Nghiên cứu vai trõ của cộng đồng trong quản lý tài nguyên rừng tại huyện nam đông, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN ĐÌNH PHƢỚC NGHIÊN CỨU VAI TRÕ CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG TẠI HUYỆN NAM ĐÔNG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ CHUYÊN NGÀNH: LÂM HỌC MÃ NGÀNH: 8620201 LUẬN VĂN THẠC SĨ LÂM HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VIỆT HÀ Hà Nội, 2019 i CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 29 tháng 10 năm 2019 Người cam đoan NGUYỄN ĐÌNH PHƯỚC ii LỜI CẢM ƠN Được phân cơng Phịng Đào tạo sau đại học, Trường Đại Học Lâm Nghiệp, hướng dẫn tận tình TS Trần Việt Hà thực đề tài “Nghiên cứu vai trò cộng đồng quản lý tài nguyên rừng huyện Nam Đơng, tỉnh Thừa Thiên Huế” Để hồn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn q Thầy, Cơ giáo tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập nghiên cứu Trường Đại học Lâm nghiệp Xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn T.S Trần Việt Hà tận tình, chu đáo truyền đạt kiến thức q báu hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian thực đề tài Cảm ơn Hạt Kiểm lâm huyện Nam Đông, UBND xã Thượng Lộ, Thượng Nhật, Văn phịng UBND huyện Nam Đơng giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu địa phương Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh nhất, song số ý chí cịn mang tính chủ quan cá nhân nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong góp ý q Thầy, Cô giáo, bạn học viên để luận văn hoàn thiện Cuối tác giả xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè người thân gia đình giúp đỡ, động viên tác giả suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn iii BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN NHẬN XÉT Của ngƣời hƣớng dẫn luận văn thạc sĩ Họ tên người hướng dẫn: Họ tên học viên: Chuyên ngành: Khóa học: Nội dung nhận xét: Tinh thần, thái độ làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật: Về lực trình độ chun mơn: Về trình thực đề tài kết luận văn: Đồng ý cho học viên bảo vệ luận văn trước Hội đồng:  Có Không Hà Nội, ngày……tháng 10 năm 2019 Ngƣời hƣớng dẫn iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ & SƠ ĐỒ x ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức chung vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Các khái niệm cộng đồng 1.1.2 Vai trò cộng đồng 1.1.3 Các mức độ tham gia cộng đồng 1.1.4 Khái niệm quản lý rừng cộng đồng hình thức quản lý rừng cộng đồng 1.1.5 Sự tham gia lâm nghiệp cộng đồng 1.2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu giới: 1.3 Tổng quan vấn đề nghiên cứu Việt Nam: .10 1.3.1 Quá trình phát triển lâm nghiệp cộng đồng Việt Nam: 10 1.3.2 Sự tham gia quản lý rừng cộng đồng Việt Nam: 15 1.3.3 Tình hình giao rừng cho cộng đồng quản lý địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 17 Chƣơng MỤC TIÊU, NỘI DUNG, PHẠM VI VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 20 2.1.1 Mục tiêu chung 20 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 20 2.2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .20 2.