Xa hoi hoa cong tac bao ve moi truong o ngoai 148447

Đề tài: Xà hội hóa công tác bảo vệ môi trờng ngoại thành Hà Nội theo mô hình làng xà tự quản xà liên Hà Đông Anh - Hà Nội Chơng I: sở khoa học bảo vệ môi trờng xà hội hóa công tác bảo vệ môi trờng I lý luận bảo vệ môi trờng xà hội hóa công tác bảo vệ môi trờng 1.1 Khái niệm xà hội hóa công tác bảo vệ môi trờng 1.1.1 Khái niệm môi trờng bảo vệ môi trờng 1.1.1.1 Khái niệm môi trờng Môi trờng khái niệm rộng, đợc định nghĩa theo nhiều cách khác Tuy nhiên, có số quan niệm môi trờng nh sau: - Trong tuyên ngôn UNESCO năm 1981, môi trờng đợc hiểu Toàn hệ thống tự nhiên hệ thống ngời tạo xung quanh mình, ngời sinh sống lao động đà khai thác tài nguyên thiên nhiên nhân tạo nhằm thỏa mÃn nhu cầu ngời - Luật bảo vệ môi trờng Việt Nam đà đợc Quốc hội nớc CHXHCN Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ t thông qua ngày 27/12/1993 định nghĩa khái niệm môi trờng nh sau: Môi trờng bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo, quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh ngời có ảnh hởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển ngòi thiên nhiên (Điều Luật bảo vệ môi trờng Việt Nam) Khái niệm chung môi trờng đợc cụ thể hóa đối tợng mục đích nghiên cứu khác - Đối với thể sống môi trờng sống tổng hợp điều kiện bên nh vật lý, hóa học, sinh học có liên quan đến sống Nó có ảnh hởng tới đời sống, tồn phát triển thể sống - Đối với ngời Môi trờng sống tổng hợp điều kiện vật lý, hóa học, sinh học, xà héi bao quanh ngêi, cã ¶nh hëng tíi sù sống phát triển cá nhân, cộng đồng toàn loài ngời hành tinh Trong nội dung đề tài nghiên cứu đến môi trờng sống ngời Thành phần môi trờng phức tạp, môi trờng chứa đựng vô số yếu tố hữu sinh vô sinh, khó mà diễn đạt hết thành phần môi trờng Xét tầm vĩ mô thành phần môi trờng đợc chia thành sau: + Khí quyển: Khí vùng nằm vỏ trái ®Êt víi chiỊu cao tõ – 100 km Trong khí tồn yếu tố vật lý nh nhiệt độ, áp suất, ma, nắng, gió, bÃo Khí chia thành nhiều lớp theo độ cao tính từ mặt đất, lớp có yếu tố vật lý, hóa học khác Tầng sát mặt đất có thành phần: khoảng 79% Nitơ; 20% ôxy; 0,93% Argon; 0,02% Ne; 0,03% CO2; 0,005% He; mét Ýt Hydro, kh«ng khÝ nớc bụi Khí phận quan trọng môi trờng, đợc hình thành sớm qúa trình kiến tạo trái đất + Thạch quyển: Địa có phần rắn trái ®Êt cã ®é s©u tõ – 60 km tÝnh từ mặt đất độ sâu từ 20 km tính từ dáy biển Ngời ta gọi lớp vỏ trái đất Thạch chứa đựng yếu tố hóa học, nh nguyên tố hóa học, hợp chất rắn vô cơ, hữu + Thuỷ quyển: Là nguồn nớc dới dạng Nớc có không khí, đất, ao hồ, sông, biển đại dơng Nớc thể sinh vật Tổng lợng nớc hành tinh khoảng 1,4 tỷ km3, nhng khoảng 97% đại dơng, 3% nớc ngọt, tập trung phần lớn núi băng thuộc Bắc cực Nam cực Nh vậy, lợng nớc mà ngời sử dụng đợc chiếm tỷ lệ thuỷ Nớc thành phần môi trờng quan trọng, ngời cần đến nớc không cho sinh lý hàng ngày mà cho hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ ë mäi lóc mäi n¬i + Sinh qun: Sinh qun bao gồm thể sống (các loài sinh vật) phận thạch quyển, thuỷ quyển, khí tạo nên môi trờng sống thể sống Ví dụ, vùng rừng, ao hồ, đầm lầy, nơi tồn sống Sinh có thành phần hữu sinh vô sinh quan hệ chặt chẽ tơng tác phức tạp với Đặc trng cho hoạt động sinh chu trình trao đổi chất chu trình lợng + TrÝ qun: Tõ xt hiƯn ngêi vµ x· hội loài ngời, nÃo ngời ngày phát triển, đợc coi nh công cụ sản xuất, chất xám đà tạo nên lợng vật chất to lớn, làm thay đổi diện mạo hành tinh Chính vậy, ngày ngời ta thừa nhận tồn trí quyển, bao gồm phận trái đất, có tác động trí tuệ ngời Trí quyển động Sự phân chia cấu trúc môi trờng thành tơng đối Thực lòng có mặt phần quan trọng khác, chúng bổ sung cho chặt chẽ 1.1.1.2 Khái niệm bảo vệ môi trờng Theo điều Luật bảo vệ môi trờng Việt Nam đà đợc Quốc hội nớc CHXHCN ViƯt Nam khãa IX, kú häp thø t th«ng qua ngày 27/12/1993 định nghĩa khái niệm bảo vệ môi trờng nh sau: Bảo vệ môi trờng hoạt động giữ cho môi trờng lành, đẹp, cải thiện môi trờng, bảo đảm cân sinh thái, ngăn chặn, khắc phục hậu qủa xấu ngời thiên nhiên gây cho môi trờng, khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên BVMT nghĩa bảo vệ môi trờng sinh tông loài ngời khỏi bị ô nhiễm phá hoại, đồng thời loài sinh vật giới tự nhiên đợc bảo vệ Một môi trờng sản xuất, môi trờng đời sống, môi trờng sinh tồn tốt đẹp sở phát triển kinh tế xà hội Nếu sở bị phá hoại ảnh hởng tới phát triển kinh tế mà ảnh hởng tới ổn định xà hội 1.1.2 Khái niệm xà hội hóa công tác bảo vệ môi trờng Việc huy động nhân tố thị trờng cộng đồng dân c vào việc phát triển kết cấu hạ tầng kinh tÕ – x· héi thêng gäi lµ “x· héi hóa Hay nói cách khác xà hội hóa làm cho việc hoàn thiện có tính xà hội, lợi ích chung xà hội có tham gia cđa mäi ngêi x· héi Kh¸c víi thêi bao cÊp víi nỊn kinh tÕ kÕ ho¹ch hãa tËp trung, Nhà nớc phải cáng đáng việc, với kinh tế thị trờng vai trò Nhà nớc có vai trò nhân tố phi nhà nớc, tức vai trò thị trờng cộng đồng dân c Việc huy động nhân tố thị trờng cộng đồng dân c vào mặt hoạt động lĩnh vực môi trờng xà hội hóa bảo công tác vệ môi trờng (XHH BVMT) Mặc dù chiến lợc bảo vệ môi trờng quốc gia đến năm 2010 đà đề chơng trình mục tiêu xà hội hoá công tác bảo vệ môi trờng chơng trình bớc đầu đà đợc tiến hành thí điểm số tỉnh/ thành nh Hµ Néi vµ Thµnh Hå ChÝ Minh nhng cha có khái niệm hoàn chỉnh xà hội hóa công tác bảo vệ môi trờng Cã mét sè quan niƯm vỊ XHH BVMT nh sau: - Theo sở giao thông công thành phố Hà Nội: Xà hội hóa công tác bảo vệ môi trờng đa công tác bảo vệ môi trờng trở thành công việc chung xà hội; ngời dân, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tham gia - Theo Tiến sĩ Trần Thanh Lân (Tạp chí Bảo vệ môi trờng số 9/2003 - Học viện Hành quốc gia ): Xà hội hóa công tác bảo vệ môi trờng qúa trình chuyển hóa tạo lập chế hoạt động chế tổ chức quản lý hoạt động bảo vệ môi trờng sở đồng trách nhiệm, nhằm khai thác, sử dụng cã hiƯu qđa c¸c ngn lùc cđa x· héi phơc vụ cho công tác bảo vệ môi trờng để đạt đợc mục tiêu phát triển bền vững - Theo Giáo s Nguyễn Viết Phổ: Xà hội hoá công tác bảo vệ môi trờng việc huy động tham gia toàn xà hội vào nghiệp bảo vệ môi trờng đất nớc Hay nói cách khác, xà hội hoá công tác bảo vệ môi trờng phải biến chủ trơng bảo vệ môi trờng thành nghĩa vụ quyền lợi tầng lớp xà hội từ nhà hoạch định sách, nhà quản lý tới ngời dân sống xà hội Môi trờng mang tính công hữu, chung ngời Mọi ngời có quyền hởng phúc lợi mà trời, đất, biển, sông, núi, đa dạng sinh học, ngời giá trị nhân văn xà hội đem lại Nhng quyền lợi phải đôi với nghĩa vụ Vì ngời đợc hởng phúc lợi môi trờng rõ ràng ngời ph¶i cã nghÜa vơ tÝch cùc tham gia b¶o vƯ cải thiện môi trờng BVMT hoạt động môi trờng tự đà mang tính xà hội cao nên công tác bảo vệ môi trờng đợc xà hội hoá việc làm phù hợp Chỉ thị 36CT/TW Đảng đà nêu rõ việc bảo vệ môi trờng cha đợc quan tâm mức, cha phát huy vai trò đoàn thể, tổ chức trị xà hội, hội quần chúng, phong trào quần chúng bảo vệ môi trờng Chỉ thị 36 đà đặt việc bảo vệ môi trờng nghiệp toàn Đảng, toàn dân toàn quân lên vị trí hàng, thấy rõ tầm quan trọng việc XHH BVMT Chơng trình nghị 21 Rio 92 nhấn mạnh: Các vấn đề môi trờng đợc giải tốt với tham gia dân chúng có liên quan cấp độ thích hợp XHH BVMT kết hợp hài hòa vai trò nhân dân đầu t quản lý Nhà nớc, kết hợp lợi ích cộng đồng thành phần kinh tế tham gia để chia sẻ bớt trách nhiệm gánh nặng Nhà nớc, nguồn lực Nhà nớc, nớc phát triển, kể nguồn tài trợ đầu t qc tÕ, cịng chØ chđ u tËp trung gi¶i qut vấn đề cấp vĩ mô, triển khai đến sở nhiều việc bất cập, chủ yếu không đủ sức Khi thực xà hội hóa bảo vệ môi trờng có thêm nguồn lực chủ yếu để giải số vấn đề cấp vĩ mô sở đóng góp cộng đồng Khi lực lợng cộng đồng tham gia hoạt động công ích, tiền đề để làm tăng hiệu lực quản lý Nhà nớc nh sức mạnh ngời dân Ngời dân tăng lòng tự tin vào khả quản lý Nhà nớc góp phần vào giải khó khăn chung, không lợi ích chung mà lợi ích thân 1.2 Tính tất yếu xà hội hóa công tác bảo vệ môi trờng 1.2.1 Tính liên ngành vấn đề môi trờng Môi trờng chuyên ngành khoa học có tính liên ngành cao Bản chất vấn đề môi trờng nằm mối quan hệ qua lại qúa trình hoạt động kinh tế xà hội lĩnh vực khác Mọi hoạt động phát triển lĩnh vực tác động đến môi trờng mức độ khác Quan điểm phát triển bền vững áp dụng kh«ng chØ chung cho nỊn kinh tÕ mét tØnh, mét quèc gia nãi chung mµ cho tõng ngµnh kinh tÕ nói riêng: Nông nghiệp bền vững, công nghiệp bền vững, lợng bền vững Bởi vậy, để bảo vệ đợc môi trờng lành, sạch, đẹp cần phải có phối hợp cấp, ban ngành lĩnh vực phạm vi tỉnh, quốc gia toàn cầu 1.2.2 Tính tổng hợp, hệ thống vấn đề môi trờng Môi trờng mang thuộc tính hệ thống thống Tính tổng hợp hệ thống vấn đề môi trờng đợc thể đặc trng môi trờng là: Tính cấu (cấu trúc) phức tạp, tính động, tính mở, khả tự tổ chức điều chỉnh - Tính cấu (cấu trúc) phức tạp: Hệ thống môi trờng (gọi tắt hệ môi trờng) bao gồm nhiều phần tử (thành phần) hợp thành Các phần tử có chất khác (tự nhiên, kinh tế, xà hội) bị chi phối quy luật khác Các phần tử cấu hệ môi trờng thờng xuyên tác động lẫn nhau, quy định phụ thuộc lẫn thông qua trao đổi vật chất lợng thông tin làm cho hệ thống tồn hoạt động phát triển Vì vậy, thay đổi, dù nhỏ, phần tử cấu hệ môi trờng gây phản ứng dây chuyền toàn hệ thống làm suy giảm gia tăng số lợng chất lợng - Tính động: Hệ môi trờng hệ tĩnh, mà thay đổi cấu trúc, quan hệ tơng tác phần tử cấu phần tử cấu Bất kỳ thay đổi hệ làm cho lệch khỏi trạng thái cân trớc hệ lại có xu hớng lập lại cân Đó chất trình vận động phát triển hệ môi trờng Vì thế, cân động đặc tính môi trờng với t cách hệ thống Đặc tính cần đợc tính đến hoạt động t tổ chức thực tiễn cđa ngêi - TÝnh më: M«i trêng, dï víi quy mô lớn nhỏ nh nào, hệ thống mở Các dòng vật chất, lợng thông tin liên tục chảy không gian thời gian: từ hệ sang hệ kia, từ trạng thái sang trạng thái khác, từ hệ sang hệ nối tiếp Vì thế, hệ môi trờng nhạy cảm với thay đổi bên ngoài, điều lý giải vấn đề môi trờng mang tính vùng, tính toàn cầu, tính lâu dài - Khả tự tổ chức điều chỉnh: Trong hệ môi trờng có phần tử cấu vật chất sống (con ngời, giới sinh vật) sản phẩm chúng Các phần tử có khả tự tổ chức lại hoạt dộng tự điều chỉnh để thích ứng với thay đổi bên theo quy luật tiến hóa, nhằm hớng tới trạng thái ổn định Đặc tính hệ môi trờng quy định tính chất, mức độ, can thiệp ngời, đồng thời mở hớng giải bản, lâu dài cho vấn đề môi trờng cấp bách Một dòng sông, hệ sinh thái có tính chất khép kín, thích nghi tự điều chỉnh Những tác động bên vào giới hạn cho phép chúng có khả tự điều chỉnh để giữ nguyên tính chất ban đầu Chỉ tác động vợt qúa giới hạn cho phép phá vỡ khả tự điều chỉnh, làm cho số toàn tính chất ban đầu hệ thống bị thay đổi, nghĩa hệ thống bị ô nhiễm Một vùng sinh thái không gian mang ý nghĩa tơng đối, nã cã thĨ bao gåm nhiỊu tiĨu hƯ sinh th¸i Những tiều hệ sinh thái có mối quan hệ hữu với tạo nên dặc thù chung toàn hệ sinh thái Bảo vệ môi trờng dòng sông không làm tốt khúc hay đoạn mà phải toàn dòng sông Để giữ đợc không khí lành vùng, địa phơng phải sở có đợc không khí lành đô thị, khu công nghiệp, vùng miền Ngợc lại, không khí khu vực, địa phơng bị ô nhiễm ảnh hởng dây chuyền tới khu vực lân cận làm cho môi trờng không khí tổng thể bị tác động 1.2.3 Tính đa vùng, đa địa phơng vấn đề môi trờng Môi trờng không bị địa giới hành mong muốn chủ quan ngăn cách Đó đặc trng tính mở hệ môi trờng quy định: dòng vật chất lợng - thông tin liên tục chảy không gian thời gian Ví dụ nh: dòng sông, hồ chứa bao gồm địa phận số tỉnh số nớc Một dải rừng bao gồm địa phận số địa phơng số quốc gia Vì thế, vấn đề môi trờng mang tính chất toàn cầu, toàn khu vực, quốc gia, liên vùng liên địa phơng đợc giải nỗ lực toàn thể cộng đồng, băng hợp tác quốc gia, khu vực