạng trên, luận văn đề xuất giải pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh thời gian tới, giải pháp vừa mang tính cấp bách vừa mang tính lâu dài Trong đó, đặc biệt quan tâm lu U Ế đến giải pháp: quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng công chức; quản lý, đánh giá; tăng H an cƣờng sở vật chất; Các giải pháp đƣa phát huy hiệu thực N tn to nỗ lực thực tất ngành, cấp, cá nhân có liên quan H n va TẾ tế chúng đƣợc thực cách đồng nhận đƣợc đồng lịng trí, KI Ngoài giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao chất lƣợng đội p Ọ C ie gh Kiến nghị oa nl H * Đối với Chính phủ: ẠI w ngũ cơng chức cấp xã, chúng tơi có số kiến nghị nhƣ sau: G d Đ - Đề nghị Chính phủ cần có đề án đào tạo công chức cấp xã theo chức an N lu danh cụ thể phù hợp với tính thực tiễn chức danh cơng chức cấp xã thực Ờ TR Ư u nf va nhiều nhiệm vụ nhiều lĩnh vực khác nhƣng thực tế đào tạo chuyên ngành/lĩnh vực định nên sau đƣợc tuyển dụng phải tự học hay tự ll oi z at nh * Đối với tỉnh Quảng Trị: m đào tạo lại có sở hoàn thành nhiệm vụ - Đề nghị với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục quan z tâm, tạo điều kiện cho Trƣờng trị Lê Duẩn, Trung tâm giáo dục nghề nghiệp, @ gm giáo dục thƣờng xuyên tỉnh, Trƣờng Trung cấp kinh tế Quảng Trị liên kết với l Trƣờng Đại học nhƣ: Đại học Nông lâm, Đại học Kinh tế Huế, Đại học Đà Nẵng,…mở m co lớp chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp, Trung cấp lý luận trị, Trung cấp an Lu nơng lâm, Trung cấp thủy sản,…nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức cấp xã cịn n va ac th 95 si trẻ, em địa phƣơng, đặc biệt ngƣời dân tộc thiểu số chƣa qua đào tạo đƣợc xã đƣa vào diện quy hoạch cử đào tạo quay trở phục vụ quê hƣơng * Đối với huyện Vĩnh Linh: - Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện quan tâm tổ chức tuyển dụng đủ số lƣợng công chức cấp xã theo quy định để đảm bảo tất mặt, lĩnh vực có công chức thực - Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện xây dựng quy chế tiêu chí cho việc đánh giá, phân loại công chức cấp xã hàng năm, phải thể vai trò ngƣời dân công tác đánh giá, phân loại công chức lu U Ế - Cần quan tâm đến chế độ phúc lợi công chức cấp xã nhƣ chƣơng H an trình nghỉ ngơi giải trí nhằm tạo hứng khởi cho công chức thực tốt nhiệm vụ TẾ n H N tn to * Đối với xã, thị trấn: KI gh Tiếp tục nâng cao, phát huy vai trò, trách nhiệm ngƣời đứng đầu p Ọ C ie quan, tổ chức cơng tác quản lý, bố trí, sử dụng cơng chức Trong công tác w H đạo, quản lý, điều hành, đánh giá phải thực gƣơng mẫu, khách quan, dân chủ, oa nl ẠI công bằng, trung thực, xác theo quy định; tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng, có d Đ hình thức xử lý thỏa đáng cơng chức có hành vi vi phạm nội quy, quy chế G va an N lu quan quy định khác pháp luật; mạnh dạn kiến nghị, đề xuất thay Ờ TR Ư u nf va công chức không đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn khơng hồn thành nhiệm vụ Đề nghị UBND xã, thị trấn tùy theo tình hình thực tế địa phƣơng chủ ll oi m động tham mƣu đề xuất với cấp có thẩm quyền công tác luân chuyển, điều động, z at nh bổ nhiệm, xếp, bố trí cơng chức địa phƣơng Quan tâm, tạo điều kiện để công chức đƣợc tham gia đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ z m co l gm @ an Lu n va ac th 96 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X (2009), Kết luận Hội nghị lần thứ chín tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Bộ trị (2002), Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 luân chuyển cán lãnh đạo quản lý Bộ trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Bộ trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản Ế biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lu U Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động TBXH (2010), Thông tư liên tịch số va TẾ H an 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27/5 hướng dẫn thực nghị định số N tn to lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn H n 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số KI Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10, hướng dẫn p Ọ C ie gh người hoạt động không chuyên trách cấp xã w H chức trách, nhiệm vụ, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, Đ oa nl ẠI phường, thị trấn lu G d Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức Ờ an N danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, TR Ư u nf va thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã oi m tạo, bồi dưỡng công chức ll Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào chức xã, phường, thị trấn z at nh Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 cơng z 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào @ gm tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức.Chính phủ (2005), Nghị định số m co l 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12 phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn 11 Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Linh (2015-2017), Niên giám thống kê an Lu 12 Trần Kim Dung (2001), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Giáo dục n va ac th 97 si 13 Hồng Hữu Hịa (2001), Phân tích số liệu thống kê, Đại học kinh tế Huế 14 Học viện hành quốc gia (2005), Quản lý phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước, Nhà xuất đại học Quốc gia, Hà Nội 15 Hội đồng đạo xuất sách xã, phƣờng, thị trấn (2013), Quy định nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán cấp sở, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật 16 Nguyễn Văn Mạnh (1999), Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Chính quyền sở cải cách hành chính, Tạp chí Lý luận, (4) 17 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phƣơng (2005), Cơ sở lý luận thực lu U Ế tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội H an 18 Lê Quang Thạch (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên TẾ H N tn KI gh 19 Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Linh (2013-2017), Báo cáo số lượng, chất p Ọ C ie lượng cán bô, công chức xã, thị trấn huyện Vĩnh Linh w H 20 Quốc hội khóa XII (2008), Luật cán bộ, cơng chức oa nl ẠI 21 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng G d Đ 22 Thông tin Internet ll u nf va an N lu - https://www.tcnn.vn Ờ to kinh tế oi m TR Ư n va môn xã, thị trấn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 98 si Đ d ẠI oa nl H w Ọ C ll u nf va an lu G p ie H N KI gh tn to N TẾ n va Ờ U H an oi m TR Ư lu PHỤ LỤC z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 99 si Ế Phụ lục ÁP DỤNG CHO CƠNG CHỨC CẤP XÃ Thưa ơng/bà! Tơi tên Nguyễn Thị Thiết, học viên lớp cao học K18C1- Trƣờng Đại học Kinh tế Huế thực luận văn tốt nghiệp, đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, đánh giá anh/chị với tƣ cách công chức cấp xã công việc liên quan đến công tác Những trả lời ông/bà theo câu hỏi phiếu dƣới hoàn toàn lu U Ế liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, phân tích Thơng tin mà ơng/bà cung cấp H an đƣợc sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài đƣợc bảo quản H I Thông tin chung w Nam □ □ Ọ C Giới tính: Nữ H p ie gh KI N đƣợc hợp tác ông/bà! tn oa nl ẠI Chức danh nay: G d Đ Đơn vị công tác an N lu Số năm công tác: THCS □ THPT oi m □ ll TH u nf Trình độ văn hóa: va Thâm niên giữ chức vụ tại: Ờ to cấp xã, xin ơng/bà vui lịng đánh (X) vào số thông tin mà ông/bà đồng ý Rất mong TR Ư n va TẾ cách tuyệt đối bí mật Để giúp ơng/bà thực tốt công việc công chức □ □ Đại học Sau đại học □ m co Khơng quy □ an Lu □ □ l Hình thức đào tạo Chính quy Trung cấp gm □ Sơ cấp @ Cao đẳng □ z Chƣa qua đào tạo z at nh Trình độ chun mơn cao □ n va ac th 100 si Trình độ trị cao □ Cao cấp, CN Sơ cấp Trung cấp □ □ Chƣa qua đào tạo □ Trình độ đào tạo quản lý nhà nƣớc cao Chuyên viên □ Chuyên viên □ Cán □ Chƣa qua đào tạo □ lu an □ U Ế II Nội dung Câu 1: Xin đồng chí cho biết cơng việc có với chuyên môn đƣợc đào □ gh H TẾ H □ □ N tn Đủ ngƣời KI to □ □ Thừa nhiều w Ọ C H p ie Thừa Thiếu Câu 3: Việc sử dụng, bố trí, xếp cơng chức theo chức danh theo quy định Nhà nƣớc xã, thị trấn đồng chí phù hợp chƣa? □ □ d Đ oa nl ẠI Phù hợp Chƣa phù hợp Câu 4: Đồng chí tự đánh giá kỹ làm việc (theo mức độ cho sẵn)? lu G n va tạo khơng ? Có Khơng Câu 2: Theo đồng chí, số lƣợng cơng chức làm việc quan, đơn vị đồng chí nhƣ nào? Ờ an N Mức độ Tốt Kém oi m Kỹ định Trung bình Khá ll u nf TR Ư va Diễn giải z Kỹ soạn thảo văn m co l Kỹ viết báo cáo, tổng hợp báo cáo gm @ Kỹ chuẩn bị, tổ chức hội họp z at nh Kỹ giao tiếp, truyền đạt thông tin sở Kỹ thu thập xử lý thông tin an Lu n va ac th 101 si Mức độ Diễn giải Tốt Trung bình Khá Kém Kỹ triển khai thực sách NN Kỹ tập hợp, vận động quần chúng nhân dân Câu 5: Đồng chí tự nhận xét khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực thi công vụ mình? □ U an n va Đáp ứng đầy đủ TẾ lu □ Đáp ứng phần lớn □ Đáp ứng phần □ Về kinh nghiệm làm việc: Đáp ứng đầy đủ □ Đáp ứng phần lớn □ Đáp ứng phần □ Về trình độ chun mơn: □ Ế Chƣa đáp ứng đƣợc H □ N tn to Chƣa đáp ứng đƣợc H □ Tốt Khá Trung bình Cụ thể qua tiêu chí sau đây: □ gh KI □ oa □ ẠI Không nl □ w Có H p Ọ C ie Chƣa đáp ứng đƣợc Câu 6: Hàng năm xã, phƣờng đồng chí có tổ chức đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức không ? G Chƣa phù hợp Ờ Xin chân thành cảm ơn! Vĩnh Linh, ngày tháng… năm 2018 ll u nf oi m TR Ư □ va an N lu □ d Phù hợp Đ Theo đồng chí cách đánh giá công chức nhƣ phù hợp chƣa? z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 102 si Phụ lục LẤY Ý KIẾN CÁN BỘ CẤP XÃ VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Thưa ông/bà! Tôi tên Nguyễn Thị Thiết, học viên lớp cao học K18C1- Trƣờng Đại học Kinh tế Huế thực luận văn tốt nghiệp, đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, đánh giá ông/bà với tƣ cách cán trực tiếp quản lý, sử dụng đánh giá đội ngũ công chức cấp xã lu U Ế Những trả lời ông/bà theo câu hỏi phiếu dƣới hoàn toàn H an liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, phân tích Thơng tin mà ơng/bà cung cấp đƣợc TẾ p H KI □ □ Nữ Ọ C Nam ie gh Giới tính: N I Thơng tin chung tn w H Chức danh nay: Đ oa nl ẠI Đơn vị công tác: G d II Nội dung an N lu Câu 1: Đánh giá chung đồng chí chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã địa u nf va phƣơng nay? (vui lòng đánh dấu X vào lựa chọn) Ờ to đối bí mật TR Ư n va sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài đƣợc bảo quản cách tuyệt □ Chƣa đáp ứng yêu cầu công việc ll Đã đáp ứng yêu cầu công việc m □ oi Khó đánh giá z at nh Đã đáp ứng phần công việc □ □ Nguyên nhân chủ yếu đánh giá trên: □ an Lu □ m co Do thái độ, ý thức công chức cấp xã chƣa cao l Do hạn chế lực thực thi công vụ gm @ □ z Do trình độ chun mơn n va ac th 103 si Nguyên nhân khác: Câu 2: Đồng chí có đánh giá nhƣ khả hoàn thành nhiệm vụ đƣợc va □ to H n Chất lƣợng cơng việc hồn thành U □ H Tiến độ hồn thành cơng việc an □ TẾ lu Khối lƣợng công việc đƣợc giao hồn thành Ế giao cơng chức sở qua tiêu chí mức độ sau: N KI Khối lƣợng cơng việc đƣợc giao hồn thành: ie Ọ C p □; 2: Đúng định mức□; 3: Một phần□; 4: Chƣa hoàn thành□ w H 1: Vƣợt mức □; 2: Đúng dự kiến□; 3: Chậm tiến độ□; 4: Chƣa hoàn thành□ Đ oa nl ẠI Tiến độ hoàn thành công việc d 1: Vƣợt thời hạn N lu G gh tn Trong đó: Ờ va an Chất lƣợng cơng việc hoàn thành oi m TR Ư ll u nf □; 2: Tốt□; 3: Đạt yêu cầu□; 4: Thấp□ 1: Xuất sắc z at nh Xin chân thành cảm ơn! Vĩnh Linh, ngày tháng… năm 2018 z m co l gm @ an Lu n va ac th 104 si Phụ lục DÙNG CHO CÔNG DÂN ĐỊA PHƢƠNG ĐÁNH GIÁ Thưa ông/bà! Tôi tên Nguyễn Thị Thiết, học viên lớp cao học K18C1- Trƣờng Đại học Kinh tế Huế thực luận văn tốt nghiệp, đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận xét ông/bà công chức thuộc địa phƣơng ông/bà về: kết giải công việc; phẩm chất, đạo đức lối sống; tinh thần thái độ phục vụ, trách nhiệm với công việc…Những trả lời ông/bà theo câu hỏi phiếu dƣới hoàn Ế toàn liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, phân tích Thơng tin mà ơng/bà an H lu U cung cấp cho sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài đƣợc bảo □ □ KI Nữ Công việc làm: Ọ C ie gh tn to Nam H n Giới tính: N va I Thơng tin chung TẾ quản cách tuyệt đối bí mật p Địa chỉ: w H II Nội dung Đ oa nl ẠI Câu 1: Ông (bà) cho biết đánh giá chung đội ngũ cán bộ, cơng lu G d chức cấp xã theo thang điểm: □ va Ờ an N Yếu: điểm; Bình thƣờng: điểm; Khá: điểm; Tốt: điểm z at nh TR Ư Bố trí phù hợp chun mơn □ □ oi Mối quan hệ với nhân dân m □ ll Đạo đức, lối sống u nf Trình độ, lực cán bộ, công chức □ z Khả đáp ứng u cầu cơng tác Câu 2: Ơng (bà) đánh giá thái độ, ý thức CBCC cấp xã thực thi công vụ theo mức độ Tƣơng Bình m co Tốt l gm @ Diễn giải đối tốt Kém thƣờng an Lu n va ac th 105 si Thái độ đón tiếp cơng dân Tác phong làm việc Cách giao tiếp, xử lý Tinh thần trách nhiệm công việc Câu 3: Ơng (bà) cho biết q trình giải công việc, công chức cấp xã thƣởng thể thái độ sau đây: □ Cửa quyền □ Thiếu nhiệt tình □ Ế Thiếu lịch an H □ U lu Hách dịch va TẾ Câu 4: Xin ông (bà) cho biết trình giải thủ tục hành chính, cơng chức H Câu 5: Ơng (bà) đánh giá kết giải công việc công chức cấp □ Trả kết sai hẹn d Đ oa nl Trả kết hẹn ẠI w xã? H p Ọ C ie gh □ N Khơng KI tn to □ Có □ N lu G Câu 6: Ơng (bà) có thấy cơng chức cấp xã có biểu tham nhũng, tiêu Khơng □ ll TR Ư □ u nf Có va an cực q trình giải cơng việc hay khơng? Ờ n cấp xã có gây khó khăn, phiền hà cho công dân hay không? oi m Câu 7: Ý kiến ông (bà) đội ngũ công chức cấp xã? z at nh z @ gm l Xin chân thành cảm ơn! m co Vĩnh Linh, ngày tháng… năm 2018 an Lu n va ac th 106 si