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 2.3.1 Đối tượng nghiên cứu 20 v 2.3.2 Phạm vi nghiên cứu 21 2.4 Nội dung nghiên cứu .21 2.5 Phương pháp nghiên cứu .22 2.5.1 Phương pháp kế thừa tài liệu thứ cấp 22 2.5.2 Phương pháp điều tra thực địa 22 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI KHU VỰC NGHIÊN CỨU 28 3.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 28 3.1.1 Vị trí địa lý 28 3.1.2 Địa hình 29 3.1.3 Khí hậu 30 3.1.4 Thủy văn 31 3.1.5 Tài nguyên 32 3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện nam đông, tỉnh thừa thiên huế 38 3.2.1 Dân cư nguồn lao động 38 3.2.2 Hiện trạng phát triển kinh kế - xã hội 39 3.2.3 Cơ sở hạ tầng 41 3.2.4 Văn hóa, y tế, giáo dục 42 3.2.5 Nhận định chung thuận lợi, khó khăn 43 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 4.1 Tình hình chung cơng tác giao rừng cộng đồng huyện Nam Đông 46 4.1.1 Kết công tác giao rừng cho cộng đồng quản lý 46 4.1.2 Các hình thức quản lý rừng cộng đồng 47 4.2 Vai trò cộng đồng tham gia quản lý tài nguyên rừng 49 4.2.1 Hình thành cấu trúc quản lý rừng cộng đồng 49 4.2.2 Xây dựng quy ước BV&PTR thôn 50 4.2.3 Xây dựng kế hoạch quản lý rừng năm 51 4.2.4 Các hoạt động tuần tra bảo vệ rừng 51 4.2.5 Các hoạt động phát triển rừng 52 vi 4.2.6 Các hoạt động sử dụng rừng 53 4.3 Hiệu hoạt động QLR cộng đồng 54 4.3.1 Hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng 54 4.3.2 Hiệu công tác phát triển rừng 55 4.3.3 Hiệu hoạt động sử dụng rừng cộng đồng 57 4.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý rừng cộng đồng 59 4.4.1 Phân tích sở sách 59 4.4.2 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức cộng đồng tham gia quản lý rừng 60 4.4.3 Một số giải pháp đề xuất 65 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHỤ LỤC 73 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu BCC Ý Nghĩa Dự án hành lang bảo tồn đa dạng sinh học (Biodiversity conservation corridor) BQL Ban quản lý BQLRCĐ Ban quản lý rừng cộng đồng BTTN Bảo tồn thiên nhiên BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng BVR Bảo vệ rừng CarBi Dự án Dự trữ carbon Bảo tồn đa dạng sinh học (Carbon sink and biodiversity conservation) ĐGSH Đa dạng sinh học FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hợp Quốc (Food and Agriculture Organization of the United Nations) GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GĐGR Giao đất giao rừng HGĐ Hộ gia đình ICCO Tổ chức hợp tác phát triển (Hà Lan) (Interchurch Coordination Committee Development Aid) LNCĐ Lâm nghiệp cộng đồng LNXH Lâm nghiệp xã hội LSNG Lâm sản ngồi gỗ NN&PTNT Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn PCCCR Phịng cháy chữa cháy rừng viii