Quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa chuyên ngành thông tin và truyền thông qua các thời kỳ Gia Minh Kinh tế Việt Nam nói chung và hoạt động tiêu chuẩn đo lường chất lượng nói riêng liên tục phải điề[.]
Quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa chuyên ngành thông tin truyền thông qua thời kỳ Gia Minh Kinh tế Việt Nam nói chung hoạt động tiêu chuẩn - đo lường- chất lượng nói riêng liên tục phải điều chỉnh đổi để phù hợp với phát triển kinh tế – xã hội, khoa học công nghệ thay đổi đa dạng môi trường kinh tế giới theo xu hướng hội nhập tồn cầu hóa Trong q trình này, chất lượng sản phẩm, hàng hóa đóng vai trị ngày quan trọng tăng trưởng kinh tế đất nước phát triển doanh nghiệp Quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa công cụ quan trọng để đảm bảo nâng cao chất lượng sản phẩm, hàng hóa, nhiên tính hiệu quả, hiệu lực quản lý phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phương pháp tiếp cận quản lý, môi trường chế quản lý kinh tế vĩ mơ vi mơ có tác động đáng kể đến kết quản lý Bài báo khái qt hóa sách quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa nhà nước nói chung hàng hóa chun ngành thơng tin truyền thơng nói riêng, thông tin tới bạn đọc số sách ban hành thời gian qua liên quan đến công tác quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa Chính sách quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa nhà nước qua thời kỳ Chính sách quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa trải qua nhiều thời kỳ với cách tiếp cận quản lý khác nhau, chia thành ba thời kỳ [1]: - Thời kỳ chế quản lý kinh tế theo mơ hình kế hoạch hóa tập trung (trước năm 1990), việc quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa Nhà nước điều hành thơng qua thông tư, thị hệ thống kế hoạch hóa Trong chế này, sở sản xuất phải đảm bảo tuân thủ yêu cầu chất lượng quy định Tiêu chuẩn Việt Nam quan quản lý nhà nước có thẩm quyền (Ủy ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nước) ban hành Việc quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa dựa hệ thống Tiêu chuẩn Việt Nam bắt buộc áp dụng (100% Tiêu chuẩn Việt Nam trước năm 1982 khoảng 75% Tiêu chuẩn Việt Nam năm 1990) Các tiêu chất lượng (theo nghĩa rộng bao gồm tiêu chất lượng, an tồn, mơi trường, sức khỏe…) quy định Tiêu chuẩn Việt Nam tiêu pháp lệnh kế hoạch hàng năm doanh nghiệp (nhà nước) Điều Nghị định số 141-HĐBT ngày 24/8/1982 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Điều lệ cơng tác tiêu chuẩn hố quy định “Việc tính tốn cân đối, giao xét hồn thành kế hoạch, việc quy định điều chỉnh giá cả, việc định mức cung cấp vật tư kỹ thuật, việc xét khen thưởng xử phạt quy cách chất lượng, việc tính tốn tiền lương, tiền thưởng theo sản phẩm công việc phải thực theo quy định nêu tiêu chuẩn” - Trong thời kỳ độ (1990-2006) tức thời kỳ chuyển đổi từ chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường, việc quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa xem xét điều chỉnh cho phù hợp với xu bước đầu quy định hệ thống pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng (Pháp lệnh Chất lượng hàng hóa năm 1990, Pháp lệnh Đo lường năm 1999) Đặc biệt, Việt Nam tham gia làm thành viên ASEAN năm 1995, thành viên ASEM năm 1996, thành viên APEC năm 1998, ký kết hiệp định thương mại Việt – Mỹ năm 2000 tập trung cao độ chuẩn bị tham gia Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào năm 2004-2006, nhu cầu đổi phương thức tiếp cận quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa cho phù hợp với chế thị trường, hội nhập với quốc tế nhu cầu khách quan tất yếu Mặc dù cịn có nhiều hạn chế chế quản lý kinh tế cũ trình chuyển đổi, số dấu hiệu chuyển biến chế quản lý kinh tế quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa triển khai thực thi thực tế Nghị định số 179/2004/NĐ-CP ngày 21/10/2004 Chính phủ quy định quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hoá nhằm hướng dẫn thực thi pháp lệnh chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 