Luận văn Năng lực thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở của cán bộ chính quyền cấp xã tỉnh Bến Tre

1 Luận văn Năng lực thực pháp luật dân chủ sở cán quyền cấp xã tỉnh Bến Tre Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Dân chủ (DC) xã hội chủ nghĩa (XHCN) vừa mục tiêu vừa động lực công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thể mối quan hệ gắn bó đảng, Nhà nước nhân dân Nhà nước đại diện quyền làm chủ nhân dân, đồng thời người tổ chức thực đường lối trị Đảng Mọi đường lối, sách Đảng pháp luật (PL) Nhà nước lợi ích nhân dân, có tham gia ý kiến nhân dân Trong trình lãnh đạo nhà nước xã hội, thời kỳ đổi Đảng ta rút học quan trọng: Việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, thu hút nhân dân tham gia có hiệu vào quản lý nhà nước phải đôi với việc đẩy mạnh đấu tranh khắc phục tình trạng quan liêu, tham nhũng, dân chủ, kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, thực dân chủ sở Từ học kinh nghiệm ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị Trung ương Đảng khóa VIII Chỉ thị số 30/CT-TW xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Cụ thể hóa Chỉ thị này, ngày 15/5/1998, Chính phủ Nghị định số 29/NĐ-CP ban hành Quy chế thực dân chủ xã, đến ngày 07/7/2003 Nghị định thay Nghị định số 79/NĐCP Dấu mốc pháp lý quan trọng, đánh dấu bước phát triển DC sở (CS) việc ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn (20/4/2007) Thực pháp luật (THPL) DC xã, phường, thị trấn nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân xã, phường, thị trấn, động viên sức mạnh vật chất tinh thần nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội, tăng cường đồn kết, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng bộ, quyền (CQ) đồn thể xã, phường, thị trấn sạch, vững mạnh; ngăn chặn khắc phục tình trạng suy thối; quan liêu, tham nhũng, góp phần vào nghiệp “ dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, theo định hướng XHCN Vai trị PL DC CS phụ thuộc vào nhiều yếu tố, yếu tố quan trọng lực (NL) THPL đội ngũ cán (CB) CQ cấp xã (CX) Đây vấn đề có tính phổ biến địa phương nước, chủ trương quan trọng Chính phủ, đề Báo cáo tổng kết năm thực quy chế dân chủ sở Hội nghị tổng kết năm thực quy chế dân chủ sở Ban Dân vận Trung ương tổ chức Cũng địa phương nước, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND) ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh Bến Tre đặc biệt trọng triển khai THPL DC CS, với nhiều thành tựu to lớn Trong việc THPL DC CS xuất nhiều đơn vị điển hình, song khơng đơn vị sở cịn khó khăn, lúng túng, chí cịn nhiều yếu Cả nơi thực tốt, nơi yếu cho thấy NLTHPL DC CS đội ngũ CB, công chức (CC) CS quan trọng Điều lại xúc điều kiện ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn Vì lý trên, việc nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến NLTHPL DC CS, đánh giá thực trạng lực đội ngũ CBCQCX tỉnh Bến Tre, từ có giải pháp phù hợp cần thiết Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Năng lực thực pháp luật dân chủ sở cán quyền cấp xó tỉnh Bến Tre để viết luận văn thạc sĩ luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề thực DC CS THPL DC CS đội ngũ CBCQCX nhiều nhà khoa học nghiên cứu, với nhiều cơng trình có giá trị, đáng ý là: - Đề tài khoa học cấp Bộ, cấp Nhà nước: + Đề tài Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta PGS.TS Hồng Chí Bảo làm chủ nhiệm, khuôn khổ đề tài cấp Nhà nước Nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng cường hệ thống trị sở, nghiệp đổi phát triển nước ta đề tài xây dựng khái niệm hệ thống trị sở nơng thơn, đặc điểm cấu trúc nó, tác động ảnh hưởng quan điểm, giải pháp tiếp tục xây dựng, củng cố hoàn thiện hệ thống Việt Nam + Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Nâng cao lực tổ chức thực nghị Đảng cán chủ chốt cấp huyện Đồng sông Cửu Long nay, TS Nguyễn Quốc Tuấn làm chủ nhiệm, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì, nghiệm thu tháng năm 2004 Nội dung đề tài nghiên cứu lực tổ chức thực nghị Đảng cán chủ chốt cấp huyện vùng đồng sông Cửu Long đưa giải pháp nhằm nâng cao lực Kết nghiên cứu đề tài cho phép tác giả kế thừa nhiều vấn đề, có vấn đề phương pháp luận tiếp cận khái niệm lực cán bộ, công chức - Các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ: + Luận án tiến sĩ (1998), Vấn đề dân chủ lĩnh vực trị nông thôn Việt Nam công đổi (qua khảo sát vùng nông thôn đồng sông Cửu Long), Đào Bá Phương, thuộc chuyên ngành triết học Nội dung luận án tập trung làm rõ tình hình thực dân chủ lĩnh vực trị nơng thơn Việt Nam (dưới góc độ triết học), đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao trình độ thực dân chủ lĩnh vực trị nơng thơn + Luận văn thạc sĩ (1997) Nâng cao lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp sở (qua thực thực tỉnh Long An), Phạm Văn Hai, thuộc chuyên ngành triết học Nội dung luận văn tập trung làm rõ khái niệm lực (dưới góc độ triết học), đề xuất giải pháp nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp sở Long An + Luận văn thạc sĩ (2003), Nâng cao lực đội ngũ cán quyền cấp sở địa bàn tỉnh Phú Thọ, Phạm Thị Thu Vinh, thuộc chuyên ngành quản lý nhà nước Nội dung luận văn làm rõ khái niệm lực nói chung biện pháp nâng cao lực cán quyền cấp sở Phú Thọ + Luận văn thạc sĩ (2006), Nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Hà Tỉnh nay, Trần ánh Dương, thuộc chuyên ngành luật Nội dung luận văn làm rõ khái niệm hệ thống giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền cấp xã Hà Tĩnh + Luận văn thạc sĩ (2006), Nâng cao chất lượng thực quy chế dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Hưng Yên giai đọan nay, Ngô Thị Hòa, thuộc chuyên ngành luật Nội dung luận văn đánh giá tình hình thực quy chế dân chủ cấp xã; đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực quy chế dân chủ cấp xã Hưng Yên + Luận văn thạc sĩ (2006), Kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội, Nguyễn Tiến Thành, thuộc chuyên ngành luật Nội dung luận văn làm rõ sở lý luận liên quan đến việc kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ sở; đề xuất luận chứng giải pháp tăng cường kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội - Các sách chuyên khảo viết cơng bố tạp chí chun ngành: + Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, tác giả TS Nguyễn Văn Sáu- GS Hồ Văn Thơng(2005) Nxb trị quốc gia, HN Nội dung sách đề cập đến vấn đề thực quy chế dân chủ, đề xuất giải pháp xây dựng quyền cấp xã nước ta + Nâng cao trình độ lực quản lý cán chủ chốt nay, tác giả GS.TS Hồ Văn Vĩnh, đăng Tạp chí Nghiên cứu Lý luận số 1/1994 Nội dung viết đề cập đến giải pháp nâng cao trình độ, lực quản lý cán chủ chốt cấp + Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở, tác giả GS.TSKH Vũ Huy Từ, đăng Tạp chí Quản lý nhà nước số 5/2002 Nội dung viết đưa giải pháp nhằm tăng cường lực đội ngũ cán cấp sở Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu nghiên cứu lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung tổ chức thực nghị Đảng, tổ chức thực lĩnh vực pháp luật khác Việc nghiên cứu lực thực pháp luật dân chủ sở cán quyền cấp xã địa phương cụ thể, góc độ luật học, chưa có cơng trình Vì đề tài luận văn khơng trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Về mục đích: Luận văn sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn NLTHPL DC CS CBCQCX, để đề xuất luận chứng giải pháp bảo đảm lực đội ngũ CBCQCX tỉnh Bến Tre - Về nhiệm vụ: Phù hợp mục đích luận văn có nhiệm