Ký hiệu PPFP Ý Nghĩa Dự án lâm nghiệp hướng tới người nghèo, vùng sinh thái Bắc trung (Pro-poor Forestry Project) PRA Công cụ đánh giá nhanh nông thôn có tham gia (Participatory Rural Appraisal) PTR Phát triển rừng QLBV Quản lý bảo vệ QLBVR Quản lý bảo vệ rừng QLRCĐ Quản lý rừng cộng đồng RRA Công cụ đánh giá nhanh nông thôn (Rapid Rural Appraisal) SNV Tổ chức phát triển Hà Lan (Netherlands Development Organization) UBND Ủy Ban Nhân Dân VPA-FLEGT Hiệp định đối tác tự nguyện tăng cường thực thi lâm luật, thương mại gỗ quản trị rừng (Voluntary partnership agreement enforcement, governance and trade) VQG Vườn Quốc gia WB Ngân hàng giới (World Bank) – Forest Law ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Kết giao rừng cấp GCNQSD đất cho cộng đồng, nhóm hộ tỉnh Thừa Thiên Huế 18 Bảng 2.1 Lựa chọn địa điểm nghiên cứu 22 Bảng 2.2 Dung lượng mẫu điều tra xã/bản nghiên cứu 24 Bảng 3.1 Các yếu tố khí hậu chủ yếu 31 Bảng 3.2 Tổng hợp loại đất 33 Bảng 3.3 Tình hình sử dụng đất năm 2010 34 Bảng 4.1 Tình trạng cấp CNQSDĐ sau giao rừng huyện Nam Đông, 2014 46 Bảng 4.2 Kết hình thức giao rừng cho cộng đồng Nam Đông 48 Bảng 4.3 Sự tham gia người vấn hoạt động quản lý bảo vệ rừng 55 Bảng 4.4 Kết trồng mây tán rừng thôn khảo sát 56 Bảng 4.5 Cộng đồng tự đánh giá hoạt động BVPTR 57 Bảng 4.6 Đánh giá lợi ích tham gia nhóm cộng đồng 58 Lĩnh vực nhận xét Đánh giá vai trò, mức độ tham gia, lực CĐ thiết bị khơng? Có thực khơng? Có xảy cháy khơng? Xử lý nào? Có đƣợc tập huấn khơng? Có nhu cầu tập huấn không? Anh chị nhận xét công tác tun truyền QLBVR? Câu Có thực khơng? Thực thường xun khơng? Người dân có nắm khơng? Có chấp hành khơng? Phát triển rừng Câu Anh chị nhận xét công tác khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên cộng đồng? (có nắm kỹ thuật? Có thực khơng? Thực có hiệu khơng? Có nhu cầu tập huấn khơng?) Điểm TB Các ý kiến Đề xuất Lĩnh vực nhận xét Đánh giá vai trò, mức độ tham gia, lực CĐ Anh chị nhận xét hiệu hoạt động trồng mây dƣới tán rừng? Có trồng khơng? Diện tích bao nhiêu? Câu Dự án hỗ trợ? Phát triển nào? Có hiệu quả? Thực kỹ thuật? Có đề xuất khơng? Nhu cầu tập huấn? Anh chị nhận xét nhƣ thến hiệu hoạt động trồng rừng trồng rừng bổ sung cộng Câu đồng (Có tiến hành trồng khơng? Có thực theo kế hoạch khơng? Diện tích trồng có lớn khơng? Rừng trồng sinh trưởng phát triển nào?) Sử dụng rừng Điểm TB Các ý kiến Đề xuất Lĩnh vực nhận xét Đánh giá vai trò, mức độ tham gia, lực CĐ Anh chị đánh giá nhƣ khả cung cấp lâm sản gỗ khu rừng đƣợc giao? (Nêu tên Câu loại LSNG chủ yếu, trữ lượng nhiều hay ít, giá trị cao hay thấp, khoảng cách thu hái xa hay gần?) Anh chị đánh giá nhƣ hoạt động thu hái lâm sản gỗ cộng đồng khu rừng đƣợc giao Câu (Nhiều hay ít, tập trung vào loại chủ yếu, có thực theo kế hoạch không? quản lý nào) Anh chị đánh giá tiềm Câu 10 du lịch sinh thái khu rừng đƣợc giao (Nhiều thắng cảnh hay ít? Đa dạng hay khơng? Giao thông Điểm TB Các ý kiến Đề xuất Lĩnh vực nhận xét Đánh giá vai trò, mức độ tham gia, lực CĐ thuận tiện hay không? Khả tiếp cận dễ hay khó? Bản sắc văn hóa có đặc sắc khơng?) Câu 11 Anh chị đánh giá dịch vụ sinh thái khu rừng tạo ra? (Giá trị phòng hộ chống thiên tai cao hay thấp? Giữ nước? Điều hịa khí hậu? Bảo tồn đa dạng sinh học) Anh chị đánh giá Câu 12 Câu 13 nguồn thu nhập rừng mang lại (Nguồn chủ yếu? Tỷ trọng cao hay thấp? Đa dạng nguồn thu hay không? Thường xuyên không?) Anh chị nhận xét nhƣ khả tiêu thụ sản phẩm LSNG khu vực? Điểm TB Các ý kiến Đề xuất Lĩnh vực nhận xét Đánh giá vai trò, mức độ tham gia, lực CĐ Mua bán sôi nổi? Mặt hàng đa dạng? Tiêu thụ dễ hay khó? Bán đâu? Cho ai? Kể tên loại chủ yếu? Loại có giá trị? Xếp hạng theo thứ tự? Anh chị nhận xét khả tiếp cận thị trường khả thương Câu 14 lượng giá LSNG cộng đồng? Mua bán vậy? Bán giá cao? Bán giá cao cho nơi khác? Có so sánh giá thu mua? Có hợp đồng bao tiêu sản phẩm? Anh chị nhận xét hoạt Câu 15 động chế biến lâm sản gỗ khu vực? Có chế biến khơng? Mức độ (sơ chế? Thơ? Tinh?)? Có tiêu chuẩn chất Điểm TB Các ý kiến Đề xuất Lĩnh vực nhận xét Đánh giá vai trò, mức độ tham gia, lực CĐ lượng? Đáp ứng tốt nhu cầu người mua? Kể tên hoạt động chế biến? Loại chủ yếu? Sản phẩm chế biến bán giá cao? Tại sao? Nhu cầu tập huấn? Các nguồn lực Tài nguyên Câu 16 Anh chị nhận xét nguồn thu Lâm sản gỗ địa phƣơng? Đa dạng chủng loại? Trữ lượng lớn? Giá trị cao? Đóng góp đáng kể cho thu nhập? Liệt kê loại LSNG, xếp hạng theo trữ lƣợng, giá trị? Câu Anh chị nhận xét nhu nguồn Điểm TB Các ý kiến Đề xuất Lĩnh vực nhận xét Đánh giá vai trò, mức độ tham gia, lực CĐ 17 thu từ Du lịch sinh thái/cộng đồng nguồn thu khác Tài Câu 18 Anh chị nhận xét nguồn Chi trả DVMTR? Có quy chế? Nội dung chặt chẽ? Phân bổ hợp lý? Đủ chi trả cho hoạt động? Đảm bảo ngày công cho người tuần tra? Nhu cầu cải thiện, đề xuất có? Câu 19 Anh chị nhận xét Quỹ BVPTR CarBi? Có quy chế? Nội dung chặt chẽ? Phân bổ hợp lý? Đủ chi trả cho hoạt động? Đảm bảo thu nhập người tuần tra? Điểm TB Các ý kiến Đề xuất Lĩnh vực nhận xét Đánh giá vai trò, mức độ tham gia, lực CĐ Nhu cầu cải thiện, đề xuất có? Câu 20 Cộng đồng có nhận xét nguồn thu khác có? Có hay khơng? Có quy chế? Nội dung chặt chẽ? Phân bổ hợp lý? Đủ chi trả cho hoạt động? Đảm bảo ngày công cho người tuần tra? Nhu cầu cải thiện, đề xuất có? Phát triển mối quan hệ Vận động sách Câu 21 Anh chị nhận xét điều kiện/mơi trƣờng để cộng đồng tham gia đóng góp ý kiến cho sách QLTN địa phƣơng? Có mời tham gia hội nghị/hội Điểm TB Các ý kiến Đề xuất Lĩnh vực nhận xét Đánh giá vai trò, mức độ tham gia, lực CĐ thảo/đóng góp ý kiến? Cuộc họp mời? Được khuyến khích đóng góp ý kiến? Mức độ tiếp nhận quyền địa phương? Anh chị nhận xét nhƣ mức độ tham gia cộng đồng xây dựng sách / đề án / quy Câu 22 hoạch QLTN? Có tham gia? Tham gia đầy