Đánh Giá Kết Quả Hoạt Động Của Văn Phòng Đăng Ký Đất Đai Tỉnh Thái Nguyên Giai Đoạn 2014-2019.Pdf

M�U BÁO CÁO TI�N Đ� CHO H�C VIÊN CAO H�C ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRỊNH VĂN TOÁN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014 2019 LUẬN V[.]

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRỊNH VĂN TOÁN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TRỊNH VĂN TỐN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Viết Khanh Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan, giúp đỡ quan, đơn vị, tổ chức cá nhân việc nghiên cứu thực tế địa phương để thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trịnh Văn Tốn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Viết Khanh, cán giảng dạy khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn tận tình suốt thời gian tơi thực Tơi chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, ban Quản lý đào tạo - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi để thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đối tượng sử dụng đất, cán tham gia trực tiếp địa bàn tỉnh tham gia trả lời vấn giúp đỡ thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình đồng nghiệp khích lệ, động viên tạo điều kiện tốt để tơi có thời gian, tâm huyết hồn thành đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trịnh Văn Toán iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài .4 1.1.2 Căn pháp lý đề tài 1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản số nước 13 1.2.1 Đăng ký đất đai, bất động sản Cộng hòa Pháp 13 1.2.2 Đăng ký đất đai, bất động sản Thụy Điển 15 1.2.3 Đăng ký đất đai, bất động sản Australia 17 1.3 Khái quát Văn phòng Đăng ký đăng ký đất đai chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động, mối quan hệ Văn phòng đăng ký đất đai với quan đăng ký đất đai quan có liên quan .17 1.3.1 Vị trí, chức .17 1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 18 1.3.3 Cơ cấu tổ chức 19 1.3.4 Cơ chế hoạt động 20 1.3.5 Cơ chế phối hợp 22 1.3.6 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký đất đai với quan đăng ký đất đai quan có liên quan 22 1.4 Đánh giá chung tổng quan 25 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .26 iv 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Nội dung nghiên cứu .26 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 26 2.2.2 Tình hình sử dụng quản lý đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 26 2.2.3 Tình hình hoạt động Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên 26 2.2.4 Đánh giá kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2019 27 2.2.5 Ý kiến đánh giá kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên .27 2.2.6 Đề xuất giải pháp nâng cao kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên thời gian tới .27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Thu thập số liệu .27 2.3.2 Phương pháp thống kê tổng hợp .29 2.3.3 Phương pháp phân tích so sánh 29 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 30 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên .31 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - Xã hội .35 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thái Nguyên 39 3.2 Tình hình sử dụng quản lý đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 41 3.3 Tình hình hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên 43 3.3.1 Về tổ chức, máy 43 3.3.2 Đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên 44 3.3.3 Trang thiết bị, trụ sở làm việc, kho lưu trữ .46 3.3.4 Thực chức nhiệm vụ giao 47 3.4 Đánh giá kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2019 .48 v 3.4.1 Kết đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2019 48 3.4.2 Đăng ký biến động đất đai 53 3.4.2 Đăng ký biến động đất đai 53 3.4.3 Cơng tác trích lục, trích đo địa 57 3.4.4 Cơng tác chuyển đổi quyền sử dụng đất; xác định thời hạn sử dụng đất, gia hạn quyền sử dụng đất; đăng ký giao dich đảm bảo; cung cấp thông tin địa 60 3.4.5 Quản lý đồ địa 63 3.4.6 Lưu trữ, cung cấp thông tin số liệu địa 64 3.5 Ý kiến đánh giá kết hoạt động văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên 65 3.5.1 Đánh giá kết thực nhiệm vụ so với tiêu tiêu giao qua năm 65 3.5.2 Đánh giá người sử dụng đất, cán tham gia trưc tiếp thực thủ tục hành .67 3.5.3 Đánh giá khác 73 3.6 Đánh giá tồn tại, hạn chế nguyên nhân; đề xuất số giải pháp nâng cao kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên thời gian tới……………………………… … 75 3.6.1 Đánh giá tồn tại, hạn chế nguyên nhân Văn phòng Đăng ký đất đai giai đoạn 2014 - 2019 75 3.6.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai giải thủ tục hành đất đai tỉnh Thái Nguyên thời gian tới .78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ TNMT: Bộ Tài nguyên Mơi trường CHX CNVN: Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; GCNQSD đất: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Phịng TNMT: Phịng Tài ngun Mơi trường; Sở TNMT: Sở Tài nguyên Môi trường; VPĐKĐĐ: Văn phòng Đăng ký đất đai; VPĐKQSDĐ: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số phiếu điều tra theo đối tượng 28 Bảng 3.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Thái Nguyên 36 Bảng 3.2 Tình hình dân số tỉnh Thái Nguyên năm 2019 37 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên năm 2018 41 Bảng 3.4 Thống kê nguồn nhân lực VPĐKĐĐ tỉnh Thái Nguyên năm 2019 45 Bảng 3.5 Thống kê trang thiết bị, trụ sở làm việc kho lưu trữ văn phòng Đăng ký đất đai 45 Bảng 3.6 Tổng hợp kết đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2014 - 2019 49 Bảng 3.7 Bảng tỏng hợp kết Đăng ký biến động đất đai giai đoạn 2014 - 2019 53 Bảng 3.8 Bảng tỏng hợp kết đo đạc tách thửa, hợp giai đoạn 2014 – 2019 57 Bảng 3.9 Bảng tổng hợp kết chuyển đổi quyền sử dụng đất, xác định thời hạn sử dụng đất, gia hạn QSD, Đăng ký giao dịch bảo đảm đất, cung cấp thơng tin địa giai đoạn 2014 – 2019 60 Bảng 3.10 Thống kê số lượng đồ địa thành lập địa bàn tỉnh Thái Nguyên lưu trữ VPĐKĐĐ tỉnh Thái Nguyên 63 Bảng 3.11 Tổng hợp kết điều tra 69 Bảng 3.12: Tổng hợp ý kiến đánh giá cán tham gia trưc tiếp ……… 73 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Vị trí VPĐKQSDĐ hệ thống quản lý đất đai Việt Nam (theo quy định Luật Đất đai 2003) 24 Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Thái Nguyên 32 Hình 3.2 Biểu đồ cấu diện tích loại đất tỉnh Thái Nguyên năm 2018 43 Hình 3.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2014 - 2019 51 Hình 3.4 Kết đăng ký biến động đất đai giai đoạn 2014 – 2019 56 Hình 3.5 Kết đo đạc tách thửa, hợp giai đoạn 2014 – 2019 58 Hình 3.6 Kết chuyển đổi quyền sử dụng đất, xác định thời hạn sử dụng đất, gia hạn QSD, Đăng ký giao dịch bảo đảm đất, cung cấp thơng tin địa giai đoạn 2014 – 2019 62 70 Qua kết điều tra cho thấy quy trình tiếp nhận trả hồ sơ theo chế “một cửa” VPĐKĐĐ giảm bớt thủ tục hành rườm rà, tăng hiệu xử lý công việc, công khai thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người sử dụng đất so với giai đoạn trước Trong trình giải hồ sơ có tiến rõ rệt, tạo lòng tin nhân dân, đa số thủ tục hành thực VPĐKDĐ rút ngắn thời gian giải quyết: Trước 01/7/2016, thời gian giải thủ tục cấp GCN tỉnh Thái Nguyên giảm từ 1/2 đến 1/3 so với quy định Bộ thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải VPĐKĐĐ thuộc Sở TNMT đóng thành chung với