vụ sau: + Xây dựng khái niệm NLTHPL DC CS CBCQCX, đặc điểm, yếu tố cấu thành, ảnh hưởng yêu cầu việc bảo đảm lực đội ngũ + đánh giá thực trạng THPL DC CS thực trạng NLTHPL DC CS CBCQCX Bến Tre + đề xuất luận chứng giải pháp bảo đảm NLTHPL DC CS CBCQCX Bến Tre Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu luận văn: Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn NLTHPL DC CS CBCQCX, thực trạng giải pháp bảo đảm lực đội ngũ cán tỉnh Bến Tre - Phạm vi nghiên cứu luận văn: Luận văn không nghiên cứu NLTHPL DC CS tất chức danh máy hệ thống trị sở, mà nghiên cứu lực chức danh: chủ tịch, phó chủ tịch HĐND; chủ tịch, phó chủ tịch UBND công chức cấp xã, địa bàn tỉnh Bến Tre, thời gian nghiên cứu từ năm 1998 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Về sở lý luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng đổi nhà nước pháp luật, thực dân chủ XHCN quan điểm xây dựng đội ngũ cán quyền thời kỳ đổi mới, CNH, HĐH đất nước Luận văn kế thừa vận dụng có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài - Về phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp triết học Mác - Lênin, sử dụng chủ yếu phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể Luận văn sử dụng số phương pháp khoa học chuyên ngành, khoa học thống kê, xã hội học, lý thuyết hệ thống Các phương pháp sử dụng luận văn sau: + Luận văn sử dụng đồng thời phương pháp triết học MácLênin để giải nhiệm vụ đặt ba chương, phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng chủ yếu chương 1; phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, lịch sử cụ thể phương pháp xã hội học , thống kê sử dụng phổ biến chương nhằm bảo đảm việc đánh giá thực trạng khách quan, toàn diện + Phương pháp lý thuyết hệ thống sử dụng luận văn để bảo đảm tính qn tồn nội dung, tính liên thơng chương, tiết luận văn Đóng góp khoa học luận văn Từ kết đạt được, luận văn có điểm mặt khoa học sau: - Xây dựng khái niệm NLTHPL DC CS CBCQCX; xác định yếu tố cấu thành ảnh hưởng đến lực - Đánh giá khách quan thực trạng NLTHPL DC CS CBCQCX tỉnh Bến Tre - Xây dựng luận chứng quan điểm, giải pháp bảo đảm NLTHPL DC CS CBCQCX tỉnh Bến Tre ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần phát triển lý luận pháp luật, trực tiếp vấn đề lý luận chủ thể thực PL, NLTHPL loại chủ thể đặc biệt CBCQCX lĩnh vực PL cụ thể (dân chủ sở) Những giải pháp mà luận văn đưa có giá trị tham khảo cấp quyền, trực tiếp quyền cấp xã xây dựng đội ngũ CBCQCX, bảo đảm NLTHPL DC CS đội ngũ cán Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo bổ ích để nghiên cứu, giảng dạy Trường Chính trị Bến Tre Kết cấu luận văn Ngoài mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết 10 Chương CƠ Sở Lý Luận Về NĂNG Lực Thực Hiện Pháp Luật Về DÂN Chủ CƠ Sở Của Cán Bộ Chính Quyền Cấp Xã 1.1 Khái niệm, đặc điểm lực thực pháp luật dân chủ sở cán quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm lực thực pháp luật dân chủ sở cán quyền cấp xã Muốn hiểu rõ khái niệm lực thực pháp luật dân chủ sở của cán quyền cấp xã trước hết phải tìm hiểu số khái niệm sau: Một là, khái niệm lực để hoàn thành nhiệm vụ, người phải có lực định Mỗi nhiệm vụ xác định phải có lực định, với khả tương ứng để xác định NLTHPL DC CS CBCQCX cần làm rõ số vấn đề lực người nói chung Với tư cách khái niệm, "năng lực" nhiều ngành khoa học tiếp cận với cấp độ khía cạnh khác nhau, đem lại kết mang tính đặc trưng ngành Theo Từ điển tiếng Việt, lực "khả năng, điều kiện chủ quan tự nhiên sẵn có để thực hoạt động mức độ cao, lực hiểu phẩm chất người tạo cho người khả hồn thành có kết trình hoạt động định" [38, tr.639] Năng lực hiểu "tổng hợp thuộc tính độc đáo cá nhân, phù hợp với yêu cầu đặc trưng hoạt động định nhằm đảm bảo hồn thành