VŨ HƯƠNG LIÊN
QUYỀN LAO ĐỘNG TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VIỆT NAM
CHUYÊN NGÀNH : LUẬT MÃ SỐ : 60 38 60
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÁ DIỄN
Trang 2MỤC LỤC 1
MỞ ĐẦU 3
CHƢƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN LAO ĐỘNG DƢỚI GIÁC ĐỘ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM 9
I.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYỀN LAO ĐỘNG 9
1 Vị trí vai trị của lao động trong sự phát triển của nhân loại 9
2 Một số khái quát về quyền lao động 12
3 Cơ sở pháp lý quốc tế 15
4.CƠ SỞ PHÁP LÝ QUỐC GIA 27
CHƢƠNG II: CÁC CHẾ ĐỊNH CƠ BẢN CỦA QUYỀN LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG TƢƠNG QUAN SO SÁNH VỚI PHÁP LUẬT QUỐC TẾ 40
2.1 Chế định Việc làm 40
2.1.1 Các nguyên tắc pháp lý việc làm theo pháp luật Việt Nam 40
2.1.3 Vai trò của các bên trong quan hệ về việc làm 42
2.2 Chế định Bảo hộ lao động 51
2.2.1 Những nguyên tắc cơ bản của bảo hộ lao động trong pháp luật Việt Nam 52
2.2.2 Một số nội dung của chế độ bảo hộ lao động 54
CHƢƠNG III THỰC TRẠNG VỀ VẤN ĐỀ VIỆC LÀM VÀ BẢO HỘ LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG TƢƠNG QUAN SO SÁNH VỚI PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ 69
MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT 69
3.1 THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ VIỆC LÀM 69
3.1.1 Cơ cấu nguồn lao động 69
3.1.2 Thực trạng giải quyết việc làm 75
3.2 THỰC TRẠNG VỀ BẢO HỘ LAO ĐỘNG 80
3.2.1 Thực trạng ATLĐ - VSLĐ 80
3.2.3 Chế độ bảo vệ sức khỏe cho ngƣời lao động 88
3.3.4 Thực trạng của các loại lao động yếu thế 88
Trang 3104
KẾT LUẬN 109
TÀI LIỆU THAM KHẢO 113
Trang 4Trong quá trình lịch sử phát triển của con ngƣời mọi sự biến đổi về kinh tế chính trị xã hội đều xuất phát từ nguồn gốc lao động Lao động đƣợc coi là hoạt động sáng tạo của con ngƣời có thể quyết định sự phát triển của cả một thời đại lịch sử loài ngƣời Từ thời kỳ đồ đá của xã hội nguyên thuỷ con ngƣời với sức sáng tạo của mình đã thực hiện cải tiến cơng cụ lao động tạo ra các tƣ liệu sản xuất không chỉ đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của bản thân mà còn đảm bảo cho việc xây dựng các thiết chế xã hội phát triển Những thành quả lao động đã dẫn đến sự chuyển đổi các chế độ xã hội khác nhau trong mỗi quốc gia từ chế độ công xã nguyên thuỷ chuyển sang các chế độ Nô lệ - Phong kiến – Tƣ bản – Xã hội chủ nghĩa
Lao động từ sơ khai đã là một hoạt động có tầm quan trọng rất lớn gắn liền với sự tồn tại và phát triển của con ngƣời Vì vậy, quyền lao động đƣợc coi là một trong những quyền cơ bản nhất trong phạm trù quyền con ngƣời mà các quốc gia đã ghi nhận trong các văn bản pháp lý quốc tế nói chung và trong hệ thống pháp luật của từng nƣớc nói riêng Quyền lao động ở đây đƣợc hiểu theo một phạm trù rộng lớn bao gồm các quyền cơ bản trong lĩnh vực lao động của con ngƣời nhƣ các vấn đề việc làm, về việc sử dụng lao động, điều kiện lao động, môi trƣờng lao động, độ tuổi lao động và sự công bằng trong hoạt động lao động hay các chế độ khác mà con ngƣời không phân biệt quốc gia, sắc tộc, giới tính, tơn giáo đều đƣợc hƣởng khi tham gia vào quan hệ lao động
Trang 5ngang nhau cho những công việc như nhau
Mỗi người đi làm được trả lương xứng đáng và hợp lý để đảm bảo cho bản thân và gia đình một cuộc sống có đầy đủ giá trị nhân phẩm, và được trợ cấp khi cần thiết bằng các biện pháp bảo hiểm xã hội khác ”
Trong lĩnh vực pháp luật quốc tế về quyền lao động phải nói đến Tổ chức lao động thế giới (ILO) đƣợc thành lập năm 1919 và đến năm 1998 đã có 176 thành viên tham gia tổ chức quốc tế này Mục tiêu hoạt động của ILO nhằm thúc đẩy sự công bằng xã hội và những điều kiện sống tốt hơn cho mọi ngƣời lao động ở các quốc gia trên thế giới ILO là tổ chức quốc tế có quy mơ hoạt động rất rộng lớn, trong quá trình hoạt động của mình ILO đã thông qua rất nhiều công ƣớc liên quan đến quyền lao động của con ngƣời nhƣ: Công ƣớc về đảm bảo công ăn việc làm và chống lại nạn thất nghiệp năm 1950; Công ƣớc về hƣởng tiền lƣơng ngang bằng nhau giữa nam và nữ do lao động ngang nhau năm 1951; Công ƣớc về không phân biệt đối xử về lao động và việc làm năm 1960; Công ƣớc về tuổi lao động tối thiểu năm 1973; Công ƣớc về bảo vệ quyền của mọi ngƣời lao động nhập cƣ và các thành viên gia đình họ năm 1990
Trang 6đƣợc thể chế hoá các nội dung về quyền lao động nhƣ Bộ luật lao động năm 2002; Luật đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam
Xuất phát từ vai trò quan trọng của hoạt động lao động đối với sự phát triển của nhân loại đặc biệt trong thời đại xu thế quốc tế hoá, hội nhập kinh tế quốc tế đang phát triển mạnh mẽ thì xu hƣớng chuyển dịch lao động giữa các quốc gia ngày càng đƣợc mở rộng
Việc thể chế hoá các qui định về quyền lao động đƣợc ghi nhận trong các văn bản pháp luật Quốc tế mà Việt Nam đã tham gia ký kết đƣợc triển khai thực hiện Tuy nhiên do điều kiện kinh tế chính trị xã hội của đất nƣớc trong thời kỳ chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trƣờng nên vẫn còn tồn tại những tàn dƣ của chế độ cũ Hơn nữa trong quan hệ lao động hiện nay sức lao động đƣợc coi là “hàng hoá đặc” biệt trao đổi trên thị trƣờng lao động Quan hệ này vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội và nhân văn sâu sắc vì nó liên quan đến yếu tố con ngƣời và gắn với thực thể con ngƣời.Mặc dù bản chất của quan hệ là bình đẳng nhƣng trong thực tiễn vẫn còn bộc lộ sự bất bình đẳng hoặc có tính chất bóc lột vì ngƣời lao động chỉ có sức lao động cịn ngƣời sử dụng lao động có sức mạnh rất lớn đó là tiềm lực kinh tế và sự phụ thuộc pháp lý vào ngƣời sử dụng của ngƣời lao động cũng là nguyên nhân làm cho các tranh chấp lao động nảy sinh