Bộ thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở TNMT, niêm yết công khai khu vực tiếp nhận hồ sơ Bộ phận “một cửa” sở chi nhánh thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai Để tăng cường công tác quản lý, giám sát việc thực thủ tục cải cách hành đơn vị nói riêng, tồn sở nói chung, hàng năm UBND tỉnh Thái Nguyên, lãnh đạo Sở TNMT đạo thực nghiêm túc quy định “3 không” (không phiền hà sách nhiễu; không yêu cầu bổ sung hồ sơ lần trình thẩm tra, thẩm định, trình giải cơng việc; khơng trễ hẹn theo quy định) trình tiếp nhận hồ sơ, giải công việc người sử dụng đất, quy định niêm yết công khai Bộ phận “1 cửa” Sở, Văn phòng Đăng ký đất đai, chi nhánh phòng, ban chuyên môn thuộc Sở Việc thực thủ tục hành quan hệ giao dịch đất đai VPĐKĐĐ thực theo quy trình Luật Đất đai 2013 quy định, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất Thực tế cho thấy để mô hình VPĐKĐĐ hoạt động có hiệu trước hết phải giải tốt vấn đề thẩm quyền trách nhiệm phân cấp Việc cải cách thủ tục hành có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai, nội dung q trình xử lý cơng việc VPĐKĐĐ 71 Từ thực tiễn địa bàn điều tra cho thấy: * Mức độ công khai thủ tục hành chính: 100% tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đánh giá công khai; * Về mực độ hướng dẫn cán tiếp nhận: 98% tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đánh giá hướng đẫn đầy đủ; 2,00% lại đánh giá chưa hướng dẫn đầy đủ thủ tục, hồ sơ; * Về thái độ tổ tiếp nhận hồ sơ: 97% tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đánh giá có thái độ tận tình; 3% cịn lại đánh giá có thái độ bình thường; thái độ khơng tận tình: khơng có; * Về thời gian thực thủ tục hành Văn phòng đăng ký đất đai: 96% tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đánh giá gải hạn (đây chủ yếu thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm, thủ tục đổi tên danh nghiệp - khơng địi hỏi phải phối hợp với quan liên quan việc giải hồ sơ); 4% lại đánh giá giải chậm so với quy định (chủ yếu thủ tục thừa kế, tặng cho) * Đánh giá cán tham gia trưc tiếp thực thủ tục hành Để có kết đánh giá ý kiến cán tham gia trực tiếp thủ tục hành Văn phịng đăng ký đất đai tơi tiến hành điều tra theo mẫu phiếu điều tra (Phụ lục 1) Cụ thể cán tham gia trực tiếp điều tra 50 phiếu tổng hơp bảng 3.12 72 Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán tham gia trưc tiếp Tổng TT Khu vực điều tra số phiếu Phối hợp thực nhiệm vụ Khơng gập Gập khó khăn khó khăn Tập huấn thường xun cơng tác QLNN Có Mức độ phối hợp thực nhiệm vụ Tốt Không điều Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số tra lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng Tỷ lệ (%) Trung bình Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc Tốt Kém Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số lượng (%) lượng (%) lượng Tỷ lệ (%) Trung bình Kém Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số lượng (%) lượng (%) lượng Tỷ lệ (%) TP Thái Nguyên 85,71 14,29 100 0 100 0,00 0,00 100 0,00 0,00 Thị xã Phổ Yên 6 100 0 100 0 100 0,00 0,00 83,33 16,67 0,00 TP Sông Công 6 100 0 100 0 100 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 Huyện Đồng Hỷ 6 100 0 100 0 100 0,00 0,00 83,33 16,67 0,00 Huyện Phú Lương 5 100 0 100 0 100 0,00 0,00 100 0,00 0,00 Huyện Đại Từ 5 100 0 100 0 100 0,00 0,00 100 0,00 0,00 Huyện Phú Bình 5 100 0 100 0 100 0,00 0,00 80,00 20,00 0,00 Huyện Định Hóa 5 100 0 100 80,00 20,00 0,00 80,00 20,00 0,00 Huyện Võ Nhai 80 20 100 0 100 0,00 0,00 100 0,00 0 50 48 96 4,0 50 100,00 0,00 49 98,00 2,00 0 46 92,00 8,00 0,00 Tổng 73 Qua bảng kết cho thấy: * Chỉ tiêu phối hợp thực nhiệm vụ hỏi cán thành phó Thái Nguyên: 85,71% cán trả lời khơng gập khó khăn; 14,29% cán trả lời gập khó khăn * Chỉ tiêu Tập huấn thường xuyên công tác QLNN hỏi cán huyện Võ Nhai: 100% cán trả lời có tập huấn thường xuyên; * Chỉ tiêu sở vật chất, điều kiện làm việc hỏi cán huyện Phú Bình: 100% cán trả lời đáp ứng Những kiến thức liên quan liên ngành kiến thức phối hợp với quan liên quan khác, hay kiến thức liên quan tới giao dịch dân lĩnh vực công chứng chứng thực hợp đồng giao dịch, vấn đề lên quan đến thừa kế với lãnh đạo Văn phòng đăng ký đất đai cán phụ trách chuyên môn nắm bắt tốt Tuy nhiên theo phản hồi lãnh đạo cán chuyên môn gặp vấn đề hồ sơ mà liên quan tới quan khác đơn vị nhờ can thiệp quan pháp liên quan, hay gửi văn tới quan quản lý trực tiếp để đưa phương án giải Các cán trình làm việc vừa làm vừa nghiên cứu văn bản, vừa cập nhập quy định mới, nhiên có lúc khơng kịp thời Do việc áp dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thơng tin cịn hạn chế, số lượng văn pháp luật quy định chuyên môn nhiều 3.5.3 Đánh giá khác Từ kết nghiên cứu kết hoạt động VPĐKĐĐ tỉnh Thái Nguyên kinh nghiệm nước quốc tế, thân thấy VPĐKĐĐ tỉnh Thái Nguyên thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định có kết định Qua thơng tin thu thập khách quan từ phía đối tượng sử dụng đất số cán VPĐKĐĐ tỉnh chi nhánh phương pháp điều tra xã hội học đưa đánh giá, nhìn nhận khách quan những kết đạt VPĐKĐĐ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2019 74 - Được quan tâm UBND tỉnh, sở, ngành UBND cấp huyện, phối hợp phịng Tài ngun Mơi trường huyện, thành phố, thị xã nên Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh hoàn thành nhiệm vụ giao theo kế hoạch, góp phần quan trọng vào việc hồn thành nhiệm vụ trị - Các chi nhánh thời gian đầu nhiều khó khăn kinh phí điều kiện thực hiện, tích cực, chủ động triển khai thực nhiệm vụ, đảm bảo không để ùn tắc công việc, giải kịp thời thủ tục hành - Việc kiện tồn Văn phịng Đăng ký cấp giúp cho người dân, doanh nghiệp tổ chức tiếp cận với hệ thống tổ chức chuyên nghiệp thuận lợi linh hoạt Khi thực giao dịch đất đai, chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho, góp vốn tài sản… góp phần giải tình trạng nhiễu giải thủ tục hành Các thủ tục hành đất đai cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký dất đai huyện, thị xã, thành phố tiếp nhận giải theo trình tự thời gian Tuy nhiên, cịn số thủ tục giải chậm trả hạn, số hồ sơ tiếp nhận xong phải trả lại hồ sơ khơng đủ điều kiện thiếu thành phần hồ sơ Một số trường hợp cấp đơn giấy chứng nhậ thời gian đầu luân chuyển hồ sơ từ huyện sở trả giấy chứng nhận từ sở huyện lung túng nên bị chậm Các thông tin phản hồi có ý nghĩa quan trọng việc đánh giá hiệu hoạt động mơ hình VPĐKĐĐ, nói việc thành lập Văn phòng đăng ký cấp địa phương nói chung, địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói riêng việc làm cần thiết đáp ứng tiêu chí có tính ưu việt trước hiệu hoạt động dịch vụ công nâng lên rõ rệt 75 3.6 Đánh giá tồn tại, hạn chế nguyên nhân; đề xuất số giải pháp nâng cao kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 3.6.1 Đánh giá tồn tại, hạn chế nguyên nhân * Ưu điểm - Được quan tâm UBND tỉnh, sở, ngành UBND cấp huyện, phối hợp phịng Tài ngun Mơi trường huyện, thành phố, thị xã nên Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh hoàn thành nhiệm vụ giao theo kế hoạch, góp phần quan trọng vào việc hồn thành nhiệm vụ trị - Các chi nhánh thời gian đầu cịn nhiều khó khăn kinh phí điều kiện thực hiện, tích cực, chủ động triển khai thực nhiệm vụ, đảm bảo không để ùn tắc công việc, giải kịp thời thủ tục hành - Kết thực Văn phòng đăng ký cấp phát huy số ưu điểm: + Văn phòng đăng ký