1999 Nội dung Nghị định bước đầu đưa khái niệm chứng nhận công nhận chất lượng sản phẩm, hàng hóa theo cách tiếp cận phương thức đánh giá phù hợp tiêu chuẩn bắt buộc tự nguyện, khái niệm chất lượng, quản lý chất lượng, nội dung tra, kiểm tra chất lượng bắt đầu gắn với chuyển đổi sang chế thị trường Hoạt động quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm quy định dựa danh mục sản phẩm bắt buộc phải chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn nhà nước tiêu chuẩn ngành hoạt động quản lý chất lượng doanh nghiệp thông qua việc áp dụng “công nhận” hệ thống quản lý chất lượng Việc điều chỉnh thể bắt đầu chuyển biến nhận thức hành động cụ thể để vận hành hoạt động quản lý chất lượng phù hợp với xu chung giới chế kinh tế thị trường Tiếp cận quản lý chất lượng thời kỳ bước đầu thể rõ định hướng dựa tiêu chuẩn hóa (xây dựng áp dụng tiêu chuẩn) quy mô nhà nước lẫn doanh nghiệp - Trong thời kỳ vận hành chế quản lý theo kinh tế thị trường (sau năm 2006), hệ thống pháp luật nói chung pháp luật tiêu chuẩn chất lượng nói riêng hồn thiện nâng cao hơn, từ Việt Nam thức trở thành thành viên Tổ chức thương mại giới WTO năm 2007 Sự chuyển biến nhận thức lẫn hành động cụ thể quản lý chất lượng tiếp cận đến phương thức quản lý chế kinh tế thị trường đặc biệt quan tâm đổi để phù hợp với quy định WTO Nền tảng đổi Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007, quy định trách nhiệm cụ thể quan, tổ chức, cá nhân sau (Điều Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa): “ Quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh nhằm bảo đảm an toàn cho người, động vật, thực vật, tài sản, môi trường; nâng cao suất, chất lượng khả cạnh tranh sản phẩm, hàng hóa Việt Nam Quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền nhằm thực thi quy định pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Hoạt động quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa phải bảo đảm minh bạch, khách quan, không phân biệt đối xử xuất xứ hàng hóa tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa, phù hợp với thông lệ quốc tế, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng.” Việc thi hành Luật tạo nên chuyển biến lớn nhận thức chung chất lượng quản lý chất lượng nhiều Bộ, ngành, quan, tổ chức doanh nghiệp tầm vĩ mô vi mô Nguyên tắc quản lý quy định Khoản 1, Điều (nguyên tắc quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa) Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa khẳng định: “Chất lượng sản phẩm, hàng hóa quản lý sở tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng Căn vào khả gây an toàn, sản phẩm, hàng hóa quản lý sau: a) Sản phẩm, hàng hóa nhóm quản lý chất lượng sở tiêu chuẩn người sản xuất công bố áp dụng; b) Sản phẩm, hàng hóa nhóm quản lý chất lượng sở quy chuẩn kỹ thuật tương ứng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn người sản xuất công bố áp dụng” Việc quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa dựa hoạt động đánh giá phù hợp, kiểm tra nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa khâu xuất khẩu, nhập khẩu, sản xuất, lưu thông, sử dụng, quy định chung pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa, tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật tổ chức, triển khai theo cách thức cụ thể Bộ, ngành, có Bộ Thông tin Truyền thông Biện pháp quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa của Bộ Thơng tin Truyền thông qua thời kỳ Việc quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa chuyên ngành Bộ Thông tin Truyền thông tổ chức, triển khai thực tương ứng với sách quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa nhà nước qua thời kỳ (Bảng 1) Theo thời kỳ, Bộ ban hành (i) quy định chứng nhận, công bố phù hợp sản phẩm, hàng hóa chuyên ngành theo tiêu chuẩn/quy chuẩn tương ứng, đồng thời quy định (ii) Danh mục sản phẩm, hàng hóa phải chứng nhận, công bố phù hợp – Danh mục sản phẩm, hàng hóa nhóm 2; bên cạnh đó, từ năm 2006 Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Luật Thương mại ban hành, Bộ Thông tin Truyền thông áp dụng quy định cấp giấy phép nhập sản phẩm, hàng hóa chuyên ngành thiết bị phát, thu phát sóng vơ tuyến điện Biện pháp quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa chuyên ngành Bộ Thông tin Truyền thông đến trước thời điểm tháng 05/2018 chủ yếu dựa vào tiền kiểm (Hình 1) theo đó: - Hàng hóa nhập phải đo kiểm phòng thử nghiệm nước Bộ Thông tin Truyền thông định phòng thử nghiệm thừa nhận theo thoả thuận thừa nhận lẫn MRA (Mutual Recognition Agreements), sau phải chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy gắn dấu hợp quy, cấp phép nhập trước thông quan, đưa thị trường - Hàng hóa sản xuất nước phải đo kiểm phòng thử nghiệm nước Bộ Thông tin Truyền thông định, chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy gắn dấu hợp quy trước thông quan, đưa thị trường Hình Đánh giá phù hợp thiết bị công nghệ thông tin truyền thông trước đưa vào thị trường Bảng Biện pháp quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa chun ngành thơng tin truyền thông qua thời kỳ TT Quy định quản lý chất lượng Danh mục sản phẩm Quy định nhập Ghi Thông tư 01/1998/TT-TCBĐ Quyết định 297/QĐ/1998/QĐ-TCBĐ quy định danh công tác quản lý vật tư, thiết mục sản phẩm phải chứng nhận hợp chuẩn bị bưu chính, viễn thơng Thành lập Tổng cục Bưu điện năm 1996 - Quyết định 285/2000/QĐ- Quyết định 757/2000/QĐ-TCBĐ quy định danh mục TCBĐ quy định chứng sản phẩm phải chứng nhận hợp chuẩn (thay Quyết nhận hợp chuẩn định 297) Thành lập Bộ Bưu viễn thơng năm 2002 - Quyết định 41/2004/QĐ- Quyết định 477/2001/QĐ-TCBĐ quy định danh mục BBCVT quy định tem hợp sản phẩm phải chứng nhận hợp chuẩn (thay Quyết chuẩn định 757) - Quyết định 42/2004/QĐBBCVT, Quyết định 22/2005 sửa đổi Quyết định 42 quy định Danh mục sản phẩm phải gắn tem hợp chuẩn - Quyết định 43/2004/QĐBBCVT quy định mẫu tem hợp chuẩn Quyết định 44/2006/QĐBCVT quy định chứng nhận công bố hợp chuẩn - Quyết định 45/2006/QĐ-BCVT quy định danh mục Thông tư 02/2006/TTsản phẩm phải chứng nhận hợp chuẩn (thay BCVT Bộ Bưu Quyết định 477) Viễn thông quy định cấp - Quyết định 46/2006/QĐ-BCVT quy định danh mục phép tem bưu thiết bị phát, thu phát sóng vơ sản phẩm phải áp dụng tiêu chuẩn tuyến điện Yêu cầu nhập khẩu: có giấy chứng nhận hợp chuẩn - Ban hành Luật Thương mại 2005 - Ban hành Luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 - Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 - Thành lập Bộ Thơng tin Truyền thông năm 2007 TT Quy định quản lý chất lượng Danh mục sản phẩm Thông tư 06/2009/TT-BTTTT quy định chứng nhận công bố hợp quy - Thông tư 07/2009/TT-BTTTT quy định danh mục sản phẩm phải chứng nhận công bố hợp quy (thay Quyết định 45) Quy định nhập Ghi - Thông tư 08/2009/TT-BTTTT quy định danh mục sản phẩm phải công bố hợp quy (thay Quyết định 46) Thông tư 30/2011/TT-BTTTT quy định chứng nhận công bố hợp quy (thay Thông tư 06/2009) - Thông tư 32/2011/TT-BTTTT quy định danh mục Thông tư 14/2011/TTsản phẩm phải chứng nhận công bố hợp quy (thay BTTTT quy định cấp Thông tư 07/2009) phép tem bưu thiết - Thơng tư 31/2011/TT-BTTTT quy định danh mục bị phát, thu phát sóng vơ sản phẩm phải công bố hợp quy (thay Thông tư tuyến điện (thay Thông tư 02/2006) 08/2009) - Thông tư 20/2011/TT-BTTTT quy định danh mục Yêu cầu nhập khẩu: có giấy chứng nhận hợp quy hàng hóa nhóm Bộ TTTT - Thơng tư 05/2011/TT-BTTTT quy định danh mục Thông tư 18/2014/TTsản phẩm phải chứng nhận công bố hợp quy (thay BTTTT quy định cấp Thông tư 20, 31, 32) phép nhập với thiết bị - Thông tư 42/2016/TT-BTTTT quy định danh mục phát, thu phát sóng vơ tuyến sản phẩm phải chứng nhận công bố hợp quy (thay điện (thay Thông tư 14/2011) Thông tư 05/2011) Ban hành Nghị định 187/2013/NĐ-CP hướn g dẫn Luật Thương mại (thay Nghị định 12/2006/NĐ-CP) Thông tư 04/2018/TT-BTTTT quy định danh mục sản phẩm phải chứng nhận công bố hợp quy Ban hành: - Thông tư 04/2018/TT-BTTTT quy định danh mục Yêu cầu nhập khẩu: có sản phẩm phải chứng nhận công bố hợp quy (thay giấy chứng nhận hợp quy Thông tư 42/2016) Sửa đổi Thông tư 30/2011/TTBTTTT Quyết định 823/QĐ-BTTTT ngày 31/5/2018 bãi bỏ Thông tư 18/2014/TTBTTTT - Nghị định 69/2018/NĐCP quy định chi Tiết số điều Luật TT Quy định quản lý chất lượng Danh mục sản phẩm Quy định nhập Ghi Quản lý ngoại thương - Nghị định 74/2018/NĐCP sửa đổi Nghị định 132 hướng dẫn Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa Các sách quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa Vừa qua, tháng năm 2018 Chính phủ ban hành: - Nghị định số 69/2018/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật quản lý ngoại thương, thay Nghị định số 187/2013/NĐ-CP hướng dẫn Luật Thương mại, tiếp thu đề xuất Bộ việc bãi bỏ quy định cấp phép nhập thiết bị vô tuyến điện, có hiệu lực từ ngày 15/5/2018 - Nghị định số 74/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 132/2008/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa, có hiệu lực từ ngày 01/7/2018 Bộ Thơng tin Truyền thông ban hành: - Thông tư số 04/2018/TT-BTTTT quy định Danh mục sản phẩm, hàng hóa có khả gây an toàn thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Thơng tin Truyền thơng, có hiệu lực từ ngày 01/7/2018; - Quyết định số 823/QĐ-BTTTT bãi bỏ quy định cấp phép nhập thiết bị phát, thu-phát sóng vơ tuyến điện quy định Thơng tư số 18/2014/TT-BTTTT kể từ 15/5/2018 Kể từ thời điểm 15/5/2018 hàng hóa nhập khơng thực thủ tục xin cấp phép trước nữa, phải chấp hành quy định chứng nhận, công bố hợp quy Thông tư 30/2011/TT-BTTTT quy định chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy sản phẩm, hàng hóa chun ngành cơng nghệ thơng tin truyền thông Thông tư số 04/2018/TT-BTTTT quy định danh mục sản phẩm, hàng hóa có khả gây an toàn thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Thông tin Truyền thông Nếu trước việc quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa chuyên ngành công nghệ thông tin truyền thông dựa công tác chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy, việc đảm bảo chất lượng sản phẩm, hàng hóa chuyên ngành phụ thuộc vào ý thức tự giác doanh nghiệp sản xuất, nhập sản phẩm, hàng hóa trước đưa vào lưu thông thị trường kết hợp với công tác tra Nghị định số 74/2018/NĐ-CP giao thêm cho Bộ Thông tin Truyền thông chức kiểm tra nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa khâu sản xuất, lưu thông, nhập khẩu, xuất khẩu, nhiệm vụ mà Chính phủ giao, trang bị thẩm quyền cần thiết công tác quản lý, đảm bảo chất lượng sản phẩm, hàng hóa chun ngành Kết luận Trong bối cảnh Chính phủ cải cách toàn diện quy định điều kiện kinh doanh, quản lý chuyên ngành hàng hóa, dịch vụ xuất khẩu, nhập khẩu, phù hợp với thông lệ quốc tế, chuyển mạnh sang hậu kiểm, điều cụ thể hóa Nghị 19/NQ-CP Chính phủ liên tục năm từ 2014 đến nay, công tác đôn đốc, đạo Thủ tướng Chính phủ thời gian qua, việc đồng biện pháp quản lý sản phẩm, hàng hóa chun ngành với sách quản lý chung Chính phủ, thơng lệ Bộ quản lý ngành, lĩnh vực khác tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nước Tài liệu tham khảo: [1] Quan điểm tiếp cận quản lý chất lượng bối cảnh mới, Trần Văn Học, 2013, Hội thảo Nâng cao chất lượng hàng hóa dịch vụ Việt Nam lần [2] Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2008 [3] Nghị định số 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa [4] Nghị định số 74/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 132/2008/NĐ-CPngày 31 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa [5] Nghị số 19/NQ-CP ngày 18/3/2014 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia [6] Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia [7] Nghị số 19-2016/NQ-CP ngày 28/04/2016 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 - 2017, định hướng đến năm 2020 [8] Nghị số 19-2017/NQ-CP ngày 06/02/2017 Chính phủ tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020 [9] Nghị số 19-2018/NQ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2018 năm [10] http://chinhphu.vn [11] https://www.most.gov.vn [12] https://tcvn.gov.vn