Đang tải... (xem toàn văn)
Xây dựng nông thôn mới là một mục tiêu quan trọng trong chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về nông nghiệp, nông dân và nông thôn, được xác định trong Nghị quyết số 26 NQTƯ ngày 582008 của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa X. Không thể có một nước công nghiệp nếu nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân có đời sống văn hóa và vật chất thấp. Việc xây dựng nông thôn mới đòi hỏi phải có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp và dịch vụ;
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nông thôn mục tiêu quan trọng chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam nông nghiệp, nông dân nông thôn, xác định Nghị số 26 - NQ/TƯ ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X Khơng thể có nước cơng nghiệp nơng nghiệp, nơng thơn lạc hậu, nơng dân có đời sống văn hóa vật chất thấp Việc xây dựng nơng thơn địi hỏi phải có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thơn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa Muốn thực nội dung trên, đòi hỏi kinh tế - xã hội phải phát triển bền vững Một kinh tế phát triển bền vững sở khoa học cho việc thực thành công xây dựng nông thôn Qua gần 30 năm thực công đổi toàn diện đất nước, Việt Nam đạt nhiều thành tựu kinh tế quan trọng Tuy nhiên, nơng thơn chủ yếu cịn sản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ, manh mún; với gần 70% dân số sống khu vực nông thôn 47% số lao động nước lĩnh vực nơng nghiệp Bình qn hộ nơng dân có 1,61 đất canh tác; đó, đồng sơng Hồng 0,35 ha/hộ; Trung du miền núi phía Bắc 2,98 ha/hộ; Bắc Trung 1,76 ha/hộ; Duyên hải miền Trung 2,13 ha/hộ; Tây Nguyên 5,63 ha/hộ; Đông Nam Bộ 1,2 ha/hộ đồng sông Cửu Long 1,03 ha/hộ [39] Theo số liệu Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, nước có khoảng 95 triệu mảnh đất nơng nghiệp với tổng diện tích 9,4 triệu Sự manh mún sản xuất nông nghiệp, manh mún đất sản xuất làm cho sản xuất nông nghiệp thiếu bền vững Tỷ trọng vốn đầu tư xã hội cho nơng nghiệp có xu hướng giảm Bình quân giai đoạn 2006 - 2010, tỷ trọng vốn đầu tư tồn xã hội cho nơng nghiệp chiếm 6,4% GDP đến giai đoạn 2011 - 2013 giảm cịn 5,4% GDP [88] Thu nhập cư dân nơng thơn cịn thấp, bình qn hàng năm 76,6% mức bình quân chung nước 47,5% so với thu nhập cư dân đô thị Cả nước có tới 84,5% số hộ nghèo (trong tổng số hộ nghèo nước) sống nơng thơn (nếu tính theo chuẩn nghèo cao nữa) [39] Mặt khác, sản xuất nơng nghiệp mang tính rủi ro cao, nên nguy hộ từ cận nghèo trở thành hộ nghèo cao, hộ thoát nghèo gặp rủi ro năm có người ốm; gia súc, gia cầm bị dịch bệnh lại gặp nguy tái nghèo Thực trạng hạn chế đà tăng trưởng ngành nơng nghiệp, tình trạng nhiễm mơi trường sinh thái có chiều hướng gia tăng, vùng nơng thơn có tốc độ cơng nghiệp hóa thị hóa nhanh, tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội nói chung, theo tác động tiêu cực làm chậm việc thực chủ trương xây dựng nơng thơn Chính vậy, vấn đề đặt thiết cần phải có nghiên cứu lý luận, khảo sát đánh giá thực tiễn, tìm giải pháp phù hợp cho phát triển kinh tế xã hội, tạo sở vật chất để thực xây dựng nông thôn địa bàn nông thôn nước nói chung, xây dựng nơng thơn tỉnh Bắc Ninh nói riêng Với lý qua thực tiễn, kinh nghiệm công tác nhiều năm địa bàn nơng thơn tỉnh phía Bắc, vấn đề “Xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh” lựa chọn làm đề tài luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành kinh tế trị học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Mục đích nghiên cứu: Trên sở hệ thống hố lý luận, thực tiễn xây dựng nơng thơn phát triển kinh tế - xã hội, luận án phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng nơng thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh theo tiêu chí, làm rõ kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế Kết hợp lý luận thực tiễn, luận án đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh giai đoạn tới năm 2020 - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội địa phương cấp tỉnh + Trên sở xác định tiềm với thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến q trình xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Ninh; đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội địa phương theo 11 nội dung (19 tiêu chí), xác định kết đạt được, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế + Phương hướng, giải pháp xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh giai đoạn đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án - Đối tượng nghiên cứu: xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh Cụ thể là: mối quan hệ xây dựng nông thôn với phát triển kinh tế - xã hội Trong mối quan hệ đó, kinh tế - xã hội yếu tố định đến xây dựng nơng thơn Ngược lại, nơng thơn có tác động tích cực trở lại kinh tế - xã hội, tạo môi trường, điều kiện thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Ngày nay, mối quan hệ xây dựng nông thôn với phát triển kinh tế - xã hội chặt chẽ hết Phát triển kinh tế - xã hội ổn định nhanh, bền vững giữ vai trò định cho xây dựng nông thôn mới; xây dựng nông thôn tạo môi trường, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững Bởi vậy, phải giải đắn mối quan hệ xây dựng nông thôn với phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện, giai đoạn lịch sử cụ thể địa phương - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: luận án nghiên cứu lý luận, thực tiễn xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, tập trung làm rõ mối quan hệ xây dựng nông thôn với phát triển kinh tế - xã hội + Về không gian: luận án nghiên cứu xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh + Về thời gian: luận án nghiên cứu xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh từ năm 2010 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận luận án Luận án nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh văn kiện Đảng, Nhà nước Việt Nam xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội Những chủ trương, phương hướng xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh; thị, nghị Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, báo cáo tổng kết, số liệu thống kê quan, sở, ban, ngành Tỉnh; cơng trình khoa học liên quan đến đề tài công bố; kinh nghiệm xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội số địa phương tương đồng kết điều tra khảo sát nghiên cứu thực tế có liên quan sở lý luận, thực tiễn luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu luận án Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận án trọng sử dụng phương pháp đặc thù kinh tế trị học Mác - Lênin phương pháp trừu tượng hố khoa học, kết hợp lơgíc với lịch sử; phân tích với tổng hợp; thống kê so sánh… Trong đó, phương pháp trừu tượng hóa khoa học sử dụng quán triệt toàn luận án Trên sở đưa giả định khoa học, hợp lý luận án tập trung làm rõ đối tượng nghiên cứu bối cảnh, điều kiện cụ thể nhằm làm rõ thực chất chất kinh tế - xã hội q trình xây dựng nơng thơn phát triển kinh tế - xã hội nói chung, tỉnh Bắc Ninh nói riêng; làm rõ tính tương đồng khác biệt chúng với tiến trình xây dựng nơng thơn khác… nhằm đảm bảo tính kế thừa, phát triển bám sát định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế Các phương pháp kết hợp logic với lịch sử, phân tích với tổng hợp, thống kê so sánh sử dụng nghiên cứu; đặc biệt phân tích kinh nghiệm thực tiễn xây dựng nông thôn số địa phương tương đồng thực trạng xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh thời gian qua Những đóng góp mặt khoa học luận án - Hệ thống hóa làm rõ số sở khoa học nông thôn mới, xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội địa phương cấp tỉnh; sở đó, làm rõ nội dung xu hướng xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh - Đánh giá thực trạng nhận diện vấn đề đặt xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh giai đoạn đến năm 2020 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận luận án Luận án hệ thống hóa lý luận, trình bày rõ, vai trị, nội dung, vị trí quan trọng Chương trình xây dựng nơng thơn ảnh hưởng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn nước nói chung, tỉnh Bắc Ninh nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận án Luận án đánh giá thực trạng, vấn đề đặt q trình thực Chương trình xây dựng nơng thơn tác động phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua; từ rút học kinh nghiệm, đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh Kết cấu luận án Luận án gồm: phần mở đầu; chương, 11 tiết; kết luận; danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả công bố liên quan đến đề tài luận án; danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân chủ đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều học giả nước Liên quan đến đề tài xây dựng nông thôn phát triển KT - XH có nhiều cơng trình khoa học, sách tham khảo, luận văn, luận án, báo, tạp chí đề cập đến nhiều góc độ khác 1.1 NHỮNG NGHIÊN CỨU NGỒI NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN, NÔNG DÂN VÀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Đề cập đến vấn đề có nhiều cơng trình nghiên cứu tiêu biểu qua giai đoạn khác nhau, điển hình là: Cuốn sách “Chính sách nông nghiệp nước phát triển” Frans Elltis [31] nêu lên vấn đề sách nơng nghiệp nước phát triển thông qua việc nghiên cứu lý thuyết, khảo cứu thực tiễn nhiều quốc gia châu Á, châu Phi, Châu Mỹ La Tinh Cuốn sách đề cập vấn đề sách phát triển vùng, sách hỗ trợ đầu vào, đầu cho sản xuất nông nghiệp, sách thương mại nơng sản, vấn đề phát sinh q trình thị hóa Điều đặc biệt đáng lưu ý cơng trình xem xét nông nghiệp nước phát triển q trình chuyển sang sản xuất hàng hóa gắn liền với phát triển thương mại nông sản giới; đồng thời, nêu lên mơ hình thành cơng, thất bại việc phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nơng dân Cơng trình “Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước Việt Nam” Benedict J.tria Kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định [40] sưu tầm giới thiệu, nghiên cứu vai trò, đặc điểm nông dân, thiết chế nông thôn số nước giới kết bước đầu nghiên cứu làng truyền thống Việt Nam Những điểm đáng ý cơng trình có giá trị tham khảo cho việc giải vấn đề sách phát triển nơng thơn nước ta như: tương lai trang trại nhỏ, nông dân với khoa học, hệ tư tưởng nơng dân, hình thức sở hữu đất đai, mơ hình tiến hóa nơng thơn nước nơng nghiệp trồng lúa Lê Thế Cương với viết, “Thực tiễn đại hóa nơng nghiệp đặc sắc Trung Quốc kinh nghiệm rút cho Việt Nam” [19] phân tích nội dung mấu chốt từ thực tiễn đường “hiện đại hóa nơng nghiệp đặc sắc Trung Quốc”, sở rút học kinh nghiệm xây dựng nông thôn nước ta Những học tác giả vấn đề như: đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tạo chuyển biến cách rõ rệt để nhận thức sâu sắc vai trò, ý nghĩa CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn hệ thống trị, đặc biệt chủ thể cư dân khu vực nông nghiệp, nông thôn; đẩy mạnh đổi hồn thiện chế sách, đổi chế kinh tế nông nghiệp, nông thôn, thực cách đồng bộ, nghiêm túc, liệt sách chương trình kế hoạch phát triển nơng nghiệp, nơng thơn ban hành; đẩy mạnh phát triển chất lượng nhân lực, nguồn lực kỹ thuật trường, viện, trung tâm nghiên cứu nông nghiệp; phát triển công tác nghiên cứu khoa học ứng dụng; xây dựng, hỗ trợ, phát triển tổ chức kinh tế nông nghiệp, nông thôn đẩy mạnh nguồn vốn đầu tư vào nông nghiệp Dự án MISPA 2006 với vấn đề “Lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn xã hội chủ nghĩa” dịch giả Cù Ngọc Hưởng [88] nghiên cứu vấn đề xây dựng nông thôn XHCN Trung Quốc nhiều khía cạnh Từ hình thành khái niệm, bối cảnh, nội hàm, ý nghĩa thực nghiệp xây dựng nông thôn XHCN Công trình tổng hợp ý kiến nhiều chiều học giả nước vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu hệ thống lý luận xây dựng NTM XHCN; mục tiêu, tiêu chuẩn đánh giá hệ thống tiêu đánh giá trình xây dựng NTM XHCN; hệ thống tiêu đánh giá trình xây dựng NTM XHCN lựa chọn tiêu cho khu vực; Phạm vi, trọng điểm phương án xây dựng NTM; lý thuyết, nguyên tắc, phương pháp đảm bảo thực kế hoạch xây dựng NTM; thể chế quản lý, chế trao vốn, tiêu đánh giá hiệu ích kinh tế, chế giám sát chế đảm bảo nghiệp xây dựng NTM Nhìn chung, kết nghiên cứu có giá trị tham khảo hữu ích tiếp cận đến kinh nghiệm quốc gia trình xây dựng NTM 1.2 NHỮNG NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN, NÔNG DÂN VÀ XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI Nguyễn Văn Bích, sách "Nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi - Quá khứ tại" [5] nhìn nhận cách tồn diện lịch sử phát triển nơng nghiệp, nông thôn nông dân nước ta kỷ XX, 20 năm đổi Trong đó, nội dung nghiên cứu kết cấu theo giai đoạn: thứ nhất, nông nghiệp; nông thôn Việt Nam chế độ thuộc địa, nửa phong kiến (1901 - 1945); thứ hai, nông nghiệp, nông thôn Việt Nam từ đời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đến giải phóng miền Nam, thống đất nước (1945 - 1975); thứ ba, nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau ngày giải phóng miền Nam, thống đất nước, nước bước vào thời kỳ xây dựng sở vật chất kỹ thuật CNXH (1976 1986); thứ tư, nông nghiệp, nông thôn Việt Nam 20 năm đổi (1986 2006) Cuốn sách làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận, thực tiễn nông nghiệp, nông thôn, quan hệ sản xuất, chế quản lý Đặc biệt, nêu bối cảnh phát triển kinh tế nước ta nói chung, nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng Chu Hữu Q, sách "Phát triển tồn diện kinh tế - xã hội nơng thôn, nông nghiệp Việt Nam" [68] đánh giá thực trạng nơng thơn nước ta hai khía cạnh: vị trí, vai trị nơng nghiệp, nơng thơn; phát triển ngành, lĩnh vực việc chăm lo thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nơng thơn Trên đánh giá đó, tác giả nhận định số vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta, kể phát triển nông nghiệp, nơng thơn bền vững; chủ trương, sách tiếp tục phát triển KT - XH nông thôn nước ta Tuy nhiên, kết nghiên cứu dừng lại năm 1995 Đặng Kim Sơn, với "Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau" [72] nêu bật thực trạng vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nay; thành tựu, khó khăn, vướng mắc cịn tồn Xuất phát từ thực tiễn, tác giả đề xuất định hướng kiến nghị sách nhằm đưa nơng nghiệp, nông dân, nông thôn ngày phát triển Nguyễn Ngọc Hà, sách "Đường lối phát triển kinh tế nông nghiệp Đảng cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi (1986-2011)" [32] tập trung làm rõ điều kiện lịch sử trình hình thành quan điểm, chủ trương phát triển kinh tế nông nghiệp gắn với xây dựng xã hội nông thôn Việt Nam văn minh đại; nghiên cứu cách tồn diện kinh tế nơng nghiệp biến đổi lĩnh vực đời sống xã hội nơng thơn thời kỳ đổi mới; q trình triển khai thực đường lối, sách phát triển kinh tế nông nghiệp thành tựu đạt Trong đó, tập trung vào nội dung trọng tâm vấn đề Đảng lãnh đạo thực đổi chế quản lý nông nghiệp, quản lý ruộng đất, giải phóng sức lao động, phát huy động, sáng tạo người nông dân Nguyễn Thị Tố Quyên, sách "Nông nghiệp, nông dân, nông thôn mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 - 2020" [66] đề cấp đến vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam trước bối cảnh, hội thách thức mơ hình tăng trưởng kinh tế Trong đó, lý thuyết nơng nghiệp, nơng thơn phân tích qua ba trường phái là: thứ nhất, đề cao vai trị nông nghiệp, coi nông nghiệp sở hay tiền đề cho q trình cơng nghiệp hóa; thứ hai, với quan điểm tiến thẳng vào cơng nghiệp hóa, thị hóa; thứ ba, với tư tưởng kết hợp hài hịa nông nghiệp công nghiệp, nông thôn đô thị q trình phát triển Ngồi ra, sách cịn phân tích thực trạng số điểm bật nông nghiệp, nông thôn, nông dân từ năm 2000 đến mặt thành công 10 vấn đề tồn chủ yếu nông nghiệp, nông dân nơng thơn mơ hình tăng trưởng kinh tế Đỗ Tiến Sâm, sách "Vấn đề tam nông Trung Quốc thực trạng giải pháp" [69] khái quát vấn đề như: khái niệm quan điểm tam nông; trạng nông thôn Trung Quốc kể thành tựu, khó khăn giải vấn đề nông thôn phương hướng, giải pháp xây dựng NTM XHCN Ngồi ra, sách cịn phân tích thực trạng nơng dân Trung Quốc sách, giải pháp nông dân kinh nghiệm Việt Nam tham khảo Nguyễn Xuân Cường, "Quá trình phát triển kinh tế- xã hội nông thôn Trung Quốc" [20] đề cập đến phát triển nông thôn Trung Quốc Tác giả tập trung nghiên cứu KT - XH nông thôn Trung Quốc thời kỳ trước cải cách mở cửa (1949 - 1978) trình cải cách phát triển nơng thơn (1978 - 1991); đó, vấn đề làm rõ như: chuyển đổi thể chế kinh tế nông nghiệp, nông thôn (1978 - 1984), phát triển công nghiệp nơng thơn (1985 - 1991); q trình giải vấn đề xã hội nông thôn Các kết nghiên cứu đẩy mạnh phát triển nông thôn (1992 - 2003) nội dung đẩy mạnh phát triển kinh tế nông thôn thông qua xây dựng hệ thống thị trường nông thôn; điều chỉnh phát triển xí nghiệp Hương Trấn; đổi thể chế kinh doanh nơng nghiệp; q trình thị hóa nơng thơn q trình giải vấn đề xã hội nông thôn Những vấn đề xã hội nơng thơn như: xóa đói giảm nghèo nơng thơn, việc làm chuyển dịch lao động nông thôn, giáo dục nông thôn, hệ thống an sinh xã hội nông thôn Và xây dựng nông thôn XHCN giai đoạn từ 2003 đến phương diện thành tựu cải cách, phát triển nông thôn, chuyển biến xã hội nơng thơn, khó khăn cải cách, phát triển nơng thơn Nhìn chung, tranh q trình phát triển KT - XH nơng thơn Trung Quốc giai đoạn 1978 - 2008 tác giả trình bày cách đầy đủ