cấp sau kiện tồn, cịn nhiều khó khăn điều kiện thực thể rõ tính chuyên nghiệp tổ chức thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận với máy tổ chức xếp theo nhóm chun mơn theo vị trí cơng việc chun sâu; quy trình giải cơng việc thực thống nhất, nhiều nơi thực gắn với sở liệu đất đai xây dựng + Hoạt động đăng ký đất đai có quản lý, điều hành tập trung, thống nhất, đảm bảo việc triển khai thực đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa phương theo kế hoạch, có trọng tâm, trọng điểm, theo nhiệm vụ trị địa phương; đội ngũ cán hệ thống Văn phòng đăng ký cấp 76 điều động, sử dụng linh hoạt địa bàn để hỗ trợ hoàn thành nhiệm vụ, nâng cao hiệu sử dụng nguồn cán có + Chất lượng thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận nâng cao, đảm bảo thống toàn tinhrdo Văn phòng đăng ký cấp thường xuyên kiểm tra, quản lý, hướng dẫn chi nhánh; + Văn phòng đăng ký đất đai có điều kiện lực lượng chuyên môn, chủ động thẩm quyền quan tâm chăm lo nhiều cho việc xây dựng, cập nhập, chỉnh lý hồ sơ địa cấp huyện, xã để đảm bảo tính thống hồ sơ địa theo quy định * Tồn tại, hạn chế - Việc xây dựng, chuẩn hóa sở liệu địa huyện thực cịn chậm, hồ sơ địa khơng cập nhật biến động thường xuyên dẫn đến khó khăn cho việc giải thủ tục hành - Việc xếp hồ sơ địa theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường chưa địa phương thực hiện, kho lưu trữ hồ sơ địa cịn tạm thời, khơng thuận tiện cho việc tra cứu, cập nhật, chỉnh lý biến động thường xuyên hồ sơ địa - Trang thiết bị kỹ thuật cho Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh sau tổ chức lại thiếu nhiều, chưa đáp ứng u cầu cơng việc - Hồ sơ địa chính, hồ sơ đăng ký đất đai lập qua thời kỳ khơng lưu trữ đầy đủ dẫn đến khó khăn việc giải thủ tục hành đất đai * Nguyên nhân hạn chế - Số lượng hồ sơ thực thủ tục hành đất đai lớn nhánh phải bố trí cán (riêng chi nhánh thành phố Thái Nguyên phải bố trí 05 cán bộ) thực việc tiếp nhận trả kết Biên chế chi nhánh q ít, bình qn 4-5 biên chế huyện, cán bố trí tiếp nhận trả kết đa số cán hợp đồng 77 - Hồ sơ địa lập qua thời kỳ không cập nhập biến động thường xuyên, hồ sơ đất đai không lưu trữ đầy đủ dẫn đến gập nhiều khó khăn giải hồ sơ đăng ký biến động đất đai, việc người sử dụng đất tự ý chuyển đổi, chuyển mục đích sử dụng, sử dụng đất không ranh giới cấp giấy chứng nhận gây khó khăn cho việc giải thủ tục hành đất đai - Khi sát nhập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Văn phòng Đăng ký đất đai để hoạt động theo chế cấp, khối lượng lớn công việc trước cán địa cấp xã, phường thực trích lục đồ địa chính, tách đất, hướng dẫn lập hồ sơ, cung cấp thông tin đất đai…Đến nay, cán địa cấp xã, phường hướng dẫn người sử dụng đất đến Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện, dẫn đến chi nhánh tải công việc - Một số nguyên nhân hạn giải số thủ tục hành chính: + Việc đo đạc tách đất theo yêu cầu người sử dụng đất thực theo quy định Luật Đất đai 2003, trước cán địa cấp xã công ty đo đạc, đồ thực khơng đưa vào thủ tục hành chính, người sử dụng đất tự thỏa thuận với công ty, cán địa cấp xã thực Khi thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai cấp đưa việc đo đạc tách đất vào giải theo trình tự, thủ tục hành chính, đa số người dân lựa chọn Văn phòng Đăng ký đất đai thực + Trong khoảng thời gian từ năm 1/4/2016 đến hết 6/2017 vừa phải tiếp nhận hồ sơ phải giải số hồ sơ tồn từ trước 31/3/2016 (3.631 hồ sơ) huyện bàn giao nên để số trường hợp trả kết thời gian quy định + Thời gian đầu cịn lúng túng quy trình ln chuyển hồ sơ từ cấp huyện Sở từ Sở chuyển kết huyện, thành phố, thị xã Trang bị thiếu thốn để Chi nhánh hoạt động máy quét hồ sơ, máy đo 