Hoàn thiện công tác quản lý chi nsnn qua kbnn trên địa bàn huyện thọ xuân, tỉnh thanh hóa

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiên túc Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy đƣợc xử lý khách quan, trung thực Các giải pháp nêu luận văn đƣợc rút từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn Tác giả luận văn Trịnh Nam Hải ii LỜI CẢM ƠN ể hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, đ nhận đƣợc hƣ ng d n, giúp đ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trƣ ng nghiệp, giúp đ t o điều kiện i học m nh đ o Huyện ủy, UBND huyện Thọ Xu n, tỉnh Thanh Hóa nơi tơi cơng tác; Phịng Tài - Kế ho ch, Văn phịng H ND – UBND, Kho b c nhà nƣ c Thọ Xu n nơi nghiên cứu viết luận văn Trƣ c hết, xin ch n thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣ ng i học m nghiệp, Khoa sau đ i học, thầy cô giáo môn ngồi trƣ ng đ tận tình d y bảo suốt th i gian học tập t i trƣ ng, đ t o điều kiện để học tập hồn thành tốt khóa học, c ng nhƣ định hƣ ng cung cấp cho kiến thức khoa học đầy đủ lĩnh vực kinh tế nông nghiệp Tôi xin gửi l i cảm ơn s u sắc đến P S.TS Thị Minh Thanh, ngƣ i đ trực tiếp hƣ ng d n đ dành nhiều th i gian, t m huyết c ng nhƣ tình cảm tốt đ p động viên tôi, tận t m giúp tiếp cận v i tri thức m i, phƣơng pháp tiếp cận khoa học suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Mặc d đ có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn b ng tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh kh i thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp qúy báu quý thầy cô đồng nghiệp Hà Nội, Ngày tháng năm 2017 Tác giả Trịnh Nam Hải iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM OAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC Ồ THỊ vii LỜI MỞ ẦU .1 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN Ề NGHIÊN CỨU 1.1 Cở sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Những lý luận chi NSNN 1.1.2 Những vấn đề quản lý chi NSNN .7 1.1.3 Nội dung quản lý chi NSNN 10 1.1.4 Yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ng n sách nhà nƣ c 25 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 26 1.2.1 Kinh nghiệm nƣ c gi i 26 1.2.2 Kinh nghiệm Việt Nam 29 1.2.3 Bài học rút cho huyện Thọ Xuân 31 1.2.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 31 Chƣơng ẶC IỂM ỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠN PHÁP N HIÊN CỨU 32 2.1 ặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 2.1.1 ặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 ặc điểm kinh tế - xã hội 33 2.1.3 ặc điểm quan quản lý NSNN huyện Thọ Xuân 41 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 41 iv 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 41 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý, phân tích số liệu 42 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .43 3.1 Thực tr ng công tác quản lý chi ngân sách huyện Thọ Xuân tỉnh Thanh Hóa giai đo n 2014 – 2016 .43 3.1.1 Thực tr ng quản lý chi thƣ ng xuyên địa bàn huyện Thọ Xuân 46 3.1.2 Thực tr ng quản lý chi đầu tƣ x y dựng 65 3.2 ánh giá thực tr ng quản lý chi ngân sách huyện Thọ Xuân 72 3.2.1 Những kết đ t đƣợc 72 3.2.2 Những vấn đề tồn t i 74 3.2.3 Nguyên nhân tồn t i 76 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Thọ Xn 78 3.3.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi ngân sách huyện .78 3.3.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách huyện .80 3.3.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách huyện .81 3.3.4 Tăng cƣ ng tra, kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách huyện 82 3.3.5 Tăng cƣ ng kiểm soát Kho b c nhà nƣ c 82 3.3.6 Các giải pháp khác 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 Kết luận 84 Kiến nghị .85 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế & T Giáo dục & t o H ND Hội đồng nhân dân KH Kế ho ch KBNN Kho b c nhà nƣ c KPC Kinh phí cơng đồn KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ng n sách Nhà nƣ c QLHC Quản lý hành QP-AN Quốc phòng – an ninh SNKT Sự nghiệp kinh tế TDTT Thể dục thể thao UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT 1.1 2.1 2.2 3.1 3.2 Th i gian toán vốn đầu tƣ hồn thành ơn vị hành chính, diện tích d n số huyện Thọ Xu n Tình hình biến động tr ng sử dụng đất đai huyện Thọ Xu n giai