Trang 7quyền lao động
Xuất phát từ yêu cầu trên mà tác giả đã chọn đề tài: “Quyền lao động
trong pháp luật Quốc tế và Pháp luật Việt Nam” làm đề tài luận văn Thạc sĩ
Luật học của mình
2 MỤC ĐÍCH VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN
a Mục đích nghiên cứu:
- Mục đích của luân văn là nghiên cứu về pháp luật Quốc tế và pháp luật Việt Nam về quyền lao động; đánh giá xem xét việc thực thi quyền lao động theo các công ƣớc mà Việt Nam là thành viên đƣợc thể chế hoá vào các quy phạm pháp luật trong nƣớc nhƣ thế nào Sau đó đặt trong tƣơng quan so sánh xem pháp luật Việt Nam quy định về quyền lao động đã thực sự phù hợp tƣơng đồng với pháp luật quốc tế chƣa hay còn những tồn tại, khiếm khuyết gì cần khắc phục
- Đánh giá thực tiễn kết quả thực hiện quyền lao động hiện nay, đƣa ra các giải pháp cụ thể nhằm khắc phục những tồn tại để hoàn thiện hệ thống pháp luật qui định có liên quan về quyền lao động của pháp luật trong nƣớc đảm bảo phù hợp với các nội dung quyền lao động trong pháp luật quốc tế
4b Phạm vi nghiên cứu:
Trang 8điều kiện lao động trong pháp luật Quốc tế và đối chiếu với các quy định của pháp luật Việt Nam về lĩnh vực này
Phân tích, đánh giá việc thực thi quyền lao động trong thực tiễn ở Việt Nam Những việc đã làm đƣợc và những vấn đề còn tồn tại
Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện khung pháp lý bảo đảm thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế về quyền lao động và hoàn thiện hệ thống pháp luật về quyền lao động của Việt Nam trong lĩnh vực việc làm và bảo đảm các điều kiện lao động
3 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
a Cơ sở lý luận
* Các Điều ƣớc quốc tế quy định về quyền lao động: - Tuyên ngôn Thế giới về nhân quyền 1948
- Hiến chƣơng Liên Hợp quốc - Tổ chức lao động quốc tế (ILO)
- Một số cơng ƣớc khác có liên quan đến quyền lao động * Văn bản pháp luật trong nƣớc
Trang 9có yếu tố nƣớc ngồi
- Thực trạng áp dụng pháp luật về vấn đề việc làm và bảo đảm các điều kiện làm việc cho ngƣời lao động trong quan hệ lao động đặc biệt là vấn đề an toàn lao động trong lĩnh vực xây dựng
b Phƣơng pháp nghiên cứu
Trang 10CHƢƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN LAO ĐỘNG DƢỚI GIÁC ĐỘ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM
I.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYỀN LAO ĐỘNG
1 Vị trí vai trò của lao động trong sự phát triển của nhân loại
Trang 11lao động (săn bắn, hái lƣợm, trồng trọt…) con ngƣời với sự sáng tạo của mình đã dần dần thực hiện cải tiến công cụ lao động và tạo ra đƣợc nhiều của cải vật chất để phục vụ cho bản thân và xã hội, sau 3 lần phân công lao động xã hội thời kỳ này đã có sự thay đổi sâu sắc
Lần thứ nhất xã hội thị tộc đã có sự phân cơng lao động xã hội lớn đó là
nghề chăn nuôi dần dần trở thành một ngành kinh tế độc lập và tách ra khỏi ngành trồng trọt Sự phát triển không ngừng của lực lƣợng sản xuất tạo ra các
công cụ lao động mới năng suất lao động tăng nhanh, con ngƣời đã phát triển về thể lực và trí lực tích luỹ đƣợc nhiều kinh nghiệm trong lao động sản xuất tạo ra nhiều của cải vật chất dƣ thừa hơn mức cần thiết để duy trì cuộc sống của bản thân Vì vậy, phát sinh khả năng chiếm đoạt các của cải dƣ thừa đó, chế độ tƣ hữu đã xuất hiện trong xã hộiđã có sự phân chia thành ngƣời giàu kẻ nghèo
Lần phân công lao động xã hội thứ 2 là thủ công nghiệp tách khỏi nông
nghiệp đã làm cho sự phân hoá xã hội phát triển mạnh mẽ, giữa kẻ giàu ngƣời nghèo, giữa chủ nơ và nơ lệ có sự phân biệt rõ rệt, mâu thuẫn giai cấp ngày càng tăng
Trang 12cầm cố
Khi xã hội có sự phân chia giai cấp rõ rệt và có sự đối kháng sâu sắc dẫn đến những cuộc xung đột giai cấp, lúc này cần thiết phải có một tổ chức ra đời nhằm điều tiết những xung đột giai cấp và đƣa xã hội vào một trật tự nhất định đó chính là nhà nƣớc Nhà nƣớc đã dùng công cụ là pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội để nó phát triển theo đúng hƣớng Trải qua giai đoạn phát triển từ các Nhà nƣớc Chiếm hữu nô lệ – Nhà nƣớc Phong Kiến – Nhà nƣớc Tƣ bản – Nhà nƣớc Chủ nghĩa xã hội.Và mọi sự biến đổi của các hình thái Nhà nƣớc ra đời phù hợp với từng giai đoạn phát triển nhất định và phù hợp với đặc điểm bản chất giai cấp của từng quốc gia đều phụ thuộc rất lớn vào yếu tố lao động sản xuất của con ngƣời
Về bản chất, pháp luật đƣợc nhà nƣớc ban hành nhằm mục đích bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị và điều chỉnh mọi quan hệ xã hội theo định hƣớng Nhà nƣớc Trong nhà nƣớc chiếm hữu nô lệ pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ yếu cho giai cấp thống trị là giai cấp chủ nô và trấn áp giai cấp bị trị là giai cấp nô lệ; Nhà nƣớc phong kiến pháp luật ban hành nhằm mục đích bảo vệ lợi ích của giai cấp tƣ sản ; trong nhà nƣớc tƣ bản thì pháp luật đƣợc ban hành nhằm mục tiêu bảo vệ quyền và lợi ích cho tầng lớp tƣ sản; còn ở nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa pháp luật bảo vệ quyền và lợi ích của tồn thể nhân dân lao động
Trang 13cách và trí tuệ, sức lao động của con ngƣời đƣợc tiêu hao trong quá trình lao động có tác động vào các quan hệ xã hội làm cho xã hội biến đổi vả phát triển Những sản phẩm của lao động rất phong phú, đa dạng đó là sự kết tinh của trí tuệ và thể lực của con ngƣời cho dù lao động đó là lao động chân tay hay lao động trí óc