78 toàn đạc, máy tính, máy in A3… chưa trang bị nên ảnh hưởng đến tiến độ công việc + Sự phối hợp Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai với UBND cấp xã, phịng Tài ngun Mơi trường, chi cục thuế chưa tốt, hồ sơ Văn phòng Đăng ký chuyển đến phòng Tài nguyên Mơi trường cịn trả trả lại nhiều lần không thống cách giải hồ sơ Cơ quan thuế tiếp nhận hồ sơ thực nghĩa vụ tài khơng giải thời gian quy định dẫn đến chậm thủ tục hành Một số huyện việc phối hợp giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận lần đầu chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai với UBND cấp xã chưa tốt dẫn đến việc chậm trả kết 3.6.2 đề xuất số giải pháp nâng cao kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Một là, Nâng cao hiệu công tác phối hợp quan, đơn vị theo Quy chế phối hợp Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh với quan đơn vị liên quan việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Đăng ký đất đai ban hành kèm theo Quyết định số 28/2016/QĐUBND ngày 20/09/2016 UBND tỉnh Hai là, chủ trì phối hợp với địa phương đơn vị tăng cường công tác truyền thông, tuyên truyền nâng cao nhận thức cho tổ chức, người dân sử dụng đất hiểu biết quyền trách nhiệm việc thực thủ tục hành đất đai, quy trình thực Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, nhằm giảm khâu trung gian, chi phí khơng thức cho người dân trước thực thủ tục hành Ba là, đầu tư sở vật chất, đẩy nhanh tốc độ triển khai thực dự án xây dựng hệ thống cửa điện tử dịch vụ công trực tuyến mức độ Nhằm đảm bảo năm tới, 100% thủ tục hành Sở chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tin học hóa để thực quản lý quy trình tiếp nhận, cung cấp, giải thủ tục hành chính; liên thơng 79 đồng với hệ thống điện tử huyện, tỉnh cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ Bốn là, tổ chức đào tạo, tập huấn bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động Văn phòng Đăng ký đất đai cán địa cấp huyện Bố trí đảm bảo đủ cán để tiếp nhận hướng dẫn hồn chỉnh hồ sơ cho cơng dân phận cửa Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai thực hiện, thành phố, thị xã nơi có nhu cầu giao dịch lớn, nhằm đáp ứng nhu cầu thực thủ tục hành cơng dân Năm là, tham mưu cho UBND tỉnh đạo địa phương tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt cấp xã cán địa cấp xã thực nhiệm vụ thuộc thẩm quyền trách nhiệm theo phân cấp như: hướng dẫn người sử dụng đất lập hồ sơ đăng ký đất đai, trích lục đồ, cung cấp thơng tin đất đai…, đồng thời, phối hợp chặt chẽ với Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện, thị xã, thành phố công tác thẩm định hồ sơ Sáu là, tăng cường công tác tra, kiểm tra thực cải cách hành chính, thủ tục hành gắn với thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức Sở, tra, kiểm tra công vụ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện, thành phố, thị xã, kịp thời chấn chỉnh hành vi vi phạm cán bộ, công chức, viên chức trình giải thủ tục hành 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Kết điều tra, nghiên cứu luận văn làm rõ thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Khẳng định Văn phòng đăng ký đất đai thành lập hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm đối tượng phục vụ; hoạt động văn phòng kết hợp đồng thời với nhiệm vụ cải cách thủ tục hành địa phương Cụ thể kết hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên thể ở: + Kết đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh giai đoạn 2014 - 2019 tổng số hồ sơ tiếp nhận 29853 hồ sơ với hình thức cấp đổi GCNQSD đất; cấp lại GCNQSD đất; đăng ký, cấp GCNQSD đất lần đầu tổng số hồ sơ giải hạn 26859 hồ sơ đạt 89,97%, số hồ sơ giả 1466 chiếm 4,91%, số hồ sơ hạn 966 hồ sơ chiếm 3,24%; số hồ sơ bị trả lại 562 hồ sơ chiếm 1,88% Nguyên nhân hồ sơ bị hạn đối tượng làm thủ tục bổ sung thêm giầy tờ chậm, thực nghĩa vụ tài chậm…; Nguyên nhân hồ sơ bị trả lại hồ sơ không đầy đủ; tranh chấp; chủ sử dụng đất không chứng minh nguồn gốc sử dụng đất… + Các loại hình đăng ký biến động sử dụng đất Văn phịng đăng ký đất đai chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, gia hạn chấp, xóa chấp quyền sử dụng đất, tách hợp đất - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động VPĐKĐ đai: Giải pháp nâng cao hiệu công tác phối hợp quan, đơn vị; giải pháp tuyên truyền sách, pháp luật đất đai; giải pháp đầu tư sở vật chất; giải pháp tổ chức đào tạo, tập huấn bồi dưỡng chuyên môn; Giải pháp tương cường công tác QLNN đất đai địa phương; giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra 81 Kiến nghị - UBND huyện, thành phố, thị xã bố trí phịng làm việc kho lưu trữ để đảm bảo cho chi nhánh có đư chỗ ngồi làm việc có kho lưu trữ hồ sơ địa theo quy định - Xem xét bổ sung tiêu viên chức cho số lượng cán thuộc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực tiếp nhận trả kết Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND cấp huyện 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004) Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Hà Nội Phần KQ NC (lập qLHSĐC) Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun mơi trường (2005) Thơng tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/4/2005 Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên môi trường hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014a) Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014).Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015) Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức văn phòng đăng ký đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Hà Nội 83 Chính phủ (2009) Nghị định số 88/2009/NĐ-CP giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Chính phủ (2010) Nghị định số 83/2010/NĐ-CP giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 10 Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2013, Hà Nội 11 Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 12 Đỗ Hậu, Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai Bất động sản đô thị Nxb Xây dựng, Hà Nội 13 Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, TP Hồ Chí Minh 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (1987), Luật Đất đai 1987, Nxb Chính trị Quốc gia 15 Quốc hội nước CHXHCNVN (1993), Luật Đất đai 1993, Nxb Chính trị Quốc gia 16 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Luật Dân 2005, Nxb Chính trị Quốc gia 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2015), Luật Dân 2015, Nxb Chính trị Quốc gia 19 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai 2013, Nxb Tài nguyên-Môi trường Bản đồ Việt Nam 20 Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng (2005) Giáo trình quản lý thị trường bất động sản, Nxb nông nghiệp, Hà Nội 84 21 UBND tỉnh Thái Nguyên (2018) Niên giám thống kế tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên, tr 11, 13 22 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2019), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2018, Thái Nguyên 23 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2016), Báo cáo kết hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất năm 2014, 2015, Thái Nguyên 24 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2019), Báo cáo kết hoạt động văn phòng đăng ký đất đai năm 2016, 2017, 2018, Thái Nguyên Người hướng dẫn khoa học Học viên PGS TS Trần Viết Khanh Trịnh Văn Toán