đo n 2011 – 2016 Tổng hợp chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c năm (20142016) Tình hình lập dự tốn chi thƣ ng xuyên NSNN huyện giai đo n 2014 – 2016 Trang 25 37 39 44 47 3.3 Tỷ lệ chi thƣ ng xuyên so v i tổng chi NSNN 48 3.4 Tình hình chi cho nghiệp giáo dục đào t o huyện 49 3.5 Tình hình chi cho nghiệp kinh tế huyện 53 3.6 Tình hình chi hành chính, ảng, đồn thể 54 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 Tình hình chi nghiệp văn hóa, thể thao, du lịch, phát truyền hình, ho t động môi trƣ ng đảm bảo x hội Kinh phí tiết kiệm thu nhập bình qu n tăng thêm từ việc thực chế độ tự chủ đơn vị cấp huyện So sánh tình hình thực chi thƣ ng xuyên so v i dự toán đƣợc giao đầu năm Quyết toán chi thƣ ng xuyên đơn vị Văn phòng UBND huyện năm 2014-2016 Tình hình thực giao kế ho ch V T XDCB địa bàn huyện giai đo n 2014 – 2016 Tình hình thực tốn V T XDCB địa bàn huyện giai đo n 2014 - 2016 Kết thẩm tra toán V T XDCB địa bàn huyện giai đo n 2014 - 2016 56 58 59 63 64 67 69 vii DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ STT Tên đồ thị Trang 3.1 Chi ng n sách địa bàn huyện giai đo n 2014 – 2016 49 3.2 Chi ng n sách huyện Thọ Xu n giai đo n 2014-2016 50 3.3 Tỷ lệ chi D T huyện Thọ Xu n giai đo n 2014-2016 51 3.4 Cơ cấu chi nghiệp kinh tế huyện 53 3.5 Cơ cấu chi hành chính, ảng, đồn thể huyện 55 3.6 Tình hình chi nghiệp văn hóa, thể thao, du lịch, phát truyền hình, ho t động mơi trƣ ng đảm bảo x hội 56 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nguồn lực ng n sách Nhà nƣ c (NSNN) sức m nh kinh tế cần thiết cho việc phát triển x hội Từ đó, điều kiện kinh tế, xã hội đƣợc cải thiện đáng kể, an ninh, quốc phòng đƣợc giữ vững, sống nhân dân ngày khởi sắc, diện m o đất nƣ c ngày vững bƣ c lên Việt Nam đẩy m nh cải cách, phát triển Tài nh m t o dựng Tài quốc gia vững m nh, chế Tài phù hợp v i thể chế kinh tế thị trƣ ng định hƣ ng XHCN, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lƣợc cơng nghiệp hóa, đ i hóa (CNH, H H) đất nƣ c, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững; giữ vững an ninh Tài quốc gia phát triển hội nhập Mặt khác, ảng c ng chủ trƣơng phát triển toàn diện nông thôn thành thị, đồng b ng miền núi, thu h p tối đa khoảng cách giàu nghèo thành phần xã hội Trƣ c hết, NSNN v i ý nghĩa nội lực Tài để phát triển, năm qua đ khẳng định vai trị đối v i tồn kinh tế quốc dân Bên c nh đó, ng n sách huyện có vai trị cung cấp phƣơng tiện vật chất cho tồn t i ho t động quyền huyện cấp quyền sở đồng th i cơng cụ để quyền huyện thực quản lý toàn diện ho t động kinh tế xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên ngân sách huyện cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp x , phƣ ng, thị trấn nên ngân sách huyện chƣa thể đƣợc vai trị đối v i kinh tế địa phƣơng Do vậy, để quyền cấp huyện thực thi đƣợc hiệu nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nƣ c giao cho, thực chiến lƣợc phát triển kinh tế Nhà nƣ c, kinh tế địa phƣơng lĩnh vực đặc biệt nông nghiệp, nơng thơn t i địa bàn cần có ngân sách huyện đủ m nh phù hợp đòi h i thiết thực, mục tiêu phấn đấu đối v i quyền cấp huyện Mặt khác, tình hình quản lý chi ngân sách t i huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh hóa cịn nhiều h n chế, bất cập cần đƣợc giải th i gian t i V i lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn Th c sỹ kinh tế Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực tr ng công tác quản lý chi ng n sách Nhà nƣ c đề xuất giải pháp nh m hoàn thiện công tác quản lý chi ng n sách Nhà nƣ c địa bàn huyện Thọ Xu n, tỉnh Thanh Hóa * Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận công tác quản lý chi ngân sách - Ph n tích, đánh giá thực tr ng công tác quản lý chi ngân sách t i huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa - ề xuất giải pháp nh m hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài Các nội dung quy trình quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thọ Xu n, tỉnh Thanh Hóa - Phạm vi nghiên cứu đề tài : + Phạm vi nội dung ề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nƣ c cấp huyện Các khoản chi NSNN cấp huyện bao gồm nhiều nội dung chi khác Tuy nhiên luận văn tập trung nghiên cứu quản lý chi thƣ ng xuyên chi đầu tƣ x y dựng B i khoản chi khác cấp huyện thƣ ng nh không ảnh hƣởng trọng yếu t i hiệu quản lý chi NSNN cấp huyện + Phạm vi khơng gian Nghiên cứu hồn thiên cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thọ Xu n, tỉnh Thanh Hoá + Phạm vi thời gian Diễn biến thực tế n m ph m vị nghiên cứu thuộc giai đo n từ năm 2014 đến năm 2016 ề xuất giải pháp t i năm 2020 Nội dung nghiên cứu ể thực đƣợc mục tiêu nghiên cứu đ xác định, luận văn tập trung nghiên cứu nội dung sau: - Nghiên cứu hệ thống lý luận công tác quản lý chi ng n sách gi i Việt nam - Nghiên cứu thực tr ng công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thọ Xuân tỉnh Thanh Hóa - Nghiên cứu nh n tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thọ Xu n tỉnh Thanh Hóa Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chƣơng Chƣơng 1: Cơ sở lý luận sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu Chƣơng 2: ặc điểm địa bàn nghiên cứu phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Kết nghiên cứu 74 hay toán khối lƣợng đƣợc kiểm sốt tính hợp lệ hợp pháp khoản chi c ng nhƣ việc chấp hành định mức, đơn giá sách chế độ Nhà nƣ c Theo số liệu thống kê năm qua thực kiểm soát toán, KBNN huyện Thọ Xu n đ kiểm soát tƣơng đối chặt chẽ kh u kiểm tra thủ tục hồ sơ - Cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành: Có thể nói cơng tác tốn V T dự án hoàn thành huyện Thọ Xu n đ có tiến rõ rệt, từ chỗ chậm tốn nhiều năm năm gần đ y tiến độ tốn nhanh hơn, huyện quan tâm, đơn đốc Ban quản lý dự án, chủ đầu tƣ lập nộp toán tăng cƣ ng thêm cán thẩm tra toán, cán đƣợc bố trí thẩm tra tốn c ng có chun mơn lĩnh vực Các cơng trình hồn thành bàn giao chƣa đƣợc toán đ dần đƣợc toán gần hết đảm bảo quy định th i gian Qua cơng tác thẩm tra tốn c ng đ phát sai sót giảm chi cho NSNN hàng tỷ đồng 3.2.2 Những vấn đề tồn 3.2.2.1 Về chi thường xuyên Bên c nh kết đ t đƣợc, công tác quản lý chi ng n sách c ng bộc lộ số h n chế nhƣ sau: Thứ nhất, Vƣ ng mắc thực chi NSNN theo dự toán Chi NSNN theo dự toán phƣơng thức cáp phát tiên tiến t o chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN việc thực nhiệm vụ đƣợc giao Tuy nhiên, chế t m cấp kinh phí, ứng trƣ c dự tốn nên quan, địa phƣơng cịn ỷ l i, d n đến việc ph n bổ giao dự tốn khơng quy định ảnh hƣởng t i chi tiêu đơn vị sử dụng ng n sách cơng tác kiểm sốt chi KBNN Thứ hai, Về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Hệ thống quy định, tiêu chuẩn, định mức chi chƣa bao quát hết tất nội dung chi, nội dung đ đƣợc định mức nhanh chóng bị l c hậu l m phát làm cho đơn vị thiếu để lập dự toán, quan quản lý thiếu để phê duyệt dự toán, Kho b c thiếu để kiểm soát chi, quan tra, kiểm toán thiếu sở để kết luận sai ph m khoản chi Thứ ba, Những trở ng i việc thực chế độ kiểm soát chi thƣ ng xuyên 75 - Việc kiểm soát khoản chi tiền ăn cho hội nghị: Theo quy định, chi cho đối tƣợng không hƣởng lƣơng nhƣng thực tế khơng thể kiểm sốt đƣợc thành phần tham dự hội nghị có ngƣ i khơng hƣởng lƣơng - Thanh tốn chi phí tiếp khách, dừ có quy định mức chi cụ thể cho đối tƣợng nhƣng không quy định số lƣợng ngƣ i tiếp c ng không quy định đơn vị phải cung cấp danh sách tiếp nên khó khăn việc kiểm sốt Thứ tư, Trở ng i hình thức cấp phát Thứ năm, chế quản lý tiền mặt chƣa chặt chẽ ảnh hƣởng đến việc kiểm soát chi 3.2.2.2 Về chi đầu tư XDCB Công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn ng n sách địa bàn huyện Thọ Xuân ngày đƣợc hoàn thiện đ có tiến rõ rệt nhƣng v n chƣa thực chặt chẽ, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế, tồn t i hầu hết kh u trình quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN - Bộ máy quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN huyện m ng, chƣa bố trí đƣợc cán chuyên quản cấp phát chi đầu tƣ XDCB thẩm tra toán vốn đầu tƣ, chủ yếu kiêm nhiệm - Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án chƣa đƣợc tiêu chuẩn hoá, Ban quản lý dự án huyện kiêm nhiệm, chƣa mang tính chuyên nghiệp nên lúng túng thủ tục đầu tƣ x y dựng, gặp nhiều khó khăn q trình hồn thiện thủ tục t m ứng, tốn, tốn cơng trình Ảnh hƣởng đến việc đẩy nhanh tiến độ, n ng cao chất lƣợng c ng nhƣ chống thất thốt, l ng phí cơng trình, dự án Mơ hình Ban quản lý dự án v n cịn mang nặng tính bao cấp, chƣa có chế khuyến khích lợi ích vật chất tổ chức hoàn thành nhiệm vụ tốt - Chƣa chủ động nguồn vốn đầu