Lý luận chung về đầu tư
1 Khái niệm và phân loại đầu tư
Thuật ngữ “đầu tư” có thể được hiểu đồng nghĩa với sự “bỏ ra”, “sự hy sinh” Từ đó có thể coi “đầu tư” là sự bỏ ra sự hy sinh cái gì đó ở hiện tại (tiền, sức lao động của cải vật chất, trí tuệ …) nhằm đạt được những kết quả có lợi cho người đầu tư trong tương lai.
Tất cả những hoạt động (như mua bán chứng khoán, mua hàng dự trữ, gửi tiền tiết kiệm, mua cổ phần của các cổ đông, chi phí đào tạo giáo viên, chi đào tạo sinh viên, chi tiền xây dựng nhà cửa ) nhằm thu được lợi ích nào đó (về tài chính, cơ sở vật chất, trí tuệ ) trong tương lai lớn hơn những chi phí đã bỏ ra Và vì vậy xét trên giác độ từng cá nhân hoặc đơn vị bỏ tiền ra thì các hoạt động này đều được gọi là đầu tư.
Tuy nhiên xét trên giác độ toàn bộ nền kinh tế thì không phải tất cả các hoạt động trên đều đem lại lợi ích cho nền kinh tế và được coi là lợi ích của nền kinh tế Các hoạt động (mua cổ phiếu, gửi tiền tiết kiệm, mua hàng dự trữ ) không hề làm tăng tài sản (tài chính, vật chất trí tuệ ) cho nền kinh tế. Các hoạt động này thực chất chỉ là chuyển giao quyền sở hữu, quyển sử dụng (cổ phiếu, tiền, hàng hoá ) từ người này sang người khác Giá trị tăng thêm của người này là sự mất đi của người khác, còn tổng giá trị tài sản của toàn xã hội không thay đổi.
Các hoạt động bỏ tiền ra xây dựng kho chứa hàng, xây cầu cống, tổ chức báo cáo khoa học đã làm tăng tài sản cho nền kinh tế Các hoạt động này gọi là đầu tư phát triển hay đầu tư trên giác độ nền kinh tế.
Như vậy đầu tư trên giác độ nền kinh tế là sự hy sinh giá trị hiện tại, gắn với việc tạo ra các tài sản mới cho nền kinh tế Các hoạt động mua phân phối lại, chuyển giao tài sản gữa các tổ chức, cá nhân không phải là đầu tư đối với nền kinh tế.
1.2.1 Theo bản chất của đối tượng đầu tư:
Bao gồm đầu tư cho các loại vật chất, đầu tư cho các đối tượng tài chính và đầu tư cho các loại đối tượng phi vật chất Trong các loại đầu tư đó thì đầu tư vật chất là điều kiện tiên quyết cơ bản làm tăng tiềm lực cho nền kinh tế.
1.2.2 Theo cơ cấu tái sản xuất :
Có thể phân loại thành đầu tư theo chiều rộng và đầu tư theo chiều sâu. Trong đó đầu tư theo chiều rộng vốn kê đọng lâu, tính chất kỹ thuật phức tạp, độ mạo hiểm cao Còn đầu tư theo chiều sâu thì khối lượng vốn ít hơn, thời gian đầu tư không lâu, độ mạo hiểm thấp hơn so với đầu tư theo chiều sâu.
Bao gồm vốn đầu tư trong nước (tích lũy từ ngân sách, của doanh nghiệp, tiền tiết kiệm của dân cư) và vốn huy động từ nước ngoài (vốn đầu tư gián tiếp và trực tiếp) Phân loại này cho biết tình hình huy động vốn từ mỗi nguồn và vai trò của nguồn vốn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của từng ngành, từng điạ phương và của toàn bộ nền kinh tế.
1.2.4 Theo giai đoạn hoạt động của các kết quả đầu tư trong quá trình tái sản xuất xã hội:
Có thể phân thành đầu tư thương mại và đầu tư sản xuất Đầu tư thương mại là hoạt động đầu tư mà thời gian thực hiện đầu tư và hoạt động của các kết quả đầu tư đsản xuất thu hồi vốn ngắn, độ mạo hiểm thấp do thời gian ngắn, tính bất định không cao lại đễ dự đoán Còn đầu tư sản xuất là loại đầu
8 tư dài hạn vốn lớn, thời gian thu hồi vốn lâu, độ mạo hiểm cao vì tính chất kỹ thuật của hoạt động đầu tư phức tạp.
1.2.5 Theo quan hệ quản lý của chủ đầu tư
Bao gồm đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp là đầu tư trong đó người bỏ vốn không tham gia trực tiếp vào quá trình quản lý, thực hiện và vận hành các kết quả đầu tư Còn đầu tư gián tiếp là loại đầu tư mà người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành quá trình thực hiện và vận hành các kết quả đầu tư.
1.2.6 Theo tính chất của hoạt động đầu tư.
Có thể chia vốn đầu tư thành hai loại: vốn đầu tư khôi phục và vốn đầu tư thuần túy Vốn đầu tư khôi phục là bộ phận vốn có tác dụng bù đắp các giá trị hao mòn của vốn sản xuất đây chính là quỹ khấu hao Còn vốn đầu tư thuân túy chính là phần tích lũy để tái sản xuất mở rộng quy mô.
2 Khái niệm và đặc trưng của vốn đầu tư
2.1 Khái niêm vốn đầu tư
Có nhiều quan điểm về vốn, song những quan niêm đó đều thừa nhận rằng: Vốn là một yếu tố đầu vào quan trọng để tiến hành sản xuất, bảo đảm tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội của mọi thời đại, mọi hình thái kinh tế - xã hội Vốn được biểu hiện dưới dạng hiện vật và tiền Về phương diện hiện vật bao gồm: các loại máy móc thiết bị, nhà xưởng, nguyên nhiên vật liệu, thành phẩm tồn kho…là nhân tố đầu vào, đồng thời bản thân nó lại là kết quả đầu ra của quá trình sản xuất khác Về phương diện tiền tệ, vốn được định nghĩa là khoản tiền được đưa vào sản xuất kinh doanh với mục đích tạo ra lượng tiền lớn hơn số lượng ban đầu Vốn tiền tệ là “trung gian” bảo đảm cho quá trình sản xuất diễn ra liên tục Ngoài ra vốn còn tồn tại dưới dạng tài sản vô hình nhưng có giá trị nhưng bằng phát minh, sáng chế, nhãn hiệu.
Với quan niệm rông hơn, người ta có thể coi lao động, tài nguyên cũng là vốn Lao động dư thừa từ khu vực truyền thống có thể đưa sang xây dựng đường sá, cầu cống mà hầu như không cần máy móc thiết bị khác Trong trường hợp đó chính lao động trở thành nguồn vốn lớn Ngoài ra cũng có thể khai thác tài nguyên đsản xuất tạo vốn Tuy nhiên, trong cả hai trường hợp nêu trên, dù ở mức độ tối thiểu, người ta cũng cần phải có vốn với tư cách là loại nhân tố sản xuất độc lập, khác hẳn với các loại nhân tố tài nguyên và lao động.
Từ đó ta có khái niệm về vốn đầu tư : là chi phí để thực hiện việc tái sản xuất tài sản cố định, bao gồm phần thay thế những tài sản bị thải loại, chi phí tăng thêm những tài sản cố định mới, chi phí tăng thêm tài sản tồn kho.
Vốn đầu tư được hình thành từ các nguồn tiết kiệm, tích lũy và nó là cơ sở cho vốn sản xuất, tạo ra vốn sản xuất Để tiến hành quá trình sản xuất, đòi hỏi phải có máy móc, thiết bị và các loại hàng hóa khác phục vụ, điều kiện này có được khi thực hiện đầu tư Các nguồn tài sản này (theo lập luận ở trên) sẽ trở thành vốn sản xuất khi chúng được tham gia vào sản xuất Vốn sản xuất là yếu tố làm tăng năng lực sản xuất của nền kinh tế, vì thế để tăng sản lượng của nền kinh tế thì đòi hỏi phải thực hiện quá trình đầu tư, đầu tư cả về chiều rộng lẫn chiều sâu từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng của mỗi đồng vốn
2.2 Đặc trưng của vốn đầu tư
2.2.1 Vốn bao giờ cũng gắn liền với một chủ sở hữu nhất định
Bảo đảm vốn đầu tư và nhân tố liên quan đến bảo đảm vốn đầu tư
Bảo đảm vốn đầu tư là việc căn cứ vào nhu cầu vốn đầu tư để tổ chức thực hiện việc thu hút và cung ứng vốn một cách có hiệu quả trong thu hút và sử dụng vốn đầu tư.
1 Xác định được nhu cầu vốn đầu tư
Tùy thuộc vào từng chiến lược, kế hoạch, chương trình, dự án mà nhu cầu vốn đầu tư là khác nhau nhưng nhu cầu thường lớn hơn khả năng đáp ứng Nhu cầu vốn đầu tư bao gồm :
Tổng vốn đầu tư cần có
Cơ cấu vốn đầu tư theo đối tượng, theo lĩnh vực sử dụng. Nhu cầu về vốn đầu tư có thể được coi là cầu về quy mô vốn đầu tư để mở rộng và phát triển kinh tế Việc xác định nhu cầu vốn đầu tư là hết sức quan trọng, chỉ trên cơ sở xác định nhu cầu vốn đầu tư là bao nhiêu và đầu tư vào đâu mới tổ chức huy động vốn đầu tư, bởi lẽ việc hoạt động vốn chính là nhằm mục đích sử dụng Vậy nhu cầu vốn là bao nhiêu là câu hỏi cần thiết phải đặt ra, điều này phụ thuộc vào nhiều nhân tố mà chủ yếu là chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ của đất nước.
2 Bảo đảm vốn đầu tư bằng các nguồn vốn đầu tư Đây là việc huy động vốn đầu tư từ các nguồn khác nhau để bảo đảm nhu cầu ở mức cao nhất.
Vốn đầu tư có thể được thu hút từ nhiều nguồn khác nhau, mỗi nguồn có khả năng cung cấp khác nhau phụ thuộc vào nhiều yếu tố Ta có thể phân ra hai nhóm nguồn vốn chính.
2.1 Nguồn vốn trong nước là chủ yếu
Với bất kỳ một quốc gia nào để có thể phát triển kinh tế đất nước thì bản thân quốc gia đó phải biết dựa vào sức mình là chính, dùng nội lực làm điểm tựa vững chắc để phát triển Xuất phát từ thực tiễn của nhiều quốc gia nguồn vốn đầu tư trong nước luôn chiếm tỷ trọng cao hơn so với nguồn vốn nước ngoài điều đó được thể hiện trong chiến lược phát triển của từng quốc gia, bảo đảm sự phát triển liên tục bền vững và lâu dài.
Vốn đầu tư trong nước gồm ba bộ phận:
Nguồn vốn nhà nước: bao gôm nguồn vốn của ngân sách nhà nước, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và nguồn vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước.
- Đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước: đây chính là nguồn chi của ngân sách nhà nước cho đầu tư Đó là nguồn vốn đầu tư quan trọng trong
16 chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Nguồn vốn này thường được sử dụng cho các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, hỗ trợ cho các dự án của doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần sự tham gia của nhà nước, chi cho công tác lập và thực hiện các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn.
Trong những năm gần đây, quy mô tổng thu của ngân sách nhà nước không ngừng gia tăng nhờ mở rộng nhiều nguồn thu khác nhau (huyđộng qua thuế, phí, bán tài nguyên, bán hay cho thuê tài sản thuộc nhà nước quản lý…)
- Vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước: cùng với quá trình đổi mới và mở cửa, tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước ngày càng đóng vai trò đáng kể trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nếu như trước năm 1990, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước chưa được sử dụng như một công cụ quản lý và điều tiết nền kinh tế thì trong giai đoạn hiện nay, nguồn vốn này đã có mức tăng trưởng đáng kể và bắt đầu có vị trí quan trọng trong chính sách đầu tư của chinh phủ.
Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước có tác dụng tích cực trong việc giảm đáng kể sự bao cấp vốn trực tiếp của nhà nước Với cơ chế tín dụng, các đơn vị sử dụng nguồn vốn này phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đầu tư là người vay vốn phải tính kỹ hiệu quả đầu tư, sử dụng vốn tiết kiệm hơn Vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước là một hình thức quá độ chuyển từ phương thức cấp phát ngân sách sang phương thức tín dụng đối với các dự án có khả năng thu hồi vốn trực tiếp.
Bên cạnh đó, vốn tín dụng đầu tư của nhà nước còn phục vụ công tác quản lý và điều tiết kinh tế vĩ mô Thông qua tín dụng đầu tư, nhà nước thực hiện việc khuyến khích phát triển kinh tế xã hội của ngành, vùng, lĩnh vực theo định hướng chiến lược của mình Đứng ở khía cạnh là công cụ điều tiết vĩ mô, nguồn vốn này không chỉ thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế mà còn thực hiện mục tiêu phát triển xã hội Việc phân bổ và sử dụng vốn tín dụng đầu tư còn khuyến khích phát triển những vùng kinh tế khó khăn, giải quyết các vấn đề xã hội như xóa đói giảm nghèo Và hơn nữa, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước có tác dụng tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa.
- Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp nhà nước: được xác định là thành phần giữ vai trò chủ đạo trong nên kinh tế, các doanh nghiệp nhà nước vẫn nắm giữ một khối lượng vốn nhà nước khá lớn Mặc dù vẫn còn một số hạn chế nhưng đánh giá một cách công bằng thì khu vực kinh tế nhà nước với sự tham gia của các doanh nghiệp nhà nước vẫn đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế nhiều thành phần
Với chủ trương tiếp tục đổi mới doanh nghiệp nhà nước, hiệu quả hoạt động của khu vực kinh tế này ngày càng được khẳng định, tích lũy của các doanh nghiệp nhà nước ngày càng gia tăng và đóng góp đáng kể vào tổng quy mô vốn đầu tư của toàn xã hội.
Nguồn vốn từ khu vực tư nhân
Sự cần thiết phải bảo đảm vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội đối với tỉnh Yên Bái
xã hội đối với tỉnh Yên Bái.
1 Bảo đảm vốn đầu tư và vấn đề thực hiện các mục tiêu tăng trưởng và phát triển kinh tế
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Yên Bái lần thứ XV vàNghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ thứ IX, trên cơ sở kết quả thực hiện kế hoạch 4 năm 2001 - 2004 và dự kiến kế hoạch năm 2005, có thể đánh giá nền kinh tế - xã hội của tỉnh 5 năm qua đã có những đã có những bước phát triển đáng kể: tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt tương đối cao, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, kết quả hạ tầng được đầu tư xây dựng mới và nâng cấp đã tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt, an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được giữ vững Trong đó bảo đảm được vốn đầu tư là nhân tố hàng đầu quyết định đến tăng trưởng và phát triển kinh tế
Với tổng lượng vốn đầu tư huy động được trong 5 năm 2001 - 2005 đạt gần 5,573 tỷ đồng bình quân 5 năm tăng 18,6%, so với giai đoạn 1996 - 2000 tăng gấp 2,54 lần Tỷ lệ vốn đầu tư so với giá trị tăng thêm năm 2000 là 38,27%, dự kiến năm 2005 tăng lên 48,83%.
Xuất phát từ đó mà tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 5 năm 2001 -
2005 đạt 9,6%, trong đó ngành nông lâm nghiệp tăng 5,5%, ngành công nghiệp và xây dựng tăng 13,9%, các ngành dịch vụ tăng 11% So với mục tiêu Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XV là 9,5% trở lên, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 5 năm 2001 - 2005 của tỉnh đã vượt mục tiêu đề ra Có nhiều yếu tố tác động làm cho tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh tăng liên tục Trong 5 năm, tỉnh đã huy động được tổng vốn đầu tư cao hơn so với dự kiến là 39,3%; thị trưởng tiêu thụ sản phẩm được mở rộng; cùng với các tiến bộ về khoa học kỹ thuật và công nghệ hiện đại, số lượng và chất lượng nguồn lao động đều được nâng lên là những nguyên nhân chủ yếu góp phần đưa tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh đạt ở mức cao và vượt mục tiêu đề ra.
2 Bảo đảm vốn đầu tư với vấn đề khai thác triệt để các nguồn vốn đầu tư
Như chúng ta đã biết nền kinh tế tăng trưởng cao chủ yếu là do khối lượng vốn đầu tư Nguồn vốn này đã được khai thác một cách triệt để từ nhiều nguồn vốn đầu tư khác nhau Trong đó nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (bao
24 gồm cả ODA) năm 2004 đã đạt 708,855 tỷ đồng ước 2005 đạt 756,89 tỷ đồng. Tín dụng đầu tư năm 2004 đạt 246 tỷ đồng ước 2005 đạt 400 tỷ đồng Đầu tư trực tiếp nước ngoài năm 2004 đạt 7,8 tỷ đồng, ước 2005 đạt 8 tỷ đồng. Nguồn vốn của dân và tư nhân năm 2004 đạt 350 tỷ đồng, ước 2005 đạt 380 tỷ đồng Vốn của doanh nghiệp năm 2004 đạt 32 tỷ đồng, ước 2005 đạt 30 tỷ đồng.
Về cơ cấu nguồn vốn: Nguồn vốn ngân sách nhà nước chiếm 54,9% tổng vốn đầu tư 5 năm 2001 - 2005, tăng 3,7% so với 5 năm 1996 - 2000 (gồm vốn ngân sách tập trung, vốn chương trình mục tiêu quốc gia, vốn ODA…); vốn tín dụng đầu tư chiếm 17,5%, tăng 11,3%; đầu tư trực tiếp của nước ngoài chiếm 0,57%, giảm 5,5%; vốn doanh nghiệp nhà nước chiếm 3%, tăng 1%.
3 Bảo đảm vốn đầu tư với vấn đề nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
Với tổng vốn đã huy động được tập trung đầu tư cho các ngành: nông lâm nghiệp là 850.101 triệu đồng bình quân 5 năm 2001 - 2005, công nghiệp xây dựng 1.342.278 triệu đồng, ngoài ra vốn còn được đầu tư vào các ngành thương mại, khách sạn, nhà hàng, vận tải, bưu điện, quản lý nhà nước, an ninh quốc phòng, giáo dục đào tạo, y tế, cứu trợ xã hội, văn hoá thông tin, thể dục thể thao và các ngành khác.
Tuy nhiên, do sản xuất chưa phát triển mạnh nên các nguồn vốn tín dụng đầu tư, đầu tư trực tiếp của nước ngoài, vốn của doanh nghiệp còn chiếm tỷ trọng thấp Nhu cầu đầu tư rất lớn so với khả năng cân đối, trong khi nguồn vốn ngân sách nhà nước còn hạn hẹp nên vẫn còn tình trạng đầu tư dàn trải và nợ đọng trong xây dựng cơ bản Tư tưởng ỷ lại trông chờ vào đầu tư của ngân sách nhà nước còn khá phổ biến nên chưa khai thác và phát huy được hết mọi nguồn lực Bên cạnh đó hệ thống kết cấu hạ tầng được đầu tư xây dựng mới hoặc nâng cấp đã làm thay đổi bộ mặt các đô thị và phục vụ tích cực cho sản xuất và đời sống sinh hoạt của nhân dân Trong 5 năm 2001 -
2005 đã mở thêm 123,5 km đường tỉnh; 58,5 km đường đô thị; 368 km đường giao thông nông thôn Một số công trình lớn được xây dựng như: Cầu Mậu A và cầu Văn Phú vượt sông Hồng; các tuyến đường Yên Bái - Khe Sang, Yên Thế - Vĩnh Kiên, Quy Mông - Đông An, Hợp Minh - Mỵ, Đại Lịch - Minh
An, tuyến đường ngang Mậu A - Tân Nguyên; các công trình thuỷ lợi: Làng Sang, Phai My, Huổi Phai, Ngòi Róm….
4 Bảo đảm vốn đầu tư với quan điểm đường lối lãnh đạo các tỉnh miền núi Đầu tư là chìa khoá của mọi sự phát triển, đối với nền kinh tế bảo đảm vốn đầu tư là nhân tố quyết định đến sư tăng trưởng và phát triểncủa kinh tế, vai trò này càng dặc biệt quan trọng đối với nền kinh tế Yên Bái
Là tỉnh miền núi, Yên Bái cách biệt với các vùng khác bởi rừng núi, giao lưu kinh tế văn hoá gặp rất nhiều khó khăn bởi giao thông đi lại vất vả, nền kinh tế Yên Bái còn chậm phát triển Yên Bái có nguồn tài nguyên tương đối phong phú đặc biệt là rừng, là một thuận lợi lớn cho sự phát triển kinh tế của huyện, song việc khai thác vận chuyển bừa bãi làm cho nguồn tài nguyên này ngày càng cạn dần, phần thu từ khai thác không bù đắp tương xứng cho việc tái đầu tư Do đó cần có sự đầu tư quản lý và khai thác có hiệu quả nhất
Do điều kiện địa hình toàn là đồi, núi do dó phát triển kinh tế của Yên Bái chủ yếu dựa vào nông lâm nghiệp Song hiện nay các sản phẩm này chủ yếu tiêu thụ trong tỉnh và xuất ra ngoài dưới dạng thô chưa qua sơ chế Như vậy cần đầu tư và công nghiệp chế biến nông lâm sản vừa để tạo việc làm đồng thời cũng nâng cao giá trị hàng hoá trước khi xuất ra bên ngoài.
Hệ thống cơ sở hạ tầng rất yếu kém và đều đã xuống cấp nghiêm trọng,đặc biệt là hệ thống giao thông đường bộ, nhu cầu mở mới và tu sửa là rất lớn.Hiện nay việc đi lại của người dân vùng cao chủ yếu vẫn bằng con đường mòn, làm tốn nhiều thời gian và công sức cho việc đi lại và vận chuyển hàng hóa Tỉnh có nhiều sông suối với nhiều ghềnh thác trong khi đó khả năng
26 cung cấp điện của huyện còn rất hạn chế, không đáp ứng nhu cầu sinh hoạt và sản suất, nhất là vào mùa khô Hệ thống trường học và bệnh viện còn thiếu nhiều thêm vào đó các cơ sở này đều đã xuống cấp
Chính từ những khó khăn này dẫn đến sự cần thiết phải bảo đảm vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng với một khối lượng vốn đầu tư lớn Vấn đề đầu tư thực sự là yếu tố hàng đầu giúp Yên Bái khắc phục những khó khăn trên Đây là những tiền đề quan trọng làm bàn đạp cho sự phát triển kinh tế giúp YênBái ngày càng phát triển hơn.
Khái quát về tỉnh Yên Bái
1 Vị trí địa lý kinh tế
Yên Bái là một tỉnh nằm sâu trong nội địa vùng núi phía Bắc tổ quốc, phía Bắc giáp tỉnh Lào Cai, phía Nam giáp tỉnh Phú Thọ, phía Đông giáp tỉnh Tuyên Quang và Hà Giang, phía Tây giáp tỉnh Sơn La
Tổng diện tích tự nhiên 6882,92 km 2 bao gồm 9 đơn vị hành chính (1 thành phố, 1 thị xã và 7 huyện) với 180 xã phường trong đó nhà nước đã công nhận 70 xã vùng cao, 70 xã thuộc vùng đặc biệt khó khăn Đặc điểm địa hình Yên Bái cao dần từ đông nam- lên tây bắc, địa hình khá phức tạp bị chia cắt mạnh mẽ bởi 3 dãy núi lớn đều chạy theo hướng Tây Bắc- Đông Nam: dãy Hoàng Liên - Púng Luông, dãy Con voi và dãy núi phía đông hồ Thác Bà Yên Bái nằm sâu trong vùng núi khí hậu nhiệt đới gió mùa có nhiệt độ trung bình 22 oC - 23 oC , tổng nhiệt độ cả năm 7500 - 8000 oC , có lượng mưa trung bình 1500 - 2200 mm/năm, độ ẩm trung bình 83 - 87%.
Tuy nằm sâu trong nội địa nhưng Yên Bái tương đối thuận lợi về giao thông, có cả đường bộ, đường sắt, đường thủy từ Hải Phòng, Hà Nội lên cửa khẩu Lào Cai Trong tương lai có thể có cả vận tải hàng không trên cơ sở nâng cấp sân bay Yên Bái.
- Về khoáng sản : đã phát hiện được 176 điểm mỏ khoáng sản thuộc 5 nhóm: năng lượng, vật liệu xây dựng, khoáng sản chất công nghiệp, kim loại và nước khoáng.
- Về đất đai: Yên Bái có tổng diện tích đất tự nhiên 688.292,2 ha, đất đai màu mỡ hiện đã khai thác và sử dụng 368814 ha chiếm 53.6% tổng diện tích tự nhiên, đất chưa sử dụng còn khá lớn 319.478 ha chiếm 46,6% diện tích tự nhiên, trong đó có khả năng huy động vào sản xuất nông lâm nghiệp 296.507 ha chiếm 43% diện tích tự nhiên.
- Về tài nguyên rừng: Trong trồng rừng đã sử dụng các giống cây lâm nghiệp mới như keo lai, bạch đàn mô…Ngoài nguồn lực được TƯ cân đối trong dự án 5 triệu ha rừng, tỉnh còn dành một lượng vốn đáng kể để trồng rừng các huyện phía Tây Bình quân mỗi năm trồng mới hàng vạn ha rừng. Tổng diện tích rừng năm 2000 là 264.064 ha, dự kiến năm 2005 sẽ đạt 332.177 ha Độ che phủ của rừng tăng từ 38,37% năm 2000 lên 48,26% năm 2005.
+ Rừng phòng hộ: Diện tích rừng phòng hộ là 130.987 ha năm 2000, dự kiến tăng lên 173.134 ha năm 2005, trong đó: rừng tự nhiên phòng hộ 142.500 ha, rừng trồng phòng hộ 30.634 ha.
*Rừng nguyên liệu công nghiệp: Yên Bái nằm trên địa bàn quy hoạch vùng nguyên liệu của nhà máy giấy Bãi Bằng Diện tích năm 2000 là 48543 ha, dự kiến tăng lên 59.833 ha năm 2005 Hàng năm khai thác từ 100.000 - 150.000 m 3 gỗ và 70.000 - 100.000 tấn nguyên liệu sợi dài (tre, vầu, nứa) cung cấp cho các nhà máy giấy, cơ sở chế biến giấy, bột giấy…
*Rừng đặc sản quế: Quế là cây rừng có giá trị kinh tế cao, sản phẩm quế vỏ và tinh dầu quế đã được xuất khẩu trên thị trường thế giới Diện tích quế hàng năm tăng khoảng 2.000 ha Năm 2000 diện tích quế đạt 20.002 ha, dự kiến năm 2005 đạt 30.000 ha.
- Tài nguyên nước: Có 3 hệ thống sông suối lớn: Sông Hồng, sông Chảy và suối Nậm Kim có tổng chiều dài 320 km, diện tích lưu vực 3.400 km 2 ngoài ra còn 20.913 ha mặt nước trong đó hồ Thác Bà 19.050 ha đây là nguồn tiềm năng phong phú để phát triển thủy điện và phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp, phục vụ cuộc sống con người.
- Phát huy lợi thế về diện tích mặt nước ao hồ lớn, ngành thủy sản những năm gần đây đã bắt đầu phát triển Tổng diện tích mặt nước nuôi trồng thủy sản toàn tỉnh là 26000 ha (ao hồ lớn 19.050 ha, ao hồ nhỏ 2000 ha, ruộng
3000 ha, sông suối 2000 ha), trong đó có 24000 ha diện tích có khả năng nuôi cá và đã sử dụng 21.050 ha Tốc độ tăng trưởng tuy đạt cao, bình quân 5 năm 2001-2005 đạt 28,2%, nhưng sản lượng thủy sản còn rất thấp Nhiệm vụ của ngành thủy sản trong thời gian qua chủ yếu là hướng dẫn bà con nông dân sản xuất cá giống, nuôi và đánh bắt cá thịt, tận dụng ao hồ, thực hiện một số dự án nuôi trồng thủy hải sản như: tôm càng xanh, rô phi đơn tính…Hàng năm sản xuất được trên 30 triệu cá giống cung cấp cho nhân dân nuôi cá lồng và nuôi cá thâm canh trên những diện tích ao hồ nhỏ Sản lượng thủy sản năm 2000 đạt 1233,7 tấn tăng lên 2.784 tấn năm 2003, trong đó sản lượng nuôi trồng
2136 tấn, sản lượng đánh bắt 648 tấn, dự kiến năm 2005 sản lượng đạt 3000 tấn.
- Yên Bái có nhiều phong cảnh thiên nhiên đẹp, nhiều di tích cách mạng, nhiều dân tộc thiểu số có những nét văn hóa riêng biệt mang đậm đà bản sắc dân tộc vùng núi phía Bắc là tiền đề để phát triển ngành du lịch
Du lịch tỉnh Yên Bái giai đoạn 2001 - 2005 được đánh giá là bắt đầu khởi động Từ năm 2004 nhà nước đã tiến hành đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu du lịch Tân Hương, nhằm khai thác các tiềm năng thế mạnh về du lịch của tỉnh Hiện nay các dịch vụ du lịch mới chỉ ở hình thức kinh doanh lưu trú.Năm 2000 có 16 cơ sở kinh doanh lưu trú, đón 50.200 lượt khách, đạt doanh thu 9,9 tỷ đồng Đến nay toàn tỉnh có 39 cơ sở kinh doanh lưu trú, tăng 2,4 lần năm 2000 với tổng số 1.180 phòng, trong đó có 4 cơ sở đạt tiêu chuẩn 2 sao.Năm 2004 có 105.000 lượt khách, trong đó khách quốc tế là 7.396 lượt, doanh thu dịch vụ du lịch đạt 16,172 tỷ đồng, tăng 62,5% so với năm 2000 Năm
2005 dự kiến sẽ có 44 cơ sở kinh doanh lưu trú, đón khoảng 130.000 lượt khách.
Dân số năm 2001 là 702.412 người, mật độ 102 người/km 2 , trong đó dân số thành thị 20%, nông thôn 80% Dân số trong độ tuổi lao động chiếm 48% dân số. Ước năm 2005 tăng lên 729.400 người, trong đó: tỷ lệ nữ 50,41%, nam 49,59%, dân số thành thị là 149.360 người chiếm 20,48%, dân số nông thôn là 580.040 người chiếm79,52%.
Dân số trong tuổi lao động tăng từ 388.172 người năm 2000 lên 461.140 người năm 2005, so với dân số trung bình tăng từ 56% lên 53,2%. Lao động trong các ngành kinh tế quốc dân tăng từ 335.290 người năm 2000 lên 407.910 người năm 2005, so với lao động trong độ tuổi tăng từ 86,4% lên 88,4% Số lao động được giải quyết việc làm hàng năm từ 16000 - 17000 người Tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị giảm từ 5,7% năm 2000 xuống 4% năm
2005 Tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn tăng từ 76% năm 2002 lên 80% năm 2005 Tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 15% năm 2000 lên 25% năm 2005.
3 Tình hình kinh tế - xã hội
Thực trạng bảo đảm vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái thời kỳ 2001 - 2005
Trong những năm qua cùng với sự chuyển đổi mạnh mẽ của đất nước theo nền kinh tế thị trường mở cửa ra bên ngoài, thu hút đầu tư từ bên ngoài nhằm phát huy nội lực trong nước, đưa đất nước đi lên Yên Bái cũng đạt được nhiều thành tựu nhất định về kinh tế xã hội, nâng cao mức sống dân cư Trong các thành tựu trên thì vấn đề đáng quan tâm hơn cả đó là tình hình đầu tư trên địa bàn tỉnh thơì kỳ 2001 - 2005.
Trong thời gian qua đầu tư của tỉnh đã có nhiều thay đổi tích cực trong quy mô vốn đầu tư cũng như kết quả và hiệu quả mà đầu tư đem lại Nguồn vốn đầu tư chủ yếu là vốn cấp phát, để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng xây dựng các công trình trọng điểm ổn định và nâng cao mức sống dân cư Bên cạnh những thành tựu đó Yên Bái còn bộc lộ nhiều hạn chế trong lĩnh vực đầu tư như vốn đầu tư ngoài ngân sách quá nhỏ, đầu tư mất cân đối, quản lý và sử dụng vốn còn nhiều hạn chế, vốn đầu tư còn chậm phát huy hiệu quả Để nhận xét xác thực hơn về đầu tư của tỉnh ta phải dựa trên đặc thù kinh tế xã hội của tỉnh, Yên Bái là một tỉnh nghèo, kinh tế còn mang nặng tính tự cấp tự túc và đây là đầu tư trên địa bàn tỉnh nên vốn đầu tư được xem xét dưới góc độ do sở kế hoạch và đầu tư của tỉnh quản lý Cụ thể hoạt động đầu tư của tỉnh được xem xét thông qua các khía cạnh sau.
1 Quy trình phân bổ vốn đầu tư của tỉnh
Vốn đầu tư toàn xã hội Yên Bái bao gồm vốn của nhà nước và vốn của dân cư Vốn đầu tư của dân do dân trực tiếp đầu tư và quản lý Còn đối với nguồn vốn đầu tư của nhà nước, bao gồm vốn ngân sách địa phương, ngân sách Trung ương, vốn vay các ngân hàng thương mại…sau khi được phê duyệt và đưa vào kế hoạch chuẩn bị thực hiện đầu tư, vốn này được tập chung lại do UBND tỉnh quản lý mà trực tiếp là phòng tài chính tỉnh Để vốn đến khâu cuối cùng là thanh quyết toán cho các công ty, đơn vị nhận thực hiện dự án, hay hộ nông dân được cấp vốn đầu tư thì vốn đầu tư được phân bổ theo qui trình sau đây.
Sơ đồ phân bổ vốn đầu tư của tỉnh Yên Bái
Vốn đầu tư của nhà nước
Ban quản lý dự án Ban định canh, định cư Các công ty đơn vị thực hiện dự án
Các công ty đơn vị thực hiện dự án
Các công ty đơn vị thực hiện dự án hay hộ nông dân được nhận vốn đầu tư
Như vậy vốn đầu tư của Yên Bái được cấp cho ban quản lý dự án và ban định canh định cư, hai ban này có thể trực tiếp đứng ra tổ chức thi công xây dựng hoặc lựa chọn nhà thầu để thực hiện công việc đó Còn lại là do UBND tỉnh trực tiếp cấp cho các đơn vị thực hiện, đây là các công trình do UBND trực tiếp tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu, có sự tham gia của phòng quản lý dự án.
2 Quy mô và nhịp độ vốn đầu tư
Quy mô và nhịp độ vốn đầu tư được đánh giá thông qua chỉ tiêu tổng vốn đầu tư toàn xã hội Vốn đầu tư toàn xã hội bao gồm vốn trong nước và vốn nước ngoài:
- Vốn trong nước được huy động từ các nguồn sau:
Thứ nhất: Vốn đầu tư từ ngân sách tập trung Nguồn này có được do các khoản đầu tư từ ngân sách Trung ương qua địa phương hoặc Trung ương qua ngành trên địa bàn.
Thứ hai: Vốn huy động từ địa phương Bao gồm các nguồn do Quốc hội để lại theo Luật ngân sách ( thuế khai thác tài nguyên, cấp quyền sử dụng đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp trồng lúa ) Ngoài ra còn có vốn huy động từ các doanh nghiệp và dân cư.
Thứ ba: Vốn tín dụng từ Trung ương, địa phương và vốn vay các ngân hàng thương mại.
-Vốn đầu tư nước ngoài.
Nguồn này có được từ hai hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài và hỗ trợ phát triển chính thức Tuy nhiên khi tính chỉ tiêu này nếu cộng tất cả các khoản nói trên lại thì phần vốn hỗ trợ phát triển chính thức sẽ bị tính trùng, lý do là nguồn này đã được tính trong nguồn ngân sách tập trung.
Như vậy vốn đầu tư toàn xã hội là chỉ tiêu tổng hợp nhất về mức vốn đầu tư, tại Yên Bái vốn đầu tư toàn xã hội qua các năm được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 1: Vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Yên Bái Đơn vị 2001 2002 2003 2004 ước 2005
Tổng vốn đầu tư Tỷ đồng 754,296 890,2 1050,219 1343 1575 Tốc độ tăng vốn đầu tư liên hoàn % 18,02 17,98 27,88 17,27
Tốc độ tăng vốn đầu tư định gốc % 18,02 39,23 78,05 108,8
Nguồn : Tỉnh Yên Bái - báo cáo thực hiện kế hoạch các năm 2001-2005
Qua bảng số liệu cho thấy, tốc độ tăng liên hoàn của vốn đầu tư năm sau cao hơn năm trước, tuy nhiên có năm 2005 chỉ tăng 17,27% so với năm
2004 Năm 2004 là năm có tốc độ gia tăng đầu tư cao nhất đạt 27,88% so với năm 2003 Đây cũng là năm tăng cao nhất từ năm 1991 đến nay Vì đây là năm tập trung nhiều nhất các chương trình dự án đầu tư của nhà nước như: chương trình định canh định cư, chương trình y tế giáo dục…Mặc dù có sự tăng lên song tốc độ gia tăng còn thấp và hàng năm tốc độ tăng chậm.
Thêm vào đó nói chung số tuyệt đối vốn đầu tư của tỉnh Yên Bái còn nhỏ, năm 2001 chỉ có 754,296 tỷ đồng, nói chung con số này cũng gia tăng qua các năm, vào năm 2005 ước tính tổng vốn đầu tư là 1575 tỷ đồng.
Quy mô vốn đầu tư còn được đánh giá thông qua tương quan của nó với GDP, chúng ta có nhận xét rằng để đạt tốc độ tăng trưởng trung bình khá, tổng vốn đầu tư phải đạt 15 -25% so với GDP.
Có nhiều vấn đề song quan trọng nhất đó là Yên Bái còn nghèo kinh tế chưa có gì nên tích luỹ đầu tư từ nội lực chưa nhiều, chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách cấp phá từ trung ương, đi vay viện trợ với ưu đãi, do đó còn phụ thuộc vào cả cung cấp yếu tố bên ngoài để quyết định cho lượng vốn đầu tư có thể huy động Đây là một trở ngại lớn trong việc huy động vốn thời kỳ qua cũng như giai đoạn tới cho hoạt động đầu tư của tỉnh Yên Bái.
3 Cơ cấu đầu tư theo nguồn vốn
Nếu phân theo nguồn huy động có thể chia thành 5 nguồn cơ bản sau:
- Vốn ngân sách nhà nước (bao gồm cả ODA)
- Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)
- Vốn của dân và tư nhân
- Vốn của doanh nghiệp Đây là 5 nguồn vốn đầu tư chủ yếu của tỉnh Yên Bái, trong đó nguồn vốn ngân sách là quan trọng nhất (bao gồm vốn ngân sách, địa phương, ngân sách trung ương và các nguồn chương trình, mục tiêu quốc gia lồng ghép trên địa bàn)
Bảng 2: Cơ cấu đầu tư theo nguồn Đơn vị 2001 2002 2003 2004 ước 2005
- Tốc độ tăng liên hoàn tỷ đồng
- Tốc độ tăng định gốc tỷ đồng
- Tốc độ tăng định gốc tỷ đồng
4 Vốn của dân, tư nhân
- Tốc độ tăng đầu tư tỷ đồng
- Tốc độ tăng liên hoàn tỷ đồng
Nguồn: UBND tỉnh Yên Bái báo cáo tổng kết thực hiện kế hoạch các năm 2001-2005
Đánh giá chung về việc bảo đảm vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái thời kỳ 2001 - 2005
tế - xã hội tỉnh Yên Bái thời kỳ 2001 - 2005
1 Bảo đảm quy mô vốn đầu tư
Như vậy quy mô vốn đầu tư được đánh giá thông qua chỉ tiêu tổng vốn đầu tư toàn xã hội và tương quan của nó với GDP Vốn đầu tư trong nước và nước ngoài đã được huy động một cách triệt để Tuy nhiên có nhiều vấn đề song quan trọng nhất đó là Yên Bái còn nghèo kinh tế chưa có gì nên tích luỹ đầu tư từ nội lực chưa nhiều, chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách cấp phát từ
TW, đi vay viện trợ với ưu đãi, do đó còn phụ thuộc vào cả cung cấp yếu tố bên ngoài để quyết định cho lượng vốn đầu tư có thể huy động Đây là một trở ngại lớn cho việc huy động vốn thời kỳ qua cũng như giai đoạn tới cho hoạt động đầu tư của tỉnh Yên Bái.
2 Bảo đảm vốn đầu tư theo nguồn
Vốn đầu tư tỉnh Yên Bái đã được huy động từ rất nhiều nguồn như vốn ngân sách nhà nước, tín dụng đầu tư, đầu tư trực tiếp nước ngoài, vốn của dân và tư nhân, vốn của doanh nghiệp Như vậy, Yên Bái đã bao gồm khá đầy đủ các nguồn vốn quan trọng cho phát triển kinh tế Tuy nhiên, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) còn chiếm tỷ trọng khá nhỏ trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội Chính vì thế tỉnh cần có nhiều biện pháp nhằm huy động hơn nữa nguồn vốn này Đầu tư từ ngân sách tỉnh ngày càng ít đi trong khi đó đầu tư từ ngân sách tỉnh luôn bảo đảm sự gia tăng vốn đầu tư của tỉnh trong những năm qua Đối với nguồn vốn doanh nghiệp cần được chú trọng quan tâm hơn nhằm khuyến khích nâng cao khả năng mang lại nhiều hiệu quả xã hội Đối với nguồn vốn huy động từ dân và tư nhân đứng thứ hai sau vốn ngân sách và vẫn tiếp tục tăng qua các năm Trong khi cuộc sống của người dân chưa có nhiều tích luỹ thì vấn đề giành cho đầu tư là một khó khăn lớn cần phải luôn duy trì bảo đảm nguồn vốn này.
Như vậy nguồn vốn huy động sẽ là nguồn chính cho phát triển trong tương lai, còn hiện tại nguồn ngân sách vẫn là nguồn chủ đạo.
3 Bảo đảm vốn đầu tư theo ngành
Trong thời kỳ vừa qua do tốc độ tăng vốn đầu tư còn thấp và phụ thuộc nguồn bên ngoài nên tốc độ tăng của từng ngành cũng thấp và không ổn định.
Như vậy vốn đầu tư trong công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ và nông lầm thuỷ sản có xu hướng tăng về giá trị tuyệt đối, tuy nhiên ngành nông lâm nghiệp, thuỷ sản có tốc độ tăng chậm và có xu hướng giảm dần trong cơ cấu vốn đầu tư của tỉnh.
4 Những mặt tồn tại và nguyên nhân trong quá trình bảo đảm vốn đầu tư ở tỉnh Yên Bái thời kỳ 2001 - 2005
Thứ nhất: Trong khối lượng vốn
Bên cạnh những thành tựu đạt trên, Yên Bái còn đương đầu với nhiều vấn đề lớn và nổi bật nhất ở đây đó là, trong thời kỳ vừa qua vốn đầu tư toàn xã hội Yên Bái nói chung vẫn còn chưa đáp ứng được nhiều nhu câu được đặt
52 ra, cần phải đầu tư một khối lượng vốn lớn hơn nữa vào ngành nông lâm thủy sản nói chung và một số lĩnh văn hóa xã hội nói chung.
Thứ hai: Trong huy động nguồn vốn đầu tư
Các nguồn vốn đến được với Văn Bàn rất đặc biệt là nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, đến nay hầu như vẫn còn rất nhỏ, thêm vào đó nguồn huy động từ dân còn qúa khiêm tốn, chủ yếu là dựa vào nguồn ngân sách tập trung, song nguồn này cũng chỉ đáp ứng từ ngân sách trung ương vì ngân sách hiện chưa đáp ứng được chi, trong khi đó nhu cầu về vốn của tỉnh ngày một gia tăng, do kinh tế - xã hội ngày càng phát triển, đời sống của con người ngày càng được cải thiện, đồng tiền có xu hướng ngày càng mất giá hơn…
Thứ ba: Trong cơ cấu đầu tư
Mặc dù các ngành đều được đầu tư với lượng vốn ngày càng tăng, nhưng cơ cấu chưa tương xứng cho từng ngành, chủ yếu là đầu tư cho công nghiệp xây dựng, thương mại, dịch vụ công trình phúc lợi, còn đầu tư cho nông lâm nghiệp hầu như không được nhiều chưa tương xứng với nhu cầu chế biến lâm sản, hàng năm khai thác nhưng chủ yếu xuất ra ngoài dưới dạng gỗ tròn, còn không kể đến hàng 1.000 mét song mây khác
Thứ tư: Trong công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư
Xây dựng cơ bản và các chương trình dự án trên địa bàn nhìn chung chậm phát huy hiệu quả, thời gian khởi công và xây dựng thực tế thường kéo dài hơn rất nhiều so với kế hoạch Công tác quản lý, lập dự án còn nhiều bất cập, quá trình chuẩn bị dự án cũng như đi vào hoạt động còn nhiều lúng túng, giá quyết toán công trình thường cao hơn nhiều so với dự toán ban đầu
Thứ năm: Trong vấn đề đầu tư theo chiều sâu chưa được chú ý nhiều chủ yếu là đầu tư theo chiều rộng, do đó đầu tư theo chiều sâu cần được quan tâm để phát huy hiệu qủa sử dụng vốn đầu tư Hiện nay Yên Bái còn khoảng 3200 lao động chưa có việc làm cần được giải quyết, tỷ lệ thất nghiệp ở thành phố là 4,31% nhiều công trình đang rất cần thực hiện nhưng chưa có vốn, đời sống nhân dân các vùng sâu, vùng xa của tỉnh còn nhiều khó khăn tỷ lệ đói nghèo còn cao, nghiện hút ma tuý và và một số hủ tục chưa được xóa bỏ.
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những tồn tại trên của Yên Bái, song những nguyên nhân lớn cần phải kể đến ở đây là:
Thứ nhất, do cơ sơ hạ tầng (đặc biệt là giao thông vận tải còn nghèo nàn lạc hậu) gây khó khăn cho việc vận chuyển hàng hoá cũng như việc đi lại của người dân nơi đây, hầu hết các xã vùng cao việc đi lại chủ yếu là ngựa thồ, người đi bộ Đây cũng là một nguyên nhân làm gia tăng giá quyết toán các công trình, vì các công trình khi dự toán không tính hết được các yếu tố khó khăn gặp phải khi vận chuyển nguyên vật liệu, các công trình đã đến ngày khởi công mà nguyên vật liệu vẫn chưa đưa vào đến nơi vì lý do đường giao thông, làm chậm tiến độ thi công, xây dựng.
Thứ hai, Yên Bái nằm trong vùng khí hậu rất phực tạp , làm ảnh hưởng khá lớn đến sản xuất nông nghiệp và xây dựng cơ bản, nhiều nơi trong tỉnh sản xuất chủ yếu dưạ vào thiên nhiên do đó sản xuất bấp bênh, năng suất hiệu quả cũng khó ổn định Địa hình phức tạp, khí hậu chia làm hai mùa rõ rệt làm cho các công trình xây dựng xong xuống cấp nhanh, thêm vào đó không có chế độ tu sửa thường xuyên nên hiệu quả sử dụng rất thấp Các công trình khởi công không đúng và kịp tiến độ do đó khi mùa mưa đến lại phải dừng đợi đến mùa khô mới tiếp tục xây dựng được (đối với các công trình đường, cầu giao thông, thuỷ lợi).
Thứ ba, là tỉnh miền núi, vùng cao đội ngũ cán bộ của Yên Bái còn thiếu về số lượng và kém về chất lượng Hàng năm có hàng chục công trình thuộc phạm vi tỉnh lập và quản lý thực hiện dự án (các dự án nhỏ hơn 500 triệu hoặc được cấp trên uỷ quyền quản lý thực hiện), trong khi đó ban quản lý dự án của tỉnh không đủ người nên không thể kham nổi tất cả công việc lập và quản lý các dự án đó, còn chưa kể đến các công trình ở một số xã phải đi
54 mộ Mặt khác năng lực quản lý điều hành, của các cán bộ còn thiếu trình độ còn thấp, nhiều cán bộ chủ chốt của một số xã, huyện chỉ có trình độ lớp hai, thậm chí còn không biết đọc, điều này đã gây khó khăn lớn cho công tác đầu tư nơi đây Ngay cả trong ban quản lý dự án tỉnh cũng chỉ có một số kỹ sư bằng cử tuyển và một số trung cấp xây dựng còn lại là bổ sung từ cơ sở khác chưa qua đào tạo, trong điêu hành quản lý còn nhiều lúng túng ngay cả trong thủ tục nghiệm thu, thanh quyết toán công trình
Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu về vốn đầu tư từ 2006 - 2010
1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2006 - 2010
Tiếp tục phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nên kinh tế Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Tiếp tục phấn đấu đưa tỉnh Yên Bái trở thành tỉnh phát triển trong khu vực, vẫn xác định lấy công nghiệp làm khâu đột phá trong phát triển kinh tế Đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học và nâng cao trình độ công nghệ trong các ngành sản xuất Phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo vệ môi trường sinh thái Nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo và chất lượng nguồn nhân lực Khai thác có hiệu quả quan hệ kinh tế đối ngoại Chủ động và chuẩn bị tốt cho hội nhập kinh tế khu vực và thế giới Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đảm bảo yêu cầu phát triển của nền kinh tế - xã hội Không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Tiếp tục thực hiện xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm cho người lao động Giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội.
Trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch 5 năm 2001-2005, những khó khăn và thuận lợi khi bước vào xây dựng kế hoạch 5 năm 2006-
2010, dự kiến các phương án phát triển của kế hoạch 2006-2010 như sau:
Chỉ tiêu đơn vị tính
1/GTTT (giá CĐ) Tr đồng 1.340.136 2.118.370 3.569.580 9,6 11
- Nông lâm nghiệp Tr đồng 601.130 785.990 1.017.560 5,5 5,3
2/ GTTT (giá TT) Tr đồng 1.670.197 3.071.640 6.068.280
Tỷ đồng 2.192,8 5.573 12.000 Đây là phương án phấn đấu ở mức vừa phải Phương án này sẽ thực hiện trên cơ sở kết hợp việc phát huy các nguồn tiềm năng nội lực với huy động mọi nguồn lực từ bên ngoài như: vốn, kỹ thuật, công nghệ… để phát triển kinh tế - xã hội Theo phương án này, thu nhập bình quân đầu người năm
2010 tăng gần 3,3 lần so với năm 2000 và 1,9 lần so với năm 2005 Thực hiện theo phương án này là phù hợp với tình trạng kinh tế - xã hội và các điều kiện của tỉnh.
Chỉ tiêu đơn vị tính
1/GTTT (giá CĐ) Tr đồng 1.340.136 2.118.370 3.733.290 9,6 12,0
- Nông lâm nghiệp Tr đồng 601.130 786.990 1.027.260 5,5 5,5
2/ GTTT (giá TT) Tr đồng 1.670.197 3.071.640 6.364.600
Tỷ đồng 2.192,8 5.573 13.000 Đây là phương án đặt ra để phấn đấu, các mục tiêu được đặt ra ở mức độ cao hơn phương án cơ bản, nếu gặp các điều kiện thuận lợi sẽ thực hiện theo phương án này để huy động tối đa các nguồn lực cho phát triển, rút nhanh khoảng cách chênh lệch so với cả nước Theo phương án này, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa sẽ nhanh hơn: tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp giảm nhanh hơn, tỷ trọng các ngành công nghiệp xây dựng và dịch vụ tăng nhanh hơn Theo phương án này, thu nhập bình quân đầu người năm 2010 tăng 3,4 lần so với năm 2000 và tăng 1,95 lần so với năm 2005
Qua phân tích các phương án nêu trên, phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp phát triển các ngành, lĩnh vực 5 năm 2006-2010 được tính toán theo phương án cơ bản.
Ta có một số chỉ tiêu tổng hợp như sau:
- Dự kiến tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 5 năm 2006 - 2010 đạt 11%, cao hơn 5 năm trước 1,4% Trong đó:
+ Ngành nông lâm nghiệp tăng 5,3%
+ Ngành công nghiệp và xây dựng tăng 16,5%
- Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa, giảm tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp, tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp xây dựng và dịch vụ
Năm 2005 Năm 2010 + Nông lâm nghiệp 39% 31% + Công nghiệp, xây dựng 28% 34% + Dịch vụ 33% 35%
- Thu nhập bình quân đầu người năm 2010 đạt khoảng 7,9 triệu đồng
- Tổng vốn đầu tư phát triển 5 năm 2006 - 2010 dự kiến khoảng 12.000 tỷ đồng, tăng 2,15 lần so với 5 năm 2001 - 2005
2 Nhu cầu về vốn đầu tư của tỉnh Yên Bái từ 2006 - 2010
Xuất phát từ tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh đặt ra cũng như bảo đảm có một sự phát triển bền vững và ổn định trong tất cả các lĩnh vực thì nhu cầu vốn đầu tư vào tỉnh Yên Bái 5 năm 2006 - 2010 dự kiến khoảng 12.000 tỷ đồng, tăng gấp 2,15 lần so với 5 năm 2001 - 2010.
Ta có tổng số vốn này được phân bổ vào các ngành như sau:
Bảng 9: Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư 5 năm 2006 - 2010 Đơn vị: tỷ đồng
4 Thương mại, KS nhà hàng 650,3
5 Giao thông vận tải, bưu điện 3937,8
6 Quản lý nhà nước, an ninh quốc phòng 225,1
8 Y tế, cứu trợ xã hội 396
9 Văn hóa thông tin - TDTT 264
Nguồn: UBND tỉnh Yên Bái, định hướng phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006 - 2010
Với tổng nhu cầu vốn đầu tư khoảng 12.000 tỷ đồng như đã nói ở trên thì trong đó:
- Vốn ngân sách nhà nước (gồm ngân sách tập trung, chương trình mục tiêu, ODA, NGO, vốn kiên cố hóa) chiếm 48,2%
- Vốn tín dụng đầu tư chiếm 21,5%
- Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài chiếm 1,25%
- Vốn của dân và tư nhân chiếm 24,85%
Sau đây ta sẽ có:
Bảng 10: Nhu cầu vốn cần huy động từ các nguồn thời kỳ 2006 - 2010 Đơn vị: tỷ đồng
Tổng đầu tư toàn xã hội 2.100 2.400 2.500 2.500 2.500
Nguồn: kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006-2010
Như vậy, qua số liệu trên tỉnh Yên Bái cần tiếp tục huy động mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển, khuyến khích mọi thành phần kinh tế mạnh dạn đầu tư, đặc biệt là các ngành nghề theo chính sách khuyến khích đầu tư của tỉnh, ưu tiên cho đầu tư phát triển sản xuất và xây dựng kết cấu hạ tầng, nhất là hệ thống giao thông, đảm bảo thuận lợi cho vận tải hàng hóa và hành khách, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, tôn trọng và đảm bảo quyền tự do kinh doanh theo pháp luật, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.
Các ngân hàng tiếp tục tập trung cho vay vốn với các dự án phát triển sản xuất quan trọng trực tiếp phục vụ mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, để tăng nhanh nguồn vốn tín dụng đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội Thực hiện cho vay đối với tất cả các thành phần kinh tế,tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế dễ dàng tiếp cận với các nguồn vốn này theo nguyên tắc lấy hiệu quả kinh tế của các dự án làm tiêu chuẩn của việc cho vay vốn.
Tăng cường và đổi mới công tac quản lý nhà nước về xây dựng, thực hiện nghiêm ngặt Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng Nâng cao thẩm quyền và trách nhiệm cá nhân của chủ đầu tư trong quá trình xây dựng công trình. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát các chủ đầu tư, các nhà thầu, các ban quản lý dự án để đảm bảo chất lượng công tác quản lý đầu tư và xây dựng Nâng cao năng lực và trách nhiệm của các tổ chức, đơn vị tư vấn trong các khâu khảo sát, thiết kế và giám sát thi công Tăng cường kiểm tra giám sát và giám định đầu tư nhằm phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm quy định về quản lý đầu tư và xây dựng, chống thất thoát trong xây dựng cơ bản. Để khắc phục tình trạng dàn trải và nợ đọng trong đầu tư xây dựng cơ bản, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm được căn cứ vào quy hoạch và kế hoạch 5 năm 2006 - 2010 Nếu các công trình, dự án đầu tư không có trong danh mục đầu tư của các quy hoạch và kế hoạch 5 năm thì sẽ không được bố trí kế hoạch hàng năm.
Bảng 11: Danh mục một số dự án ưu tiên đầu tư thời kỳ 2006 - 2010 Đơn vị: tỷ đồng
TT Dự án Vốn đầu tư
1 Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng 250
3 Chương trình hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nhà ở và nước, SH cho đồng bào dân tộc ít người có đời sống khó khăn
4 Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường 150
5 Dự án trồng cây gió bầu lấy trầm tại xã tân hợp, huyện Văn
6 Dự án trồng hoa công nghệ cao tại xã Tuy Lộc, huyện Trấn
7 Dự án xây dựng vùng nguyên liệu dứa Văn Yên 21
8 Dự án chăn nuôi theo phương pháp bán công nghiệp tại các huyện và một số doanh nghiệp
9 Dự án chế biến nước dứa cô đặc 70
10 Dự án chế biến tinh bột sắn xuất khẩu 30
11 Dự án chế biến măng tre xuất khẩu 3
12 Dự án sản xuất bột giấy và giấy Krap 47,5
13 Dự án cải tạo lò nung clinh ke 10
14 Các dự án sản xuất gạch xây dựng 20
15 Các dự án sản xuất xi măng 812
16 Dự án chế biến cao lanh chất lượng cao 4
17 Dự án xây dựng thủy điện Ngòi Hút 170
18 Dự án xây dựng thủy điện An Lương, Suối Quyền 589
19 Dự án điện các xã (50 xã) 15
20 Dự án chế biến Cacbonat canxi 70
21 Dự án xây dựng trung tâm khách sạn du lịch DV tổng hợp 10
22 Dự án xây dựng khu du lịch Tân Hương 218
23 Dự án xây dựng trung tâm khách sạn du lịch tổng hợp dịch vụ TM
24 Dự án xây dựng khu du lịch và nhà nghỉ sinh thái 210
25 Dự án xây dựng khu thể thao, sân golf 27
26 Dự án xây dựng vườn thú tự nhiên 15
IV Văn hóa xã hội 1.840
27 Chương trình kiên cố hóa trường lớp học 568
28 Các chương trình mục tiêu quốc gia văn hóa xã hội 1.272
Nguồn: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006-2010
Một số giải pháp nhằm bảo đảm vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Yên Bái thời kỳ 2006 - 2010
tế - xã hội của tỉnh Yên Bái thời kỳ 2006 - 2010
1 Tăng cường khả năng huy động vốn
Ngoài những chính sách về luật pháp và thủ tục hành chính mà chính phủ cũng như Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Yên Bái đã thực hiện nhằm tạo môi trường đầu tư thông thoáng, những chính sách khuyến khích về thuế, phí… thì đứng trên giác độ quản lý và thẩm quyền của tỉnh, cần có thêm những biệt pháp sau:
1.1 Đối với nguồn vốn huy động từ nội bộ nền kinh tế
Với dự kiến huy động nguồn vốn từ nội bộ nền kinh tế tỉnh, đây thực sự là một nhiệm vụ nặng nề trong điều kiện nền kinh tế vẫn còn nhiều khó khăn hiện nay của tỉnh Yên Bái
Vậy nên cần tập trung mọi khả năng có thể huy động vốn, huy động tiền nhàn rỗi trong dân tài sản và tiềm năng của mọi thành phần kinh tế, mọi tầng lớp dân cư vào phát triển sản xuất kinh doanh.
Có những chính sách phù hợp để tạo vốn, Yên Bái có tài nguyên rừng rất lớn, như vậy có thể cho khai thác lợi dụng một cách hợp lý để tạo vốn.
Các nguồn vốn được huy động trước tiên tập trung xây dựng các công trình trọng điểm đặc biệt là kết cấu hạ tầng, giao thông điện nước… từ đó các nguồn vốn khác mới có điều kiện để phát huy.
Mở rộng và tận thu ngân sách Hàng năm, Yên Bái suất ra ngoài hàng chục tấn các sản phẩm của rừng như: măng, trám, các loại nấm… xong hầu như khối lượng sản phẩm này không phải mất tiền đóng thuế Bên cạnh đó không có sự can thiệp của chính quyền địa phương, do đó tư thương bên ngoài tự do ép giá, đẩy người dân luôn ở thế bị động, vừa gây thiệt hại cho người dân và không có thu cho ngân sách Bên cạnh đó còn phải kể đến một lượng lớn gỗ vận chuyển trái phép ra khỏi tỉnh… gây thất thu lớn cho ngân sách Như vậy, tỉnh nên có quy định cụ thể trong việc khai thác các loại sản phẩm đó, tăng cường kiểm tra chặt chẽ việc mua bán vận chuyển các loại hàng hóa này.
1.2 Đối với nguồn vốn huy động từ bên ngoài Đây là phần thiếu hụt trong tổng vốn đầu tư được huy động từ bên ngoài Nguồn vốn này hết sức quan trọng vì nguồn tích lũy đầu tư trong huyện còn rất hạn chế Mặt khác thu hút đầu tư từ bên ngoài còn tạo điều kiện đổi mới công nghệ, đào tạo cán bộ kỹ thuật, cán bộ quản lý và bảo vệ thị trường Trong thời gian qua mặc dù nguồn vốn này chiếm tỷ lệ khá lớn song nguồn huy động còn rất ít, đặc biệt là nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Do đó để thu hút nguồn vốn từ bên ngoài cần tạo môi trường thuận lợi, mở rộng liên doanh hợp tác đầu tư với các doanh nghiệp trong và ngoài nước, việc liên doanh chủ yếu theo hướng phát triển khai khoáng và chế biến khoáng sản, trồng và chế biến nông lâm sản phát huy lợi thế của tỉnh.
Xây dựng các dự án đầu tư thích hợp trong phát triển kết cấu hạ tầng (giao thông, điện nước, y tế…) cho các xã vùng cao cụm kinh tế trọng điểm để thu hút nguồn vốn từ ngân sách hoặc nguồn vốn từ viện trợ của các quốc gia và các tổ chức quốc tế.
Xây dựng các dự án bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ, rừng thực nghiệm để kêu gọi nguồn vốn ngân sách.
Hiện nay trên địa bàn tỉnh ngoài vốn đầu tư thực hiện chương trình 135, còn có nguồn vốn đầu tư của các chương trình, dự án khác như: chương trình trung tâm cụm xã, chương trình định canh, định cư, chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục, y tế…đầu tư để trồng rừng, xây dựng các tuyến đường giao thông, các công trình thủy lợi các trường học… do đó để khắc phục tình trạng đầu tư trùng lặp có thể xảy ra, nâng cao hiệu quả và sử dụng nguồn vốn đầu tư cần phải có các kế hoạch lồng ghép các chương trình dự án trên địa bàn, lấy dự án trọng tâm làm trung tâm để xác định quy mô, khối lượng, thời điểm đầu tư các công trình cụ thể.
2 Khuyến khích đầu tư theo phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm
Trong điều kiện còn hạn chế về nguồn vốn đầu tư, phương châm này đã được Yên Bái đặc biệt quan tâm chú trọng phát triển trong thời gian qua, tuy nhiên mức độ đạt được còn rất khiêm tốn, trong thời gian tới để thực hiện tốt phương châm đó cần thực hiện các giải pháp sau:
- Trong lĩnh vực giáo dục y tế: trong khi nguồn vốn đầu tư của quốc gia còn hạn chế chưa đủ để bù đắp các chi phí để xây dựng trường và mua sắm đồ dùng dậy học, thì nhà nước có thể huy động vốn từ các thành kinh tế tự nhiên,các cơ quan, tổ chức kinh tế trong tỉnh Thành lập quỹ để tu sửa xây dựng trường lớp từ các gia đình phụ huynh học sinh.
- Trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng: tình trạng hạ tầng giao thông điện nước, y tế, giáo dục ở Yên Bái còn yếu kém, nhu cầu xây dựng còn rất lớn, trong khi nguồn vốn còn hạn chế Do đó vốn đầu tư để mua nguyên vật liệu xây dựng, còn huy động thêm ngày công của nhân dân trong tỉnh tham gia thi công xây dựng có thể áp dụng và huy động được trong tất cả các công trình Trong xây dựng trường học Yên Bái còn sử dụng nhiều nguyên liệu tại chỗ như: gỗ, nứa, cọ… có thể huy động đóng góp từ dân Ngoài ra một số công trình giao thông có thể cho tư nhân cùng đầu tư và sau đó có thể cho thu phí để hồi vốn.
Từ kinh nghiệm xây dựng cơ sở hạ tầng trong mấy năm qua đó là phát huy sức mạnh tổng hợp của quần chúng nhân dân, do vậy trong những năm tới cần phát huy nguồn này Để làm tốt công việc này việc đầu tiên đó là cần tuyên truyền giải thích cho dân hiểu các lợi ích do phát triển cơ sở hạ tầng (đặc biệt là phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải) mang lại Có thể thực hiện công tác này thông qua các tổ chức đoàn thể trên địa bàn tỉnh như: hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, đoàn thanh niên tỉnh Ngoài ra phòng giao thông công nghiệp tỉnh cần có ngân sách dành cho việc khen thưởng đối với các bản xã làm tốt công tác xây dựng cơ sở hạ tầng ở địa phương mình, đồng thời cần có cán bộ thường xuyên xuống các địa phương để động viên khuyến khích phong trào
3 Cải tiến cơ chế quản lý và sử dụng các nguồn vốn có hiệu quả
- Các quyết định đầu tư cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nói chung phải dựa trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng.
- Có sự quản lý tập trung về quy hoạch kế hoạch duy trì và đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông trong tỉnh.
- Xây dựng hệ thống tổ chức quản lý phù hợp với điều kiện kinh tế của tỉnh.
4 Giải pháp về đầu tư cho một số công trình trọng điểm đặc biệt là hệ thống đường xá
Một số những kiến nghị nhằm bảo đảm vốn đầu tư cho một số công trình trọng điểm của tỉnh
Yên Bái là một tỉnh miền núi không nằm trong vùng trọng điểm kinh tế và là một tỉnh còn gặp rất nhiều khó khăn Hiện nay một số công trình đã xây dựng nhưng chưa cân đối đủ vốn để thanh toán, nên đề nghị TW tạo điều kiện giúp tỉnh thanh toán một số công trình:
- Đường Yên Thế - Vĩnh Kiên cần 50 tỷ đồng
- Đường Thác Bà - Văn Phú cần 13 tỷ đồng
- Cầu vượt sông Hồng tại Mậu A cần 33 tỷ đồng
- Cầu vượt sông Hồng tại Văn Phú cần 62 tỷ đồng
- Tỉnh hiện còn 2.300 phòng học tạm đề nghị TW giúp đỡ 92 tỷ đồng để thanh toán số phòng học này
- Trên địa bàn tỉnh còn 7 xã chưa có đường ô tô đến được trung tâm, đề nghị TW trợ giúp 35 tỷ đồng cộng với sự đóng góp của nhân dân địa phương để hoàn thành các tuyến đường này gồm các xã: Chế Tạo (Mù Cang Chải); Phình Hồ, Tà Si Láng, Làng Nhì (Trạm Tấu); An Lương, Sùng Đô (Văn Chấn) và Nà Hấu (Văn Yên).
- Là một tỉnh miền núi tiềm năng về rừng còn rất lớn nhưng hiện nay mới khoanh nuôi bảo vệ được 52.000 ha với suất kinh phí hỗ trợ 50.000 đồng/ha, trong khi nhu cầu diện tích rừng phòng hộ cần được khoanh nuôi bảo vệ trên 150.000 ha nữa, vì vậy đề nghị TW nâng suất kinh phí khoanh nuôi bảo vệ rừng lên 100.000 đồng/ha để người lao động ổn định cuộc sống mới yên tâm sống với rừng và bảo vệ rừng.
- Thành phố Yên Bái mới được công nhận đầu năm 2002 có nhu cầu đầu tư cho chỉnh trang đô thị, đề nghị nhà nước đầu tư 10 tỷ đồng để mở rộng một số đường giao thông trong nội thành.
- Nhà nước cần có chính về bảo hiểm các cây trồng, vật nuôi để giảm thiệt hại cho nông dân khi gặp thiên tai hoặc rủi ro về giá cả do biến động của thị trường.
- Đề nghị Bộ công nghiệp: nghiên cứu bổ sung quy hoạch một số mỏ trên địa bàn tỉnh Yên Bái, trong đó có khu mỏ sắt Làng Thảo trữ lượng hàng trăm triệu tấn; sớm phê duyệt dự án quy hoạch thủy điện nhỏ từ 1-50MW; điều chỉnh quy hoạch vùng giấy để có thể đầu tư các dự án chế biến giấy và bột giấy.
- Đề nghị Bộ Công nghiệp xem xét trình chính phủ phê duyệt khu công nghiệp phía Nam vào quy hoạch các khu công nghiệp quốc gia và hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng từ 50-80 tỷ đồng thời kỳ 2006-2010.
- Đề nghị chính phủ sớm ban hành thông tư hướng dẫn nghị định 134/NĐ-CP của chính phủ về công tác khuyến công để có cơ sở thực hiện việc ưu tiên bố trí nguồn kinh phí khuyến công từ 2,5-5 tỷ đồng/năm trong thời kỳ 2006-2010.
- Đề nghị chính phủ sớm phê duyệt tuyến hành lang kinh tế Côn Minh-
Hà Nội- Hải Phòng liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội của cả vùng,trong đó có tỉnh Yên Bái.