Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn làm căn cứ cho việc lập quy hoạch sử dụng đất tại xã cư elang, huyện eakar, tỉnh đăklăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ QUANG TRUNG NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LÀM CĂN CỨ CHO VIỆC LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ CƯ ELANG, HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮKLẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Tây -2007 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ QUANG TRUNG NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LÀM CĂN CỨ CHO VIỆC LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ CƯ ELANG, HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮKLẮK CHUYÊN NGÀNH : LÂM HỌC MÃ SỐ : 60 62 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Hữu Viên Hà Tây -2007 -1- MỞ ðẦU Quy hoạch sử dụng ñất ñai hoạt động vừa mang tính khoa học vừa mang tính pháp lý hệ thống biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội Quy hoạch sử dụng ñất ñai (QHSDð) thực chất q trình định sử dụng ñất tư liệu sản xuất ñặc biệt, nhằm mục tiêu sử dụng đất cách có hiệu Cơng tác QHSDð ln trọng coi nhiệm vụ chiến lược việc quản lý ñất ñai, ñặc biệt QHSDð cấp xã Từ năm 1991 ñến năm 2000 phần lớn xã ñã tiến hành phân chia địa giới hành tiến hành phân bổ đất đai cho sản xuất nơng lâm nghiệp theo Quyết ñịnh 364/CT Chủ tịch Hội ñồng Bộ trưởng Thơng tư 106/QHTK Từ tiến hành áp dụng phương pháp quy hoạch nhằm ñưa phương pháp phù hợp với ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cho ñịa phương Theo ðiều 118 Hiến pháp Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, xã cấp hành thấp có quan hệ trực tiếp với nhân dân Như vậy, góc độ quản lý Nhà nước, xã cấp hành pháp quản lý Nhà nước ñất ñai, sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, cấp quản lý kế hoạch sử dụng ñất sản xuất xã Do việc làm rõ chức năng, nhiệm vụ cấp xã cơng tác QHSDð cần thiết cần phải ñi trước bước trước hoạt ñộng khác diễn Tuy nhiên, cơng tác QHSDð cấp xã cịn nhiều ñiểm hạn chế quan ñiểm quy hoạch, phương pháp tiến hành sở lập QHSDð Hệ thống sách cịn phức tạp, khơng thống khó áp dụng ñiều kiện cụ thể ñịa phương Sự phân ñịnh ranh giới thực ñịa, tiêu chuẩn phân chia loại ñất chưa cụ thể gây khó khăn cơng tác quy hoạch phân bổ sử dụng ñất ñai ngành sản xuất Nhiều nơi cịn tách biệt cơng tác quy hoạch quản lý thực kế hoạch, phân biệt người quy hoạch người sản xuất, không cho người sản xuất phải người tiến hành quy hoạch, -2- khơng phát huy vai trò khả tham gia người dân cộng đồng họ q trình QHSDð cấp xã Những sở lý luận thực tiễn cho việc lập quy hoạch kế hoạch chưa phân tích ñánh giá cách ñầy ñủ Trong phân tích lựa chọn biện pháp canh tác chủ yếu dựa vào trạng sử dụng đất mà khơng áp dụng phương pháp đánh giá đất đai Vì vậy, thiếu sở lý luận thực tiễn ñề ñịnh hướng, chiến lược phát triển giải pháp kinh tế - xã hội kỹ thuật hợp lý q trình sử dụng đất Từ cho thấy, QHSDð cấp xã thiếu sở lý luận thực tiễn Là xã vùng III, Cư ELang ñược tách từ xã Ea Ơ theo Nghị định số 40/Nð-CP, ngày 23/3/2005 Thủ tướng Chính phủ, dân cư ñây phần ña dân di cư từ nơi khác đến cịn dân tộc chỗ chiếm 38,4% tổng dân số, tỷ lệ hộ nghèo đói chiếm đến 83% dân số xã, kinh tế nơng nghiệp sản xuất nhiều hạn chế, hệ thống sở hạ tầng xã chưa ñược ñầu tư xây dựng Với tình hình thực tế nêu Cư Elang không tránh khỏi thách thức lớn, đặc biệt vấn đề sử dụng ñất ñai, không ñược quan tâm từ ñầu ảnh hưởng ñến chiến lược phát triển kinh tế xã hội sau Vì vậy, cơng tác quy hoạch sử dụng ñất xã Cư Elang ñặt cần thiết Xuất phát từ thực tế nêu trên, chúng tơi tiến hành thực đề tài “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn làm cho việc lập quy hoạch sử dụng ñất xã Cư Elang, huyện Ea Kar, tỉnh ðắkLắk” nhằm góp phần vào phát triển sở lý luận quy hoạch sử dụng đất phạm vi cấp xã, đồng thời góp phần quản lý sử dụng đất cách có hiệu ñịa phương -3- Chương TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới 1.1.1 Những nghiên cứu liên quan ñến sở khoa học QHSDð cấp vĩ mơ Từ kỷ thứ XIX, lồi người ñã bắt bắt ñầu nghiên cứu ñất Kết cơng trình nghiên cứu phân loại, xây dựng ñồ quản lý ñất ñai ñã làm sở quan trọng cho việc quản lý sử dụng ñất ñai, tăng suất SXNLN Bang Wiscosin (Mỹ) có đạo luật sử dụng đất vào năm 1929, xây dựng kế hoạch sử dụng ñất ñầu tiên cho vùng Oneide Wiscosin Kế hoạch xác định diện tích cho sử dụng nơng nghiệp, lâm nghiệp nghỉ ngơi giải trí [53] Năm 1946, Jacks G.V ñã cho ñời chuyên khảo ñầu tiên phân loại ñất ñai với tên “phân loại ñất ñai cho quy hoạch sử dụng ñất” [48] ðây tài liệu ñầu tiên ñề cập ñến việc ñánh giá khả ñất cho QHSDð Từ năm 1967, nhiều hội nghị PTNT QHSDð ñã ñược Hội ñồng nông nghiệp Châu Âu phối hợp với FAO tổ chức Các hội nghị ñều khẳng ñịnh quy hoạch ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, chế biến loại nhỏ phải dựa sở QHSDð Năm 1975, Wink ñã phân nhóm liệu tài ngun cần thu thập cho QHSDð như: khí hậu, độ dốc, địa mạo, thổ những, thủy văn ñất, tài nguyên nhân tạo hệ thống tưới tiêu, thảm thực vật [59] Theo Purnell năm 1988, mục tiêu QHSDð ñược chuyên gia xác ñịnh “thiết lập kế hoạch thực tiễn có khả sử dụng tốt loại ñất ñai nhằm ñạt ñược mục tiêu khác ñể tăng suất quốc gia, cải thiện ñời sống, bảo vệ mơi trường, đạt lợi ích xã hội giải trí” Wilkingson năm 1985 nghiên cứu QHSDð theo khía cạnh luật pháp Ơng đề nghị “một hệ thống luật pháp thích hợp cần phát triển nhằm mục đích: cung -4- cấp sách mục tiêu rõ ràng Nhà nước ñất ñai, thiết lập tổ chức sử dụng ñất phù hợp, yêu cầu sử dụng theo quy trình kế hoạch kỹ thuật, tăng cường thơng hiểu sử dụng đất khuyến khích xây dựng chế giám sát cưỡng chế” [58] Năm 1988 Dent nhiều tác giả khác ña nghiên cứu quy trình quy hoạch Ơng khái qt QHSDð cấp mối quan hệ cấp khác nhau: Kế hoạch sử dụng ñất cấp quốc gia, cấp vùng (tỉnh, huyện), cấp cộng đồng (cấp xã, thơn) [42, tr.67-76] Ơng cịn đề xuất trình tự quy hoạch (gồm giai đoạn 10 bước) Khi nói vai trị đất sản xuất xã hội, Các Mác khẳng định: “Lao động khơng phải nguồn sinh cải vật chất giá trị tiêu thụ William Petti nói - Lao động cha của cải vật chất, cịn ñất mẹ” Theo tài liệu FAO giới sử dụng 1,743 tỷ đất nơng nghiệp, đất có độ dốc 973 triệu ha, chiếm 65,9%, đất có độ dốc 10o có 377 triệu chiếm 25,5% (Sheng,1988; Hudson 1988; Cent,1989) Trong qua trình sử dụng nhân loại làm hư hại khoảng 1,4 tỷ ñất Theo Norman Myers [Gaian atlas of planet management London, 1993] ước lượng hàng năm toàn cầu khoảng 11 triệu đất nơng nghiệp ngun nhân xói mịn, sa mạc hóa, nhiễm độc chuyển hóa sang dạng khác Theo FAO (1980) sử dụng đất nơng nghiệp giới theo loại hình quản canh du canh đạt tới 45% diện tích nơng nghiệp Tỷ lệ làm hạn chế việc khai thác tiền trồng làm đất đai bị suy thối cách nhanh chóng, ngun nhân chủ yếu làm rừng, đe dọa mơi trường sống lồi người Trên giới mơ hình sử dụng đất du canh, hệ thống nơng nghiệp đất phát quang ñể canh tác thời gian ngắn thời gian bỏ hóa (Conklin, 1957) Du canh xem phương thức canh tác cổ xưa Nó ñời vào cuối thời kỳ ñồ ñá, người tích lũy kiến thức ban ñầu tự nhiên Loài người ñã vượt qua thời kỳ -5- cách mạng kỹ thuật trồng trọt Tuy nhiên, ñến gần ñây du canh du canh cịn vận dụng vùng Vân sam Bắc Âu (Coxvà AlKinss, 1979, Rusell 1968, Rudlle Masnhard 1981) Mặc dù nhiều hạn chế mơi trường, song phương thức sử dụng phổ biến vùng nhiệt ñới Quan ñiểm du canh ñang ñược ñặt ra, mà góc nhìn coi du canh chiến lược quản lý tài ngun rừng Trong đất ñai ñược luân canh nhằm khai thác lượng vốn dinh dưỡng phức hệ thực vật-ñất, tượng canh tác (MC Grath,1987,223) Hiện khoảng 4,1 tỉ rừng Diện tích rừng che phủ che phủ chiếm 31,7% diện tích lục địa Mỗi năm tính trung bình diện tích rừng nhiệt đới giảm khoảng 11 triệu Diện tích rừng trồng hàng năm nước nhiệt đới 1/10 diện tích rừng bị Riêng vùng châu Á -Thái bình dương, thời gian từ 1976-1980 9.000.000.ha rừng, trung bình hàng năm khoảng 1.800 000 rừng, ngày trung bình 5.000 rừng Cũng thời gian này, Châu Phi 18.400.000 rừng Nạn phá rừng diễn trầm trọng 56 nước nhiệt ñới giới thứ Do nạn phá rừng diễn tràn lan, với tốc độ lớn có tới 875 triệu người phải sống vùng sa mạc hóa Sa mạc hóa làm 26 tỉ USD giá trị sản phẩm năm Do xói mịn hàng năm giới ñi 12 tỉ ñất, với lượng đất sản xuất 50 triệu lương thực Hàng ngàn hồ chứa nước vùng nhiệt ñới ñang bị cạn dần, tuổi thọ nhiều cơng trình thủy điện vùng nhiệt đới bị rút ngắn [12] Theo Báo cáo phát triển giới (1992) dự đốn dân số giới khoảng 8,3 tỉ người vào năm 2025 Norman E Borlaug (1996) cho rằng: Cũng giống trước đây, lồi người chủ yếu sống dựa vào thực vật, ñặc biệt ngũ cốc ñể thỏa mãn nhu cầu lương thực ngày gia tăng Thậm chí tiêu thụ lương thực theo ñầu người giữ nguyên mức thời tăng trưởng dân số giới địi hỏi phải tăng suất lương thực thơ thêm 2,6 tỷ vào năm 2025, tức tăng 57% so với năm 1990 Nhưng phần ñược cải thiện cho giới người nghèo đói, ước tính tỷ người, nhu cầu lương thực giới -6- hàng năm phải tăng gấp đơi, tức 4,5 tỷ [54] Nếu ñường tăng suất loại trồng suất hạt ngũ cốc phải tăng 80% thời kỳ 1990 - 2025 Theo kỷ yếu sản xuất FAO tính tốn Norman E Borlaug nguồn lương thực hạt ngũ cốc giới ñạt 3,97 tỷ vào năm 2025[54] Quỹ đất nơng nghiệp phải tăng ñể bù lại thiếu hụt lương thực, ñây hướng quan trọng hết Nhưng theo Norman E Borlaug hội để mở mang thêm ñất cho trồng trọt ñã ñược tận dụng gần hết, vùng đơng dân Châu Á Châu Âu [54] Theo Ducal (1978), vịng 20 năm từ năm 1957-1977, đất canh tác giới tăng thêm 150 triệu ha, 10% đất có khả khai hoang sử dụng cho nông nghiệp 9% đất canh tác lúc Nhưng 20 năm này, dân số giới ñã tăng 40%, lương thực số ñất làm ñủ nuôi 1/3 dân số tăng thêm ðể thỏa mãn nhu cầu ngày tăng sản phẩm nông nghiệp, người ñã ñang ñi theo hai hướng tăng suất trồng mở rộng diện tích canh tác Nhưng dù ñi theo hướng phải tiến hành ñiều tra nghiên cứu ñánh giá ñất ñai ñể sử dụng hiệu sở QHSDð [52] Năm 1994, nhóm chuyên gia tư vấn FAO cơng bố quy trình kết hợp đánh giá đất đai với phân tích hệ thống canh tác cho QHSDð Phương pháp có tên gọi LEFSA [52] Trên quan ñiểm hệ thống, FAO ñã ñưa khái niệm loại hình hệ thống sử dụng ñất ban hành tài liệu hướng dẫn, ñánh giá ñất ñai cho loại hình sử dụng ñất chủ yếu như: ðánh giá ñất cho ñất nông nghiệp nhờ nước trời (Land evaluation for rainfed agriculture, 1993)[50]; ñánh giá ñất cho ñất lâm nghiệp (Land evaluation for forestry, 1984) [51]; đánh giá đất cho đất nơng nghiệp ñược tưới (Land evaluation Irrigated agriculture, 1985); ñánh giá ñất cho ñồng cỏ quảng canh (Land evaluation for extensive grating, 1989) hướng dẫn QHSDð (Guidelines for Land use planning, 1993) [47] FAO ñã ñề xuất phương pháp nghiên cứu ñánh giá ñất ñai sử dụng ñất mối quan hệ với môi trường tự nhiên, KTXH có tính đến hiệu sử -7- dụng loại hình sử dụng đất Q trình đánh giá ñất ñai FAO gồm bước: xác ñịnh mục tiêu; thu thập số liệu, tài liệu có liên quan; xác định loại hình sử dụng đất; xác ñịnh xây dựng ñồ ñất; ñánh giá mức độ thích hợp loại hình sử dụng đất; xem xét tác động mơi trường tự nhiên, KTXH; xác định loại hình thích hợp Nhìn chung hướng dẫn ñầy ñủ, chặt chẽ, dễ vận dụng ñã ñược nhiều quốc gia thử nghiệm thừa nhận phương tiện tốt ñể ñánh giá tiềm ñất ñai làm sở cho QHSDð cấp 1.1.2 Những nghiên cứu liên quan đến QHSDð cấp vi mơ có tham gia Từ cuối thập niên 70 vấn đề QHSDð có tham gia người dân ñược nhiều nhà khoa học nghiên cứu công bố kết Các phương pháp ñiều tra ñánh giá tham gia ñánh giá nhanh nơng thơn (RRA), nơng thơn tham gia đánh giá (PRA) phương pháp phân tích hệ thống canh tác cho QHSDð ñược nghiên cứu rộng rãi Một nghiên cứu có giá trị Tài liệu hội thảo trường ðại học Lâm nghiệp Việt Nam trường Tổng hợp Kỹ thuật Dresden, vấn ñề QHSDð có tham gia người dân HolUibrig ñề cập ñến cách ñầy ñủ toàn diện [46] Trong tài liệu tác giả ñã phân tích cách đầy đủ mối quan hệ loại cơng tác có liên quan như: quy hoạch rừng, vấn đề phát triển nơng thơn, QHSDð, phân cấp hạng ñất, phương pháp tiếp cận QHSDð Năm 1985, nhóm chuyên gia tư vấn quốc tế QHSDð ñược tổ chức FAO thành lập nhằm xây dựng quy trình QHSDð với câu hỏi: (1) Các vấn ñề ñang tồn mục tiêu quy hoạch gì? (2) Có phương pháp sử dụng đất ñang tồn tại? (3) Phương án tốt nhất? (4) Có thể vận dụng vào thực tế nào? Trên ñây ñã ñề cập số dẫn liệu tài liệu có liên quan đến vấn đề QHSDð, hệ thống sử dụng ñất, hệ thống canh tác, hệ thống trồng phương pháp tiếp cận nông thơn giới nghiên cứu áp dụng nhiều -8- quốc gia Từ ñây coi tài liệu sở lý luận thực tiễn ñể vận dụng cơng tác quy hoạch, sử dụng đất hợp lý Việt Nam ðể minh chứng cho vấn đề đó, sau ñây số nghiên cứu quy hoạch sử dụng ñất Việt Nam 1.2 Ở Việt Nam 1.2.1 Một số nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QHSDð Bởi “đất đai tài ngun thiên nhiên vơ q giá, tư liệu sản xuất ñặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống, địa bàn phân bố khu vực dân cư, xây dựng sở, kinh tế văn hóa, xã hội an ninh quốc phịng.”(Luật đất đai năm 1993) [44] đất đai tư liệu sản xuất khơng có thay Chính lẽ mà nước ta từ thời Pháp thuộc, nhà Khoa học Pháp thực cơng trình nghiên cứu đánh giá quy hoạch sử dụng đất qui mơ rộng lớn Ở Việt Nam vấn ñề nghiên cứu ñất ñai, quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược năm 1930 [19], sau hồn thiện dần theo thời gian Trong giai ñoạn năm 1955 - 1975, cơng tác điều tra, phân loại đất tổng hợp cách có hệ thống tồn miền Bắc Nhưng ñến sau năm 1975, số liệu nghiên cứu phân loại ñất ñược thống Xung quanh chủ ñề phân loại ñất ñã có nhiều cơng trình khác triển khai thực vùng sinh thái (Ngơ Nhật Tiến,1986, ðỗ ðình Sâm,1994…) Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu dừng lại mức ñộ nghiên cứu bản, thiếu ñề xuất cần thiết cho việc sử dụng ñất Công tác ñiều tra phân loại ñã không gắn liền với cơng tác sử dụng đất Về ln canh tăng vụ, trồng xen, trồng gối vụ ñể sử dụng hợp lý ñất ñai ñã ñược nhiều tác giả như: Phạm Văn Chiểu (1964), Bùi Huy ðáp (1977),Vũ Tuyên Hoàng (1987), Lê Trọng Cúc (1971); Nguyễn Ngọc Bình (1987), Bùi Quang Toản (1991) ñề cập tới Theo tác giả việc lựa chọn hệ thống trồng phù hợp ñất dốc thiết thực với vùng ñồi núi Việt Nam -112- - Quyết ñịnh số 64/2005/Qð-UBND, ngày 29/12/2005 UBND tỉnh ðắk Lắk việc ban hành cơng bố mức giá đất địa bàn tỉnh ðắk Lắk a Phương pháp tính khái tốn thu, chi từ ñất - ðối với khoản thu từ giao đất nơng thơn, cho th giao cho tổ chức có thu tiền sử dụng đất: ðược tính diện tích tăng thời kỳ quy hoạch đến năm 2016 nhân với giá đất bình qn loại ñất theo Quyết ñịnh số 17/2006/Qð - UBND ngày 22/10/2006 việc ban hành giá ñất ñịa bàn huyện Ea Kar - ðối với khoản chi đền bù: ðược tính diện tích loại ñất bị thu hồi quy hoạch sử dụng ñất chi tiết ñến năm 2016 nhân với giá ñất ñền bù theo Quyết ñịnh ban hành giá ñất hàng năm UBND tỉnh ðắk Lắk áp dụng cho huyện Ea Kar b Khái tốn thu từ đất: Căn vào văn trên, dự kiến tổng khoản thu từ ñất 9.478,31triệu ñồng, cụ thể năm sau: Biểu 3.23: Dự kiến khoản thu từ ñất (ðVT: Triệu ñồng) CHỈ TIÊU Năm 2008 Kỳ ñầu Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 2.066,55 626,66 125,33 2.818,54 255,00 652,16 130,43 1.037,59 255,00 677,66 135,53 1.068,19 255,00 703,16 140,63 1.098,79 Năm 2007 Thu tiền sử dụng ñất Thu chuyển quyền sử dụng ñất Thu trước bạ Tổng khoản thu 251,55 445,16 89,03 785,74 Kỳ cuối Năm 2012-2016 1.861,95 889,35 177,87 2.929,17 Thành tiền 4.945,05 3.994,13 798,83 9.738,00 c Chi ñền bù: Dự kiến tổng khoản chi cho việc ñền bù ñất bị thu hồi kỳ ñể chuyển sang mục ñích khác 1.805,59 triệu ñồng, cụ thể năm sau: Biểu 3.24: Dự kiến khoản chi theo năm (ðVT:triệu ñồng ) CHỈ TIÊU Năm 2007 Năm 2008 Kỳ ñầu Năm 2009 Năm 2010 1.Chi ñền bù ñất NN 1.1.ðền bù ñất sản xuất NN 1.1.1.ðền bù ñất trồng HN 1.1.2.ðền bù ñất trồng LN 1.2.ðền bù ñất lâm nghiệp Tổng khoản chi 33,00 33,00 33,00 909,87 837,87 175,67 662,20 72,00 909,87 524,59 518,89 228,69 290,20 5,70 524,59 269,11 224,61 188,21 36,40 44,50 269,11 33,00 Năm 2011 Kỳ cuối Năm 2012-2016 124,02 124,02 86,02 38,00 124,02 Thành tiền 1.860,59 1.738,39 711,59 1.026,80 122,20 1.860,59 -113- ■ Hiệu phương án QHSDð - Hiệu kinh tế: Việc khai thác diện tích đất hoang đồi núi chuyển đổi cấu trồng, ñầu tư xây dựng thuỷ lợi , mặt tạo sản phẩm cung cấp cho xã hội mặt nâng cao suất, chất lượng trồng, ñồng thời ñưa kinh tế ñịa phương phát triển nhanh, mạnh năm tới, bước nâng cao ñời sống nhân dân vươn tới làm giàu - Hiệu xã hội: Góp phần quản lý đất đai cách có khoa học, giải mâu thuẫn tranh chấp ñất ñai ñảm bảo an ninh trật tự ñịa phương, ñáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí học tập nhân dân vùng, thúc ñẩy ñầu tư nhà nước tổ chức kinh tế vào ñịa phương - Hiệu mơi trường: Khi diện tích rừng diện tích trồng tăng thêm nâng cao độ che phủ mặt khác góp phần bảo vệ mơi trường, bảo vệ ñất ñai tạo cho cảnh quan ñịa phương ngày tốt 3.2.8 Các giải pháp thực a Chống xói mịn, rửa trơi, hủy hoại đất: - Tiến hành phủ xanh nhanh diện tích đất chưa sử dụng vùng có địa hình dốc cách trồng rừng sản xuất theo theo phương thức Nông - Lâm kết hợp - Trong sản xuất nông nghiệp phải lựa chọn phương thức cho loại ñịa hình khác cho vừa mang lại hiệu cao mà khơng ảnh hưởng đến mơi trường - Áp dụng biện pháp bảo vệ đất tích cực q trình sử dụng đất thiết kế xây dựng ñồng ruộng, trồng họ ñậu ñể bảo vệ nâng cao độ phì đất b Sử dụng tiết kiệm tăng giá trị ñất: - Xây dựng thực ñồng phương án quy hoạch chi tiết có liên quan đến sử dụng ñất: quy hoạch phát triển khu dân cư nông thôn; quy hoạch phát triển sở hạ tầng Ưu tiên đầu tư đồng cơng trình thuộc dự án ñịnh canh ñịnh cư cho ñồng bào dân tộc chỗ theo Quyết định 132/Qð-TTg nói riêng Quyết định 134/Qð-TTg nói chung -114- - Phát triển nơng nghiệp gắn với phát triển sở hạ tầng kinh tế Ưu tiên đủ đất để xây dựng cơng trình thuộc đất chun dùng, đặc biệt cơng trình giao thơng, thuỷ lợi, văn hố - thể dục thể thao Cần tiến hành quy hoạch chi tiết cho cơng trình cụ thể - Hạn chế đến mức tối ña việc khai thác tài nguyên rừng (ñặc biệt khai thác gỗ) trạng rừng Cư Elang rừng nghèo ðồng thời tiến hành giao ñất theo tiến ñộ, lực khai thác sử dụng thực tế ñối với tất trường hợp có nhu cầu sử dụng ñất c ðẩy mạnh khai thác ñất chưa sử dụng: - Tiến hành khai thác nhanh diện tích đất chưa sử dụng cách giao đất để thực dự án Nơng - Lâm nghiệp đến ñối tượng trực tiếp sử dụng ñất - Phối hợp hài hồ dự án đầu tư sở hạ tầng vốn, nhân lực, vật tư, cho đối tượng sử dụng đất Từ đưa số diện tích đất chưa sử dụng vào khai thác cách hiệu d Tổ chức thực quy hoạch sử dụng ñất chi tiết ñến năm 2016 kế hoạch sử dụng ñất kỳ ñầu năm 2007 - 2011 ðể thực có hiệu phương án quy hoạch sử dụng ñất chi tiết ñến năm 2016 kế hoạch sử dụng ñất kỳ ñầu năm 2007 - 2011 xã Cư Elang, cần thực giải pháp sau: - Xây dựng thực ñồng sách đất đai phù hợp với tình hình Quy chủ cụ thể cho ñất sở khẩn trương tiến hành đo đạc bổ sung diện tích để hồn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cho chủ sử dụng Có sách khuyến khích tổ chức, hộ gia đình cá nhân khai thác có hiệu ñất ñai, ñặc biệt ñất chưa sử dụng Thực sách khuyến khích đầu tư nâng cao độ phì đất lĩnh vực sản xuất nơng lâm nghiệp Thực ñồng 13 nội dung quản lý nhà nước ñất ñai theo khoản ðiều Luật ñất ñai 2003, tăng cường lãnh ñạo đạo cấp uỷ quyền cấp, tăng cường công tác kiểm tra tra quản lý sử dụng ñất ñai, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm luật ñất ñai -115- - Thực công khai quy hoạch sử dụng ñất chi tiết sau ñược UBND huyện phê duyệt - Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật cơng nghệ tiên tiến vào hoạt động quản lý ngành tiến tin học ñảm bảo cho công tác quản lý ñất ñai ñược khoa học, xác đáp ứng ngày tốt theo yêu cầu quản lý ngành -116- Chương KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Từ kết nghiên cứu sỏ lý luận thực tiễn QHSDð xã Cư Elang, huyện Ea Kar, tỉnh ðắk Lắk rút kết luận sau: 5.1.1 Kết nghiên cứu lý luận QHSDð cấp xã - Xã ñơn vị hành cấp sở (cấp cuối cùng) Theo tinh thần Luật ñất ñai năm 2003, tài liệu QHSDð cấp xã có thời hạn 10 năm có tính pháp quy văn mang tính tiền kế hoạch Vì vậy, quy hoạch cấp xã vấn ñề sử dụng ñất ñai ñược ñịnh cụ thể, gắn chặt với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội xã - QHSDð cấp xã quy hoạch chi tiết, khâu cuối hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai cấp vĩ mơ, xây dựng dựa khung chung tiêu ñịnh hướng sử dụng ñất ñai huyện Mặt khác QHSDð cấp xã cịn sở để chỉnh lý quy hoạch QHSDð cấp vĩ mô Kết QHSDð cấp xã ñể giao ñất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài bước ñầu tạo phối hợp ñồng ngành Trung ương ñịa phương q trình quản lý sử dụng đất đai - QHSDð quy hoạch dài hạn có tính khống chế vĩ mơ đất đai địa phương Vì vậy, tính tổng hợp thể mạnh, ñó ñề cập tới nhiều ngành phạm vi lãnh thổ rộng, ngồi cịn có tính sách cao Phương án quy hoạch địi hỏi số lượng lớn tư liệu thơng tin - Trong q trình lập, ñiều chỉnh QHSDð phải có tham gia người dân, sau phê duyệt (theo trình tự) có giá trị pháp lý thực hiện, trước trình thực hiện, trước sau trình thực phải cơng khai người dân - QHSDð góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, có tác dụng đảm bảo cân đối nhiệm vụ chiến lược anh ninh lương thực Quốc gia nghiệp cơng -117- nghiệp hố đất nước; xác lập chế ñiều tiết việc phân bổ ñất ñai cho hạng mục sử dụng, chủ ñộng dành quỹ ñất hợp lý cho việc phát triển công nghiệp, sở hạ tầng cơng trình văn hố, thể thao, giáo dục, y tế… - Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất Nhà nước nắm ñược quỹ đất đai xây dựng sách quản lý sử dụng đất đai đồng có hiệu cao; dự tính nguồn thu từ đất cho ngân sách Nhà nước… - QHSDð cấp xã ñược Nhà nước phân bổ kinh phí để lập tổ chức thực hiện, Nhà nước quản lý ñất ñai ñịa bàn thơng qua QHSDð xã điều hành ñạo UBND huyện, tỉnh sở 5.1.2 Kết thực tiễn lập QHSDð cấp xã Báo cáo quy hoạch sử dụng ñất chi tiết ñến năm 2016 kế hoạch sử dụng ñất kỳ ñầu (2007-2011) xã Cư Elang, huyện Ea Kar ñược xác ñịnh sở phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng sử dụng ñất xã thời gian qua, nguồn lực ñịnh hướng phát triển ngành ñịa bàn xã Quy hoạch sử dụng ñất ñai ñáp ứng nhu cầu sử dụng ñất ngành (trên sở khai thác sử dụng ñất hợp lý tiết kiệm quỹ ñất), ñảm bảo thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội xã trước mắt lâu dài QHSDð Cư Elang ñược xác ñịnh sở xử lý tổng hợp dự án ñã ñang ñược trình duyệt ngành, lĩnh vực, có tính kế thừa, có khoa học tính khả thi cao, đảm bảo phát triển hài hoà kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng Hiệu kinh tế - xã hội quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai Cư Elang ñược thể hiện: - Là sở pháp lý để thực cơng tác quản lý Nhà nước ñất ñai, giao ñất theo quy ñịnh pháp lý tạo sở pháp lý ñể ngành ñầu tư phát triển ổn ñịnh, lâu dài, tạo ñiều kiện chuyển ñổi mạnh mẽ cấu kinh tế, thực cơng nghiệp hố, đại hố xã nhà - Là để điều chỉnh, phân bố lại dân cư, lao ñộng, nhằm khai thác sử dụng hợp lý, có hiệu tài nguyên ñất ñai, lao ñộng khu vực ñịa bàn xã -118- nhà, nâng cao ñời sống vật chất, tinh thần chất lượng sống người dân ñịa phương - Quy hoạch sử dụng ñất ñai Cư Elang khung chung, có tính định hướng pháp lý giai ñoạn năm cho xã 5.2 Tồn Do ñịa bàn nghiên cứu xa trung tâm huyện lỵ, ñơn vị hành tách ra, kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, điểm xuất phát thấp, tỷ lệ đồng bào dân tộc chỗ ñồng bào thiểu số cịn cao, bên cạnh tỷ lệ hộ nghèo chiếm ñến 83% dân số xã, trình ñộ mặt dân trí chưa cao, sở hạ tầng bắt ñầu ñược ñầu tư xây dựng chưa phát huy hiệu quả, cơng tác QHSDð cấp xã cịn vấn ñề người dân ñịa phương, nên việc triển khai cơng tác QHSDð địa bàn cịn gặp nhiều khó khăn kết thực không tránh khỏi hạn chế Các Văn pháp luật sách sách có liên quan đến đất đai chưa thực ổn định, ln có bổ sung điều chỉnh kéo theo khó khăn định cơng tác QHSDð Trong q trình điều tra, phân tích thơng tin, vai trị tham gia người dân chưa thực ñầy ñủ tất bước cơng việc ðiều phần làm hạn chế đến tính thực đề tài Vì vậy, chưa khai thác triệt để kiến thức người dân chỗ Vì thời gian có hạn, ñề tài nguyên cứu phạm vi tương ñối rộng số nội dung chưa ñược chuẩn bị khảo sát chưa thật kỹ Do đó, kết luận rút hạn chế chưa thoả mãn yêu cầu thuyết phục nội dung nêu 5.3 Kiến nghị ðể phát huy sản xuất ñất ñai, ñảm bảo cho nông nghiệp phát triển bền vững cần phải trọng nhiều ñến công tác QHSDð, trang bị cho ñội ngũ quản lý lượng lớn kiến thức QHSDð Có đảm bảo tinh thần đạo số sách Nhà nước -119- Bên cạnh vấn ñề cốt lõi cần phải giải vấn đề mang tính cấp thiết sau: - Tiếp tục nghiên cứu ñể hình thành sở lý luận thực tiễn QHSDð cấp xã có tham gia tích cực người dân Thơng qua hồn thiện phương án QHSDð xã Cư Elang vận dụng phương pháp để mở rộng xã ñịa bàn huyện Ea Kar xã có điều kiện tương tự - ðề nghị UBND huyện Ea Kar xem xét, phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng ñất chi tiết ñến năm 2016 kế hoạch sử dụng ñất kỳ ñầu 2007-2011 xã Cư Elang để UBND xã có sở pháp lý ñể xã ñạo thực tốt 13 nội dung quản lý Nhà nước ñất ñai, ñáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương - ðề nghị UBND tỉnh, huyện ban ngành có sách đầu tư thoả ñáng, tạo ñiều kiện cho xã thực tốt phương án quy hoạch sử dụng ñất chi tiết ñến năm 2016 thực theo ñúng kế hoạch ñề ra, ñảm bảo sử dụng ñất ñầy ñủ, tiết kiệm hiệu quả, thực thắng lợi tiêu kinh tế - xã hội ñã ñề nâng cao ñời sống nhân dân -120- TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu nước Hồng Văn Cơng, Trần ðức Dục, Lê Thanh Bồn (1992), Thổ nhưỡng học NXB Nơng nghiệp Nguyễn Nghĩa Biên, Trần Ngọc Bình, Nguyễn Bá Ngãi, Lý Văn Trọng (1997), Các phương pháp ñánh giá nông thôn,(Tài liệu tập huấn Dự án hỗ trợ LNXH), Trường ñại học Lâm nghiệp Bộ trưởng Bộ NN PTNT (1998), Quyết ñịnh số 9181/Qð/BNN-KT “Quy ñịnh Bộ trưởng Bộ NN PTNT giao nhiệm vụ bổ sung quy hoạch nông nghiệp, nơng thơn đến năm 2010 tỉnh” Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT hướng dẫn thống kê, kiển kê ñất ñai xây dựng ñồ trạng sử dụng ñất Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT hướng dẫn lập, ñiều chỉnh, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2004), Thơng tư số 30/2004/TT-BTNMT hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm ñịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng, quản lý ñất ñai Chính phủ (1993), Nghị ñịnh 68/2001/ND-CP “về việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất” ngày 01/11/1994 Trần Văn Diễn, Phạm Tiến Dũng, Phạm Chí Thành, Trần ðức Viên - Hệ thống Nông nghiệp, NXB Nông nghiệp Nguyễn ðình ðiền (2000), Trang trại gia đình - bước phát triển cda kinh tế hộ nông dân, NXB Nông nghiệp 10 PGS.TS Triệu Văn Hùng, Bài giảng Lâm học nhiệt ñới, phần II 11 Cao Liêm, Trần ðức Viên (1990), Sinh thái học Nông nghiệp bảo vệ môi trường, NXB ðại học Giáo dục chuyên nghiệp 12 Phùng Ngọc Lan (1997), Bài giảng Lâm nghiệp xã hội 13 Phạm Xuân Hoàn, Trần ðức Tuấn (1992), Bài giảng Nơng-lâm kết hợp, Trường đại học Lâm nghiệp -121- 14 Hà Quang Khải, ðặng Văn Phụ (1997), Khái niệm Hệ thống sử dụng ñất, (Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ LNXH), Trường ñại học Lâm nghiệp 15 Hà Quang Khải (1995), Sử dụng bảo vệ tài nguyên ñất, Tài liệu giảng dạy Cao học 16 PGS.TS Phạm Nhật (2001), Bài giảng ða dạng sinh học 17 Vũ Nhâm (1998), Nghiên cứu số sở lý luận thực tiễn QHSDð cấp vĩ mơ, Trường đại học lâm nghiệp 18 Hứa ðức Nhị cơng (2004), Những sữa đỏi Luật bảo vệ phát triển rừng, Cục xuất - Bộ thơng tin văn hóa 19 GS.TS Trần An Phong, Mối quan hệ sử dụng ñất hợp lý bảo tồn ña dạng sinh học Tây nguyên , Báo cáo khoa học 20 Nguyễn Xuân Quát (1996), Sử dụng ñất tổng hợp bền vững,(Cục khuyến Nơng -khuyến lâm), NXB nơng nghiệp 21 ðồn Cơng Quỳ (2002), Giáo trình Qui hoạch sử dụng đất, NXB Hà Nội 22 PGS.TS Phan Quốc Sủng- Ths ðoàn Thiện Nhạn- TS.Hoàng Thanh Tiệm (1999), Cây cà phê Việt Nam, NXB Nông nghiệp 23 PGS.TS Phan Quốc Sủng, Hỏi ñáp kỹ thuật trồng cà phê,NXB Nông nghiệp 24 Vũ Cao Thái (1989), Phân hạng tổng qt đất có khả trồng cà phê thuộc liên hiệp xí nghiệp cà phê 25 PGS.TS Trần Hữu Viên - TS Lê Sỹ Việt, Giáo trình Qui hoạch lâm nghiệp, Trường ñại học lâm nghiệp 26 PGS.TS Trần Hữu Viên (1997), Qui hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia người dân, (Tài liệu tập huấn Dự án hổ trợ LNXH), Trường ñại học lâm nghiệp 27 Trần ðức Viên (2001), Kinh nghiệm quản lý ñất bỏ hóa sau nương rẫy Việt Nam 28 Các phương pháp tiếp cận LNXH Việt Nam (1997) , NXB Nông nghiệp 29 Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai ñoạn 2001-2010, tài liệu Tổ nghiên cứu chiến lược lâm nghiệp, NXB Hà Nội 2001 -122- 30 Báo cáo tổng hợp Qui hoạch sử dụng ñất tỉnh ðắk Lắk ñến năm 2016 31 Báo cáo QHSDð huyện Ea Kar ñến năm 2016 32 Báo cáo QHSDð xã Ea Ô- huyện Ea Kar ñến năm 2016 33 Kết nghiên cứu khoa học (1997), Trạm nghiên cứu ñất Tây nguyên 34 Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ñất ñai, Số 10/1998/QH10 ngày 02/12/1998 35 Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ñất ñai, Số 25/2001/QH10 ngày 29/6/2001 36 Luật ñất ñai năm 2003 37 Một số mơ hình NLKH Việt Nam (1987), NXB Nông nghiệp 38 Niên giám Thống kê huyện huyện Ea Kar 2000 39 Niên giám Thống kê huyện huyện Ea Kar 2005 40 Nông thôn miền núi -những nghiên cứu hướng tới phát triển lâu bền (2001), NXB Nơng nghiệp 41 Phương pháp đánh giá nơng thơn có người dân tham gia (PRA) hoạt động khuyến nơng -khuyến lâm (1998), Cục khuyến nông - khuyến lâm, NXB Nông nghiệp 42 Quản lý Tài nguyên vùng cao ðơng Nam Á 43 Tìm hiểu q trình phát triển LNXH số nước châu Á (1997), Trường ñại học lâm nghiệp 44 Văn pháp qui (1994), quản lý rừng, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản, NXB Nơng nghiệp II Tài liệu nước ngồi 45 Dent, DA (1996), Guideline for Land Use Planning in Developing Countries Soil Survey and Land Evaluation 1986, Vol 8(2), S.67-76, Nowich 46 Dr Habil Holm Uibrig (1998), Introduction to land use planning a contribution to rural developmend- Selected concerns for Việt Nam Seminars, VietNam forestry College (VFC) TU Dresden, 83- 102p 47 Guideline for land use planning, FAO development series 1, Rome, 1993, 98p -123- 48 Jacks, V (1946), Land classifcation for Land Use Plannin Imperial Bureu of Soil Sc Tech Com 43, 90s Harpenden London, 1946 49 Land use planning at village level Seminars, Việt Nam forestry College (VFC) TU Dresden, 1998 105-116p 50 Land evaluation for forestry, FAO forestry paper, Rome, 1979, 192p 51 Land evaluation for rainfed agriculture, FAO word soil resources report, Rome, 1993, 118p 52 Luning, HA, (1990), An Integration of Land Evaluation And Farming systems Anlysis for Land Use Planning In LUP Application, Proceeding of the FAO Expert cons ulcation 1990 53 Molnar A, War ner K, Rain tree.J.B (1989, 1991), Lâm nghiệp cộng ñồng, nơng dân du canh, thuộc tính kinh tế kỹ thuật phương pháp gây trồng( tài liệu dịch), FAO, Rome 54 Norman- E.Borlang (1996), Ni sống lồi người ngày đơng hành tinh mỏng manh chúng ta,(Bản dịch tiếng Việt, Trường ñại học lâm nghiệp, trang 1-12) 55 Mc Alliter D.M (1973), Evironment: a New Focus on Land Use Plannig National Sc Foundation, 328 S Washinton D.C, 1973 56 Farming system developmen (1995), FAO, Roma 1990 - Phát triển hệ thống canh tác, dịch tiếng Việt, NXB Nông nghiệp 57 Purnell, M.B (1998), Methodology and Techniques for Land Use Planningin the Tropics Soil Survey and Land Evaluation (1), S.9-12, Nowich, 1988 58 Wikingson, GK (1995), The Role of Legislation in Land Use Planning for Developing countries, FAO Legislative Study No 31, 160S, Rome 1985 59 Wink, A.P.A (1995), Land Use in Advancing Agriculture 349S, Berlin/ New York, 1975 -124- MỞ ðẦU Chương TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới 1.1.1 Những nghiên cứu liên quan ñến sở KH QHSDð cấp vĩ mô 1.1.2 Những nghiên cứu liên quan ñến QHSDð cấp vi mơ có tham gia 1.2 Ở Việt Nam 1.2.1 Một số nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QHSDð 1.2.2 Một số sách quan trọng ðảng Nhà nước liên quan ñến QHSDð 13 1.3 Nghiên cứu ñất ñai qua thời kỳ Tây Nguyên 13 1.3.1 Giai ñoạn từ năm 1930 - 1954 13 1.3.2.Giai ñoạn từ năm 1954 - 1975 14 1.3.3 Giai ñoạn sau 1975 ñến 14 1.4 Những kết luận rút từ nghiên cứu kinh nghiệm Việt Nam nói chung Tây nguyên nói riêng 16 Chương 18 MỤC TIÊU, ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 18 2.1.1 Về lý luận 18 2.1.2 Thực tiễn 18 2.2 ðối tượng nghiên cứu 18 2.3 Nội dung nghiên cứu 18 2.3.1 Nghiên cứu số sở lý luận thực tiễn QHSDð cấp xã xác ñịnh chức cấp xã quản lý sử dụng ñất ñai ñịa phương 18 - Xác ñịnh chức cấp xã quản lý sử dụng ñất ñai ñịa phương 19 2.3.3 QHSDð xã Cư Elang, huyện Ea Kar, tỉnh ðắk Lắk 19 2.4 Phương pháp nghiên cứu 19 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 19 2.4.2 Phương pháp ñiều tra chuyên ñề 20 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu, dự báo đánh giá hiệu sau thực quy hoạch 20 Chương 22 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 3.1 Một số sở lý luận thực tiễn QHSDð cấp xã 22 3.1.1 Phương pháp luận nghiên cứu QHSDð 22 3.1.2 Các nguyên tắc QHSDð 22 3.1.3 Quy luật phát triển QHSDð 23 3.1.4 Quy hoạch sử dụng đất có tham gia người dân 26 3.1.5 Quy hoạch sử dụng ñất theo quan ñiểm hệ thống 28 3.1.6 Quy hoạch sử dụng ñất theo quan ñiểm bền vững 29 -125- 3.1.7 Một số yếu tố sách pháp luật có tác ñộng ñến việc QHSDð cấp xã 33 3.1.8 Chức cấp xã quản lý sử dụng ñất ñất ñai ñịa phương 39 3.2 Quy hoạch sử dụng ñất xã Cư Elang, huyện Ea Kar, tỉnh ðắkLắk 44 3.2.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trường 44 3.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 51 3.2.3 Tình hình quản lý, sử dụng, tiềm ñánh giá kết thực quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất ñai xã Cư Elang 58 3.2.4 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội sử dụng ñất ñến năm 2016 76 3.2.5 Phương án quy hoạch sử dụng ñất chi tiết 84 3.2.6 Phân kỳ QHSDð kế hoạch sử dụng ñất chi tiết kỳ ñầu 103 3.2.7 Dự kiến nguồn thu chi từ ñất hiệu phương án QHSDð 111 3.2.8 Các giải pháp thực 113 Chương 116 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 116 5.1 Kết luận 116 5.1.1 Kết nghiên cứu lý luận QHSDð cấp xã 116 5.1.2 Kết thực tiễn lập QHSDð cấp xã 117 5.2 Tồn 118 5.3 Kiến nghị 118 -126-