có kết tốt lĩnh vực hoạt động ấy" [22, tr.174] Theo nghĩa thông thường, lực khả thực tế mà người có thơng qua trau dồi học vấn, hoạt động thực tiễn, tích lũy kinh Luan van Luan an Do an 79 phường, thị trấn Một vấn đề quan trọng pháp lệnh quy định lấy phiếu tín nhiệm chức danh chủ tịch, phó chủ tịch HĐND chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Ngày 17/4/2008 Chính phủ ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn Theo Nghị liên tịch, hai năm lần nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân cấp xã, Ban Thường trực ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã chủ trì việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm chủ tịch, phó chủ tịch HĐND chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Như vậy, nhiệm kỳ HĐND cấp xã, lấy phiếu tín nhiệm hai lần Thành phần lấy phiếu tín nhiệm gồm thành viên ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, thành viên Ban Thường trực tổ chức trị - xã hội cấp, Trưởng ban tra nhân dân, Trưởng ban giám sát đầu tư cộng đồng (nếu có), Bí thư chi bộ, Trưởng ấp, khu phố Sau có kết việc lấy phiếu tín nhiệm, Ban Thường trực ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã gửi báo cáo kết lấy phiếu tín nhiệm kèm theo kiến nghị đến Thường trực Đảng ủy, Thường trực HĐND cấp, UBND, Ban Thường trực ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện tổ chức Đảng có thẩm quyền quản lý người cán lấy phiếu tín nhiệm để xem xét, định theo thẩm quyền Như vậy, việc lấy phiếu tín nhiệm chức danh chủ tịch, phó chủ tịch HĐND chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã đánh giá khách quan lực lãnh đạo điều hành thực quy định pháp luật người giữ chức danh cấp quyền sở Kết việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm giúp cho HĐND có thơng tin kịp thời lực, uy tín người lãnh đạo HĐND UBND Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 80 nhằm kịp thời thay người không đủ lực lãnh đạo, quản lý, điều hành Đồng thời, biện pháp để người giữ chức danh chủ tịch, phó chủ tịch HĐND chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã thấy rõ ưu điểm hạn chế mình, kịp thời bổ khuyết, khắc phục hạn chế mình, phải đổi lề lối làm việc tinh thần phục vụ nhân dân, không gây phiền hà cho nhân dân có thái độ cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu dân - Thực sách, chế độ cán quyền cấp xã Chế độ, sách đãi ngộ CBCQCX quy định cụ thể nhằm động viên cán quyền cấp xã làm việc tốt Chế độ, sách có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu công việc CBCQCX Nếu chế độ, sách phù hợp CBCQCX hăng say cơng tác, họ đầu tư thích đáng có cống hiến cơng việc, ngược lại họ làm việc cầm chừng, muốn chuyển cơng tác đến nơi có thu nhập cao hơn, cá biệt có trường hợp vi phạm pháp luật tham ô, tiêu cực, nhũng nhiễu nhân dân Vì vậy, cần phải hồn thiện chế độ, sách để động viên CBCQCX yên tâm công tác, ngăn ngừa tiêu cực CBCQCX Hiện nay, cán quyền cấp xã làm việc CB,CC nhà nước, hành phải thường trực giải công việc công sở xuống ấp, khu phố nắm tình hình, xử lý cơng việc chỗ.Vì vậy, họ khơng có thời gian để làm việc khác tạo thêm thu nhập Trong tiền lương hàng tháng thấp (CT UBND cấp xã nhiệm kỳ, tiền lương triệu đồng / tháng) Chế độ, sách cán chuyên trách công chức chuyên môn bất hợp lý chế độ tiền lương Hai người có trình độ đào tạo cán chuyên trách có hai bậc lương (hai nhiệm kỳ), công Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 81 chức chuyên môn nâng lương thường xuyên theo niên hạn, sau số năm công tác, công chức chun mơn có mức lương cao cán chun trách Vì vậy, cơng chức chun mơn có tâm lý không muốn phấn đấu trở thành cán chuyên trách 3.2.3 Bảo đảm sở vật chất, phương tiện phục vụ cho việc tổ chức thực pháp luật dân