2 Một số khái qt về quyền lao động
Xuất phát từ vai trò hết sức quan trọng của lao động nên trong bất cứ nhà
nƣớc nào ở thời kỳ lịch sử phát triển nào thì pháp luật cũng có những quy định nhằm bảo hộ cho lao động đƣợc phát triển, các quy định pháp luật về lĩnh vực lao động của từng nƣớc khác nhau thì cũng có những đặc điểm khác nhau Tuy nhiên, quyền con ngƣời luôn gắn với sự tồn tại, sự “sống” của con ngƣời nên có thể khẳng định việc bảo vệ quyền con ngƣời là đảm bảo cho những quyền cơ bản nhất của con ngƣời
Trang 14chế mà là sự tự nguyện, tự do tham gia vào quan hệ lao động Khi con ngƣời tham gia vào quan hệ lao động, bằng sức lao động của mình tác động vào thế giới tạo nên những sản phẩm hữu ích đáp ứng nhu cầu của con ngƣời và xã hội, chính những thành quả của quá trình lao động sẽ tạo nên sự sống phồn vinh, hạnh phúc cho con ngƣời Vì vậy, chỉ có đƣợc sống, đƣợc tự do lao động thì con ngƣời mới có thể “mƣu cầu hạnh phúc” đƣợc cho bản thân mình, cho gia đình và cho tồn xã hội
Quyền lao động không chỉ là quyền cơ bản của con ngƣời mà nó là một trong những nội dung nhân quyền mà các quốc gia luôn hƣớng tới Quyền lao động là một phạm trù rất rộng bao gồm các quyền cơ bản nhất của con ngƣời trong quan hệ lao động Chƣa có khái niệm cụ thể nào định nghĩa về quyền lao động, nhƣng dựa trên các văn bản pháp lý quốc tế và các quốc gia qui định về quyền lao động của con ngƣời thì có thể khái qt về quyền lao động nhƣ sau:
Quyền lao động bao gồm các quyền cơ bản nhất của con ngƣời trong lĩnh vực lao động : quan hệ việc làm, học nghề, hợp đồng lao động, tiền lƣơng, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, kỷ luật lao động -trách nhiệm vật chất, an toàn lao động- vệ sinh lao động, bảo hiểm xã hội, giải quyết tranh chấp lao động và các quan hệ xã hội khác có liên quan đến lao động Các quốc gia phải đảm bảo để ngƣời lao động đƣợc làm việc trong điều kiện tự do, bình đẳng, an tịan và nhân phẩm đƣợc tơn trọng
Trang 15nhân phẩm của con ngƣời trong quá trình lao động, đây chính là nhiệm vụ lớn lao của Nhà nƣớc và pháp luật Hệ thống pháp luật lao động trực tiếp điều chỉnh quan hệ lao động trong mỗi quốc gia ln đƣợc trú trọng hồn thiện, đặc biệt trong thời đại hiện nay xu hƣớng quốc tế hóa, hội nhập kinh tế quốc tế đang phát triển mạnh mẽ , các mục tiêu đảm bảo cho quyền lao động của con ngƣời không chỉ phù hợp với đặc điểm phát triển của từng quốc gia mà nó cịn phải bảo đảm phù hợp với quyền lao động theo xu thế chung của thời đại, pháp luật lao động của quốc gia phải phù hợp với pháp luật quốc tế điều chỉnh quan hệ lao động mà quốc gia đó là thành viên Nội dung chủ yếu của các quy phạm pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia là điều chỉnh quan hệ lao động bảo đảm cho ngƣời lao động đƣợc hƣởng các điều kiện lao động tốt nhất, chống lao động cƣỡng bức và xóa bỏ lao động cƣỡng bức, tạo việc làm nhân văn cho ngƣời lao động Ngay trong lời nói đầu của Điều lệ tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã nhấn mạnh:
Trang 16Các quốc gia với nỗ lực của mình trong việc xây dựng pháp luật điều chỉnh trong lĩnh vực lao động phải luôn bảo đảm những điều kiện an tòan lao động, vệ sinh lao động cho lao động
Trong quá trình lao động của con ngƣời sẽ phát sinh nhiều loại quan hệ, và để bảo đảm cho các quyền lao động của con ngƣời đƣợc thực thi, pháp luật mỗi nƣớc phải có hệ thống về pháp luật lao động trực tiếp điều chỉnh các quan hệ lao động và các ngành luật khác có liên quan đến yếu tố quyền lao động của con ngƣời cũng sẽ tham gia điều chỉnh một cách gián tiếp các quan hệ lao động này Do sản phẩm lao động của con ngƣời rất đa dạng và giá trị của nó rất khác nhau, nếu là sản phẩm lao động trí tuệ có đóng góp lớn cho xã hội tạo ra đƣợc nhiều của cải vật chất hoặc tinh thần nhất định thì ngƣời sáng tạo ra nó phải đƣợc thụ hƣởng những thành quả này tƣơng xứng với công sức lao động mà họ đã bỏ ra Và để bảo đảm cho quyền thụ hƣởng thành quả lao động này pháp luật cũng phải có những quy định nhằm bảo hộ cho ngƣời lao động Ví dụ trong hệ thống pháp luật Việt Nam khơng chỉ có luật lao động điều chỉnh các quan hệ lao động mà các ngành luật khác cũng tham gia điều chỉnh nhƣ: Bộ luật Dân sự có chế định về quyền sở hữu quyền sở hữu trí tuệ ;Luật kinh tế bảo hộ quyền tự do kinh doanh của con ngƣời, những quy định này tạo hành lang pháp lý để các chủ thể (theo quy định pháp luật) đƣợcphát triển khả năng, sức lao động sáng tạo của mình để làm giàu cho bản thân và xã hội: Luật Doanh nghiệp, luật Hợp tác xã,…
Trang 17phát triển của lịch sử xã hội lồi ngƣời, sản phẩm trí tuệ của con ngƣời đƣa xã hội phát triển qua từng giai đoạn phát triển khác nhau
Tuyên ngôn của thế giới về nhân quyền năm 1948 đã khẳng định quyền đƣợc tự do của con ngƣời trong các lĩnh vực cụ thể, đặc biệt trong lĩnh vực quyền lao động tại Điều 23 qui định rõ:
“ 1 Mỗi người đều có quyền làm việc, tự do lựa chọn nghề, được có những điều kiện làm việc thuận lợi và chính đáng và được bảo vệ chống lại nạn thất nghiệp
2 Mỗi người, khơng có bất kỳ sự phân biệt nào, có quyền được trả lương ngang nhau cho những công việc như nhau
3 Mỗi người đi làm được trả lương xứng đáng và hợp lý để đảm bảo cho bản thân và gia đình một cuộc sống có đầy đủ giá trị nhân phẩm, và được trợ cấp khi cần thiết bằng các biện pháp bảo hiểm xã hội khác
4 Mỗi người đều có quyền thành lập hoặc gia nhập cơng đồn để bảo vệ các quyền lợi của mình.”
Trang 18Ngoài ra trong bản tuyên ngơn của thế giới về nhân quyền cịn qui định rõ quyền đƣợc hƣởng các chế độ hợp pháp và đảm bảo để duy trì cuộc sống cho ngƣời lao động Tại điều 25 qui định
“1 Mọi người đều có quyền được đảm bảo một mức sống thích đáng, đủ cho sức khoẻ và sự yên vui của bản thân và gia đình bao gồm có đủ ăn, đủ mặc, có nhà ở và được chăm sóc y tế, cũng như các dịch vụ xã hội cần thiết, và quyền được bảo hiểm trong trường hợp có nạn thất nghiệp, bị đau ốm, tàn phế hoặc goá bụa, khi về già hoặc gặp những thiếu thốn đời sống khác trong những hồn cảnh vượt qua khả năng đối phó của họ
2 Người mẹ và trẻ em được đảm bảo sự chăm sóc và giúp đỡ đặc biệt Mọi đứa con dù trong hay ngoài giá thú đều phải được hưởng sự bảo hiểm xã hội như nhau ”
Vấn đề bảo đảm cho quyền lao động đƣợc thực thi là mục tiêu phát triển
của các quốc gia, tuy nhiên điều kiện lao động của con ngƣời tốt đến mức độ nào lại phụ thuộc vào sự phát triển của từng quốc gia, và nỗ lực của quốc gia đó trong việc hạn chế và xóa bỏ dần các hành vi vi phạm quyền lao động nhƣ : lao động cƣỡng bức, lao động trong điều kiện mơi trƣờng khơng bảo đảm an tịan - vệ sinh lao động, có sự phân biệt đối xử về giới tính, sắc tộc, tơn giáo trong quan hệ lao động
Trang 19Ngay trong Phụ lục I Hiến chƣơng Liên hợp quốc đã “tuyên bố sự tin
tưởng vào những quyền cơ bản, nhân phẩm và giá trị của con người ở quyền bình đẳng giữa nam và nữ” đƣợc thực hiện trong các quốc gia với mục đích
“khuyến khích sự tiến bộ xã hội và nâng cao điều kiện sống trong một nền tự do
rộng rãi hơn”
Mỗi quốc gia phải có nghĩa vụ bảo đảm cho những quyền cơ bản của con ngƣời đƣợc thực hiện và quyền lao động là một quyền cơ bản trong phạm trù quyền con ngƣời Tại Chƣơng IX : Hợp tác quốc tế về kinh tế, xã hội, điều 55 Liên hợp quốc khuyến khích:
“Việc nâng cao mức sống, đảm bảo cho mọi người đều có cơng ăn việc làm và những điều kiện tiến bộ và phát triển trong lĩnh vực kinh tế, xã hội”
Với mục đích nhằm tạo những điều kiện thuận lợi, cơng bằng và an tồn cho mọi ngƣời trong quan hệ lao động để họ có thể cải thiện nâng cao đời sống cho bản thân và góp phần vào sự phát triển chung của tòan xã hội Liên hợp
quốc cho rằng:” Sự tôn trọng và tuân thủ triệt để các quyền và tự do cơ bản của
tất cả mọi người, không phân biệt chủng tộc, nam, nữ, ngôn ngữ hay tôn giáo”
sẽ thúc đẩy các quan hệ xã hội nói chung và quan hệ lao động nói riêng phát
triển trên nền tảng tự do, tự nguyện và công bằng
3.3 Công ước về các quyền kinh tế – Xã hội và văn hoá 1966
Trang 20tế của con ngƣời công ƣớc đã quy định các quốc gia thành viên phải có nghĩa vụ ban hành các chính sách hoặc có các biện pháp cụ thể để con ngƣời đƣợc hƣởng các quyền lao động cơ bản trong quan hệ lao động nhƣ việc trả thù lao phù hợp, tạo công ăn việc làm cho ngƣời lao động, bảo đảm quyền đƣợc nghỉ ngơi, khơng có sự phân biệt đối xử trong quan hệ lao động
Trong phần III tại các điều 6, điều 7, điều 8 và điều 11 qui định chi tiết nhƣ sau:
Các quốc gia thành viên của Công ƣớc này thừa nhận quyền làm việc, trong đó bao gồm quyền của tất cả mọi ngƣời có cơ hội kiếm sống bằng công việc do họ tự do lựa chọn hoặc chấp nhận và các quốc gia sẽ thi hành các biện pháp thích hợp để bảo đảm quyền này
- Các biện pháp mà một quốc gia thành viên Công ƣớc tiến hành để thực hiện đầy đủ quyền này sẽ bao gồm các chƣơng trình huấn luyện kỹ thuật và hƣớng nghiệp, các chính sách và biện pháp kỹ thuật nhằm đạt tới sự phát triển vững chắc về kinh tế, xã hội và văn hố, tạo cơng ăn việc làm đầy đủ và hữu ích với điều kiện đảm bảo các quyền tự do cơ bản về chính trị và kinh tế của từng cá nhân ”
Trang 21với những công việc nhƣ nhau
.) Bảo đảm một cuộc sống tƣơng đối đầy đủ cho họ và gia đình họ phù hợp với các quy định của Công ƣớc này
Đồng thời phải bảo đảm những điều kiện làm việc an toàn và vệ sinh cho ngƣời lao động trong quá trình lao động, tạo cơ hội ngang nhau cho mọi ngƣời trong việc đƣợc để bạt từ cơng việc của mình lên chức vụ thích hợp cao hơn, chỉ cần xét tới thâm niên và khả năng làm việc
Để ngƣời lao dodọng có thời gian nghỉ ngơi hợp lý, các quốc gia phải có những qui định pháp luật nhằm bảo đảm sự nghỉ ngơi, thời gian rảnh rỗi, giới hạn hợp lý số giờ làm việc, những ngày nghỉ thƣờng kỳ đƣợc hƣởng lƣơng cũng nhƣ thù lao cho những ngày nghỉ lễ cho ngƣời lao động
Ngoài ra, các quốc gia thành viên của Công ƣớc cam kết bảo đảm tạo mọi điều kiện để ngƣời lao động đƣợc hƣởng các quyền cơ bản nhƣ:
Trang 22+ Quyền của các cơng đồn đƣợc hoạt động tự do, khơng hề bị một sự hạn chế nào ngoài những hạn chế do luật pháp quy định và cần thiết đối với xã hội dân chủ vì lợi ích của an ninh quốc gia và trật tự cơng cộng, hoặc vì mục đích bảo vệ các quyền và tự do của ngƣời khác;
+ Quyền đình cơng với điều kiện là quyền này phải đƣợc thực hiện phù hợp với luật pháp của mỗi nƣớc…
- Các quốc gia thành viên Công ƣớc này công nhận quyền của tất cả mọi ngƣời đƣợc có một mức sống đủ cho bản thân và gia đình mình, quyền đƣợc ăn đủ, mặc đủ và có nhà ở, quyền đƣợc cải thiện khơng ngừng điều kiện sống Các quốc gia thành viên sẽ thi hành những biện pháp thích hợp bảo đảm việc thực hiện quyền này và vì mục đích đó, cơng nhận tầm quan trọng thiết yếu của sự hợp tác quốc tế dựa trên sự thoả thuận tự do
Trang 23Liên hợp quốc Cơng ƣớc có hiệu lực ngày 3/9/1981, Việt Nam đã phê chuẩn ngày 19/3/1982
Mục tiêu của Công ƣớc nhằm bảo đảm cho phụ nữ đƣợc hƣởng quyền bình đẳng khơng có sự phân biệt đối xử trong mọi quan hệ, bảo vệ quyền tự do bình đẳng về nhân phẩm và các quyền về kinh tế, xã hội, văn hóa, dân sự và chính trị Nội dung Cơng ƣớc có đề cập đến quyền lao động cơ bản của phụ nữ
và các nƣớc tham gia công ƣớc xuất phát từ mục tiêu lo ngại rằng:” trong tình
trạng nghèo khổ, phụ nữ là người bị thiệt thòi nhất về ăn uống, sức khỏa, giáo dục, đào tạo và các cơ hội có việc làm và các nhu cầu khác”
Vì vậy, cơng ƣớc quy định các thành viên tham gia cơng ƣớc phải có nghĩa vụ tạo mọi điều kiện tốt nhất để phụ nữ đƣợc hƣởng các quyền cơ bản nhất của con ngƣời, không bị phân biệt đối xử về giới tính Tại điều 11 Cơng ƣớc quy định rõ:
”Các nước tham gia công ước phải áp dụng mọi biện pháp thích hợp để xóa bỏ sự phân biệt đối xử với phụ nữ trong lĩnh vực việc làm, nhằm bảo đảm những quyền như nhau trên cơ sở bình đẳng nam nữ, đặc biệt là:
Trang 24nghiệp vụ cao cấp và lớp đào tạo định kỳ
d Quyền được trả thù lao như nhau, kể cả hưởng các phúc lợi và được đối xử như nhau khi làm những việc có giá trị ngang nhau, cũng như được đối xử nhau trong việc đánh giá chất lượng công việc
e Quyền được hưởng bảo hiểm xã hội đặc biệt trong các trường hợp về hưu, thất nghiệp, đau ốm, tàn tật, tuổi già và các tình trạng mất khả năng lao động khác, cũng như quyền được nghỉ phép có hưởng lương
f Quyền được bảo vệ sức khoẻ và bảo đảm an tòan lao động, kể cả bảo vệ chức năng sinh đẻ.”
Đƣợc coi là một trong những phạm trù của quyền con ngƣời Công ƣớc
Trang 253.5 Tổ chức lao động thế giới (ILO)
3.5.1 Sự ra đời của tổ chức ILO0
Tổ chức lao động quốc tế ILO (International Labour Organization) là tổ chức quốc tế liên chính phủ đƣợc thành lập vào tháng4/1919 theo Quyết định của Hội nghị hồ bình Pari họp tại Vecxay Cộng hoà Pháp
Điều lệ của ILO và Hiến chƣơng Lao động đã đƣợc thông qua tại các phiên họp tồn thể của Hội nghị hồ bình vào tháng4/1919 Trong điều lệ của Tổ chức ILO đã ghi nhận mục đích và nhiệm vụ chính của tổ chức này là cải thiện khẩn cấp các điều kiện lao động, nâng cao mức sống của ngƣời lao động bằng các biện pháp quốc tế Trong kỳ họp thứ 26 Hội nghị toàn thể ILO vào tháng 4/1994 tại Philadenphia ở Hoa kỳ đã có một bản Tun ngơn đƣợc gọi là Tuyên ngôn Philadenphia đã đƣợc thông qua và đƣợc coi là Phụ lục bổ sung cho Điều lệ của ILO
Nhƣ vậy, với Điều lệ 1919 và Tuyên ngôn Philadenphia năm 1944 tổ chức ILO là một tổ chức Quốc tế có hoạt động phong phú, đa dạng trên tinh thần nhân đạo hoá, cải thiện điều kiện lao động, điều kiện sống bằng sự nỗ lực của từng quốc gia thành viên và sự cố gắng không ngừng, sự phối hợp thƣờng xuyên,
Trang 26Một trong những chức năng cơ bản nhất của ILO là đƣa ra các Nghị quyết dƣới dạng các công ƣớc và khuyến nghị về các vấn đề lao động
Trong bản tuyên ngôn về tơn chỉ, mục đích ngày 10/05/1944 của ILO đã khái quát chức năng nhiệm vụ của tổ chức này là phải giúp cho các nƣớc trên thế giới thực hiện các chƣơng trình nhằm đạt đƣợc các mục tiêu:
Toàn dụng lao động và nâng cao mức sống
Sử dụng ngƣời lao động vào những công việc mà họ có thể hết lịng cống hiến tay nghề và tri thức của mình và góp phần tốt nhất cho phúc lợi chung
Cung cấp mọi thuận lợi trong việc đào tạo và chuyển dịch lao động, kể cả việc di trú để có việc làm và định cƣ, dựa trên những bảo đảm thích đáng cho mọi ngƣời hữu quan và coi đó là một biện pháp để đạt đƣợc mục tiêu nói trên
Có các chủ trƣơng về tiền lƣơng và thu nhập, về thờ giờ làm việc và các diều kiện lao động khác để ai cũng đƣợc hƣởng phần công bằng trong kết quả của tiến bộ, và có mức lƣơng tối thiểu đủ sống cho mọi ngƣời có việc làm và cho mọi ai cần có sự bảo vệ này
Thừa nhận thực sự quyền đƣợc thƣơng lƣợng tập thể, việc hợp tác giữa ngƣời quản lý với ngƣời lao động nhằm liên tục cải thiện hiệu quả sản xuất và việc cộng tác giữa ngƣời lao động với ngƣời sử dụng lao động trong việc xây dựng và thực thi các biện pháp xã hội và kinh tế
Mở rộng việc áp dụng biện pháp an ninh xã hội nhằm bảo đảm mức thu nhập cơ bản cho mọi ngƣời cần có sự bảo vệ này và sự chăm sóc y tế đầy đủ
Trang 27Bảo vệ trẻ em và thai sản
Có mức sống thoả đáng về ăn, ở, các phƣơng tiện giải trí và văn hố Bảo đảm cơ hội đồng đều trong lĩnh vực giáo dục và nghề nghiệp
Để đạt đƣợc các mục tiêu trên mỗi quốc gia bằng nỗ lực của mình phải cố gắng tạo mọi điều kiện trong mọi lĩnh vực về kinh tế, chính trị, xã hội để ngƣời lao động đƣợc bảo đảm các quyền cơ bản trên
3.5.3 Mối quan hệ giữa Việt Nam và ILO
Nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của ILO sau khi làm đơn gia nhập vào ngày 26/10/1980 Bằng Quyết định số 193 ngày 30/05/1994 của Chủ tịch nƣớc, 12 công ƣớc của ILO đã đƣợc phê chuẩn Cho đến nay, số công ƣớc Việt Nam đã phê chuẩn là 15 công ƣớc trong tổng số 180 công ƣớc của ILO đã thông qua Nhƣ vậy, số lƣợng các công ƣớc đƣợc Việt Nam phê chuẩn là quá nhỏ, một phần do điều kiện kinh tế xã hội của đất nƣớc còn chƣa phát triển mạnh mẽ, đồng thời cũng do Việt Nam chƣa có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực phê chuẩn các công ƣớc của ILO
Để tiếp tục thúc đẩy sự hợp tác tòan diện và sâu rộng hơn cũng nhƣ đáp ứng các nhu cầu thực tế trong tiến trình hội nhập với khu vực và quốc tế ngày tháng năm 2003 Văn phịng ILO tại Việt Nam đã chính thức đƣợc ra đời và hoạt động tại Hà Nội, mở ra một thời kỳ hợp tác phát triển mới giữa ILO và Việt Nam
Trang 28đó là: xúc tiến và cơng nhận các tiêu chuẩn, nguyên tắc cơ bản và quyền tại nơi làm việc; tạo nhiều cơ hội nhiều hơn cho phụ nữ và nam giới để bảo đảm có việc làm nhan văn; tăng cuờng hiệu quả và phạm vi bảo trợ xã hội cho tất cả mọi ngƣời, thúc đẩy cơ chế ba bên và đối thoại xã hội
Trong thực tế sự hợp tác giữa Việt Nam và ILO đã đƣợc thực hiện qua rất nhiều các Chƣơng trình, dự án do ILO cùng phối hợp thực hiện nhƣ: Dự án Xúc tiến việc làm nhiều hơn và tốt hơn cho nữ thanh niên: Quá trình chuyển tiếp từ trƣờng đến nơi làm việc(2001-2003) ; Chƣơng trình An tòan lao động và hệ thống Thanh tra lao động hợp nhất ( 2001-2005); Dự án xúc tiến quan hệ lao động tại nơi làm việc và tăng cƣờng năng lực các bên trong quan hệ lao động (2002-2005); Dự án mở rộng cơ hội việc làm cho phụ nữ tại Việt Nam (2003-2006); Chƣơng trình Quốc gia về phịng ngừa và xóa bỏ lao động Trẻ em ở Việt Nam (2003-2005); Chƣơng trình Tiểu vùng Mê Kơng về chống buôn bán Phụ nữ và Trẻ em (2005-2007); Dự án thí điểm về việc làm cho Thanh niên tại Việt Nam (2004-2004) …
Việt nam đang trong quá trình đổi mới và phát triển đất nƣớc sẽ cố gắng cùng với sự giúp đỡ của Văn phòng đại diện của ILO bảo đảm mở rộng các quyền lao động cho con ngƣời, và trong tƣơng lai sẽ phê chuẩn một số các cơng ƣớc của ILO có nội dung phù hợp với điều kiện phát triển của đất nƣớc
4.CƠ SỞ PHÁP LÝ QUỐC GIA
Trang 29Mấy chục năm qua, cùng với chính sách đổi mới phát triển nền kinh tế đất nƣớc cho phù hợp với điều kiện, xu hƣớng phát triển chung của xã hội, Đảng và Nhà nƣớc ta đã nhanh chóng thực hiện đổi mới nền kinh tế đất nƣớc với mục tiêu nhằm phát triển dân giàu, nƣớc mạnh xã hội công bằng, văn minh, xây dựng đất nƣớc theo định hƣớng Nhà nƣớc pháp quyền trong đó mọi quyền cơ bản của con ngƣời đƣợc bảo vệ và thực thi
Lý luận và thực tiễn đã chứng minh rằng có 3 yếu tố cơ bản để phát triển con ngƣời là phải bảo đảm an toàn lƣơng thực, an toàn việc làm và an tồn mơI trƣờng (mơi trƣờng tự nhiên và môI trƣờng xã hội) Giải quyết tốt vấn đề con ngƣời là giải quyết tốt các vấn đề khác trong xã hội.Quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc ta là quan tâm đến nhân tố con ngƣời, nhằm bảo đảm lợi ích trƣớc mắt và lợi ích lâu dài cho ngƣời lao động trong quan hệ lao động bảo đảm việc làm, tiền lƣơng, thu nhập và an toàn lao động cho ngƣời lao động Trong các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc vấn đề quyền lao động của ngƣời lao động trong quan hệ lao động luôn đƣợc quan tâm trú trọng hàng đầu Vấn đề giải quyết tốt việc làm, tận dụng phát huy nguồn nhân lực và phƣơng hƣớng để cho nguồn nhân lực này phát triển là vấn đề mang tầm chiến lƣợc của qc gia Đây là tính chất ƣu việt của Đảng cộng sản Việt Nam, đảng của giai cấp công nhân và nhân dân lao động
Trong Đại hội lần thứ IX của Đảng đã nêu mục tiêu tổng quát của chiến
lƣợc 10 năm 2001-2010 là “Đưa đất nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển,
Trang 30trường định hướng Xã hội chủ nghĩa được hình thành về cơ bản, vị thế nước ta trên trường quốc tế được nâng cao”
Những chỉ tiêu về sự phát triển tồn diện con ngƣời ln đƣợc Đảng và nhà nƣớc ta quan tâm chỉ đạo thực hiện, nhƣ vấn đề nâng cao trí lực và thể lực nguồn lao động ở nƣớc ta vì việc nâng cao chất lƣợng nguồn lao động là biện pháp chủ động tạo việc làm và giải quyết việc làm cho ngƣời lao động
Trong dự thảo báo cáo chính trị trình Đại hội X của Đảng lại khẳng định “
Giải quyết tốt và kết hợp hài hòa các vấn đề phát triển văn hóa, xã hội và con người; tạo chuyển biến cơ bản về phát triển giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo thêm nhiều việc làm”
Ngòai ra, nội dung dự thảo còn nhấn mạnh đến việc “phát triển hệ thống hướng
nghiệp và dạy nghề nhất là các nghề cho nông dân trong lĩnh vực nơng nghiệp; đa dạng hóa các loại hình dạy nghề, phát triển nhanh đào tạo nghề dài hạn theo hướng hiện đại”
Chủ trƣơng đƣờng lối chính sách phát triển đất nƣớc của Đảng ta trong nhiều thời kỳ Đại hội luôn quan tâm đến nhân tố con ngƣời,coi con ngƣời là trung tâm trong chiến lƣợc phát triển kinh tế- xã hội, con ngƣời vừa là mục tiêu vừa là động lực phát triển xã hội và tạo mọi điều kiện tốt nhất để con ngƣời thực hiện quyền cơ bản của mình nhất là trong quan hệ lao động Việc nâng cao chất lƣợng cuộc sống của cộng đồng, nâng cao chất lƣợng nguồn lao động và giải quyết việc làm đƣợc coi là nhiệm vụ trung tâm của Đảng, Nhà nƣớc và các bộ ngành, địa phƣơng trong cả nƣớc
Trang 31đƣợc thực sự hƣởng quyền tự do, bình đẳng, thoả thuận, quyền bảo đảm an toàn lao động trong quan hệ lao động
4.2 Hiến pháp
Hiến pháp đƣợc coi là đạo luật gốc, đạo luật cơ bản của mỗi quốc gia trong đó quy định về chế độ kinh tế, chính trị, xã hội của nhà nƣớc, quyền và nghĩa vụ của công dân, cơ cấu, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan Nhà nƣớc
HIến pháp nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 1992 đã ghi nhận tƣơng đối đầy đủ các quyền cơ bản của công dân phù hợp với xu hƣớng đảm bảo nhân quyền ngày càng đƣợc phát triển
Để thể chế hố đƣờng lối chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Hiến pháp năm 1992 (đƣợc sửa đổi năm 2001) đã xác định rõ:
“Mục đích chính sách kinh tế của Nhà nước là làm cho dân giàu, nước mạnh, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu vật chất và tinh thần của nhân dân trên cơ sở phát huy mọi năng lực sản xuất, mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế… Tổ chức cá nhân thuộc các thành phần kinh tế được sản xuất, kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm; cùng phát triển lâu dài, hợp tác, bình đẳng và cạnh tranh theo pháp luật ” (Điều 16 Hiến pháp năm
1992)
Trang 32của nƣớc ta, việc “ phát huy mọi năng lực sản xuất, mọi tiềm năng của các
thành phần kinh tế ” là định hƣớng đúng đắn và phù hợp với xu thế phát triển
chung của thế giới
Thực tế, khi năng lực sản xuất hay gọi là khả năng lao động của con ngƣời đƣợc phát triển nó sẽ tạo ra nhiều của cải, vật chất cho xã hộ, thúc đẩy nền kinh tế phát triển Hiến pháp 1992 đã ghi nhận một số các quyền cơ bản của ngƣời
lao động trong qua trình lao động “ Lao động là quyền và nghĩa vụ của công
dân Nhà nước và xã hội có kế hoạch tạo ngày càng nhiều việc làm cho người lao động ” (Điều 55 Hiến pháp 1992) “Nhà nước ban hành chính sách chế độ bảo hộ lao động, nhà nước qui định thời gian lao động, chế độ tiền lương, chế độ nghỉ ngơi và chế độ bảo hiểm xã hội đối với viên chức nhà nước và những người làm cơng ăn lương; khuyến khích phát triển các hình thức bảo hiểm xã hội
khác đối với ngƣời lao động” (Điều 56)
Trong quá trình lao động ngƣời lao động đƣợc hƣởng các quyền cơ bản nhƣ bảo đảm ATLĐ,VSLĐ, bảo đảm về thu nhập và các chế độ khác đƣợc quy định
cụ thể trong văn bản pháp luật Ngồi ra ”Cơng dân có quyền sẽ tạo ra nhiều cơ
hội cho người lao động trau dồi, rèn luyện nâng cao tay nghề, đáp ứng kịp thời yêu cầu của thị trường lao động”
Những qui định có tính chất nguyên tắc của Hiến pháp về các quyền cơ bản của con ngƣời trong lĩnh vực lao động là cơ sở pháp lý cho sự đổi mới và phát triển pháp luật lao động khi cụ thể hoá các qui định này
4.3 Bộ luật lao động
Trang 33ngành luật Đối với luật lao động các điều 10, điều 55, điều 56 Hiến pháp 1992 có giá trị pháp lý quan trọng là cơ sở để xây dựng luật lao động và nội dung của nó là những nguyên tắc cơ bản của pháp luật lao động Việt Nam
Bộ luật lao động năm 2002 của nƣớc CHXHCN Việt Nam là văn bản pháp luật quan trọng sau Hiến pháp do Quốc hội - cơ quan quyền lực Nhà nƣớc cao nhất ban hành nhằm cụ thể hoá việc thực hiện Hiến pháp nhằm điều chỉnh mọi quan hệ lao động và các quan hệ xã hội khác liên quan đến lao động
Bộ luật lao động là những quy phạm pháp luật qui định quyền và nghĩa vụ của ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động, các tiêu chuẩn lao động, các nguyên tắc sử dụng và quản lý lao động góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển và nó vai trị quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội và trong hệ thống pháp luật quốc gia vì thơng qua các qui định này quyền lao động của con ngƣời đƣợc bảo đảm thực thi
Ngay trong lời nói đầu Bộ luật lao động đã ghi nhận: “Bộ luật lao động bảo
vệ quyền làm việc, lợi ích và các quyền khác của người lao động đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động, tạo điều kiện cho mối quan hệ lao động được hài hồ và ổn định, góp phần phát huy trí sáng tạo và tài năng của người lao động trí óc và lao động chân tay, của người quản lý lao động, nhằm đạt năng suất, chất lượng và tiến bộ xã hội trong lao động sản xuất, dịch vụ, hiệu quả trong sử dụng và quản lý lao động góp phần cơng nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”
Trang 34nữ, lao động chƣa thành niên và một số loại lao động khác, bảo hiểm xã hội, công đoàn, giải quyết tranh chấp lao động và quản lý nhà nƣớc về lao động
Trong khuôn khổ nội dung luận văn chỉ đề cập đến vấn đề việc làm và bảo hộ lao động nên sẽ khơng tìm hiểu tất cả các nội dung cụ thể của Bộ luật lao động mà chủ yếu đi sâu tìm hiểu các qui định của luật lao động về lĩnh vực việc làm và vấn đề bảo hộ lao động trong quan hệ lao động
Trƣớc hết, vấn đề việc làm đƣợc qui định tại Chƣơng BLLĐ gồm điều từ điều đến điều trong đó qui định
4.3.1 Quan niệm về việc làm theo Bộ luật lao động Việt Nam
Trƣớc hết, việc làm là mối quan tâm hàng đầu của ngƣời lao động vì cuộc sống của bản thân và gia đình ngƣời lao động phụ thuộc rất lớn vào việc làm của họ Đồng thời, vấn đề giải quyết việc làm là công việc quan trọng mang tầm chiến lƣợc của tất cả các quốc gia vì sự tồn tại, hát triển của mỗi quốc gia gắn liền với việc thực hiện chính sách giải quyết việc làm có hiệu quả hay khơng
Do có tầm quan trọng nhƣ vậy, nên việc làm đƣợc nghiên cứu dƣới nhiều góc độ khác nhau nhƣ kinh tế, xã hội học, lịch sử và pháp lý Các quan niệm về việc làm đƣợc đƣa ra không đồng nhất Trên thế giới quan niệm về việc làm đƣợc các nhà nghiên cứu đƣa ra dƣới nhiều góc độ và nội hàm khác nhau
Trang 35Và theo Guy Hân- tơ, Viện phát triển hải ngoại Luân Đôn (Anh) đƣa ra quan niệm: “Việc làm theo nghĩa rộng là toàn bộ các hoạt động kinh tế của một xã hội, nghĩa là tất cả những gì quan hệ đến cách thức kiếm sống của con ngƣời, kể cả các quan hệ xã hội và các tiêu chuẩn hành vi tạo thành khuôn khổ của quá trình kinh tế”
Giáo sƣ N.Y.Asuda (Nhật bản) cho rằng: “Việc làm là những tác động của ngƣời lao động vào vật chất sinh ra lợi nhuận”
Cố vấn văn phòng lao động quốc tế Giăng Mutê lại đƣa ra khái niệm về việc làm nhƣ sau: “Việc làm có thể đƣợc định nghĩa nhƣ một tình trạng, trong đó có sự trả cơng bằng tiền hoặc hiện vật, do có một sự tham gia tích cực có tính chất cá nhân và trực tiếp vào nỗ lực sản xuất“
Còn rất nhiều các quan niệm khác nhau về việc làm, tuy nhiên những hoạt động lao động của con ngƣời tác động vào thế giới vật chất có rất nhiều nhƣng không phải hoạt động nào cũng tạo ra đƣợc lợi nhuận hoặc có những hoạt động tác động tạo ra lợi nhuận nhƣng không đƣợc coi là việc làm ví dụ nhƣ hoạt động lao động là hành vi trái pháp luật (buôn bán hàng cấm, làm hàng giả….)
Vấn đề việc làm theo quan niệm ở Việt nam đƣợc hiểu dƣới góc độ ngơn ngữ học là “Công việc đƣợc giao cho làm và đƣợc trả cơng” có nghĩa khi ngƣời lao động tham gia vào quan hệ lao động dựa trên cơ sở hợp đồng lao động thì các điều khoản chủ yếu về việc làm đƣợc thoả thuận trong điều khoản công việc đƣợc giao cụ thể và mức tiền lƣơng trả cho công việc này là sự “trả công” cho ngƣời lao động
Trang 36ngƣời làm việc có thu nhập, khơng bị pháp luật cấm” (theo tài liệu của Tổng cục thống kê sử dụng cho việc điều tra dân số năm 1989) Quan niệm này tƣơng đối thống nhất với quan niệm việc làm qui định trong Bộ luật Lao động 2002 là
“Mọi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa
nhận là việc làm” (Điều 13 Bộ luật lao động) Về mặt khoa học, khái niệm việc
làm của Bộ luật lao động đã nêu ra đƣợc những yếu tố cơ bản nhất của việc làm Việc làm ở đây đƣợc hiểu là những hoạt động lao động cụ thể của con ngƣời nhằm tạo ra những lợi ích vật chất nhất định cho bản thân và xã hội Nhƣ vậy, lao động là hoạt động có mục đích của con ngƣời, các hoạt động này thể hiện sự tác động của sức lao động vào tƣ liệu sản xuất để tạo ra của cải vật chất cho xã hội, nếu khơng có hoạt động lao động thì khơng có việc làm, có nghĩa các hoạt động lao động tạo thành việc làm
Trong khi thực hiện việc làm ngƣời lao động phải bỏ sức lao động của mình để tác động vào các đối tƣợng lao động và sự tiêu hao sức lao động đó phải đƣợc trả thù lao bằng một giá trị nhất định để ngƣời lao động có khả năng tái sản xuất sức lao động và duy trì cuộc sống Vì vậy, thu nhập đƣợc coi là mục tiêu cơ bản và là động lực thúc đẩy ngƣời lao động thực hiện và duy trì việc làm
Ngồi ra, khơng phải bất cứ hoạt động lao động nào của con ngƣời tạo ra lợi ích vật chất cụ thể cũng đƣợc coi là việc làm, mà chỉ những hoạt động lao động hợp pháp, không trái các quy định của pháp luật mới đƣợc coi là việc làm Trong quan hệ pháp luật nói chung và trong quan hệ pháp luật lao động nói riêng mọi hành vi vi phạm pháp luật đều bị xử lý và bị áp dụng các chế tài cần thiết phù hợp, khơng có một lợi ích bất hợp pháp nào đƣợc pháp luật bảo hộ
Trang 37thống kê lao động ILO đã nêu ra khái niệm về việc làm nhƣ sau: Ngƣời có việc làm là những ngƣời làm một việc gì đó đƣợc trả công, lợi nhuận hoặc đƣợc thanh toán bằng hiện vật, hoặc những ngƣời tham gia vào các hoạt động mang tính chát tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập gia đình khơng đƣợc nhận tiền cơng hoặc hiện vật
Nhƣ vậy, vấn đề giải quyết việc làm cho ngƣời lao động luôn đƣợc coi là tôn chỉ, mục đích hoạt động của ILO Tại Tun ngơn Philadenphia năm 1944 lại đề ra mục đích hoạt động là “toàn dụng lao động và nâng cao mức sống” Đến năm 1966, ILO lại đƣa ra “chƣơng trình việc làm thế giới” với mục tiêu cơ bản là tạo việc làm có hiệu quả cho một số lƣợng lớn ngƣời lao động Ngồi ra, ILO cịn tiến hành các hoạt động hỗ trợ các quốc gia thành viên trong việc soạn thảo, xây dựng và tổ chức thực hiện các kế hoạch hành động quốc gia nhằm đạt đƣợc mục tiêu này Vào năm 1976, ILO đã tổ chức Hội nghị việc làm thế giới và tại hội nghị này đã thông qua Tuyên bố về các nguyên tắc và các chƣơng trình hành động nhằm lợi trừ nghèo khổ, phát triển viẹc làm đầy đủ, có hiệu quả, thoả mãn những yêu cầu cơ bản của ngƣời lao động ILO là tổ chức quốc tế có nhiều cơng ƣớc quan trọng về vấn đề việc làm nhƣ: Công ƣớc số 88 năm 1948 về tổ chứuc dịhc vụ việc làm; công ƣớc số 122 năm 1964 về chính sách việc làm, Cơng ƣớc số 159 năm 1983 về tái thích ứng nghề nghiệp và việc làm của ngƣời có khuyết tật, Cơng ƣớc số 168 năm 1988 về xúc tiến việc làm và bảo vệ chống lại thất nghiệp…
Trang 384.3.2 Một số quy định chung về bảo hộ lao động
Vấn đề bảo vệ sức khoẻ cho mọi ngƣời dân là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của nhà nƣớc và của toàn xã hội Hiến pháp 1992 đã qui định “Cơng dân có quyền đƣợc hƣởng chế độ bảo vệ sức khoẻ” và trong vấn đề bảo vệ sức khoẻ cho nhân dân nói chung thì việc bảo vệ sức khoẻ cho ngƣời lao động khi tham gia quan hệ lao động có vai trị ý nghĩa rất quan trọng
Việc bảo đảm sức khoẻ cho ngƣời lao động, đảm bảo sự an toàn, vệ sinh trong quá trình lao động đƣợc coi là một trong những quyền cơ bản của công dân đƣợc ghi nhận tại điều 56 Hiến pháp 1922
Nhƣ vậy, bảo hộ lao động ở đây đƣợc hiểu theo hai nghĩa: Thứ nhất, bảo hộ lao động là tất cả những biện pháp của nhà nƣớc nhằm bảo vệ sức khoẻ cho ngƣời lao động, phòng ngừa,ngăn chặn những tai nạn và các ảnh hƣởng có hại khác phát sinh trong quá trình lao động Thứ hai, bảo hộ lao động đƣợc hiểu là tổng hợp những quy định của nhà nƣớc về an toàn lao động và vệ sinh lao động; về chế độ, thể lệ bảo hộ lao động nhằm phòng ngừa tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp
Trong phạm vi điều chỉnh của luật lao động chủ yếu chúng ta tìm hiểu nghiên cứu về bảo hộ lao động theo nghĩa thứ 2 và khái niệm bảo hộ lao động đƣợc qui định nhƣ sau:
Trang 39Thực chất, bảo hộ lao động khơng chỉ bó hẹp trong phạm vi bảo đảm an tồn trong q trình lao động mà cịn nhằm giữ gìn vệ sinh lao động và rộng hơn nữa là góp phần bảo đảm cho ngƣời lao động đƣợc làm việc trong điều kiện lao động tốt nhất và chỉ có trong điều kiện lao động tốt thì sản phẩm lao động mới đạt chất lƣợng cao Hiện nay, trong quan hệ quốc tế về thƣơng mại các quốc gia ngoài việc quan tâm đến chất lƣợng sản phẩm hàng hố cịn quan tâm đến điều kiện làm việc sản xuất ra loại hàng hố đó, nếu sản phẩm đƣợc sản xuất trong môi trƣờng, điều kiện lao động khơng bảo đảm thì sản phẩm đó sẽ khơng đƣợc chấp nhận trong quan hệ thƣơng mại Tạo mọi điều kiện cho ngƣời lao động đƣợc làm việc trong mơi trƣờng bảo đảm an tồn, vệ sinh lao động là nghĩa vụ của các quốc gia, việc xây dựng việc làm nhân văn đang đƣợc các nƣớc triển khai thực hiện, chủ yếu nội dung của việc làm nhân văn là bảo đảm cho ngƣời lao động đƣợc làm việc trong điều kiện, môi trƣờng an toàn và đảm bảo sức khoẻ, bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp cho ngƣời lao động trong quan hệ lao động Bảo hộ lao động đặc biệt đƣợc trú trọng quan tâm trong nội dung việc làm nhân văn Để bảo hộ lao động đƣợc thực hiện đầy đủ là trách nhiệm không chỉ của ngƣời sử dụng lao động, của nhà nƣớc mà của toàn xã hội