đủ? có đóng góp ý kiến? Ý kiến ghi nhận? Ý kiến cân nhắc? Nhu cầu cải thiện, đề xuất? tập huấn? Vận động tài trợ Điểm TB Các ý kiến Đề xuất Lĩnh vực nhận xét Đánh giá vai trò, mức độ tham gia, lực CĐ Anh chị nhận xét khả Câu 23 cộng đồng tiếp cận, hợp tác với tổ chức tài trợ, dự án, cộng đồng lân cận quan chức địa phƣơng? Chủ động tiếp cận? Tìm hiểu khả tài trợ? Đề xuất nguyện vọng? Nhận tài trợ theo đề xuất? Đề xuất cải thiện? nhu cầu tập huấn? Anh chị nhận xét khả cộng đồng tự xây dựng kế hoạch Câu 24 kinh doanh để xin tài trợ từ tổ chức, dự án? Nhu cầu tập huấn? Khơng xây dựng được? Làm theo mẫu có cán hướng dẫn? Tự xây dựng theo mẫu? Tự phát triển đề xuất không theo mẫu? Nhận tài trợ Điểm TB Các ý kiến Đề xuất Lĩnh vực nhận xét Đánh giá vai trò, mức độ tham gia, lực CĐ theo đề xuất? Quản trị Thể chế Có hài lịng với Mục đích thành lập Câu nhóm hộ/cộng đồng quản lý rừng hay 25 khơng? Có đáp ứng nhu cầu anh chị? Lý do? Nội dung Bản quy chế, quy ƣớc Câu 26 nhóm hộ/cộng đồng quản lý rừng? Có biết nội dung? Nội dung có đáp ứng nhu cầu anh chị? Đã hài lịng hay chưa? Lý khơng hài lịng? Đề xuất có Điểm TB Các ý kiến Đề xuất Lĩnh vực nhận xét Đánh giá vai trò, mức độ tham gia, lực CĐ Anh chị nhận xét kế Câu 27 hoạch quản lý rừng cộng đồng (5 năm, hàng năm)? Có biết hay khơng? Có đầy đủ khơng? Nội dung có phù hợp khơng? Có đáp ứng nhu cầu anh chị? Có hài lịng khơng?Lý khơng hài lịng? Đề xuất có? Giới Sự tham gia Anh chị nhận xét nhƣ mức độ tham gia cộng đồng Câu 28 hoạt động lập kế hoạch QLRCĐ năm hàng năm? Có tham gia khơng? Tham gia đầy đủ khơng? Có đóng góp ý kiến? Ý kiến có ghi nhận? Có cân nhắc? Điểm TB Các ý kiến Đề xuất Lĩnh vực nhận xét Đánh giá vai trò, mức độ tham gia, lực CĐ Anh chị nhận xét nhƣ mức Câu 29 độ bình đẳng giới tham gia hoạt động QLBVR? Nam giới hay nữ giới tham gia nhiều hơn? Anh chị nhận xét nhƣ mức Câu 30 độ bình đẳng giới việc định? Nam giới hay nữ giới có vai trị định nhiều hơn? Quản lý mâu thuẫn Anh chị nhận xét khả Câu 31 nhận mâu thuẫn ngồi cộng đồng? Mâu thuẫn nhóm chủ yếu? Điểm TB Các ý kiến Đề xuất Lĩnh vực nhận xét Đánh giá vai trò, mức độ tham gia, lực CĐ Câu 32 Anh chị nhận xét nhƣ khả BQLRCĐ ngăn ngừa giải mâu thuẫn phát sinh? Con ngƣời Câu 33 Anh chị nhận xét nhƣ cấu quản lý nhân BQLRCĐ? Đầy đủ chưa? Thực chức nhiệm vụ chưa? Thực có hiệu khơng? Đề nghị thay đổi nào? Các lý do? Anh chị nhận xét nhƣ hoạt Câu 34 động quản lý Ban quản lý rừng cộng đồng? Có thực kế hoạch quy chế khơng? Thực có hiệu không? Điểm TB Các ý kiến Đề xuất Lĩnh vực nhận xét Đánh giá vai trò, mức độ tham gia, lực CĐ Có giám sát khơng? Xử lý vấn đề có kịp thời hiệu khơng? Có sơ kết rút kinh nghiệm khơng? Có cơng khai khoản thu chi không? Đề nghị thay đổi Câu 35 Anh chị nhận xét kỹ thúc đẩy, điều hành, quản lý nhóm huy động cộng đồng tham gia Ban QLRCĐ? Đề xuất cải thiện? Nhu cầu tập huấn? Điểm TB Các ý kiến Đề xuất