chủ sở Cơ sở vật chất, điều kiện phương tiện làm việc CBCQCX thiếu thốn, chưa đáp ứng nhu cầu Vì vậy, cần tạo điều kiện cho quyền cấp xã chủ động ngân sách, mở rộng khoản thu; thực dân chủ thơng qua kiểm tốn nhà nước, cơng khai thu chi ngân sách cho dân biết Trang bị phương tiện làm việc cần thiết bước đại hóa theo yêu cầu tin học hóa; bảo đảm tốt hệ thống truyền thanh, bưu điện, nhà văn hóa để nhân dân tiếp cận thông tin hội họp 3.2.4 Các giải pháp theo yếu tố cấu thành lực thực pháp luật dân chủ sở cán quyền cấp xã - Xây dựng ý thức PL, ý thức dân chủ CBCQCX làm việc theo tinh thần " trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân có trách nhiệm với dân", " nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin", khắc phục lối làm việc hành chính, quan liêu, xa dân - Rèn luyện kỹ tổ chức thực DC CS CBCQCX, cần ý: + Kỹ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, giải thích pháp luật để nhân dân am hiểu, thông suốt tự giác thực + Nắm vững thực quy trình thực khâu dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra + Kỹ vận động nhân dân thực pháp luật - Xây dựng phong cách, lề lối làm việc khoa học cán quyền cấp xã Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 82 Phong cách người lãnh đạo, quản lý có mối quan hệ tác động qua lại ảnh hưởng quan trọng việc thực mục tiêu quản lý Phong cách thể hoạt động người Tùy mặt hoạt động mà người phân chia thành: phong cách làm việc, phong cách học tập, phong cách sinh hoạt, phong cách giao tiếp - ứng xử để bảo đảm NLTHPL DC CS, CBCQCX phải có phong cách lề lối làm việc khoa học, có phong cách người CB,CC có khả thực chức trách, nhiệm vụ, hội đủ yếu tố tạo nên phẩm chất lực CBCQCX Phong cách làm việc cán quyền cấp xã bao gồm đặc điểm sau: Tính khoa học yếu tố bảo đảm cho quản lý, điều hành cán quyền cấp xã chặt chẽ, nếp Nó khắc phục ngăn ngừa làm bừa, làm ẩu khơng tính tốn hiệu quả, không chuẩn bị chu đáo điều kiện cần thiết cho cơng việc óc tổ chức thực tiễn nét thiếu phong cách làm việc cán quyền cấp xã Nó thể biết tính tốn cách thiết thực, hợp lý, phối hợp nhịp nhàng lực lượng hệ thống trị sở thực dân chủ Sự gắn bó với nhân dân đặc điểm bật phong cách làm việc CBCQCX Cán quyền cấp xã phải sâu sát, gần gũi nhân dân, phải coi trọng việc vận động nhân dân, lôi cuốn, thu hút cho đông đảo nhân dân tham gia quản lý nhà nước thực việc tự quản cộng đồng dân cư ấp, khu phố Cán quyền cấp xã phải hiểu biết sâu sắc tâm tư, tình cảm, nguyện vọng nhân dân, thơng cảm với khó khăn đời sống hàng ngày nhân dân, toàn tâm, tồn ý phục vụ nhân dân Từ đó, tạo lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 83 Sự nhiệt tình cách mạng CBCQCX cần thiết thiếu nhiệt tình cách mạng khơng thể làm việc gì, khơng thể lãnh đạo, vận động nhân dân tham gia phong trào cách mạng xã, phường, thị trấn Thực dân chủ sở thể rõ nét khâu: " dân biết, dân bàn, dân kiểm tra" Muốn thực tốt khâu trước hết CBCQCX phải có phong cách thực dân chủ Phong cách thực dân chủ biểu hiện: Thứ nhất, cán quyền cấp xã phải ln tơn trọng dân Cán quyền cấp xã cần nhận thức người dân bình thường nhất, trình độ văn hóa thấp có sáng kiến hay nhất, họ người hàng ngày đối mặt với thực tiễn, mà chân lý nảy sinh từ thực tiễn Bên cạnh đó, thái độ luôn tôn trọng dân CBCQCX tạo cho người dân cảm thấy ý, đề cao, tin cậy, kích thích họ tích cực suy nghĩ, tích cực tham gia góp ý kiến Thứ hai, cán quyền cấp xã phải giữ vững nguyên tắc " tất người dân cần phải biết thông tin liên quan đến việc thực mục tiêu, nhiệm vụ địa phương mình" Thứ ba, cán quyền cấp xã phải biết gợi ý cho dân nói Trong họp bàn, người lãnh đạo giữ vai trị chủ trì, điều khiển phải qn triệt ngun tắc " nghe dân nói chính", khắc phục bệnh thường gặp người lãnh đạo họp " nói cho dân nghe chính" Thứ tư, cán quyền cấp xã phải dành thời gian để gần dân, tiếp xúc với dân Không phải ý kiến, sáng kiến, tâm tư, nguyện vọng nhân dân nói hết họp, đó, gần dân, sát dân để qua giao tiếp phát tâm tư, nguyện vọng đáng dân, ý kiến nhận xét xác đáng dân cần thiết Thứ năm, cán quyền cấp xã phải thể đức tính khiêm tốn, niềm nở, lịch thiệp, dũng cảm Thông thường người ta dễ dàng, mạnh dạn Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 84 trao đổi, bàn bạc, góp ý với CBCQCX có tính khiêm tốn, niềm nở, lịch thiệp với đức tính này, hàng rào tâm lý cán quyền dân dễ xóa bỏ Nhân dân ngại trao đổi với cán có tính tự cao, tự đại, lạnh lùng, nóng nảy Dũng cảm thừa nhận sai lầm, dũng cảm từ bỏ định sai lầm, không bảo thủ thấy sai đức tính khiến quần chúng thêm yêu quý, mến phục người cán quyền cấp xã sẵn lịng đóng góp ý kiến phê bình có tính chất xây dựng mà khơng e ngại lòng lãnh đạo Thứ sáu, cán quyền cấp xã dám đốn kịp thời với tinh thần trách nhiệm cao; quan tâm kiểm tra sâu sát, cụ thể hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Xây dựng lề lối làm việc khoa học cần tập trung thực số cơng việc quy trình hóa bước cơng việc, cách thức thực dân chủ xã, phường, thị trấn Quy trình hóa ngun tắc dân chủ nói chung thực dân chủ sở nói riêng Khơng có dân chủ trừu tượng, độc lập với cơng việc diễn hàng ngày Hiện nay, trình độ đa số CBCQCX hạn chế, kỹ điều hành công việc thực dân chủ chưa cao Chính vậy, cần xây dựng ban hành quy trình theo tinh thần " cầm tay việc" để CBCQCX thực dân chủ điều hành, giải cơng việc Những quy trình cần ban hành triển khai áp dụng như: Quy trình cơng khai chương trình, dự án; Quy trình nhân dân tham gia giám sát hoạt động quyền; Quy trình nhân dân tham gia đóng góp ý kiến cho kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Quy trình huy động quản lý nguồn vốn nhân dân đóng góp; Quy trình góp ý lấy phiếu tín nhiệm cán chủ chốt; Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 85 Quy chế phối hợp quyền với tổ chức đoàn thể cấp xã 3.2.5 Tăng cường giao tiếp, đối thoại cán quyền cấp xã nhân dân thực pháp luật dân chủ sở Tiếp dân hình thức thực phổ biến địa phương, quan công sở, nội dung bắt buộc thực dân chủ sở Tuy nhiên, công tác tiếp dân số nơi cịn mang tính hình thức chưa phát huy hiệu thực tế Trong thời gian tới, cần xây dựng niêm yết công khai lịch tiếp dân CBCQCX Tất kiến nghị, đề xuất, yêu cầu người dân phải tiếp nhận, xem xét, giải trả lời kịp thời thông qua tiếp dân đối thoại trực tiếp với dân: Cán quyền cấp xã định kỳ gặp gỡ đối thoại với dân chưa nảy sinh vướng mắc Đối thoại trực tiếp với cán quyền cấp xã giúp người dân thấy rõ, hiểu chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, quan tâm quyền cấp giải vướng mắc người dân Đồng thời, giúp cho cán quyền cấp xã thấy rõ trách nhiệm việc giải vấn đề 3.2.6 Tổ chức kiểm tra việc thực pháp luật dân chủ sở Kiểm tra chức lãnh đạo, quản lý Tổ chức kiểm tra thực dân chủ sở nhằm phát kịp thời vấn đề nảy sinh, lệch lạc sai sót trình thực dân chủ sở Việc tiến hành kiểm tra đúng, kịp thời, có hiệu có tác dụng đơn đốc cán quyền cấp xã hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thông qua kiểm tra mà người lãnh đạo, quản lý hiểu rõ thuận lợi, khó khăn sở mà có hướng khắc phục, bổ sung, điều chỉnh kịp thời Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 86 Thực hoạt động giám sát thực dân chủ sở với ba phương thức: nhân dân trực tiếp giám sát; giám sát Ban Thanh tra nhân dân giám sát ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã Hoạt động giám sát trực tiếp nhân dân tập trung vào giám sát việc quản lý sử dụng đất đai, việc đền bù giải phóng mặt bằng, giám sát việc xây dựng cơng trình dân đóng góp xây dựng hạ tầng; giám sát việc thực chương trình Nhà nước đầu tư trực tiếp cho cấp xã; giám sát việc giải vụ việc tiêu cực, tham nhũng liên quan đến CBCQCX Ban Thanh tra nhân dân xã, phường, thị trấn thực quyền giám sát hoạt động quyền cấp xã ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã thực quyền giám sát hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội việc thực đầy đủ nội dung Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn CBCQCX Tóm lại thông qua hoạt động kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động giám sát nhân dân, Ban Thanh tra nhân dân ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã góp phần bảo đảm NLTHPL DC CS CBCQCX 3.2.7 Sơ kết, tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực pháp luật dân chủ sở cán quyền cấp xã Năng lực CBCQCX khả đạo hoạt động thực tiễn cịn phải có khả sơ kết, tổng kết Cán quyền cấp xã phải xem sơ kết, tổng kết việc THPL DC CS việc làm thường xuyên thuộc chức năng, nhiệm vụ Sơ kết, tổng kết việc THPL DC CS liệt kê ưu điểm, khuyết điểm; đưa đánh giá chung chung tượng diễn sở Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 87 Sơ kết, tổng kết việc thực DC CS phải thể khả phân tích, so sánh tình hình, tượng, xem xét trình thực dân chủ hay sai, phù hợp hay chưa phù hợp Trên mà rút vấn đề cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chủ trương, sách, PL, cụ thể hóa quy trình thực hiện…Đồng thời, rút học kinh nghiệm đưa giải pháp cần thiết, phù hợp, khả thi nhằm thực DC CS ngày tốt Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 88 Kết Luận Chính quyền cấp xã phận then chốt mắt khâu đặc biệt quan trọng hệ thống trị sở Khơng có quyền cấp xã vững mạnh việc thực dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân xã, phường, thị trấn vấp phải khó khăn, trở ngại Cán quyền cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư, bảo đảm kỷ cương nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý cán quyền cấp xã Nhưng thực trạng NLTHPL DC CS đội ngũ CBCQCX nói chung Bến Tre nói riêng chưa ngang tầm với u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa; với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân yêu cầu thực DC xã, phường, thị trấn Trình độ, lực đội ngũ CBCQCX tỉnh Bến Tre phần lớn chưa đạt chuẩn tối thiểu (trung cấp lý luận trị trung cấp chun mơn), thực tế địi hỏi phải có trình độ chun mơn cao như: đại học hành chính, đại học luật, đại học quản lý kinh tế Do đó, vấn đề bảo đảm NLTHPL DC CS đội ngũ CBCQCX tỉnh Bến Tre vấn đề cấp thiết quan trọng Luận văn tập trung làm rõ vấn đề NLTHPL nói chung NLTHPL DC CS CBCQCX, bao gồm vấn đề khái niệm, đặc điểm NLTHPL DC CS CBCQCX; yếu tố cấu thành ảnh hưởng đến NLTHPL DC CS CBCQCX; thực trạng NLTHPL DC CS CBCQCX tỉnh Bến Tre; rút số nguyên nhân số kinh nghiệm NLTHPL DC CS Kết bước đầu Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 89 cung cấp luận khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu, xây dựng giải pháp bảo đảm NPTHPL DC CS CBCQCX tỉnh Bến Tre Để góp phần vào nhiệm vụ nói trên, luận văn dành phần nội dung đáng kể trình bày quan điểm giải pháp bảo đảm NLTHPL DC CS CBCQCX tỉnh Bến Tre thời gian tới để bảo đảm NLTHPL DC CS CBCQCX vấn đề đặt phải tiến hành đồng giải pháp bảo đảm lực đội ngũ CBCQCX nhận thức PL đầy đủ, đắn, tổ chức thực PL nghiêm chỉnh với tinh thần tôn trọng dân, phục vụ nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân tham gia quản lý nhà nước xã, phường, thị trấn Phát huy ý thức tự phấn đấu CBCQCX học tập nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, kỹ nghiệp vụ công tác Bảo đảm NLTHPL DC CS CBCQCX tách rời trình tổ chức hoạt động thực tiễn địa bàn xã, phường, thị trấn Cán quyền cấp xã phải nắm bắt, vận dụng chủ trương, sách, PL phù hợp tình hình thực tiễn địa phương, sở làm trịn trọng trách mà Đảng nhân dân xã, phường, thị trấn giao phó Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 90 danh mục Tài Liệu THAM Khảo Bộ Nội vụ (2003), Thông tư hướng dẫn thực nghị định số 79/2004/NĐ-CP ngày 07/7/2003 phủ quy chế thực dân chủ xã áp dụng phường, thị trấn ngày 20/2/2004 Bộ Nội vụ - Viện Nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước (2004), Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Các quy định pháp luật dân chủ sở (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 việc ban hành quy chế thực dân chủ xã Chính phủ (1998), Chỉ thị số 22/1998/CT-TTg ngày 15/5/1998 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai quy chế dân chủ xã Chính phủ (2003), Nghị định số 79/2003/NĐ - CP ngày 07/7/2003 ban hành quy chế thực dân chủ xã Chính phủ (2003), Nghị định số 114/NĐ-CP ngày 10/10/2003 cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định số 121/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 07/01/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010 11 Chính phủ (2004), Báo cáo số 1317/BC-CP ngày 23/9/2004 kết thực quy chế dân chủ sở từ 1998 - 2004 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 91 12 Trần ánh Dương (2006), Nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền cấp xã tĩnh Hà Tĩnh nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 30 - CT/TW ngày 18/02/1998 Ban chấp hành Trung ương xây dựng thực quy chế dân chủ sở 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 10 - CT/TW ngày 28/3/2002 Ban Bí thư Trung ương Đảng tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Minh Đoan (2008), "Thực pháp luật đầy đủ, nghiêm minh hoạt động thiết thực củng cố, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân", Thơng tin Nhà nước pháp luật, (2), tr.1-7 20 Phạm Văn Hai (1997), Nâng cao lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp sở (qua thực tế tỉnh Long An), Luận văn Thạc sĩ triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Trần Quốc Huy (2005), Hồn thiện Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Bùi Văn Huệ (2000), Giáo trình Tâm lý học, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 23 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tâm lý xã hội trình thực quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 92 24 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn Lý luận chung Nhà nước pháp luật 25 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Lê Thị Thanh Phụng (2003), Nâng cao lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện Miền Núi Lâm Đồng nay, Luận văn Thạc sĩ Triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Lê Trung Quân (2004), Thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Bình Thuận nay- Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Quốc hội (2003), Luật số 11/2003/QH11ngày 26/11/2003 tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân 29 Sở Nội vụ tỉnh Bến Tre (2007), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bến Tre 30 Tỉnh ủy Bến Tre (2000), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bến Tre lần thứ VII 31 Tỉnh ủy Bến Tre (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bến Tre lần thứ VIII 32 Tỉnh ủy Bến Tre (2006), Nghị số 06-NQ/TU ngày 22/9/2006 nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2006-2010 định hướng đến 2015 33 Tỉnh ủy Bến Tre (2006), Báo cáo số 02-BC/BCĐ ngày 13/02/2006 báo cáo tình hình kết thực quy chế dân chủ sở năm 2005 phương hướng, nhiệm vụ năm 2006 34 Tỉnh ủy Bến Tre (2007), Báo cáo số 17-BC/BCĐ ngày 08/02/2007 báo cáo thực quy chế dân chủ sở năm 2006 phương hướng, nhiệm vụ năm 2007 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn