Bài giảng Đầu tư nước ngoài và chuyển giao công nghệ – Chương 3: Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài

BỘ MƠN ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI VÀ CHUYỂN GIAO CƠNG NGHỆ CHƢƠNG 3: QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI Một số vấn đề lý luận chung quản lý nhà nƣớc Mơ hình quản lý Nhà nƣớc FDI Qui trình quản lý Nhà nƣớc FDI Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC  1.1 Khái niệm  Quản lý: tác động chủ thể quản lý lên đối tƣợng quản lý nhằm đạt đƣợc mục tiêu đặt điều kiện biến động môi trƣờng Mục tiêu Chủ thể  Đối tƣợng  Công cụ  Môi trƣờng  Quản lý nhà nước: Quản lý nhà nƣớc xã hội tác động có tổ chức quyền lực nhà nƣớc đến trình xã hội, hành vi hoạt động công dân tổ chức xã hội nhằm trì phát triển trật tự xã hội, bảo toàn, củng cố phát huy quyền lực nhà nƣớc  Quản lý nhà nước họat động FDI  Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 1.2 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG FDI  1.2.1 Quan điểm  Quản lý nhà nƣớc nhằm thực cách tốt định hƣớng Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài:     Quản lý nhà nƣớc nhằm thực mục tiêu Việt Nam hợp tác đầu tƣ với nƣớc ngoài:     Kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại; Mở cửa tranh thủ nguồn lực quốc tế nhƣng không coi nhẹ đầu tƣ cho sản xuất nƣớc; Mở cửa có kèm theo biện pháp che chắn cần thiết Thu hút vốn công nghệ; Tạo việc làm, phát triển nguồn nhân lực; Khai thác có hiệu tiềm đất nƣớc Quản lý nhà nƣớc nhằm đảm bảo cho hoạt động FDI tuân thủ pháp luật Việt Nam Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 1.2.2 MỤC TIÊU    Đáp ứng tốt việc thực mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội; Huy động sử dụng với hiệu cao nguồn vốn FDI; Đảm bảo trình thực đầu tƣ tuân thủ pháp luật Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI FDI        Điều 54 Luật Đầu tƣ nƣớc Việt Nam 1996 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách ĐTNN; Soạn thảo ban hành văn pháp luật ĐTNN; Hƣớng dẫn ngành, địa phƣơng việc thực hoạt động liên quan đến ĐTNN; Thẩm định, cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy phép đầu tƣ; Quy định việc phối hợp quan nhà nƣớc quản lý hoạt động ĐTNN; Kiểm tra, tra giám sát hoạt động ĐTNN Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA FDI Giá  trị gia tăng Chỉ tiêu tuyệt đối NDVA (Net Domestic Value Added – Giá trị gia tăng quốc nội) NDVA = O – (M+I) O: Output M: Material I: Investment  NNVA (Net National Value Added – Giá trị gia tăng quốc dân) NNVA = NDVA – RP RP: Return of Payment  SS (Social Surplus) = NNVA – W (Wages)   Chỉ tiêu tương đối     NDVA/Tổng vốn đầu tư NNVA/phần vốn góp bên Việt Nam NDVA/GDP so với tổng vốn FDI thực hiện/Tổng vốn đầu tư toàn xã hội RP/NDVA so với vốn góp bên nƣớc ngoài/tổng FDI thực Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA FDI (TIẾP)  Lao động  Chỉ tiêu tuyệt đối:     Chỉ tiêu tương đối    Số việc làm trực tiếp khu vực FDI Số việc làm gián tiếp FDI tạo Tiền lương Năng suất lao động So sánh: tỷ lệ lao động khu vực FDI/Tổng lao động toàn xã hội với Vốn FDI/Tổng vốn đầu tư toàn xã hội Chỉ tiêu khác   Trình độ người lao động; Đầu tư cho đào tạo đào tạo lại Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA FDI (TIẾP)  Ngoại tệ  Cán cân vốn    Cán cân thương mại       Góp vốn tiền nước Chuyển vốn, lợi nhuận khỏi Việt Nam Kim ngạch xuất Kim ngạch nhập Cán cân thương mại Tiết kiệm ngoại tệ Tăng thu ngoại tệ Tỷ giá hối đoái thực tế dự án = tổng chi phí dự án tiền Việt Nam/tổng tiết kiệm tăng thu ngoại tệ Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA FDI (TIẾP) Công nghệ  Phát triển ngành, lĩnh vực  Phát triển kinh tế vùng lãnh thổ  Môi trường  Các tiêu khác  Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an MƠ HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI FDI 2.1 Sơ đồ mơ hình quản lý  2.2 Đặc điểm mơ hình quản lý  Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an MƠ HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI FDI Đặc điểm: Khơng có chủ quản;  Ngày đƣợc hồn thiện Chính phủ   Sắp xếp lại quan QLNN:    SCCI chuyển thành MPI Phân cấp, ủy quyền Sáp nhập BQL KCN Các bộ, Giảm bớt thủ tục hành rút ngành khác ngắn thời gian:        Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ Tiến tới chế độ cửa; Thêm chế độ đăng ký đầu tƣ Hồ sơ dự án đơn giản Thời gian cấp phép đƣợc rút ngắn; Chế độ tra, kiểm tra; Khen thƣởng UBND cấp tỉnh Dự án FDI Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ FDI  Dự án nhóm A:  Phạm vi dự án nhóm A: Điều 114 NĐ24 NĐ27     Quản lý khâu cấp phép:     Các dự án không phân biệt quy mô vốn đầu tƣ thuộc lĩnh vực: xây dựng CSHT KCN, KCX, KCNC, … Các dự án có vốn đầu tƣ từ 40 triệu USD trở lên thuộc ngành điện, khai khoáng, … Các dự án sử dụng đất đô thị từ 5ha trở lên loại đất khác từ 50 trở lên Thủ tƣớng Chính phủ định Bộ Kế hoạch Đầu tƣ: Tiếp nhận hồ sơ, chủ trì thẩm định, thi hành định TTCP Quản lý khâu khác: Dự án nhóm B:    Bộ Kế hoạch Đầu tƣ UBND cấp tỉnh BQL KCN cấp tỉnh Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an UBND CẤP TỈNH Các dự án FDI thuộc thẩm quyền thẩm định cấp giấy phép đầu tƣ UBND cấp tỉnh: Điều 115 NĐ 24 NĐ27 Phù hợp với qui hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội đƣợc duyệt;  Khơng thuộc dự án nhóm A, có qui mơ vốn đầu tƣ theo qui định TTg;  Không phân cấp cấp giấy phép cho UBND tỉnh dự án sau (không phân biệt qui mô vốn đầu tƣ):       Xây dựng đƣờng quốc lộ, đƣờng sắt ; Sản xuất xi măng, luyện kim, điện, đƣờng ăn, rƣợu, bia, thuốc ; sản xuất lắp ráp ô tô, xe máy ; Du lịch lữ hành; Xây dựng kinh doanh siêu thị; Dự án thuộc lĩnh vực văn hóa, giáo dục Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an BQL KCN CẤP TỈNH Các dự án FDI thuộc thẩm quyền thẩm định cấp giấy phép đầu tƣ BQL KCN cấp tỉnh:       Phù hợp với quy hoạch chi tiết điều lệ KCN, KCX đƣợc phê duyệt ; Thuộc lĩnh vực công nghiệp dịch vụ cơng nghiệp có qui mơ đến 40 triệu USD, trừ dự án thuộc nhóm A theo qui định NĐ 27/2003/NĐ-CP ; Có tỷ lệ xuất sản phẩm đáp ứng điều kiện BKHĐT qui định ; Cam kết tự bảo đảm nhu cầu tiền nƣớc ; Thiết bị, máy móc cơng nghệ phải đáp ứng quy định hành Trƣờng hợp không đáp ứng qui định phải đƣợc quan Nhà nƣớc có thẩm quyền chấp thuận văn ; Đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trƣờng, an tồn lao động phịng chống cháy, nổ Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an CHẾ ĐỘ ĐĂNG KÝ CẤP PHÉP FDI      Nghị định 24 (điều 105) Không thuộc nhóm A; Phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt; Không thuộc danh mục dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng; Đáp ứng điều kiện sau : Xuất toàn sản phẩm ; Đầu tƣ vào KCN đáp ứng yêu cầu tỷ lệ xuất sản phẩm theo quy định BKHĐT;  Thuộc lĩnh vực sản xuất có qui mơ đến triệu USD có tỷ lệ xuất sản phẩm từ 80% trở lên    Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Nghị định 27 Khơng thuộc nhóm A; Phù hợp với quy hoạch phát triển ngành qui hoạch sản phẩm đƣợc duyệt; trƣờng hợp qui hoạch chƣa đƣợc duyệt phải đƣợc đồng ý Bộ quản lý ngành; Không thuộc danh mục dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng; Đáp ứng điều kiện sau : Các dự án có tỷ lệ xuất sản phẩm từ 80% trở lên; Dự án đầu tƣ vào KCN khơng thuộc nhóm A nhƣng thuộc Danh mục lĩnh vực khuyến khích đặc biệt khuyến khích đầu tƣ; Thuộc lĩnh vực sản xuất có qui mơ đến triệu USD Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an QUI TRÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI FDI 3.1 Ngoài KCN, KCX, KCNC  3.2 Trong KCN, KCX, KCNC  Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 3.1 QUI TRÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI FDI NGỒI KCN Giai đoạn Hình thành, xem xét cấp giấy phép  Xây dựng công bố Danh mục dự án biện pháp khuyến khích đầu tƣ;  Xúc tiến đầu tƣ;  Hƣớng dẫn, trợ giúp chủ đầu tƣ chọn dự án; Giúp lập hồ sơ;  Tiếp nhận hồ sơ; Xem xét, cấp phép Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Giai đoạn Triển khai, thực dự án FDI Giai đoạn Chấm dứt hoạt động Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn