ĐỀ TÀI: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT GIỮA HAI HỘ GIA ĐÌNH ANH ĐÀO VĂN AN VÀ BÀ PHẠM NGỌC BÍCH Trong quá trình giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất, công dân cũng được quyền thể hiện vai trò tham gia quản lý Nhà nước và xã hội thông qua nhiều hoạt động, trong đó có quyền khiếu nại, tố cáo các cơ quan chức năng nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của bản thân. Quyền khiếu nại này là một trong số những quyền cơ bản của Nhân dân liên quan đến hành chính – chính trị và được ghi nhận tại Hiến pháp nước ta. Trong thời gian quan, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân mặc dù đã được chú trọng giải quyết tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số trường hợp thiếu chặt chẽ hay mặc dù đã áp dụng đúng quy định pháp luật nhưng không được chấp hành nghiêm chỉnh. Chính bởi vậy, trong tình hình đất nước đang ngày càng được hoàn thiện và xây dựng nhằm hướng tới Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc giải quyết tốt khiếu nại, tố cáo càng được coi trọng và cần phải hoàn thiện sớm. Thông qua những kiến thức đã được học tập đồng thời xuất phát từ thực tiễn và những vấn đề nêu trên, em đã quyết định lựa chọn đề tài: “Xử lý tình huống Giải quyết tranh chấp đất đai về quyền sử dụng đất giữa hai hộ gia đình” để làm và nghiên cứu tại bài tiểu luận này.
TỈNH ỦY QUẢNG NINH TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ NGUYỄN VĂN CỪ * TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN ĐỀ TÀI: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT GIỮA HAI HỘ GIA ĐÌNH ANH ĐÀO VĂN AN VÀ BÀ PHẠM NGỌC BÍCH Họ tên học viên: … Đơn vị công tác: … Lớp: … Quảng Ninh, tháng 12 năm 2021 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 PHẦN NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Mô tả tình Phân tích nguyên nhân, hậu 2.1 Nguyên nhân khách quan 2.2 Nguyên nhân chủ quan 2.3 Hậu .7 Xác định mục tiêu xử lý tình Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn .11 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 15 Kiến nghị 15 Kết luận 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 PHẦN MỞ ĐẦU Đất đai xem tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất trực tiếp, đồng thời mặt để người dân thực hoạt động sản xuất kinh doanh Theo quy định pháp luật nay, đất đai tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý thông qua việc trao quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình, tổ chức dạng cho thuê đất, giao đất hay cơng nhận quyền sử dụng đất Chính vai trị tầm quan trọng đất đai mà việc giải tranh chấp đất đai trở thành chủ trương vấn đề quan trọng Đảng, Nhà nước quan tâm nhằm giữ vững đời sống, sản xuất, đảm bảo an ninh, trật tự giữ gìn đoàn kết nội nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Để đáp ứng mục tiêu đó, địi hỏi khơng hệ thống pháp luật cần có quy định phù hợp mà cịn u cầu quan nhà nước có thẩm quyền phải có cách xử lý, áp dụng pháp luật xác, linh hoạt đảm bảo khách quan đắn Theo đó, liên quan đến vấn đề tranh chấp, quan có thẩm quyền phải tìm chứng cụ thể, rõ ràng, vận dụng quy định pháp luật phù hợp đảm bảo công tâm, loại bỏ trường hợp quan hệ tình cảm mà đưa kết thiếu cơng bằng, minh bạch Trong q trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất, công dân quyền thể vai trò tham gia quản lý Nhà nước xã hội thông qua nhiều hoạt động, có quyền khiếu nại, tố cáo quan chức nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp thân Quyền khiếu nại số quyền Nhân dân liên quan đến hành – trị ghi nhận Hiến pháp nước ta Trong thời gian quan, công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân trọng giải nhiên tồn số trường hợp thiếu chặt chẽ hay áp dụng quy định pháp luật không chấp hành nghiêm chỉnh Chính vậy, tình hình đất nước ngày hoàn thiện xây dựng nhằm hướng tới Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc giải tốt khiếu nại, tố cáo coi trọng cần phải hồn thiện sớm Thơng qua kiến thức học tập đồng thời xuất phát từ thực tiễn vấn đề nêu trên, em định lựa chọn đề tài: “Xử lý tình Giải tranh chấp đất đai quyền sử dụng đất hai hộ gia đình” để làm nghiên cứu tiểu luận Do hiểu biết nhận thức cịn hạn chế, viết em khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận quan tâm, giúp đỡ nhận xét từ phía thầy để hồn thiện kỹ năng, kiến thức thân nội dung viết 3 PHẦN NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Mơ tả tình Năm 1980, gia đình anh Đào Văn An mua hai mảnh đất liền kề có diện tích 200 m2 100 m2 có vị trí xã Hải Tiến, Tp Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Trong mảnh đất 100 m2 trước thuộc mảnh đất có diện tích 150 m2 ông Lê Văn C tách bán cho anh An 100 m2 bà Phạm Ngọc Bích 50 m2 Cả hộ gia đình bà Bích anh An chưa làm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do chưa có nhu cầu sử dụng hay xây nhà nên anh An bà Bích chưa thảo luận hay xác định ranh giới, mốc sử dụng đất Đồng thời, bà Bích có trao đổi với anh An lời nói cho bà nhờ trồng cây, chăn nuôi mảnh đất 100 m2 anh An, gia đình anh An cần đến bà Bích trả lại Vì tình hàng xóm láng giềng, anh An đồng ý với bà Bích Năm 1981, anh An chuyển khỏi địa phương bà Bích tiếp tục nuôi trồng chăn nuôi đất trao đổi với anh An Trong thời gian đó, vào năm 1983, gia đình bà Bích tiến hành xây dựng tường rào đất 150 m2 ban đầu mà khơng có trao đổi với anh An, bên cạnh bà tiến hành đăng ký quyền sử dụng đất UBND xã Hải Tiến xét duyệt gửi hồ sơ UBND Tp Móng Cái cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà Bích Tuy nhiên phần diện tích cấp bà Bích lại lấn sang phần diện tích anh An 10 m2, tức bà Bích cấp diện tích 60 m2 Đến năm 2019 anh An trở địa phương định xây dựng nhà tồn diện tích đất 300 m2 mua ban đầu Do thấy bà Bích xây tường rào phần diện tích mình, anh An u cầu bà Bích phá bỏ hàng rào số cơng trình để trả lại phần diện tích lấn chiếm Bà Bích khơng đồng ý với lý bà thực nghĩa vụ tài đầy đủ với Nhà nước Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên bà Bích Sua nhiều lần trao đổi khơng có kết quả, A định tự tháo dỡ xây nhà phần diện tích Bà Bích khơng đồng ý cho anh An xây dựng lấn chiếm phần diện tích đất Vào tháng năm 2019 bà Bích làm đơn gửi UBND xã Hải Tiến đề nghị giải vụ việc anh An xây nhà lấn chiếm đất nhà bà Bích Trong q trình chờ quan có thẩm quyền giải quyết, gia đình anh An tiếp tục xây dựng phần diện tích đất 300 m2 bị gia đình bà Bích ngăn cản có lời lẽ xúc phạm danh dự anh An, lúc cãi vã, chồng bà Bích cầm gậy đánh anh An khiến anh An bị thương nặng Anh An định khởi kiện gia đình bà Bích tội hành người khác UBND xã Hải Tiến tiến hành làm việc với hai bên gia đình có liên quan đến vụ tranh chấp đất đai đưa phương án hoà giải Phân tích nguyên nhân, hậu Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai anh An bà Bích xuất phát từ lý khách quan chủ quan sau đây: 2.1 Nguyên nhân khách quan Nguyên nhân khách quan chủ yếu xuất phát từ tác động lịch sử với sách phân chia quyền sử dụng đất thay đổi nhiều lần qua thời kỳ trước nước ta Cụ thể sau đất nước thống nhất, Nhà nước ta tiến hành chiến dịch hợp tác hóa nơng nghiệp Tuy nhiên, cần phải thừa nhận tổ chức (nông trường, lâm trường, trại trạm) chiếm nhiều diện tích sử dụng đất nước hiệu hoạt động lại đạt lại không cao Trong giai đoạn này, nước ta lại có hai lần điều chỉnh ruộng đất lớn vào năm 1978 – 1979 1982 – 1983 với sách chia đất bình qn Thời điểm này, vấn đề quyền sử dụng đất (ranh giới, mục đích, diện tích sử dụng đất) liên tục có thay đổi, xáo trộn 5 Bên cạnh nước ta bước vào giai đoạn thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, vậy, nguồn đất thu hồi để sử dụng cho hoạt động xây dựng đô thị, kết cấu hạ tầng ngày tăng Điều làm quỹ đất sử dụng cho hoạt động canh tác có sụt giảm lớn Bên cạnh đó, chế thị trường nguyên nhân dẫn tới gia tăng giá đất tạo áp lực lớn cạnh tranh xã hội 2.2 Nguyên nhân chủ quan Bên cạnh nguyên nhân liên quan đến yếu tố lịch sử, bị tác động ngoại cảnh khách quan, tượng tranh chấp quyền sử dụng đất diễn xuất phát nguyên nhân từ nội chế quản lý; sách, hệ thống pháp luật; lực quản lý; …: Thứ nhất, chế quản lý Mặc dù nhà nước ta có tiến bộ, đổi quan động quản lý đất đai, nhiên thực tế tồn yếu kém, chưa phù hợp với yêu cầu thực tế xã hội Trước hết, thời kỳ áp dụng chế quản lý tập trung, kế hoạch hóa cao độ, việc quản lý đất đai nước ta phân công, phân cấp cho nhiều ngành khác nhau, dẫn tới thiếu thống nhất, chặt chẽ công tác quản lý Bước sang chế thị trường, việc quản lý đất đai được thống theo quy hoạch chung, có rõ ràng hoạt động phân công, phân cấp xác định trách nhiệm quan Tuy nhiên, số bất cập tồn chế quản lý dẫn tới tranh chấp quyền sử dụng đất phát sinh trở nên phức tạp như: (i) Chưa có đồng bộ, hoàn chỉnh, thống hồ sơ địa Với việc thiếu pháp lý thực tế xác định quyền sử dụng đất chưa rõ ràng dẫn tới khó khăn việc xác lập quyền sử dụng đất hợp pháp, từ làm phát sinh mâu thuẫn dẫn tới tranh chấp 6 (ii) Quy hoạch sử dụng đất chưa áp dụng cách triệt để, nghiêm túc, kẽ hở để chủ thể sử dụng đất không hợp lý lại khó bị phát (iii) Một số địa phương ban hành văn pháp lý quyền sử dụng đất khơng rõ ràng, chí sai lệch hoàn toàn với chủ trương nhà nước dẫn tới hiểu lầm quần chúng làm gia tăng yêu cầu khởi kiện liên quan đến quyền sử dụng đất Thứ hai, đường lối sách nhà nước hệ thống pháp luật quốc gia đất đai Các sách đất đai liên quan đến đất đai nước ta cịn thiếu tính đồng bộ, không rõ ràng tiếp tục biến động Khơng vậy, việc áp dụng sách đất đai tùy tiện tạo chênh lệch, bất hợp lý phân chia ruộng đất, bỏ hoang đất đai nhiều hiệu sử dụng không cao Bên cạnh đó, quy định pháp luật nhằm hướng dẫn, giải đáp vướng mắc tồn hướng dẫn quy định pháp luật ban hành ban hành chậm, chưa đảm bảo tiến độ với thực tế áp dụng tạo bất cập cơng tác áp dụng Ngồi ra, khơng thể khơng kể đến việc đơn vị hành Nhà nước tách, chia, thành lập mới, nhập nhiều năm liên tục tạo chế quản lý nhà nước đất đai thiếu đồng nhất, không rõ ràng, dẫn tới gia tăng tình trạng tranh chấp quyền sử dụng đất xã hội Thứ ba, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Tại nước ta, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật tới quần chúng nhân dân chưa coi trọng, nhiều văn pháp luật quyền sử dụng đất chưa tới với người dân Có thể thấy rằng, đa phần người tiếp cận văn quy phạm pháp luật người làm việc ngành nghề có liên quan trực tiếp, người dân hiểu nắm quy định sau vi phạm hay có tranh chấp xảy 7 Điều thể thực tế nhiều người dân khơng coi trọng pháp luật nên bất chấp, vi phạm quy định để thu lợi ích cho Theo đó, trường hợp bà Bích lợi dụng lịng tin hàng xóm anh An quản lý thiếu chặt chẽ quyền địa phương để cố ý thực hành vi vi phạm lấn chiếm ranh giới đất Thứ tư, chất lượng cán bộ, công chức thực công vụ liên quan đến quyền sử dụng đất Chất lượng cán bộ, công chức thực quản lý đất đai chưa đồng Thực tế tồn phận cán bộ, công chức thiếu gương mẫu, khơng có trách nhiệm việc thực cơng việc, lạm dụng vị trí, chức quyền để tư lợi cho thân tạo bất ổn xã hội Nhiều cán không thực tuân thủ quy định pháp luật việc điều chỉnh, quản lý đất đai, đặc biệt liên quan đến quyền sử dụng đất, tạo mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh, ảnh hưởng tới quyền lợi ích người dân Tuy nhiên, cán bộ, công chức lại khơng xử lý phát sai sót, điều tạo tiền đề, sở xấu để người khác tiếp tục thực lan rộng hành vi tiêu cực Ngay việc đo đạc để xác định ranh giới nguồn gốc đất thực tế cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Bích, cán xã có thiếu sót khơng điều tra kỹ càng, thực tế xác minh dẫn tới trường hợp cấp thừa phần diện tích đất thuộc quyền sử dụng gia đình anh An sang thuộc quyền sử dụng bà Bích gây ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp anh An Điều xuất phát từ nguyên nhân thực tiễn tồn trường hợp làm việc bàn giấy, cán không tới thực tế địa phương để xem xét, đối chiếu xác minh 8 2.3 Hậu Tranh chấp nêu phát sinh gây hậu định, khơng xâm phạm tới lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp, đáng cơng dân, tổ chức Trước hết, tranh chấp xảy vấn đề quyền sử dụng đất làm ảnh hưởng tới tác động trực tiếp tới chức quản lý đất đai Nhà nước, đặc biệt với vụ việc tranh chấp xuất phát từ lý không tôn trọng quy định pháp luật cá nhân dẫn tới hình thành thái độ coi thường luật phát người dân, ảnh hưởng nghiêm trọng tới tinh thần thượng tôn pháp luật đời sống nhân dân Bên cạnh đó, xảy tranh chấp dễ dẫn đến việc cãi vã, lời qua tiếng lại phát sinh bạo lực Cụ thể tình này, gia đình anh An bà Bích có cãi vã, mâu thuẫn qua lại đánh dẫn tới anh An bị thương Những việc xảy không ảnh hưởng trực tiếp tới người sức khoẻ anh An hay thời gian công sức bên mà cịn ảnh hưởng tới hàng xóm, người dân xung quanh, gây trật tự, an ninh xã hội, ảnh hưởng nghiêm trọng tới đời sống nhân dân Nếu mâu thuẫn khơng sớm giải cịn gây nhiều hậu nguy hiểm mang tính nghiêm trọng cao Ngoài ra, với việc tranh chấp phát sinh thường xuyên ảnh hưởng gây thiệt hại uy tín, danh dự quan, tổ chức, cá nhân, cán bộ, công chức quan nhà nước có liên quan Đặc biệt quan, cá nhân có thẩm quyền khơng nhanh chóng có biện pháp xử lý hay thường xuyên sai phạm hoạt động giải tranh chấp Điều làm giảm sút lòng tin nhân dân gây bất bình dư luận nhân dân Từ ảnh hưởng tới tinh thần đoàn kết việc xây dựng đất nước Cũng từ phân tích thấy, việc tranh chấp ảnh hưởng tới kinh tế bên Nhà nước phải chạy theo giải vấn đề phát sinh thời gian không ngắn Tranh chấp phát sinh nhiều hình ảnh văn hố – xã hội giảm sút đồng thời có tác động tiêu cực tới mơi trường Nói cách khác, hậu xảy tranh chấp đất đai nói chung hồ sơ tình nói riêng khơng nhỏ Tranh chấp phát sinh tác động tiêu cực tới nhiều đối tượng chủ thể xã hội, đặc biệt khơng giới hạn bên tham gia tranh chấp mà tới người xung quanh, địa phương, Nhà nước, tác động tới công tác quản lý đất đai quan có thẩm quyền, tới việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trì kỷ cương, phép nước trật tự xã hội Xác định mục tiêu xử lý tình Đối với tình diễn ra, mục tiêu cần đạt để xử lý tình là: Đây vụ tranh chấp đất đai hộ có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bởi vấn đề đặt cần phải giải cho quy định pháp luật, đảm bảo thẩm quyền, bảo vệ quyền lợi ích cá nhân theo quy định pháp luật Việc giải tranh chấp đồng thời cần phải tiến hành nhanh chóng, dứt điểm, tránh thời gian, cơng sức người có liên quan sớm ổn định an ninh trật tự địa phương Có thể nói cách cụ thể, việc xử lý tình giúp giải vướng mắc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quản lý đất đai, Đồng thời qua bảo vệ lợi ích đáng Nhà nước, tập thể, công dân, tăng cường nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trật tự xã hội Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình Phương án 1: Tổ chức hoà giải cấp sở 10 UBND xã MN tiến hành hoà giải tranh chấp đất đai anh An bà Bích với nội dung sau: Đề nghị anh Đào Văn An cung cấp giấy tờ, vật chứng liên quan chứng minh quyền sử dụng diện tích đất (hợp đồng mua bán đất, giấy xác nhận toán, hoá đơn, ) Trên sở đó, UBND xã kết hợp với Phịng Tài ngun mơi trường Tp Móng Cái tiến hành xác minh ranh giới đất hai hộ Căn kết xác minh, yêu cầu bà Bích trả lại 40 m2 đất lấn chiếm đề nghị chỉnh sửa biến động giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình bà Bích Đồng thời u cầu gia đình bà Bích trả chi phí tiền thuốc cho ông Nguyễn Văn A Anh An đồng thời cam kết ký vào biên xác định ranh giới, mốc giới đất cho gia đình bà Bích UBND xã chỉnh lý biến động Đồng thời gia đình hai bên cần xin lỗi có lời lẽ xúc phạm Ưu điểm phương án vừa hợp tình hợp lý giúp giải vụ tranh chấp theo quy định pháp luật cách dứt điểm Thơng qua việc làm rõ, phân tích vấn đề cách cụ thể dựa quy định pháp luật, đồng thời đạo lý tình làng nghĩa xóm để giúp bên giảng hồ dễ dàng chấp thuận phương án hoà giải Phương án đồng thời giúp bình thường hố mối quan hệ hai bên, tránh phát sinh tranh chấp sau (sau thống nhất) Bên cạnh đó, quyền lợi ích hợp pháp anh An (quyền sử dụng đất) diện tích đất thuộc quyền sử dụng đảm bảo bảo vệ Tuy nhiên, phương án có khuyết điểm địi hỏi cơng chức Địa – Xây dựng Cơng chức Tư pháp xã phải có giám sát, theo dõi sát trình thực chấp hành nội dung phương án nhằm đảm bảo quyền lợi ích bên liên quan Thơng qua đảm bảo bên tiến hành thực hiện, chấp hành nghiêm túc theo nội dung bên thống đồng ý biên hoà giải thành 11 Phương án 2: Khởi kiện lên Tồ án nhân dân cấp có thẩm quyền Vụ tranh chấp đất đai anh An bà Bích vụ tranh chấp mà đương có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì theo quy định khoản Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tồ án nhân dân có thẩm quyền giải Trong trường hợp anh An bà Bích khơng đồng ý với phương án hồ giải sở UBND xã trả lại đơn giấy tờ có liên quan để người có yêu cầu gửi đơn lên Tồ án nhân dân cấp có thẩm quyền tiến hành giải vụ việc Ưu điểm phương án việc giải tranh chấp tiến hành theo quy định pháp luật, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật lĩnh vực quản lý đất đai Đồng thời với tham gia trực tiếp Tồ án việc giải tranh chấp mang tính chấp pháp lý, có giá trị ràng buộc nhiều so với biện pháp hoà giải Tuy nhiên, phương án có khuyết điểm, đặc biệt khuyết điểm liên quan việc ảnh hưởng đến tình cảm gia đình anh An gia đình bà Bích Có thể thấy phương án có ưu khuyết điểm định Tuy nhiên nội dung ưu điểm phương án giải tranh chấp, cá nhân em nhận thấy phương án phù hợp có tính khả thi thực tiễn, giải hài hoà vấn đề pháp lý đạo lý, tình cảm bên Hay nói cách khác, phương án vừa giải quyền lợi hợp pháp cho anh An, vừa tiết kiệm công sức, tiền bạc bên khơng cần phải đưa Tồ án Bên cạnh đó, giải hồ giải, tình cảm hàng xóm hai bên gia đình có liên quan không bị ảnh hưởng hay mát trở nên tiêu cực nhiều 12 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Liên quan đến phương án lựa chọn, để tổ chức thực phương án cách có hiệu phù hợp với quy định pháp luật, phương án triển khai theo kế hoạch mô tả bảng Trước hết, cần phải xét đến quy định pháp luật, theo Điều 202 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Khi nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai, UBND cấp xã có trách nhiệm thực cơng việc sau: “- Thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan bên cung cấp nguồn gốc đất, trình sử dụng đất trạng sử dụng đất; - Thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hòa giải - Tổ chức họp hịa giải có tham gia bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Việc hòa giải tiến hành bên tranh chấp có mặt Trường hợp bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai coi việc hịa giải khơng thành - Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai - Kết hòa giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên bản, gồm có nội dung: Thời gian địa điểm tiến hành hòa giải; thành phần tham dự hịa giải; tóm tắt nội dung tranh chấp thể rõ nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp (theo kết xác minh, tìm hiểu); ý kiến 13 Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai; nội dung bên tranh chấp thỏa thuận, không thỏa thuận Biên hịa giải phải có chữ ký Chủ tịch Hội đồng, bên tranh chấp có mặt buổi hòa giải, thành viên tham gia hịa giải phải đóng dấu UBND cấp xã; đồng thời phải gửi cho bên tranh chấp lưu UBND cấp xã Sau thời hạn 10 ngày kể từ ngày lập biên hòa giải thành mà bên tranh chấp có ý kiến văn nội dung khác với nội dung thống biên hịa giải thành Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức lại họp Hội đồng hòa giải để xem xét giải ý kiến bổ sung phải lập biên hòa giải thành không thành.” Như vậy, theo quy định nêu tổ chức việc hồ giải sở gia đình anh An bà Bích sau: Stt Nội dung thực Chủ thể thực Thời gian Các điều kiện thực phục vụ thực Làm việc với ngun đơn Hội đồng hồ 10/08/2019 Phịng họp bà Phạm Ngọc Bích giải xã Hải cơng dân Tiến Máy tính, máy in họp tiếp Làm việc với bị đơn Hội đồng hồ 11/8/2019 Phịng anh Đào Văn An giải xã Hải cơng dân Tiến Máy tính, máy in Tổ chức họp hội đồng hoà Hội đồng hoà 16/8/2019 Phòng giải xã nhằm xem xét giải xã Hải công dân nguyện vọng bên, Tiến, Chuyên Máy tính, máy in văn bản, hồ sơ có liên viên Phòng quan Phối hợp với Phòng tài nguyên – họp tiếp tiếp 14 Tài nguyên – Môi trường Môi trường Tp Móng Cái xác minh Tp Móng Cái hồ sơ, đồ đo đạc tư liệu cũ nhằm xác định ranh giới đất hộ ông Đào Văn An bà Phạm Hồng B Khảo sát thực địa đo đạc - Hội đồng 24/8/2019 Công cụ đo đạc mốc giới hộ anh An hoà giải xã hộ bà Bích Hải Tiến, Chun viên Phịng tài ngun – Mơi trường Tp Móng Cái - Anh Đào Văn An, bà Phạm Ngọc Bích Tổ chức hội nghị hồ giải Hội đồng hồ 25/8/2019 Phịng tranh chấp giải xã Hải cơng dân Tiến, Máy tính, máy in anh Đào Văn An, bà Phạm Ngọc Bích Ra định hoà giải Chủ tịch 27/8/2019 họp tiếp 15 thành UBND xã Hải Tiến Tổ chức kiểm tra việc Hội đồng hoà 20/9/2019 chấp hành biên hoà giải xã Hải giải Tiến 16 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kiến nghị Xuất phát từ tranh chấp đất đai hộ gia đình anh Đào Văn An bà Phạm Ngọc Bích nêu trên, nhằm hạn chế tranh chấp đất đai xảy đồng thời nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai địa phương nói riêng nước nói chung, em có số đề xuất sau: Nhà nước cần phải tích cực triển khai, đẩy mạnh cơng tác vai trò quản lý nhà nước đất đai thơng qua việc hồn thiện quy định pháp luật nhằm đảm bảo tính ổn định, phù hợp tránh phát sinh chồng chéo quy định quy định cũ gây ảnh hưởng tới việc thực thi áp dụng pháp luật địa phương Đồng thời quy định pháp luật liên quan đến việc hoà giải tranh chấp đất đai cần bổ sung số quy định cần thiết nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp như: “(i) Bổ sung quy định quan tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai thay cho ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn khơng có đơn vị hành cấp xã; (ii) Bổ sung quy định trường hợp ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp tổ chức buổi hòa giải bên hai bên đương vắng mặt khơng có lý đáng ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành hòa giải vắng mặt, lập biên hịa giải mà khơng có chữ ký bên vắng mặt, sau tống đạt văn đến bên vắng mặt buổi hòa giải; (iii) Đối với trường hợp tranh chấp đất đai tổ chức hịa giải thành sau bên lại thay đổi ý kiến không chấp nhận kết hịa giải thành khơng cần tiếp tục thủ tục hịa giải bên tranh chấp khơng có thiện chí chấp hành thỏa thuận bên, tiếp tục hòa giải làm kéo dài trình giải vụ việc 17 Trong trường hợp này, nên bổ sung quy định thời hạn 30 ngày kể từ ngày lập biên hòa giải thành ủy ban nhân dân cấp xã, bên khơng có ý kiến biên thỏa thuận cơng nhận, bên phải thực nội dung thỏa thuận Trường hợp thời hạn 30 ngày mà bên có thay đổi kết hịa giải trước ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành hịa giải lại lần hòa giải sau Trường hợp sau 30 ngày kể từ ngày lập biên hòa giải thành, bên tranh chấp có để chứng minh biên hịa giải vi phạm thủ tục có quyền nộp đơn khởi kiện yêu cầu tòa án tuyên hủy biên hòa giải thành tòa án xem xét mặt thủ tục biên hòa giải thành lập, không xem xét lại nội dung hòa giải mà bên thỏa thuận với nhau.” Bên cạnh đó, để đảm bảo cá nhân, tổ chức nhận thức quyền lợi ích thân quy định pháp luật, địa phương cần tích cực thực cơng tác phổ biến, tuyên truyền nhân dân vấn đề liên quan đến thủ tục pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân chủ động đăng ký quan có thẩm quyền, hay quy định pháp luật liên quan đến việc thực thi pháp lý bảo vệ quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, quyền, quan có thẩm quyền cần tích cực tổ chức, vận động nhân dân kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất để tránh phát sinh tranh chấp khơng cần thiết, qua đó, quan nhà nước kiểm tra xác thực lại tính xác hồ sơ địa lưu giữ nhằm kịp thời có điều chỉnh, sửa chữa phù hợp với thực tế, đảm bảo quyền lợi nhân dân Kết luận Vấn đề tranh chấp đất đai vấn đề Nhà nước xã hội quan âm, đặc biệt với việc giá trị quyền sử dụng đất nhiều địa phương nước có biến động với lý phát sinh từ dịch bệnh covid -19 Vì vậy, xuất phát từ nhiều 18 nguyên nhân khác nhau, việc giải tranh chấp nhiều địa phương chưa thực hiệu quả, gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới quyền lợi ích Nhân dân, ảnh hưởng đến cơng tác quản lý, sử dụng đất địa phương đời sống kinh tế - xã hội, an ninh trật tự khu Với tầm quan trọng đó, bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, điều cần thiết lúc nâng cao nghiệp vụ trách nhiệm quan chức việc thực quy định pháp luật quản lý đất đai giải tranh chấp liên quan đến đất đai Đồng thời, việc tuyên truyền giúp nhân dân nhận thức trách nhiệm việc quản lý loại tài sản đặc biệt cần phải quan tâm, qua tránh phát sinh tranh chấp liên quan đến đất đai, qua trì ổn định xã hội đảm bảo mục tiêu phát triển xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa