Tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố trong pháp luật tố tụng hình sự việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÌNH SỰ TRẦN THỊ HẰNG MSSV: 1253801010564 TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA: 2012 – 2016 GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: Th.s PHẠM THÁI TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học Th.s Phạm Thái Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu sử dụng khóa luận để phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, khóa luận cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Tác giả xin hồn tồn chịu trách nhiệm với lời cam đoan Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 18 tháng 07 năm 2016 Người cam đoan Trần Thị Hằng LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, tác giả hồn thành khóa luận tốt nghiệp với đề tài: “Tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố pháp luật tố tụng hình Việt Nam” Để hoàn thành đề tài này, tác giả xin chân thành cảm ơn q thầy giáo dìu dắt, giảng dạy suốt trình tác giả học tập, nghiên cứu rèn luyện Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Thạc sĩ Phạm Thái – Giảng viên khoa luật Hình hướng dẫn tận tình, định hướng nghiên cứu động viên mặt tinh thần cho tác giả suốt trình thực đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn chuyên gia, luật gia tác giả viết sở khởi tố vụ án hình sự, kiểm sát hoạt động tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố tạp chí, sách báo; xin chân thành cảm ơn hỗ trợ nhiệt tình chun viên Phịng thống kê tội phạm công nghệ thông tin – VKS tối cao Thành phố Hồ Chí Minh q trình tác giả thu thập số liệu Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh song khơng tránh khỏi thiếu sót định.Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp từ q thầy giáo để khóa luận hồn chỉnh Xin chân thành cảm ơn Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 18 tháng 07 năm 2016 Tác giả Trần Thị Hằng MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu, phƣơng pháp phạm vi nghiên cứu Cơ cấu đề tài CHƢƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ 1.1 Khái niệm tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 1.1.1 Khái niệm tin báo, tố giác tội phạm 1.1.2 Khái niệm kiến nghị khởi tố 1.2 Khái niệm tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 1.2.1 Khái niệm tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 1.2.2 Khái niệm giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 1.3 Đặc điểm, ý nghĩa việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 1.3.1 Đặc điểm việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 1.3.2 Ý nghĩa việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 11 1.4 Phân biệt tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố với việc tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 12 1.5 Khái quát lịch sử hình thành phát triển quy định tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 16 1.5.1 Giai đoạn trước năm 1945 16 1.5.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến trước năm 1988 19 1.5.3 Giai đoạn năm 1988 đến trước năm 2003 21 CHƢƠNG II QUY ĐỊNH CỦA BLTTHS HIỆN HÀNH VỀ TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM, KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 24 2.1 Quy định BLTTHS 2003 tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 24 2.1.1 Chủ thể tiếp nhận giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 25 2.1.2 Trình tự, thủ tục, thời hạn tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 32 2.1.3 Kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 39 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định BLTTHS tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 46 2.2.1 Những kết đạt nguyên nhân 46 2.2.2 Những hạn chế, vướng mắc nguyên nhân 51 CHƢƠNG III CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ 54 3.1 Hoàn thiện pháp luật tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 54 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 62 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLTTHS : BLTTHS CQĐT : CQĐT VKDND : VKS LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khởi tố vụ án hình giai đoạn trình giải vụ án hình Đây kiện pháp lý quan trọng quan có thẩm quyền thực việc định xác định vụ việc xảy vụ án hình bắt đầu hoạt động điều tra với vụ việc theo quy định tố tụng hình [19-tr 195] Việc khởi tố vụ án hình thực xác định vụ việc xảy có dấu hiệu tội phạm thông tin vụ việc phải xuất phát từ tố giác công dân; tin báo quan, tổ chức; tin báo phương tiện thơng tin đại chúng; CQĐT, VKS, Tịa án, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm người phạm tội tự thú[2-tr 72] Đây sở quan trọng để xác định dấu hiệu tội phạm, ảnh hưởng trực tiếp đến phát sinh, thay đổi nhiều mối quan hệ pháp luật có vai trị định tới việc khởi tố hay không khởi tố vụ án hình định mở q trình tố tụng hay khơng Do đó, việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm giai đoạn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc khởi tố vụ án công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Hiện nay, thực tế, công tác phát hiện, xử lý tội phạm xuất phát từ nguồn tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố ngày gia tăng Do vậy, việc tạo chế pháp lý đầy đủ, xác thực điều kiện tốt để cá nhân, quan, tổ chức thực tốt quyền cung cấp thông tin xử lý thông tin tội phạm kịp thời xác Tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố ghi nhận BLTTHS năm 2003 hướng dẫn chi tiết Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 6/12/2013 Việc thực tốt quy định tạo chuyển biến tích cực nhận thức cá nhân đơn vị có trách nhiệm cơng tác tiếp nhận, giải kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố Trong việc triển khai thực công tác gặt hái thành công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố trọng, đẩy nhanh tiến độ giải quyết, số tin đồn hạn giảm, hạn chế tình trạng bỏ lọt tội phạm; CQĐT VKS hai cấp có phối hợp chặt chẽ, giải số lượng lớn tin báo, tố giác tội phạm, có nhiều tin quan trọng, phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều địa phương có yếu tố nước Tuy nhiên thực tế áp dụng cho thấy quy định tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố cịn chưa đầy đủ khơng thống dẫn đến cách hiểu khác việc áp dụng không đồng thực tế, số lượng tố giác, tin báo tội phạm cịn tồn nhiều, tình trạng vi phạm thời hạn giải chưa khắc phục triệt để Đồng thời, chủ thể trao quyền chưa thực tốt quyền theo quy định pháp luật, việc tuân thủ quy trình tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố hạn chế; hoạt động kiểm sát việc xử lý vấn đề VKS chưa chặt chẽ đầy đủ Do đó, nhằm hiểu sâu sắc chế định tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội kiến nghị khởi tố mặt lý luận lẫn thực tiễn, đảm bảo việc khởi tố vụ án hình kịp thời xác đồng thời tìm điểm hạn chế, vướng mắc chế định để từ đưa kiến nghị hồn thiện pháp luật giải pháp áp dụng thực tế đạt hiệu quả, tác giả định chọn đề tài “Tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố pháp luật tố tụng hình Việt Nam” làm khóa luận cử nhân luật Tình hình nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, thông qua tài liệu tiếp cận đươc, tác giả nhận thấy có viết vấn đề tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố.Tuy nhiên viết đăng tạp chí pháp lý, chủ yếu Tạp chí Kiểm sát với tính chất đơn lẻ, chưa có hệ thống tồn diện Hầu hết viết thường dừng lại mảng nhỏ vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố vụ án hình sự; làm tốt cơng tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm, góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm… mà chưa sâu vào việc phân tích sở lý luận thực tiễn vấn đề Vì khẳng định đề tài tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố pháp luật tố tụng hình Việt Nam đề tài mới, chưa có cơng trình chun khảo quy mơ vấn đề Do đó, tác giả nhận thấy việc nghiên cứu lý luận thực tiễn việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố cần thiết, có tính khả thi nhằm tăng cường hiệu công cụ pháp luật Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài: góp phần làm sáng tỏ nội dung chủ yếu chế định tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Phân tích, đánh giá nhằm tìm điểm cịn hạn chế, vướng mắc chế định để từ đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp áp dụng thực tế đạt hiệu Nhiệm vụ việc nghiên cứu: Phân tích sở lý luận tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố; quy định pháp luật chế định tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố vụ án hình qua thời kỳ; phân tích nội dung chế định, hạn chế, vướng mắc thực tiễn áp dụng để từ đưa kiến nghị hồn thiện pháp luật áp dụng hiệu vào thực tiễn Đối tƣợng nghiên cứu, phƣơng pháp phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Quy định pháp luật tố tụng hình hành quy định pháp luật liên quan chế định tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Phƣơng pháp nghiên cứu: Trong trình thực đề tài, tác giả đứng lập trường phương pháp luận triết học Mác – Lênin, lấy sở chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để nghiên cứu quy định pháp luật hành, thực tiễn tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Ngoài ra, số phương pháp khác phương pháp phân tích, so sánh, thống kê… tác giả sử dụng để tiếp cận làm sáng tỏ nội dung đề tài Phạm vi nghiên cứu: tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố pháp luật tố tụng hình Việt Nam Cơ cấu đề tài Đề tài nghiên cứu phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài xây dựng theo ba chương: Chương I: Một số vấn đề lý luận tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Chương II: Quy định BLTTHS hành tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố thực tiễn thi hành Chương III: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố kèm theo chứng cứ, tài liệu liên quan cho CQĐT, VKS có thẩm quyền xem xét, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm” Thứ hai, BLTTHS 2015 quy định kiến nghị khởi tố quan nhà nước sở để xác định dấu hiệu tội phạm Nếu BLTTHS 1988 BLTTHS 2003 ghi nhận tồn năm sở để xác định dấu hiệu tội phạm BLTTHS 2015 bổ sung thêm khơng hồn tồn quan trọng cần thiết luật hóa để trở thành xác định dấu hiệu tội phạm, kiến nghị khởi tố Bởi lẽ, kiến nghị khởi tố quan nhà nước nguồn tin quan trọng, để CQĐT, VKS xem xét xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm, để khởi tố vụ án hình sự, định việc khởi động hay khơng khởi động quy trình tố tụng Thứ ba, BLTTHS 2015 mở rộng phạm vi chủ thể cung cấp tố giác, tin báo tội phạm Chủ thể cung cấp tố giác tội phạm cá nhân, mở rộng chủ thể cung cấp tin báo quan, tổ chức, cá nhân Khắc phục hạn chế BLTTHS 2003 không thống BLTTHS 2003 thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCABQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC phân tích mục trên, BLTTHS 2015 quy định chủ thể cung cấp tố giác tội phạm cá nhân Điều hoàn toàn phù hợp với thực tế phát dấu hiệu tội phạm công tác đấu tranh phịng chống tội phạm.Bên cạnh đó, BLTTHS 2015 mở rộng chủ thể cung cấp tin báo không quan, tổ chức BLTTHS 2003 mà bao gồm cá nhân Thứ tư, BLTTHS năm 2015 quy định thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố cho VKS quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, theo đó:CQĐT giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố thuộc thẩm quyền điều tra mình; Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra giải tố giác, tin báo tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra mình;VKS giải tố giác, tin báo tội phạm, 55 kiến nghị khởi tố trường hợp phát CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoạt động kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm mà VKS yêu cầu không khắc phục [37] Thứ năm, BLTTHS năm 2015 tăng thời hạn giải tin báo, tố giác, kiến nghị khởi tố nhằm khắc phục tình trạng vi phạm thời hạn giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố, đảm bảo việc phát xử lý nhanh chóng kịp thời tội phạm, đảm bảo quyền người, quyền công dân Hiến pháp pháp luật bảo vệ [37] Theo đó, quy định thời hạn thời hạn giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 20 ngày kể từ ngày nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; Trường hợp vụ việc bị tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố có nhiều tình tiết phức tạp phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm thời hạn giải tố giác, tin báo, kiến nghị khởi tố kéo dài khơng q 02 tháng BLTTHS 2015 cịn quy định bổ sung trường hợp chưa thể kết thúc việc kiểm tra, xác minh thời hạn quy định Viện trưởng VKS cấp Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quyền gia hạn lần không 02 tháng Đồng thời đưa thời hạn cụ thể để đề nghị việc gia hạn chậm 05 ngày trước hết thời hạn kiểm tra, xác minh quy định, CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phải có văn đề nghị VKS cấp Viện kiểm sát có thẩm quyền gia hạn thời hạn kiểm tra, xác minh.Thứ sáu, nhằm khắc phục hạn chế, thiếu sót BLTTHS 2003 chế định tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố, BLTTHS năm 2015 bể sung quy định thẩm quyền, thủ tục tiếp nhận tin báo tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố; chuyển tin báo tố giác, kiến nghị khởi tố cho CQĐT có thẩm quyền; tạm đình chỉ, phục hồi giải tố giác, tin báo, kiến nghị khởi tố giải tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo, kiến nghị khởi tố Về thẩm quyền tiếp nhận tố giác, tin 56 báo tội phạm kiến nghị khởi tố Điều 145 quy định quan, tổ chức có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố gồm: CQĐT, VKS tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; Cơ quan, tổ chức khác tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm Về thủ tục tiếp nhận điều 146 quy định thủ tục hai hình thức tố giác, báo tin tội phạm trực tiếp gián tiếp Trường hợp, quanm tổ chức, cá nhân trực tiếp tố giác, báo tin tội phạm, kiến nghị khởi tố CQĐT, Viện kiểm sát, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có thẩm quyền phải lập biên tiếp nhận ghi vào sổ tiếp nhận; ghi âm ghi hình có âm việc tiếp nhận Trường hợp tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố gửi qua dịch vụ bưu chính, điện thoại qua phương tiện thơng tin khác ghi vào sổ tiếp nhận Về chuyển tin báo tố giác, kiến nghị khởi tố cho quan có thẩm quyền Trường hợp phát tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố không thuộc thẩm quyền giải CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có trách nhiệm chuyển tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố kèm theo tài liệu có liên quan tiếp nhận cho CQĐT có thẩm quyền Viện kiểm sát có trách nhiệm chuyển tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố kèm theo tài liệu có liên quan tiếp nhận cho CQĐT có thẩm quyền.Cơng an phường, thị trấn, Đồn Cơng an có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, lập biên tiếp nhận, tiến hành kiểm tra, xác minh sơ chuyển tố giác, tin báo tội phạm kèm theo tài liệu, đồ vật có liên quan cho CQĐT có thẩm quyền Cơng an xã có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, lập biên tiếp nhận, lấy lời khai ban đầu chuyển tố giác, tin báo tội phạm kèm theo tài liệu, đồ vật có liên quan cho CQĐT có thẩm quyền Các quan, tổ chức khác sau nhận tố giác, tin báo tội phạm chuyển cho CQĐT có thẩm quyền Trường hợp khẩn cấp báo tin trực tiếp qua điện thoại hình thức khác cho CQĐT sau phải thể văn Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến 57 nghị khởi tố, CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có trách nhiệm thơng báo văn việc tiếp nhận cho VKS cấp Viện kiểm sát có thẩm quyền.Như so với BLTTHS năm 2003, BLTTHS năm 2015 có điều luật riêng quy định cụ thể thẩm quyền thủ tục tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm, chuyển tin báo tố giác, kiến nghị khởi tố cho CQĐT có thẩm quyền giải quyết.Về tạm đình giải tin báo tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố Theo Điều 148 hết thời hạn giải tin báo, tố giác, kiến nghị khởi tố, quan có thẩm quyền giải quyết định tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố thuộc trường hợp:Đã trưng cầu giám định, yêu cầu định giá tài sản, yêu cầu nước tương trợ tư pháp chưa có kết quả;Đã yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, đồ vật quan trọng có ý nghĩa định việc khởi tố không khởi tố vụ án chưa có kết Việc bổ sung trường hợp tạm đình giải tố giác, tin báo, kiến nghị khởi tố khắc phục vi phạm thời hạn giải tin báo, tố giác kiến nghị khởi tố, tạo sở pháp lý cho quan có thẩm quyền giải trường hợp nêu Sau định tạm đình giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố thời hạn 24 kể từ định, CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phải gửi định tạm đình kèm theo tài liệu liên quan đến VKS cấp Viện kiểm sát có thẩm quyền để kiểm sát gửi định tạm đình cho quan, tổ chức, cá nhân tố giác, báo tin tội phạm, kiến nghị khởi tố Trường hợp định tạm đình khơng có VKS định hủy bỏ định tạm đình để tiếp tục giải Trong thời hạn 24 kể từ định hủy bỏ định tạm đình chỉ, VKS phải gửi định cho CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, quan, tổ chức, cá nhân tố giác, báo tin tội phạm, kiến nghị khởi tố Thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố tiếp 58 không 01 tháng kể từ ngày CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra nhận định hủy bỏ định tạm đình chỉ.Trường hợp tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố việc giám định, định giá tài sản tương trợ tư pháp tiếp tục tiến hành có kết quả.Về phục hồi giải tin báo tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố Điều 149 quy định lý tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố khơng cịn, CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra định phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố không 01 tháng kể từ ngày định phục hồi.Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày định phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phải gửi định phục hồi cho VKS cấp Viện kiểm sát có thẩm quyền, quan, tổ chức, cá nhân tố giác, báo tin tội phạm, kiến nghị khởi tố.Về giải tranh chấp thẩm quyền giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố Điều 150 quy định tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố VKS cấp trực tiếp giải Tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra VKS có thẩm quyền giải quyết.Tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố CQĐT cấp tỉnh, CQĐT quân cấp quân khu VKS tối cao, VKS quân trung ương giải Tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố CQĐT cấp huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác nhau, CQĐT quân khu vực thuộc quân khu khác VKScấp tỉnh, VKS quân cấp quân khu nơi tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố giải quyết.Tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị 59 khởi tố CQĐT Công an nhân dân, CQĐT Quân đội nhân dân CQĐT VKS tối cao Viện trưởng VKS tối cao giải quyết.Thứ bảy, quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn VKS việc tiếp nhận kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm Nếu BLTTHS 2003 quy định VKS có trách nhiệm tiếp nhận đầy đủ tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; chuyển tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố kèm theo tài liệu có liên quan tiếp nhận cho CQĐT có thẩm quyền; kiểm sát việc giải CQĐT tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố rải rác điều luật BLTTHS 2015 dành riêng điều luật quy định cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn VKS thực hành quyền công tố việc tiếp nhận kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm Cụ thể VKS có trách nhiệm kiểm sát việc tiếp nhận, trực tiếp kiểm sát, kiểm sát việc kiểm tra, xác minh việc lập hồ sơ giải nguồn tin tội phạm CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; kiểm sát việc tạm đình việc giải nguồn tin tội phạm; kiểm sát việc phục hồi giải nguồn tin tội phạm.Khi phát việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm không đầy đủ, vi phạm pháp luật yêu cầu CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra thực hoạt động: Tiếp nhận, kiểm tra, xác minh, định giải nguồn tin tội phạm đầy đủ, pháp luật;Kiểm tra việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm thông báo kết cho VKS;Cung cấp tài liệu vi phạm pháp luật việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm;Khắc phục vi phạm pháp luật xử lý nghiêm người vi phạm; Yêu cầu thay đổi Điều tra viên, Cán điều tra Bên cạnh đó, BLTTHS 2015 trao cho VKS nhiệm vụ, quyền hạn giải tranh chấp thẩm quyền giải nguồn tin tội phạm, yêu cầu CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra cung cấp tài liệu liên quan để kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm Sự cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn 60 VKS cần thiết đảm bảo hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố, Như vậy, BLTTHS 2015 khắc phục hạn chế, vướng mắc BLTTHS 2003 tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Sự sửa đổi, bổ sung tạo sở pháp lý rõ ràng cho việc thực thi pháp luật đồng thời nêu rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan có thẩm quyền trình tự, thủ tục tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Tuy nhiên, để quy định hiểu cách thống áp dụng đồng bộ, nhà lập pháp cần có văn hướng dẫn cụ thể vấn đề sau: Chủ thể cung cấp tin báo, tố giác tội phạm cá nhân Cá nhân phải có danh tính địa rõ ràng, tránh tình trạng tồn tin báo, tố giác nặc danh khó xác định hướng điều tra gây nhiều khó khăn cho cơng tác xử lý giải nguồn tin Đồng thời sửa đổi văn pháp luật có liên quan, cụ thể Pháp lệnh Cơng an xã số 06/2008/PL-UBTVQH12 ngày 21 tháng 11 năm 2008 Khoản Điều Pháp lệnh quy định nhiệm vụ, quyền hạn Công an xã: “Tiếp nhận, phân loại, xử lý theo thẩm quyền vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn xã ….” Đây hiểu hoạt động tiếp nhận giải nguồn tin tội phạm Tuy nhiên, theo pháp luật tố tụng hình sự, Cơng an xã có nhiệm vụ quyền hạn tiếp nhận nguồn tin tội phạm chuyển thông tin tài liệu liên quan cho CQĐT có thẩm quyền tiến hành kiểm tra, xác minh đồng thời thực tế thấy hoạt động xử lý nguồn tin tội phạm vô quan trọng, sở để định khởi tố hay khơng khởi tố vụ án hình Do đó, định cần quan chuyên môn giải nguồn tin cịn Cơng an xã quan bán chun trách nên dừng lại giai đoạn tiếp nhận Bởi vậy, tác giả kiến nghị sửa đổi ý khoản Điều Pháp lệnh Công an xã sau: “Tiếp nhận vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn xã chuyển đến quan có thẩm quyền giải quyết…” 61 Việc hồn thiện hệ thống pháp luật tố tụng hình văn pháp luật liên quan tạo nên chế rõ ràng cho việc áp dụng đồng quán quy phạm pháp luật thực tế, đáp ứng nhu cầu đấu tranh, phòng ngừa tội phạm, đảm bảo không bỏ lọt tội phạm, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Quy định pháp luật ban hành dựa sở thực tiễn để áp dụng vào thực tiễn nhằm đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa nói chung trật tự an tồn xã hội nói riêng Do đó, dù pháp luật có hồn thiện cần giải pháp để áp dụng có hiệu thực tiễn, để người dân nắm bắt luật quan nhà nước đảm bảo điều kiện cần đủ để thực thi pháp luật Để thực điều đó, tác giả kiến nghị giải pháp sau: Thứ nhất, tuyên truyền phổ biến pháp luật.Quần chúng nhân dân thành phần thiếu vô quan trọng cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm Do đó, quan có thẩm quyền cần có công tác thiết thực nhằm tuyên truyền, phổ biến pháp luật tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố đặc biệt chủ thể trình tự tiếp nhận để quần chúng nhân dân chủ động báo tin, tố giác phát hành vi, việc có dấu hiệu phạm tội Thứ hai, nâng cao nhận thức Điều tra viên Kiểm sát viên vai trò, tầm quan trọng mối quan hệ CQĐT VKS hoạt động tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Bên cạnh đó, Kiểm sát viên, Điều tra viên cần nhận thức đắn trách nhiệm nghĩa vụ phải tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật đồng thời khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ hoạt động điều tra, kiểm sát điều tra đảm bảo xử lý xác kịp thời nguồn tin tội phạm 62 Thứ ba, kiện toàn đội ngũ Kiểm sát viên Để thực tốt chức công tố chức kiểm sát hoạt động tư pháp việc điều tra vụ án hình sự, cần kiện tồn đội ngũ Kiểm sát viên chuyên trách thực công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố VKS cấp huyện có phận hình mà không phân thành đơn vị thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, kiểm sát giam giữ độc lập VKS cấp tỉnh Do đó, theo tác giả VKS cấp huyện nên giao nhiệm vụ kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố cho Kiểm sát viên thực kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù lẽ thông qua công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam nhà tạm giữ hỗ trợ tốt cho công tác kiểm sát xử lý tin báo, tố giác tội phạm đồng thời làm tốt công tác kiểm sát giải tin báo tố giác tội phạm tạo tảng cho việc kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam nhà tạm giữ thuận lợi, không để xảy trường hợp bị bắt, tạm giữ oan sai theo quy định Riêng tin báo, tố giác tội phạm quan Hải quan, Kiểm lâm, Bộ đội Biên phòng, Chi cục thuế, Chi cục quản lý thị trường… phải tiến hành kiểm sát phù hợp, chặt chẽ Đối với VKSND cấp tỉnh: công tác tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố số giao cho Phòng (Phịng Thực hành quyền cơng tố - kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm hình án kinh tế chức vụ trật tự xã hội) mà chưa có phịng ban chun trách đảm nhiệm cơng tác Vì vậy, để thực có hiệu cơng việc, tác giả đề nghị thành lập phòng độc lập “Phòng kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố” Đồng thời, phịng đảm nhận ln cơng tác xác minh ban đầu tố giác, tin báo tội phạm thuộc thẩm quyền CQĐT VKS tối cao.Tương tự vậy, VKS tối cao nên thành lập “Vụ Kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố” để nâng cao đảm bảo đồng công tác tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 63 Thứ tư, tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác Đây điều kiện cần thiết để đảm bảo công tác trực ban hình đạt hiệu hơn, để người dân, quan, tổ chức dễ dàng tiếp cận quan có thẩm quyền phát hành vi có dấu hiệu tội phạm để kiph thời đưa tin đồng thời sở vật chất, trang thiết bị tốt giúp cho việc lưu trữ xử lý thơng tin đảm bảo nhanh chóng Như vậy, giải pháp nêu giải pháp hồn tồn thực thực tế.Để làm điều cần phối hợp sở ban ngành liên quan đặc biệt CQĐT VKS để ngày nâng cao hiệu việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 64 KẾT LUẬN Tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố khâu mở đầu giai đoạn khởi tố vụ án hình Đây khâu tiền đề sở để CQĐT tiến hành kiểm tra, xác minh để xác định có dấu hiệu tội phạm hay khơng từ định khởi tố vụ án hình khơng khởi tố vụ án hình Hoạt động khơng có ý nghĩa định tới q trình tố tụng hình mà cịn có ý nghĩa cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm Do đó, cần thiết có sở pháp lý rõ ràng để thực thi cơng tác cách đồng hiệu Tuy nhiên, BLTTHS 2003 lại quy định không rõ ràng, cụ thể công tác gây nên nhiều hạn chế thực tiễn thi hành Mặc dù, BLTTHS 2015 đời khắc phục hạn chế BLTTHS 2003 để nâng cao hiệu áp dụng chế định này, tác giả kiến nghị cần có văn hướng dẫn chi tiết thi hành quy định này, sửa đổi văn pháp luật có liên quan đồng thời thực giải pháp thực tế tuyên truyền pháp luật; nâng cao nhận thức, chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ điều tra viên, kiểm sát viên; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho công tác tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật tố tụng hình năm 1988 sửa đổi năm 2000 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Hiến pháp năm 2013 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 sửa đổi năm 2014 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình số 23/2004/PL-UBTVQH11 ngày 20/08/2004, sửa đổi, bổ sung 2006, 2009 Thông tư liên ngành số 03/TTLN ngày 15 tháng năm 1992 hướng dẫn việc thi hành quy định luật tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác tin báo tội phạm Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNTVKSNDTC ngày 02/08/2013 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 10 Thông tư liên tịch số 13/2013/TTLT-BCA-BQP-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn thực số quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản người tố giác tội phạm, người làm chứng, người bị hại người thân thích họ tố tụng hình 11 Quy chế số 169 ngày 13/7/2011 - Quy chế Phối hợp VKSND quận Long Biên Công an quận Long Biên việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 12 Quy chế tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố thuộc thẩm quyền giải CQĐT VKSNDTC (Ban hành kèm theo Quyết định số 116/2011/QĐ-VKSNDTC-C6 ngày 14/4/2011 Viện trưởng VKSNDTC 13 Nguyễn Mạnh Hùng, Thuật ngữ pháp lý, Nhà xuất trị quốc gia 14 Hoàng Phê (Chủ biên), Từ điển Tiếng Việt, 1992, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 15 Viện khoa học pháp lý – Bộ tư pháp, Từ điển luật học, NXB từ điển Bách khoa & NXB tư pháp 16 Viện ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt, 2005, Nxb Đà Nẵng & Trung tâm từ điển học 17 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, NXB trị quốc gia - Hà Nội, 1995 18 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, NXB Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, 2012 19 Nguyễn Ngọc Anh (chủ biên), Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 2003 (tái có sửa đổi, bổ sung), Nxb trị quốc gia 20 Trương Văn Chung, Thực tiễn khó khắn, vướng mắc việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Tạp chí Kiểm sát số 10, tháng 05/2015 21 Bùi Mạnh Cường, Thực trạng kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Tạp chí Kiểm sát số 01, tháng 01/2011 22 Nguyễn Văn Đồn, Tăng cường cơng tác kiểm sát việc giải tin báo tội phạm định khơng khởi tố vụ án hình vụ tai nạn giao thơng, Tạp chí Kiểm sát số 05, tháng 3/2011 23 Phạm Văn Gòn, Một số ý kiến góp ý quy định dự thảo Bộ luật tố tụng hình (sửa đổi) tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Tạp chí Kiểm sát số 09, tháng 5/2015 24 Hồng Duy Hiệp, Góp ý chế định tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố dự thảo Bộ luật Tố tụng hình (sửa đổi), Tạp chí Kiểm sát số 07, tháng 04/2015 25 Lê Trung Hiếu, Cần tạo điều kiện pháp lý để VKS cấp làm tốt công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin tức tội phạm, Tạp chí Kiểm sát số 10, tháng 5/2010 26 Phùng Quang Huy, Tìm hiểu tội khơng tố giác tội phạm luật hình Việt Nam, Tạp chí Kiểm sát số 03, tháng 02/2007 27 Nguyễn Ngọc Kiện, Bất cập thực tiễn giải tin báo, tố giác tội phạm vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, Tạp chí Kiểm sát số 22, tháng 11/2015 28 Võ Phước Long, Căn khơng khởi tố vụ án hình - Lý luận thực tiễn, Luận văn cử nhân luật, niên khóa 1997 – 2002, TP Hồ Chí Minh, 2002 29 Dương Tiến Mạnh, Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội, 2015 30 Nguyễn Trọng Nga, Một số giải pháp nâng cao hiệu tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm quan điều tra Quân đội nhân dân, Tạp chí kiểm sát số 07, tháng 4/2011 31 Trần Công Phàm, Làm tốt công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm, góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm, Tạp chí Kiểm sát số Tết, tháng 2/2011 32 Đỗ Mạnh Quang, Bàn thẩm quyền khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử - Tạp chí kiểm sát số 19, tháng 10/2011; tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Tạp chí kiểm sát số 01, tháng 01/2011 33 Đỗ Mạnh Quang, Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Tạp chí Kiểm sát số 11, tháng 6/2011 34 Đinh Văn Quế, Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Tổng hợp TPHCM 35 Lê Ra, Cần thống nhận thức khái niệm tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố nguồn thông tin tội phạm, Tạp chí Kiêm sát số 20/2012 36 Lê Ra, Hồn thiện sở pháp lý cơng tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Kiểm sát số 19, tháng 10/2014 37 Phạm Thái, Một số điểm quy định BLTTHS 2015 tố giác, tin báo, kiến nghị khởi tố việc tiếp nhận, giải 38 Đinh Công Thành, Một số ý kiến nhằm hoàn thiện chế định kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Tạp chí Kiểm sát số 17, tháng 9/2011 39 Đinh Công Thành, Một số ý kiến nhằm hoàn thiện chế định kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Tạp chí Kiểm sát số 17, tháng 9/2011 40 Trần Xuân Trường, Cần xem xét, sửa đổi chế định khởi tố vụ án hình Tịa án, Tạp chí Kiểm sát số 23, tháng 12/2008