tƣ kế ho ch vốn đầu tƣ XDCB v n phải điều chỉnh, bổ sung năm gây khó khăn cho việc theo dõi, quản lý; chậm trễ cơng tác cấp phát tốn vốn - Việc triển khai thực dự án đầu tƣ v n chậm thƣ ng thực vào cuối năm kế ho ch d n đến việc ứ đọng vốn quan cấp phát toán tập trung vào toán tháng cuối năm gây khó khăn cho quan 76 tốn việc kiểm sốt hồ sơ tốn vốn Cơng tác cấp phát, toán vốn đầu tƣ XDCB v n chƣa đƣợc kịp th i dứt điểm năm kế ho ch (thƣ ng phải kéo dài th i h n toán sang hết tháng năm sau) - Thực tế t i huyện Thọ Xu n năm vừa qua chủ yếu m i kiểm tra đầy đủ tính hợp lý hồ sơ, đủ điều kiện giải cho tốn Cịn việc kiểm tra dự toán hầu nhƣ chƣa thực đƣợc, chƣa đƣợc thiếu sót kh u lập dự toán, việc áp dụng định mức đơn giá theo quy định nhà nƣ c - Chƣa có chế giám sát tình hình chi NSNN cho đầu tƣ XDCB đối v i tất chƣơng trình, dự án cách tồn diện, thƣ ng xuyên có hệ thống Các quan kiểm tra, giám sát chồng chéo, tr ng lắp chức quyền h n trách nhiệm Còn thiếu phối hợp chặt chẽ quan nhà nƣ c kiểm tra việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB Các quy trình kiểm tra, giám sát chƣa đƣợc x y dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ, kịp th i Trách nhiệm quyền lợi cá nh n đối v i ngƣ i giám sát chƣa đƣợc thiết lập 3.2.3 Nguyên nhân tồn 3.2.3.1 Về chi thường xuyên - Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất, cơng tác quản lý chi NSNN cịn thiếu đồng chƣa chặt chẽ + Các văn quy định quản lý chi NSNN d đ đƣợc bổ sung, sửa đổi nhiều lần nhƣng v n chƣa đầy đủ, không bắt kịp v i thay đổi thực tế + Chính sách quản lý chi NSNN chi thƣ ng xuyên l ng lẽo, thiếu đồng Các văn quy định quản lý chi NSNN chi thƣ ng xuyên chồng chéo, nội dung quy định chƣa cụ thể, cịn chung chung hiểu theo nhiều cách khác đ n đến thiếu thống nhất, văn chƣa bao quát hết nội dung Thứ hai, hệ thống quản lý định mức chi tiêu NSNN vừa thiếu vừa l c hậu Hệ thống tiêu chuẩn quản lý chi NSNN th i gian qua đƣợc quan chức nghiên cứu , bổ sung, sửa đổi Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn v n chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý Thứ ba, ý thức chấp hành quy định quản lý chi NSNN đơn vị chƣa cao 77 Thứ tư, phối hợp cấp ngành, địa phƣơng công tác quản lý chi NSNN nhiều h n chế Việc ph n định nhiệm vụ, quyền h n quản lý quan chƣa rõ ràng, chung chung, tr ng lắp chồng chéo - Nguyên nh n chủ quan Một là, lực đội ng quản lý chi NSNN h n chế, cấp x Hai là, việc tổ chức máy cịn chƣa ph hợp Ba là, việc tin học hóa quản lý chƣa theo kịp yêu cầu luật NSNN sửa đổi 3.2.3.2 Về chi đầu tư XDCB * Nguyên nhân khách quan - Trong trình đổi m i hội nhập, năm qua Nhà nƣ c ta đ ban hành hàng lo t chế sách m i quản lý kinh tế liên quan đến đầu tƣ nói chung, đầu tƣ XDCB nói riêng Trải qua nhiều lần sữa đổi, bổ sung ngày hồn thiện góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên hệ thống văn quy ph m pháp luật thay đổi nhiều, thiếu chặt chẽ, thiếu đầy đủ, đặc biệt hƣ ng d n cho trƣ ng hợp cụ thể, tính khơng đồng văn Nhà nƣ c Bộ đ t o nhiều kẻ hở, t o chế “xin cho”, trách nhiệm không rõ ràng thuộc đơn vị, cá nh n nào, t o “quyền lợi l n” nhƣng “trách nhiệm l i nh ” - Chƣa có chế tài đủ m nh nhƣ quy định xử ph t tính theo ngày chậm đối v i trƣ ng hợp Chủ đầu tƣ gửi báo cáo toán chậm; c ng nhƣ đối v i trƣ ng hợp Chủ đầu tƣ đ gửi báo cáo toán nhƣng đơn vị thẩm tra, phê duyệt toán chậm C ng nhƣ sai sót giai đo n q trình chi NSNN cho đầu tƣ XDCB Từ xác định chủ chƣơng đầu tƣ, lập kế ho ch vốn, kiểm soát, tốn, nghiệm thu, quản lý chất lƣợng cơng trình đến tốn cơng trình hồn thành - huyện l n, đơn vị hành nhiều xếp thứ 02 tỉnh Thanh Hóa (41 x , thị trấn), cán quản lý m ng, trình độ chuyên môn đội ng cán quản lý chi NSNN chƣa cao, đội ng cán quản lý tài cấp x Chủ đầu tƣ * Nguyên nhân chủ quan 78 - Nhiều Chủ đầu tƣ chậm nộp báo cáo tốn khơng hồn thiện đủ hồ sơ chứng từ; vậy, phải kéo dài th i gian để hoàn thiện hồ sơ, chứng từ làm ảnh hƣởng đến tiến độ toán dự án hồn thành - Việc bố trí biên chế, nh n Phịng Tài – Kế ho ch huyện chƣa đƣợc quan t m mức (cả phòng có 08 cán bộ), khối lƣợng cơng việc nhiều, khơng có cán chun quản cấp phát chi đầu tƣ XDCB thẩm tra toán - Năng lực trình độ chun mơn đội ng cán làm công tác liên quan đến quản lý đầu tƣ XDCB h n chế, chƣa đƣợc tiêu chuẩn hố, chƣa mang tính chun nghiệp nên lúng túng triển khai thực nhiệm vụ - Việc cập nhật kiến thực, văn m i đội ng cán làm công tác liên quan đến quản lý đầu tƣ XDCB chƣa thƣ ng xuyên, kịp th i Mặt khác mơ hình Ban quản lý dự án v n cịn mang nặng tính bao cấp, chƣa có chế khuyến khích lợi ích vật chất tổ chức hoàn thành nhiệm vụ tốt 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Thọ Xuân 3.3.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách huyện Cần tiến t i đổi m i cách thức thực quy trình Ng n sách, cụ thể phải thay đổi cách cách thức lập dự toán, chấp hành toán Ng n sách Xu hƣ ng đổi m i quản lý quy trình Ng n sách t i nhiều nƣ c đổi m i quy trình lập ph n bổ Ng n sách theo khuôn khổ chi tiêu trung h n, lấy kết đầu làm chủ yếu để lập dự toán, thiết lập quy trình kiểm tra đánh giá kết thực dự toán Theo hƣ ng này, hàng năm kế ho ch Ng n sách đƣợc xác lập cho năm hành dự báo cho năm liền kề sau Kèm theo dự tốn năm thứ nhất, kế ho ch c ng xem xét, dự báo tính tốn cho hai năm Nhƣ vậy, kế ho ch ng n sách kế ho ch chi tiêu đƣợc lập cho năm nhƣ trƣ c đ y mà đƣợc đặt bối cảnh dự toán trung h n để cung cấp tầm nhìn trung h n cho bên quản lý bên sử dụng ng n sách Việc lập dự tốn ng n sách khơng dựa vào tổng nguồn lực có mà từ đầu ngƣ i ta phải xác định đƣợc kết đầu mục tiêu dự kiến đ t đƣợc, sở để x y dựng dự toán thực ph n bổ ng n sách 79 Cần n ng cao chất lƣợng lập dự toán chi ng n sách quyền cấp, quy trình ng n sách hành phải trải qua nhiều đầu mối, tầng nấc v i nhiều thủ tục phức t p, cho dự tốn mang tính hình thức mà chƣa trọng đến chất lƣợng ể đảm bảo chất lƣợng dự toán cần quy định l i th i gian chuẩn bị dự tốn ng n sách cấp quyền địa phƣơng Tăng cƣ ng th i gian cho việc lập, xét duyệt định dự toán Tăng cƣ ng công tác đào t o, n ng cao chất lƣợng dự báo nguồn thu cấp quyền, nh m n ng cao chất lƣợng lập, chấp hành dự tốn ng n sách cấp quyền Bộ Tài cần nghiên cứu, xem xét, sửa đổi, bổ sung chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu hành làm cho việc lập dự toán chi ng n sách cách khoa học, ph hợp v i thực tế Chính quyền cấp huyện phải chủ động t o gắn kết mục tiêu kế ho ch phát triển kinh tế - x hội v i kế ho ch ng n sách từ kh u chuẩn bị lập kế ho ch để tránh tình tr ng kế ho ch phải ch y theo mục tiêu phát triển kinh tế- x hội thƣ ng đặt cao cứng nhắc so v i khả đáp ứng ng n sách tình hình thực tế Cần h n chế can thiệp cấp vào việc lập, duyệt, tổng hợp dự toán phân bổ ng n sách cấp dƣ i, tăng cƣ ng vai trò thực quyền H ND, khắc phục tính hình thức lập dự toán cấp ập dự toán chi ng n sách, bƣ c x y dựng khuôn khổ chi tiêu trung h n cho đơn vị trực thuộc theo hƣ ng quản lý đầu kết ho t động nh m giải yếu cơng tác lập dự tốn chi ng n sách theo kiểu tăng dần, giảm dần t y tiện khoản chi, thiếu minh b ch ph n bổ ng n sách 3.3.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi ngân sách huyện Thứ nhất, nâng cao chất lƣợng công tác lập, định ph n bổ dự toán ng n sách đơn vị thụ hƣởng ng n sách, quan Tài chính, H ND UBND huyện iều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện ph n cấp ng n sách, định mức ph n bổ ng n sách cịn chƣa hợp lý vấn đề đặt ph n bổ đƣợc tối ƣu nguồn lực tài đƣợc ph n cấp Cơ cấu l i khoản chi thƣ ng xuyên ng n sách cách hợp lý Thứ hai, huyện cần phải tiến hành soát xét l i hệ thống định mức sử dụng ng n sách hành, kiến nghị t i cấp, ngành xóa b văn chế độ đ 80 lỗi th i không ph hợp v i thực tế, ban hành định mức, chế độ tài m i Các đơn vị, ngành địa bàn thuộc huyện quản lý không đƣợc tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục t ng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nƣ c tỉnh ban hành Thứ ba, thay đổi phƣơng thức thực hiện, quản lý đối v i số khoản chi thƣ ng xuyên l n, cụ thể đối v i khoản chi SNKT y khoản chi chiếm tỷ trọng l n chi thƣ ng xuyên Thứ tư, triển khai thực Nghị định 130/2005/N -CP Thủ tƣ ng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành đối v i quan nhà nƣ c” đối v i tất đơn vị trực thuộc thành phố, kể đơn vị thuộc khối ảng, oàn thể ể thực tốt Nghị định 130/N -CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp nhƣ: - Tăng cƣ ng công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, cơng chức quan hành chính, quan ảng, ồn thể, tổ chức trị x hội nội dung chủ trƣơng này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang l i, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn b c, thảo luận, x y dựng giải pháp để tổ chức thực Thứ năm, triển khai việc thực Nghị định số 16/2015/N -CP ngày 14/02/2015 Thủ tƣ ng Chính phủ quy định chế tự chủ đối v i đơn vị nghiệp công lập thuộc huyện (thay Nghị định 43/2006/N -CP) Các đơn vị đ chủ động trọng việc thực nhiệm vụ đƣợc giao, tỷ lệ hoàn thành kế ho ch năm sau cao năm trƣ c, thu nhập cán viên chức đƣợc tăng lên đáng kể so v i trƣ c ể thực tốt nghị định 16/2015/N -CP Chính phủ cần thực số giải pháp sau: - Triển khai thực nghị định 16/2015/N -CP đến tất đơn vị nghiệp công lập huyện Trong cần ph n định rõ: đơn vị đảm bảo chi phí ho t động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị đƣợc NSNN đảm bảo kinh phí - Tăng cƣ ng cơng tác tun truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, t o bƣ c chuyển biến thực nhiệm vụ t i đơn vị 81 Chấp hành dự toán chi ngân sách huyện: ể việc chấp hành dự toán chi ng n sách huyện đ t hiệu trƣ c hết phải chấp hành theo luật ng n sách nhà nƣ c quy định m i có khả kiểm tra tính đắn, thực tiêu dự toán chi ng n sách nhà nƣ c Phải tăng cƣ ng công tác kiểm tra, tra, xử lý vi ph m trình chấp hành ng n sách Việc kiểm tra, tra kh u quan trọng công tác quản lý ng n sách, đƣợc coi yếu tố huy động nguồn vốn nhà nƣ c quản lý sử dụng chặt chẽ nguồn vốn Hồn thiện giải pháp đổi m i công tác quản chi ng n sách nhƣ đ nêu điều giúp việc chấp hành dự toán chi ng n sách nhà nƣ c đ t hiệu cao 3.3.3 Hoàn thiện cơng tác tốn chi ngân sách huyện Quyết tốn ng n sách kh u cuối c ng chu trình quản lý NSNN, phản ánh tình hình chấp hành NSNN hàng năm ể cơng tác tốn NSNN đƣợc thống nhất, kịp th i, xác cần phải thực hiện: - Quyết toán phải tu n thủ theo nguyên tắc nội dung chuyên môn công tác tốn Bộ Tài ban hành nhƣ hệ thống m u biểu, hƣ ng d n khóa sổ cách cuối năm, cụ thể: Thông tƣ số 59/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hƣ ng d n Nghị định số 60/2003/N -CP th i gian chỉnh lý toán ng n sách huyện đến 31/01 năm sau Tuy nhiên thực tế th i gian chỉnh lý tốn nhƣ so v i khối lƣợng công việc ng n sách huyện cần phải hồn thành, tƣơng tự nhƣ trên, điều chỉnh luật ng n sách nhà nƣ c, đề nghị Bộ Tài điều chỉnh th i gian chỉnh lý toán cấp ng n sách, ng n sách huyện đến ngày 15 tháng 02 năm sau - Trong trình kiểm tra xét duyệt toán chi ng n sách phải đảm bảo yêu cầu khoản chi không quy định phải đƣợc thu hồi nộp trả ng n sách nhà nƣ c - Việc toán NSNN phải đƣợc thực từ đơn vị cấp sở, số toán phải số thực chi theo nội dung kinh tế phản ánh mục lục ng n sách dự toán năm đƣợc duyệt Kiên xuất toán khoản chi 82 không chế độ, chi sai mục đích nh m thu hồi nộp trả ng n sách nhà nƣ c - Trong cơng tác tốn phải có thuyết minh chi tiết ph n tích ngun nh n tăng, giảm khoản chi ng n sách so v i dự toán đầu năm đ đƣợc ph n bổ, s u ph n tích tình hình tăng trƣởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ,… làm sở cho việc ho ch định kế ho ch phát triển kinh tế- xã hội x y dựng dự toán năm - Không ngừng bồi dƣ ng, n ng cao khả chuyên môn ngƣ i làm cơng tác tốn ng n sách nhà nƣ c cấp đơn vị thụ hƣởng ng n sách 3.3.4 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách huyện Thực công tác tự kiểm tra tài kế tốn theo quy định t i Quyết định số 67/2004/Q - BTC ngày 13/8/2004 Bộ Tài V/v ban hành Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn t i quan, đơn vị sử dụng kinh phí ng n sách nhà nƣ c 3.3.5 Tăng cường kiểm soát Kho bạc nhà nước Kho b c Nhà nƣ c thực chi trả vào dự toán đƣợc giao, toán chi thủ trƣởng đơn vị sử dụng ng n sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định Nhà nƣ c có quyền từ chối chi khơng đủ điều kiện Việc tốn khoản vốn kinh phí đƣợc thực nguyên tắc trực tiếp từ Kho b c Nhà nƣ c huyện cho đơn vị đƣợc hƣởng ng n sách ối v i khoản chi chƣa có điều kiện tốn trực tiếp, Kho b c Nhà nƣ c huyện t m ứng cho đơn vị sử dụng ng n sách để đơn vị chủ động chi theo dự toán đƣợc duyệt, sau tốn l i v i Kho b c Nhà nƣ c theo quy định 3.3.6 Các giải pháp khác - Thực hành tiết kiệm chống lãng phí; phịng chống tham nh ng thực cơng khai tài chính, ng n sách nhà nƣ c - N ng cao lực chuyên môn cán quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách tăng cƣ ng sở vật chất cho công tác quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách huyện 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý chi ng n sách nhà nƣ c huyện Thọ Xu n, tỉnh Thanh Hóa yêu cầu cấp thiết có tính khách quan iều khơng bắt nguồn từ h n chế trình thực cơng tác mà cịn địi h i quy luật, Nghị ảng sách Nhà nƣ c đổi m i chế quản lý chi ng n sách y ho t động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải đƣợc quan t m mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn v i trách nhiệm quản lý, l nh đ o Huyện ủy - H ND - UBND huyện đơn vị quan chức Qua q trình ph n tích, luận giải, luận văn đ làm rõ khắc ho nét bật sau: - Khái quát cách tƣơng đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách huyện Thọ Xu n y yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi h i mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c t i Thọ Xu n đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp th i, đòi h i ngành chức đặc biệt ngành Tài chính, Kho b c nhà nƣ c phải đổi m i tồn diện m i đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách địa bàn Qua ph n tích luận giải mặt m nh, mặt yếu công tác quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nh m thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển kinh tế x hội tồn huyện ó địi h i thách thức đối v i huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để n ng cao hiệu quản lý thu chi ng n sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi m i chế quản lý kinh tế nói chung quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách nói riêng - Thơng qua thực quản lý chi thƣ ng xuyên NSNN t o c nh tranh lành m nh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần 84 thúc đẩy việc tổ chức xếp l i sản xuất, tăng cƣ ng h ch toán kinh doanh, tăng suất, h giá thành sản phẩm, n ng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu chi ng n sách phát huy đƣợc tiềm m nh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, t o điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ng n sách ồng th i thông qua quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc giữ vững an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế x hội, đảm bảo an sinh x hội ề tài đ luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nh n khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm s đề giải pháp có tính thực thi y sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách giúp cho Huyện Thọ Xu n có sách biện pháp có hiệu ể thực biện pháp công tác quản lý chi thƣ ng xun ngân sách có hiệu địi h i phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự l nh đ o đ o Huyện ủy - H ND - UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ tỉnh sở cần phải quan t m mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng t m khơng riêng quan Tài chính, Kho b c nhà nƣ c uận văn đ hồn thành mặc d đ có cố gắng nhƣng tránh kh i h n chế, thiếu sót kính mong thầy Hội đồng d n, chuyên gia lĩnh vực ng n sách, b n đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c./ Kiến nghị * Kiến nghị với Trung ương Thứ nhất, Cần nghiên cứu đổi m i phƣơng pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào nhƣ sang lập dự toán ng n sách theo kết đầu Quản lý ng n sách theo kết đầu đƣợc coi công cụ để nhà nƣ c tập trung nguồn lực công vào 85 nơi mang lợi ích cao cho x hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cƣ ng hiệu quản lý Thứ hai, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải công khai trình lập, chấp hành và tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN iều cho thấy xác định rõ trách nhiệm quyền h n quan Tài chính, Kho b c Nhà nƣ c đơn vị thụ hƣởng Ph n tích rõ trách nhiệm quản lý chi nội ngành tài chính xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, tốn khoản chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan Tài chính, Kho b c Nhà nƣ c đơn vị thụ hƣởng Thứ ba, cần phải s m hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ng n sách, cần đƣợc cập nhật thƣ ng xuyên cho ph hợp v i thực tiễn linh ho t cho ph hợp v i khác biệt v ng miền * Kiến nghị tỉnh - Hoàn thiện chế phân cấp, quản lý ngân sách Ph n cấp quản lý NSNN vấn đề l n, phức t p đòi h i phải đƣợc nghiên cứu giải thoả đáng theo nguyên tắc rõ ràng, ổn định, công b ng, hợp lý, đảm bảo nhiệm vụ x y dựng phát triển kinh tế - x hội địa phƣơng Nghị Trung ƣơng (Khoá VIII) nêu rõ: “ph n định trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hƣ ng ph n cấp rõ cho địa phƣơng, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý l nh thổ, thực nguyên tắc tập trung d n chủ” đ cho thấy quan điểm đổi m i ph n cấp quản lý NSNN không nh m t o sức m nh tổng hợp thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế giải vấn đề x hội xúc, mà phải khuyến khích t o điều kiện thuận lợi cho cấp quyền địa phƣơng làm chủ ng n sách cấp ể thực quan điểm phải có bƣ c giải pháp thích hợp Trƣ c mắt cần mở rộng ph n cấp cho địa phƣơng thẩm quyền quản lý kinh tế – x hội nhiều lĩnh vực, tăng tính tự quản tự chịu trách nhiệm, đƣợc chủ động tìm kiếm huy động nguồn vốn đầu tƣ, đầu tƣ phát triển sở h tầng địa phƣơng Cần cấu l i tổ chức máy hành chính, gắn phần cấp quản lý NSNN v i ph n cấp quản lý kinh tế – x hội hành ổi m i cách s u 86 sắc hệ thống quyền sở Ph n lo i đơn vị hành theo qui mơ diện tích, d n số, đặc điểm số phát triển kinh tế, x hội làm sở cho việc x y dựng sách ph hợp v i lo i đơn vị hành Tổ chức hợp lý, tinh gọn máy Hình thành hệ thống hành ổn định, chun mơn hố cao sở ph n định rõ chức năng, nhiệm vụ, nội dung cụ thể ban, ngành địa phƣơng - Tăng cường công tác phân cấp ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố M nh d n áp dụng việc ph n cấp, ph n quyền đối v i cấp huyện, việc thực nhiệm vụ bắt buộc gắn v i nguồn tài cơng t i chỗ nguồn tài cơng bổ sung từ cấp cịn đƣợc thực nhiệm vụ có tính tự quản quyền địa phƣơng tự đề ph hợp v i đặc th địa phƣơng để t o thể chủ động tính độc lập tƣơng đối NS P, cần nghiên cứu mở rộng quyền tự chủ tài địa phƣơng ban hành mức thu ph hợp, xố b hình thức hỗ trợ theo số chênh lệch thu – chi, thực bổ sung c n đối ng n sách cho địa phƣơng để phát triển kinh tế v ng cịn khó khăn, đồng bào d n tộc thiểu số * Xây dựng định mức phân bổ thu, chi NSNN phù hợp X y dựng định mức chi ph hợp động lực t o chủ động đơn vị dự toán việc chấp hành dự toán chế độ tài nhà nƣ c ịnh mức chi phải dựa điều kiện đặc th địa phƣơng định hƣ ng chiến lƣợc tiến trình phát triển kinh tế - x hội địa phƣơng Không nên x y dựng định mức chi cứng nhắc, g y khó khăn, cản trở việc thực nhiệm vụ X y dựng định mức chi bình qu n g y không công b ng đơn vị dự tốn TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách, Hà Nội inh Công Tuyên (2014), Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, uận văn th c sĩ, trƣ ng i học Nông nghiệp, Hà Nội Huyện uỷ Thọ Xu n (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Thọ Xuân lần thứ XXII KBNN Thọ Xu n (2014, 2015, 2016), Báo cáo tình hình toán vốn đầu tư XDCB năm 2014, 2015, 2016, Thọ Xu n, Thanh Hóa Lê Cơng Tồn (2003), Sử dụng cơng cụ sách tài để phát triển kinh tế trình hội nhập, uận án tiến sĩ, trƣ ng i học Tài Kế toán, Hà Nội Nguyễn Văn Tiến (2009), Giáo trình Tài – Tiền tệ - Ngân hàng, Nxb Thống kê Phịng Tài chính- Kế ho ch, huyện Thọ Xu n (2016), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành năm 2014-2016, Thọ Xu n, Thanh Hóa Phịng thống kê Thọ Xu n (2014), Niên giám thống kê năm 2013) Phòng thống kê Thọ Xu n (2015), Niên giám thống kê năm 2014) 10 Phòng thống kê Thọ Xu n (2016), Niên giám thống kê năm 2015) 11 Quốc hội khóa XI (2002), "Luật ngân sách năm 2002" 12 Quốc hội (2002), Luật Số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 ngân sách Nhà nước, Hà Nội 13 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư ngày 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội 14 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 15 Sở X y dựng Thanh Hóa (2010), Hệ thống hoá văn pháp lý quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa 16 Trƣ ng Hoc viện Tài (2010), Giáo trính quản lý chi ngân sách Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 Tỉnh uỷ Thanh Hoá (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thanh Hoá lần thứ XVII, Thanh Hóa 18 UBND huyện Thọ Xu n (2015), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Thọ Xuân năm 2014, Thanh Hóa 19 UBND huyện Thọ Xu n (2016), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Thọ Xuân năm 2015, Thanh Hóa 20 UBND huyện Thọ Xu n (2017), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Thọ Xuân năm 2016, Thanh Hóa